王俊淇

摘? 要：培育群眾監(jiān)督意識(shí)，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，是新時(shí)代增強(qiáng)黨的自我革命能力的必然要求。做好群眾監(jiān)督意識(shí)培育工作，既要在思想引領(lǐng)上下足功夫，以教育引導(dǎo)推動(dòng)群眾監(jiān)督意識(shí)內(nèi)化于心；又要在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上提供保障，塑造有利于人民群眾參與監(jiān)督的社會(huì)氛圍；還要從利益驅(qū)動(dòng)上加以強(qiáng)化，以實(shí)際利益補(bǔ)償群眾的監(jiān)督行為。如此三個(gè)維度同向發(fā)力，方能有效提升群眾監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)群眾監(jiān)督在新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更積極的作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；群眾監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨；人民群眾

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0076-07

“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，一以貫之堅(jiān)決治理腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上一項(xiàng)關(guān)系全局的重大任務(wù)。”[1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視群眾監(jiān)督對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要作用，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[2]55，為新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督提供了根本遵循。強(qiáng)化群眾監(jiān)督、更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，首先必須培育群眾監(jiān)督意識(shí)，因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，人們總是在思想意識(shí)指導(dǎo)下從事認(rèn)識(shí)世界和改造世界的活動(dòng)。群眾監(jiān)督意識(shí)既包括群眾監(jiān)督主體即人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)，也包括群眾監(jiān)督客體即黨政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，二者統(tǒng)一于群眾監(jiān)督的實(shí)踐，共同影響和制約著群眾監(jiān)督的效果。只有人人都具備了主動(dòng)參與監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，人民主體地位才能得以彰顯，貪污腐敗行為才能無(wú)所遁形，民主政治發(fā)展才能充滿動(dòng)力，“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”才能得以實(shí)現(xiàn)。探索群眾監(jiān)督意識(shí)培育的有效路徑，推動(dòng)群眾監(jiān)督積極規(guī)范開(kāi)展，對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的自我革命與人民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而促使黨跳出治亂興衰的歷史周期率具有重要意義。

一、教育引導(dǎo)：推動(dòng)群眾監(jiān)督意識(shí)內(nèi)化于心

若要把某一種觀念內(nèi)化成指導(dǎo)人們行動(dòng)的規(guī)范，必須使這種觀念深入人心；若要把一種觀念置入人們的內(nèi)心，最好的、見(jiàn)效最快的方式便是以這種觀念為主要內(nèi)容對(duì)人們進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。提升群眾監(jiān)督意識(shí)，最根本的途徑莫過(guò)于通過(guò)各種教育和引導(dǎo)，使主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)成為人們發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)。

