李斌雄 路蕊萌

摘? ?要：黨的二十大基于反腐敗斗爭歷史成就，客觀總結(jié)實踐經(jīng)驗，科學(xué)準(zhǔn)確地對新時代新征程反腐敗斗爭面臨的新形勢作出判斷，即反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固；同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜并呈現(xiàn)階段性新特征，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨。新形勢決定新目標(biāo)新任務(wù)，即邁向新征程的反腐敗斗爭一刻不能停，要堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。邁向新征程堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的具體措施包括：堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)不動搖、以零容忍態(tài)度反腐懲惡堅守底線、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)新時代廉潔文化。

關(guān)鍵詞：黨的二十大；反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；反腐敗形勢；反腐敗任務(wù)；反腐敗政策

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2023）02-0001-09

新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。[1]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也必須緊緊圍繞并服務(wù)于黨在新時代新征程上的中心任務(wù)。中共中央總書記習(xí)近平在黨的二十大報告中明確提出“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”這一新的目標(biāo)任務(wù)。按照唯物辯證法和政策科學(xué)的原理，形勢決定任務(wù)，形勢和任務(wù)決定方針政策措施。那么，新時代新征程中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和全社會開展的反腐敗斗爭面臨怎樣的新形勢？如何科學(xué)理解“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”的新目標(biāo)新任務(wù)？各級黨組織和國家機關(guān)以及全社會在實踐中如何全面貫徹落實黨的二十大對反腐敗斗爭所提出的新政策新措施？這是當(dāng)前學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的二十大精神的一項重要政治任務(wù)，也是學(xué)界深度闡釋黨的二十大關(guān)于黨的建設(shè)新的偉大工程及反腐敗斗爭的新思想新論斷新部署的重要課題。迄今為止，學(xué)界對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的相關(guān)問題雖然有所研究，但直接研究其新形勢、新任務(wù)和新政策的成果并不多見。本文依據(jù)黨的二十大系列文件和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的系列論述，對此作出系統(tǒng)、深入地闡述。

一、邁向新征程堅決打贏反腐敗斗爭面臨的新形勢

形勢是客觀事物的存在狀態(tài)和變化發(fā)展?fàn)顩r，反腐敗斗爭形勢則是指在一定歷史時期或歷史階段的一定地域中，產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象的存在狀態(tài)和演變趨勢與反腐敗斗爭和廉政建設(shè)實踐的存在狀態(tài)和變化發(fā)展趨勢。[2]認(rèn)清反腐敗斗爭所面臨的新形勢，是確定反腐敗斗爭的目標(biāo)和任務(wù)、制定正確方針政策的前提與基礎(chǔ)。

（一）新時代十年反腐敗斗爭取得的歷史性成就和斗爭形勢的演變歷程

新時代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)中外大黨治理的歷史教訓(xùn)，揆情審勢將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，以堅如磐石的決心開展反腐敗斗爭偉大實踐，堅決防范和糾正人民群眾反對和痛恨的問題，著力解決威脅黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴(yán)重隱患。非凡十年激濁揚清，中國共產(chǎn)黨把黨的政治建設(shè)擺在首位，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的建設(shè)各方面，統(tǒng)領(lǐng)思想建黨和制度治黨剛?cè)嵯酀虬l(fā)力；提出和堅持貫徹新時代黨的組織路線，將紀(jì)律建設(shè)這一從嚴(yán)治黨的著力點挺在前面，深化紀(jì)律檢查體制改革；充分彰顯巡視利劍作用，高質(zhì)量推進中央、省、市、縣四級巡視巡察全覆蓋，以中國特色黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢形成反腐敗震懾效應(yīng)；立柱架梁建成黨內(nèi)法規(guī)體系，既指明道德高線又劃出行為底線，扎實推進依規(guī)治黨；制定落實中央八項規(guī)定開局破題，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題，堅決反對特權(quán)思想、破除特權(quán)現(xiàn)象；開展史無前例的反腐敗斗爭，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，“三不腐”一體推進，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。[1]這是新時代十年反腐敗斗爭取得的歷史性成就。