（一）以系統(tǒng)文化知識(shí)教育為群眾監(jiān)督意識(shí)提升準(zhǔn)備前提

文化水平通常是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，它深刻影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次和發(fā)展動(dòng)力?！皼](méi)有較高的文化素質(zhì)，就不可能及時(shí)地、有效地接受先進(jìn)的現(xiàn)代政治意識(shí)和政治觀念，進(jìn)而也就難以培育出健康的政治心理和現(xiàn)代民主政治意識(shí)?！盵3]人類(lèi)歷史發(fā)展實(shí)踐一再表明，一個(gè)地區(qū)人民群眾的受教育水平是和該地區(qū)政治參與程度和水平呈正相關(guān)關(guān)系的。受教育水平深刻影響著人民群眾的政治素質(zhì)和政治參與能力，是否接受過(guò)較高層次的文化教育，往往決定著他們政治參與水平的高低，同時(shí)也深刻影響著人民群眾的監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)人民群眾存在政治參與不充分以及政治參與時(shí)比較容易選擇非制度化的過(guò)激方式等問(wèn)題，幾乎都與人民群眾受到文化素質(zhì)以及相應(yīng)參與能力的限制息息相關(guān)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多種多樣的群眾監(jiān)督渠道，很多普通群眾既不懂得自己究竟享有哪些監(jiān)督權(quán)利、應(yīng)該承擔(dān)哪些監(jiān)督義務(wù)，也不知道在參與監(jiān)督時(shí)如何依法保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督績(jī)效最優(yōu)。這種狀況嚴(yán)重制約著我國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，阻礙著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；诋?dāng)前人民群眾文化素質(zhì)整體有待提升、參與監(jiān)督意識(shí)和能力較為薄弱的現(xiàn)狀，要求我們必須把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，以黨的二十大提出的“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”[4]的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，繼續(xù)著力于義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，竭力避免新生代文盲產(chǎn)生的可能性，普遍提升人民群眾文化水平，幫助他們以現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、民主政治意識(shí)和必要政治參與技能武裝自身，勇于破除封建傳統(tǒng)官民觀念和畏懼權(quán)勢(shì)的依附、順從心理，從內(nèi)心深處克服權(quán)力崇拜，這將是群眾監(jiān)督意識(shí)培育最為基礎(chǔ)的工作。另外，可以嘗試通過(guò)政府出資建立相應(yīng)群眾補(bǔ)習(xí)學(xué)校或聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單培訓(xùn)之類(lèi)的辦法，一方面?zhèn)魇谒麄兓镜目茖W(xué)文化知識(shí)，最大限度地降低文盲半文盲覆蓋比率；另一方面強(qiáng)化普通群眾主動(dòng)起來(lái)監(jiān)督、起來(lái)負(fù)責(zé)的政治參與動(dòng)機(jī)，并輔以必要的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代政治傳媒工具知識(shí)教育，使他們明白現(xiàn)代民主政治時(shí)代所需要的已經(jīng)不是他們的耿耿孤忠，只有積極參與政治進(jìn)程、踴躍投身到對(duì)為自己服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督中來(lái)，才能更好地維護(hù)自身權(quán)益，做合格的新時(shí)代追夢(mèng)人。

（二）以正確參與監(jiān)督理念為群眾監(jiān)督意識(shí)提升確立導(dǎo)向

馬克思主義認(rèn)為，“事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部，在于事物內(nèi)部的矛盾性”[5]。這就意味著，若沒(méi)有群眾監(jiān)督主體內(nèi)心深處的自覺(jué)與自愿，無(wú)論外部因素如何強(qiáng)大、影響多么強(qiáng)烈，最終都很難收到提升群眾監(jiān)督意識(shí)的最佳效果。換言之，當(dāng)外部環(huán)境成熟到足以使人們的社會(huì)意識(shí)普遍能夠?qū)ζ渥鞒鲆恢露_的反映以后，這種反映還必須經(jīng)過(guò)人這個(gè)意識(shí)載體的重新加工與塑造，在綜合了個(gè)人特有的經(jīng)歷、習(xí)慣、喜好之后，才構(gòu)成指導(dǎo)每一個(gè)個(gè)體的思想觀念。這就決定了群眾監(jiān)督意識(shí)的培育工作，決不能脫離群眾監(jiān)督的每一個(gè)具體個(gè)體（包括群眾監(jiān)督主體和客體），只有在他們的內(nèi)因決定作用下，培育工作方能事半功倍。因此，要激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，促使群眾積極進(jìn)行政治參與，要求我們不僅要與那些腐化墮落者作堅(jiān)決的不妥協(xié)地斗爭(zhēng)，而且要同因?yàn)閯兿麟A級(jí)的長(zhǎng)期統(tǒng)治而給群眾帶來(lái)惡劣影響的落后思想意識(shí)如自私自利、醉生夢(mèng)死、封建愚昧等作斗爭(zhēng)，取而代之以積極向上的主動(dòng)參與和主動(dòng)負(fù)責(zé)意識(shí)。于群眾監(jiān)督主體而言，要克服“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的消極保守意識(shí)，摒棄“只想享受監(jiān)督收益，不想承擔(dān)監(jiān)督成本”[6]的狹隘自私觀念，樹(shù)立起國(guó)家主人的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)投入到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中，為形成“我為人人，人人為我”的良好政治參與環(huán)境作出貢獻(xiàn)；于群眾監(jiān)督客體而言，要破除認(rèn)為群眾監(jiān)督就是對(duì)自己的不信任、群眾監(jiān)督會(huì)降低黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威、群眾監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動(dòng)、群眾監(jiān)督危害社會(huì)穩(wěn)定、群眾監(jiān)督難以駕馭不易控制等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督，樹(shù)立主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)并不斷以自己的實(shí)際行動(dòng)為其創(chuàng)造條件；于黨和國(guó)家大局而言，要繼續(xù)加大力度在人民群眾中進(jìn)行普法宣傳教育，注意改變以往普法宣傳過(guò)于重視宣傳群眾應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)而輕視群眾應(yīng)該享受哪些權(quán)利的做法，在重視義務(wù)宣傳的同時(shí)，“大力宣傳法為公民權(quán)利服務(wù)的思想”[7]，變?nèi)罕妼?duì)黨和政府法制宣傳的缺乏熱情乃至抵觸為主動(dòng)了解，幫助他們將權(quán)利理念滲透進(jìn)日常工作和生活中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

（三）以高效處理反饋機(jī)制為群眾監(jiān)督意識(shí)提升匯集能量

能夠以意識(shí)為指導(dǎo)進(jìn)行有目的的行動(dòng)，是人區(qū)別于動(dòng)物的本質(zhì)特征，而在特定的意識(shí)基礎(chǔ)上形成的與之相適應(yīng)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，又是控制和調(diào)節(jié)人自身行為的原始動(dòng)力。人們往往根據(jù)自己看到的事實(shí)和既有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷做一件事情是否有價(jià)值，如果能夠在做一件事情中不斷地得到認(rèn)同，則這種認(rèn)同就會(huì)促使人們想方設(shè)法地去做更多類(lèi)似的事情；反之，則人們會(huì)避之而不及。人民群眾的監(jiān)督實(shí)踐也會(huì)遵循這個(gè)強(qiáng)化規(guī)律，如果我們的群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)能夠熱情高效地處理來(lái)自群眾的檢舉、揭發(fā)等信息，迅速對(duì)那些不切實(shí)際的決策或損害群眾利益的腐化墮落分子作出處理，及時(shí)將相關(guān)處理信息反饋給群眾，并能夠認(rèn)真謹(jǐn)慎地保護(hù)監(jiān)督者的個(gè)人信息，則這種正強(qiáng)化必然會(huì)激發(fā)群眾的監(jiān)督熱情，促使他們以更強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)積極主動(dòng)地參與監(jiān)督；而如果群眾在參與監(jiān)督中看到的只是官官相護(hù)、互相推諉，等到的只是打擊報(bào)復(fù)，則這種負(fù)強(qiáng)化也必然會(huì)把他們的監(jiān)督熱情迅速冷卻到冰點(diǎn)，轉(zhuǎn)而對(duì)參與監(jiān)督悲觀失望。“因?yàn)槿罕?，特別是農(nóng)民群眾，總是從親自看到的、親自體驗(yàn)到的事情上去理解問(wèn)題，而不是從我們一般的宣傳和口號(hào)上去理解問(wèn)題的。我們必須在工作中突破一點(diǎn)，做出模范，讓群眾親自看到、體驗(yàn)到，給群眾以典型示范”[8]。對(duì)于監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，他們最為關(guān)心的問(wèn)題就是自己的監(jiān)督是否受到重視、自己的建議是否得到采納、自己反映的問(wèn)題是否得到合理的解決以及自己參與監(jiān)督后會(huì)不會(huì)遭受打擊報(bào)復(fù)。這就要求我們的群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)一定要以高效的處理反饋機(jī)制來(lái)回應(yīng)和強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督熱情，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)表明自己是與人民群眾站在一起的。實(shí)際行動(dòng)往往比口號(hào)更具有說(shuō)服力。我們的群眾監(jiān)督接受處理機(jī)構(gòu)，與其終日抱怨群眾覺(jué)悟低、沒(méi)有監(jiān)督積極性，倒不如自己首先對(duì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)信息給以足夠的重視、認(rèn)真的處理和及時(shí)的反饋。當(dāng)群眾覺(jué)得自己的監(jiān)督確實(shí)有用，確實(shí)有助于個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，而不是惹火燒身、自找麻煩，那么即便是有人想要壓制群眾的監(jiān)督積極性，也是不可能的了。

二、環(huán)境創(chuàng)設(shè)：塑造群眾參與監(jiān)督社會(huì)氛圍

環(huán)境是影響一個(gè)人后天成長(zhǎng)和發(fā)展的重要因素。在從眾心理的深刻影響下，人們做事情往往傾向于選擇那些大家都樂(lè)于參與的事情。從某種意義上說(shuō)，寬松、和諧的參與監(jiān)督氛圍是群眾監(jiān)督的重要保障，也是提升群眾監(jiān)督意識(shí)的“催化劑”。