新時代十年反腐敗與腐敗力量之間的斗爭是非常激烈的。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的歷史性成就經(jīng)歷了一個艱難的過程。這既是反腐敗形勢與反腐敗政策之間相互作用的過程，也是腐敗與反腐敗力量之間激烈較量的過程。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對反腐敗斗爭形勢的判斷變化歷經(jīng)“膠著狀態(tài)”“壓倒性態(tài)勢正在形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”“取得壓倒性勝利”“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”六個階段[3]，演變歷程呈現(xiàn)了反腐敗斗爭成果由小勝到大勝、從量變到質(zhì)變，治理方式從治標(biāo)為主、為治本贏得時間向系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

黨的十八大之前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效[1]，但黨和國家、社會經(jīng)過多年發(fā)展長期積累的及新出現(xiàn)的一系列矛盾和問題日益突出，黨一度面臨非常尖銳和嚴(yán)峻的“四種危險”，嚴(yán)重影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康。在2012年黨的十八大報告中，黨中央使用“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”的表述。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”“腐敗是社會的毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”[4]。2013年4月，中央政治局常委會研究巡視工作5年規(guī)劃時，習(xí)近平為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的判斷句加上了“復(fù)雜”二字。2014年，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上再次強調(diào)，“滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”[5]。

黨的十八大勝利閉幕后，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立以治標(biāo)為主、為治本贏得時間的工作思路，歷時兩年開展了重點在重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”上的反腐敗斗爭，取得了一定成效。但2015年1月，黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中指出，“我們在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，……減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”[6]，這意味著腐敗和反腐敗的雙方力量仍勢均力敵，處于反腐敗斗爭戰(zhàn)略相持的階段。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會判斷“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”[7]，反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)曙光。2017年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上進一步作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的重要論斷，肯定從嚴(yán)治黨使“黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象”的顯著成效。[8]

黨的十八大以來五年的反腐敗斗爭偉大實踐，從根本上扭轉(zhuǎn)了反腐敗斗爭形勢。黨的十九大報告正式認(rèn)可十八屆中央紀(jì)委工作報告中提出的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的重要論斷，將其提升到黨的十八大以來五年的歷史性成就之一，并把“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”作為新時代全面從嚴(yán)治黨的八項任務(wù)之一。[9]通過深化標(biāo)本兼治，2018年12月，中央政治局會議集體作出新的重大判斷，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”[10]。同月，這一勝利被列為改革開放40年來黨的建設(shè)所取得的重大成果之一。

相對于新時代之前社會腐敗力量的蔓延態(tài)勢，在新時代，反腐敗斗爭壓倒性勝利意味著反腐敗斗爭實現(xiàn)從起勢到定勢、優(yōu)勢到勝勢的階段性質(zhì)變，但全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，反腐敗斗爭持續(xù)迭代升級。2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告宣告“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性成果日益顯現(xiàn)”[11]，這個反腐敗戰(zhàn)略性成果具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。2022年10月16日，習(xí)近平代表黨的第十九屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會作報告時，再次強調(diào)“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”，印證中國共產(chǎn)黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭取得歷史性成效并向縱深發(fā)展，“消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！盵1]，為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政植厚了政治基礎(chǔ)。

（二）新時代邁上新征程反腐敗斗爭面臨的新形勢

中國共產(chǎn)黨誕生于內(nèi)憂外患之中，從磨難挫折中成長起來，在戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)中不斷壯大，憂患意識是中國共產(chǎn)黨人融入血脈的政治品質(zhì)。同時，中國共產(chǎn)黨歷來重視并善于總結(jié)、科學(xué)運用歷史經(jīng)驗，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，從而能夠正確回答時代和實踐提出的重大問題。在黨的二十大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央客觀總結(jié)新時代十年反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗，指出“鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨”，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面還面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”[1]，是對當(dāng)前反腐敗斗爭新形勢作出的科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛唷?/p>