（一）以良好政治參與環(huán)境為群眾監(jiān)督意識(shí)提升創(chuàng)造條件

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，同時(shí)又反作用于社會(huì)存在。人們的意識(shí)首先是對(duì)人們所生存的現(xiàn)實(shí)世界的客觀反映，其次才是人們以意識(shí)為指導(dǎo)反作用于客觀世界。因此，“要改變?nèi)嗣竦囊庾R(shí)世界，不能就意識(shí)本身進(jìn)行改變，而只能從決定他們意識(shí)的社會(huì)存在著手”[9]，那些妄圖脫離現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境的改變而只希冀從人們的主觀意識(shí)出發(fā)就能夠從根本上改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)意識(shí)的做法，最終只能陷進(jìn)唯心史觀的泥潭。要激發(fā)群眾的政治參與熱情，使其更積極地參與到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中，必須在積極進(jìn)行思想引領(lǐng)的同時(shí)，努力創(chuàng)造人人愿意參與、人人能夠參與、參與人人獲益的政治參與環(huán)境。若人們整日生活在充斥著封建臣民意識(shí)的社會(huì)環(huán)境中，便只能乞求在上者對(duì)自己權(quán)利的恩賜，根本不會(huì)在正確的權(quán)利認(rèn)知觀念指導(dǎo)下勇于追求自身的正當(dāng)權(quán)益，更不用說(shuō)樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)負(fù)責(zé)意識(shí)了。在1939年7月7日總結(jié)八路軍抗戰(zhàn)兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，朱德指出：“想要?jiǎng)訂T民眾，必須適當(dāng)改善人民生活，實(shí)行民主的政治?！盵10]434這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫浇裉煲廊皇沁m用的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，以其公開(kāi)性和對(duì)人民群眾自由權(quán)利的保障性來(lái)促進(jìn)群眾政治參與，對(duì)培育群眾監(jiān)督意識(shí)具有重要意義。要以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為導(dǎo)向，創(chuàng)造寬松和諧的民主氛圍，尊重群眾的意見(jiàn)和訴求，善于從群眾的立場(chǎng)出發(fā)考慮和處理問(wèn)題，始終注意群眾政治參與熱情的激發(fā)和保持；要疏通并健全群眾意見(jiàn)反饋和利益表達(dá)渠道，使群眾的意見(jiàn)和要求不用大費(fèi)周章就可以直接抵達(dá)相關(guān)處理部門(mén)手中，實(shí)現(xiàn)黨群干群交流溝通常態(tài)化，保證民意表達(dá)和傳遞機(jī)制暢通。當(dāng)一個(gè)社會(huì)真正形成不僅我的權(quán)益受到侵害我要堅(jiān)決維護(hù)自己的權(quán)益，而且當(dāng)我的權(quán)益受到侵害你也會(huì)主動(dòng)站出來(lái)幫助我維護(hù)權(quán)益、當(dāng)你的權(quán)益受到侵害我也會(huì)毫不猶豫地為你維護(hù)權(quán)益奉獻(xiàn)一臂之力的責(zé)任共同體意識(shí)時(shí)，當(dāng)群眾想要參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督就能夠根據(jù)現(xiàn)有體制的暢通機(jī)制實(shí)現(xiàn)參與而不必再為投訴無(wú)門(mén)揭發(fā)無(wú)路舉報(bào)無(wú)回應(yīng)苦惱彷徨時(shí)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督便會(huì)逐步成為他們生活的重要組成部分，進(jìn)而成為他們?cè)跈?quán)利理性和主體責(zé)任驅(qū)使下的高度自覺(jué)。在這樣的環(huán)境中，人們以大家的力量為力量，以大家的聲音為聲音，在面對(duì)因參與監(jiān)督而可能迎來(lái)的打擊報(bào)復(fù)時(shí)便不會(huì)再感到孤立無(wú)援。如此，即便是掌權(quán)者在面對(duì)群眾舉報(bào)、揭發(fā)等信息時(shí)想要進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，也要考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境允不允許他們一意孤行了。

（二）以新興網(wǎng)絡(luò)傳播媒介為群眾監(jiān)督意識(shí)提升拓展渠道

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，給社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活都帶來(lái)了深刻影響，其具有傳播信息迅速、快捷、高效的特點(diǎn)以及集休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、工作于一身的強(qiáng)大功能。一方面，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使每一個(gè)人都可能成為輿論的焦點(diǎn)，很大程度上破解了普通群眾以往政治參與時(shí)意愿表達(dá)的難題，大大激發(fā)了他們的主動(dòng)參與意識(shí)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的平等性幫助政府和公民在溝通方式上實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)化，直接促進(jìn)了政府與公眾之間在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行有效溝通的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)渠道宣傳群眾監(jiān)督意識(shí)，可以“讓人身臨其境般獲得切身體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)事與理、情與法、形與聲、形與神等的有機(jī)融合，以聲音、圖像、文字等多種傳播方式激活受眾的認(rèn)知模式，以豐富多彩生動(dòng)活潑的形式給受眾造成鮮明清晰的視覺(jué)印象”[11]，從而大大提升宣傳推介效果。這就要求黨和政府要用好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代融媒體的信息傳播優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)人民群眾權(quán)利意識(shí)的宣傳和教育力度，唱響網(wǎng)上維權(quán)主旋律，把現(xiàn)階段人們普遍比較關(guān)心的貪污腐敗、黨群干群關(guān)系緊張、貧富分化加劇等問(wèn)題之所以產(chǎn)生的原因向人們作出詳細(xì)的介紹，使人民群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的原因有比較深刻、全面的了解，為解決問(wèn)題建言獻(xiàn)策；要通過(guò)經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直接交流的方式，向社會(huì)公眾宣傳樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)的重要性，解答公眾關(guān)于參與監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等方式，通過(guò)利用不同類(lèi)型社會(huì)公眾的不同愛(ài)好和關(guān)注，將不同群體感興趣的節(jié)目、話題與樹(shù)立群眾監(jiān)督意識(shí)進(jìn)行捆綁宣傳，使參與監(jiān)督意識(shí)不知不覺(jué)內(nèi)化于人們的自覺(jué)行動(dòng)；黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人可通過(guò)微博或微信朋友圈等方式，將自己以及自己的家庭、業(yè)余愛(ài)好、工作計(jì)劃等方面內(nèi)容和個(gè)人愿意主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的意愿一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展示給公眾，以個(gè)人魅力和親民形象對(duì)群眾監(jiān)督意識(shí)提升產(chǎn)生積極影響；要大力發(fā)揮各類(lèi)公民組織的積極作用，為他們通過(guò)合法渠道政治參與提供更多便利條件，鼓勵(lì)他們通過(guò)在網(wǎng)上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“監(jiān)督論壇”“舉報(bào)中心”等類(lèi)似平臺(tái)，吸引廣大群眾就如何實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督積極參與討論，為形成人人主動(dòng)參與的監(jiān)督氛圍奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）以通俗大眾文化載體為群眾監(jiān)督意識(shí)提升營(yíng)造氛圍

“從廣義上講，任何理論都是以文化為載體的，也最終要?dú)w于文化形態(tài)。而形成且進(jìn)入穩(wěn)態(tài)的文化對(duì)人的影響和對(duì)社會(huì)發(fā)展模式的良性作用要遠(yuǎn)勝于理論的作用?！盵12]作為近年來(lái)新興起的一種文化，大眾文化因其大眾性和共享性，既改變了傳統(tǒng)觀念下文化的封閉和單一狀態(tài)，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的繁榮；又極大地拓展了文化的傳播空間與受眾群體范圍，使文化真正地融入了公眾的生產(chǎn)和生活中。由于以大眾文化為傳播媒介的教育和宣傳帶有趣味和隱蔽的特點(diǎn)，所以更容易收到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。把群眾監(jiān)督意識(shí)培育寓于通俗的大眾文化，使人民群眾在潛移默化中接受監(jiān)督意識(shí)教育，在耳濡目染里感受主動(dòng)參與監(jiān)督理念的熏陶，無(wú)疑會(huì)對(duì)群眾監(jiān)督意識(shí)提升產(chǎn)生意想不到的積極作用。事實(shí)上，將某種理念寓于大眾文化，進(jìn)而使這種理念在全國(guó)乃至全世界得到弘揚(yáng)的類(lèi)似事跡，國(guó)內(nèi)外都有很多成功的案例。如近段時(shí)間以來(lái)由兩位鄉(xiāng)村音樂(lè)教師李平、張雨重新填詞創(chuàng)作的學(xué)生版《半生雪》，正在全國(guó)范圍內(nèi)的中小學(xué)校園流行傳唱，朝氣蓬勃的少年聲鏗鏘有力地表達(dá)了當(dāng)代中華兒女自立自強(qiáng)、勇敢不后退的精神，道出了新時(shí)代青少年“努力學(xué)習(xí)，建設(shè)大中華”的心聲，廣受好評(píng)。不難想象，傳唱著類(lèi)似的歌曲長(zhǎng)大的孩子，在無(wú)形中將會(huì)接受多少愛(ài)國(guó)主義情感的熏陶，這些歌曲又將會(huì)在促使當(dāng)代中國(guó)青少年弘揚(yáng)革命精神、銘記愛(ài)國(guó)英雄事跡中發(fā)揮何等巨大的作用。當(dāng)前我國(guó)群眾監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)和塑造，也一定可以通過(guò)借助一定的大眾文化載體來(lái)達(dá)到培育群眾監(jiān)督意識(shí)于無(wú)形的目的。比如電影電視、各種聯(lián)歡晚會(huì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、微博、微信、抖音、快手或其他手機(jī)APP等都可以是我們利用的媒介，各種購(gòu)物中心、旅游景點(diǎn)、公園以及體育館等也都可以為我們的宣傳貢獻(xiàn)力量。而如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些與群眾工作、生活緊密相關(guān)的載體和空間的有效利用，是當(dāng)前群眾監(jiān)督意識(shí)培育工作需要進(jìn)一步著力探索的問(wèn)題。

三、利益驅(qū)動(dòng)：幫助監(jiān)督主體解決實(shí)際問(wèn)題

西漢著名史學(xué)家、文學(xué)家司馬遷曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！睂?shí)現(xiàn)自身利益的最大化，是古今中外人們亙古不變的追求。培育和塑造群眾監(jiān)督意識(shí)，也要充分照顧到人民群眾比較關(guān)注的切身利益問(wèn)題。

（一）以解決切身相關(guān)問(wèn)題為提升群眾監(jiān)督意識(shí)提供引導(dǎo)

人的意識(shí)在客觀真實(shí)地反映社會(huì)存在的同時(shí)，還會(huì)根據(jù)自己的某種需要構(gòu)想出觀念形態(tài)上的新事物，進(jìn)行意識(shí)的創(chuàng)新，進(jìn)而促使人們向著滿足這種需要付諸實(shí)踐活動(dòng)。人們往往是在“既有概念、觀念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)理想化的想象，對(duì)未‘出場(chǎng)或未明了的事物進(jìn)行觀念的建構(gòu)，從而形成為理想世界對(duì)現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)”[13]。在趨利避害本能的驅(qū)使下，人們總是在從事一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)能夠給自己帶來(lái)實(shí)際利益的預(yù)設(shè)下，才愿意為此花費(fèi)時(shí)間與精力的。如果能夠把需要群眾積極參與的實(shí)踐活動(dòng)與群眾的切身相關(guān)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使群眾的參與和利益實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合在一起，那么群眾的積極性便很容易被調(diào)動(dòng)。對(duì)于這一點(diǎn)，劉少奇早在1939年5月1日《論組織民眾的幾個(gè)基本原則》中就有過(guò)清晰的闡述，他指出：“民眾的要求是可以啟發(fā)與提高的，比如一個(gè)農(nóng)民本來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到減租的要求，但當(dāng)你向他說(shuō)明他窮困的原因以及減輕痛苦的方法之后，他就會(huì)有減租的要求了。這個(gè)農(nóng)民本來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到有武裝抗日的要求，但當(dāng)你幫助他減了租以后，并且向他說(shuō)明日寇來(lái)了亡國(guó)之后對(duì)于他的種種不利，以及保證他已得的減租利益，而必須大家武裝上前線之時(shí)，這個(gè)農(nóng)民也許會(huì)有武裝上前線的要求了?！盵10]202這就說(shuō)明革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代廣大群眾之所以踴躍參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，全心全意擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個(gè)很重要的原因就是我們關(guān)心并幫助群眾解決了他們的切身問(wèn)題。培育群眾監(jiān)督意識(shí)，同樣不能脫離對(duì)群眾切身利益問(wèn)題的關(guān)注，而必須以群眾的立場(chǎng)為立場(chǎng)，以群眾的關(guān)切為關(guān)切。要讓人民群眾充分明白貪污腐敗分子侵占的是黨和國(guó)家用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的資源，他們的腐敗行為與人民群眾的切身利益息息相關(guān)；要加大群眾意見(jiàn)在政府決策機(jī)制中的權(quán)重，讓人民群眾對(duì)與自身利益密切相關(guān)的決策擁有發(fā)言權(quán)，促成群眾參與和政府決策的良性互動(dòng)；要讓人民群眾能夠切實(shí)地了解他們的監(jiān)督對(duì)于自身主體地位的鞏固和對(duì)于打擊貪污腐敗氣焰方面的積極作用，使他們能夠切實(shí)地從對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中看到實(shí)實(shí)在在的改變。如此，群眾監(jiān)督意識(shí)的提升才會(huì)更加的實(shí)際和可操作。

（二）以實(shí)際監(jiān)督利益補(bǔ)償為提升群眾監(jiān)督意識(shí)積聚動(dòng)力

馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]。人們對(duì)自己利益的實(shí)現(xiàn)，總是格外關(guān)注，在為實(shí)現(xiàn)自己利益而奮斗的過(guò)程中，也總是格外地賣(mài)力。伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾在滿足了基本的物質(zhì)文化需要之后，“美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[2]9-10。這當(dāng)然是發(fā)生在群眾監(jiān)督領(lǐng)域的可喜變化，為新時(shí)代進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督提供了無(wú)限可能。然而，這種轉(zhuǎn)化畢竟只是為人民群眾監(jiān)督熱情的激發(fā)提供了更好的條件和更多的可能，并不意味著人民群眾的監(jiān)督意識(shí)會(huì)被自然而然地喚醒。在參與監(jiān)督仍然沒(méi)有成為人民群眾基于國(guó)家主人的使命感與責(zé)任感驅(qū)使下的高度自覺(jué)行為之前，對(duì)花費(fèi)時(shí)間與精力甚至冒著被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)參與監(jiān)督的人民群眾進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時(shí)代背景下滿足人們追求自身利益最大化合理愿望的必然要求，又是全面從嚴(yán)治黨背景下最大限度地激發(fā)人民群眾參與監(jiān)督積極性的務(wù)實(shí)舉措。以實(shí)際監(jiān)督利益補(bǔ)償群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督行為，必須明確肯定群眾監(jiān)督主體犧牲寶貴時(shí)間和精力、甘冒被打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)為反腐敗斗爭(zhēng)做出力所能及貢獻(xiàn)的良苦用心，要根據(jù)群眾監(jiān)督主體提供信息的貢獻(xiàn)大小，制定相對(duì)明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并以此酌情選擇適當(dāng)方式給予群眾監(jiān)督主體相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；要深刻理解群眾監(jiān)督主體參與監(jiān)督時(shí)內(nèi)心的恐懼與掙扎，盡可能對(duì)他們的監(jiān)督信息保密，為他們的監(jiān)督行為提供安全保障。與此同時(shí)，要充分考慮到那些以獲取利益補(bǔ)償為目的的別有用心者編造構(gòu)陷他人虛假信息的可能性，并視情節(jié)輕重制定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)類(lèi)似行為一經(jīng)查實(shí)必將嚴(yán)懲不貸。只有這樣才能使群眾監(jiān)督主體充分感覺(jué)到自己的監(jiān)督受到了黨和國(guó)家的重視，方能進(jìn)一步強(qiáng)化廣大人民群眾參與監(jiān)督的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而在更大程度上激發(fā)人民群眾參與監(jiān)督的熱情和勇氣。

（三）以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為提升群眾監(jiān)督意識(shí)破除障礙

追求自由、崇尚法治、倡導(dǎo)平等、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失去權(quán)利以及對(duì)權(quán)利的追求無(wú)異于坐以待斃。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為人民群眾從對(duì)物的簡(jiǎn)單追求中解放出來(lái)轉(zhuǎn)而尋求政治、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域更高層次的需要，提供了更為開(kāi)放和寬松的社會(huì)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在將經(jīng)濟(jì)資源推入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、交換的同時(shí)，也連帶著把由其作為基礎(chǔ)決定的上層建筑推向了市場(chǎng)，不僅促使有著共同利益追求的人們?yōu)樵鰪?qiáng)維護(hù)自身利益能力、實(shí)現(xiàn)共同利益緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，也打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的高度組織化狀態(tài)，大大增加了不同行業(yè)、不同群體之間人們橫向交流和比較的機(jī)會(huì)，使群眾監(jiān)督具有了更大的自由發(fā)展空間。反觀過(guò)去，我國(guó)公眾權(quán)利意識(shí)之所以淡漠、監(jiān)督意識(shí)之所以不強(qiáng)，是與我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下缺乏自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)境的熏陶密切相關(guān)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)確立并得到深入發(fā)展以后，它的“自由、平等和競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)在品質(zhì)必然要求社會(huì)政治權(quán)利規(guī)范必須是民主和公正的，也必然要求人們?yōu)榱司S護(hù)自身的利益對(duì)社會(huì)政治權(quán)力運(yùn)行有充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[15]。因此，深入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)培育群眾監(jiān)督意識(shí)具有較大幫助。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮，使其理念真正深入人心，從而為群眾監(jiān)督意識(shí)提升提供重要助力，必須不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有法必依，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展提供完備的法律保障；必須更加關(guān)注對(duì)人民群眾的權(quán)利賦予和維護(hù)，圍繞機(jī)會(huì)均等創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使每一個(gè)參與者都能獲得平等和自由的權(quán)利，努力打破弱勢(shì)群體因在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位而導(dǎo)致的政治弱勢(shì)，解除弱勢(shì)群體在“參與機(jī)會(huì)不等——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗——政治話語(yǔ)權(quán)丟失——政治冷漠——機(jī)會(huì)更加不等”的惡性循環(huán)中掙扎的“鎖定狀態(tài)”[16]，真正使普通群眾也能在基本的物質(zhì)生活需求得到滿足以后有條件政治參與，有愿望主動(dòng)參與到對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中。

正如1944年10月30日毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會(huì)議上所作的《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》的講演中指出的：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒(méi)有群眾的自覺(jué)和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！盵17]我們旨在為群眾謀利益的一切工作，都應(yīng)該以群眾的實(shí)際需要為依據(jù)，而不能僅僅憑借自己良好的主觀愿望。離開(kāi)群眾的自覺(jué)與自愿，不管我們的主觀動(dòng)機(jī)是如何想要為群眾謀福利，其結(jié)果只能是脫離群眾。培育和塑造群眾監(jiān)督意識(shí)，同樣不能離開(kāi)群眾的自覺(jué)與自愿，這就要求我們既要從群眾監(jiān)督主體出發(fā)，從思想觀念上對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督教育引導(dǎo)，又要從外部環(huán)境上創(chuàng)造有利于人民群眾參與監(jiān)督的社會(huì)氛圍，同時(shí)密切關(guān)注群眾的切身利益問(wèn)題，以實(shí)際利益補(bǔ)償激發(fā)群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的熱情，如此內(nèi)外結(jié)合，利益聯(lián)動(dòng)，同頻共振，才能收到理想的效果。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

Three-Dimensional Orientation of Mass Supervision

Consciousness Cultivation in the New Era

WANG Junqi（Zhoukou Normal University，College of Marxism，Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Cultivating the consciousness of mass supervision and giving better play to the role of mass supervision are the inevitable requirements of enhancing the self-revolution ability of the Party in the new era.To cultivate the awareness of mass supervision，we should not only make great efforts in ideological guidance to promote the internalization of the consciousness of mass supervision by education and guidance； but also provide guarantee for the creation of the environment to create a social atmosphere conducive to the participation of the masses in supervision，and at the same time，we need to strengthen the drive of interests and compensate the supervision behavior of the masses with actual interests.Only by working together in such three-dimensional space can we effectively enhance the awareness of mass supervision and promote its more active role in promoting comprehensive and strict governance of the Party in the new era.

Key words： new era； mass supervision； Communist Party of China； people