第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會在向黨的二十大工作報告中指出，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略部署，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得歷史性成效?？陀^亮數(shù)指標(biāo)顯示，新時代的十年，中央紀(jì)委連續(xù)109個月公布違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況，共查處違反中央八項規(guī)定精神問題76.1萬多件，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案464.8萬余件，立案審查中管干部553人，紀(jì)律處分廳局級干部2.5萬人、縣處級干部18.2萬人。[12]黨的十九大以來的五年作為新時代重要組成部分，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報1695.6萬件次，處置問題線索831.6萬件；運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理933.6萬人次；8.1萬人在高壓震懾和政策感召下主動投案；“天網(wǎng)行動”追回外逃人員7089人，追回贓款352.4億元，“百名紅通人員”已有61人歸案；中央巡視組巡視282個中央單位和地方黨組織，各省區(qū)市黨委完成對8194個黨組織巡視；查處扶貧、鄉(xiāng)村振興、民生等領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題87.9萬余件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分73.7萬余人；紀(jì)檢監(jiān)察主要法規(guī)制度新增111項……[13]這是中國共產(chǎn)黨在這場輸不起也決不能輸?shù)恼味窢幹腥〉玫呐e世矚目的成績單，展現(xiàn)了黨“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)和政治勇氣，但同時也暴露出腐敗力量依然客觀存在、與反腐敗力量的較量還在激烈進行的狀況，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

腐敗與反腐敗較量呈現(xiàn)階段性新特征，主要表現(xiàn)為“四個任重道遠(yuǎn)”[14]：一是部分人無視黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩，或缺乏政治定力成為不法分子的“獵物”，在黨內(nèi)外勾結(jié)形成利益集團成伙作勢，因此，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)。二是高壓之下一些人仍心存僥幸，貪腐手段遁匿升級，通過“期權(quán)變現(xiàn)”“雅好雅賄”“境內(nèi)辦事、境外收錢”等伎倆規(guī)避監(jiān)督、謀取私利。因此，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級依然任重道遠(yuǎn)。三是錯誤思想與腐朽觀念長期交織存在，加之市場經(jīng)濟活動中消極因素作用，驅(qū)動腐敗分子不收手不收斂地頂風(fēng)作案，腐敗存量尚未消除、增量仍在發(fā)生，由此，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)。四是金融、糧食購銷、工程建設(shè)等一些領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題頑固存在，甚至衍生出龐大的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)危害人民利益、國家安全，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患依然任重道遠(yuǎn)。

與此同時，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部考驗以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在，是復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，仍有一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出[1]；紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨中央要求和人民期盼相比、與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在一定差距[13]；等等。面對新形勢與階段性新特征，必須始終保持清醒、高度重視，提高及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對新問題新動向的能力，以刀刃向內(nèi)的堅定執(zhí)著精神切實加以解決，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。

二、邁向新征程堅決打贏反腐敗斗爭的新目標(biāo)新任務(wù)

形勢決定任務(wù)和戰(zhàn)略策略。黨的二十大報告明確提出新時代新征程上，反腐敗斗爭一刻不能停，其目標(biāo)任務(wù)是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。這個目標(biāo)任務(wù)確立的依據(jù)在于黨領(lǐng)導(dǎo)人民對歷史成就和歷史經(jīng)驗的客觀總結(jié)以及對反腐敗斗爭形勢清醒冷靜的判斷：既要肯定開辟百年大黨自我革命新境界、找到跳出治亂興衰歷史周期率第二個答案的成績，從而樹立反腐敗必勝的信心；又必須敢于正視反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、呈現(xiàn)出新的階段性特征的挑戰(zhàn)，從而為縱深推進全面從嚴(yán)治黨、保持反腐敗政治定力吹響沖鋒號角。在人類歷史上，腐敗是剝削制度和剝削階級的產(chǎn)物，私有制是滋生腐敗的經(jīng)濟根源[15]。打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)這一目標(biāo)任務(wù)的涵義和定位可據(jù)此分析如下：

（一）打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)的內(nèi)涵要義

所謂攻堅戰(zhàn)是指基于對腐敗頑固性和危害性的認(rèn)識，需要攻克腐敗滋生蔓延的堡壘和難題?！八膫€任重道遠(yuǎn)”中的“任重”就是指需要攻堅的戰(zhàn)斗任務(wù)?！肮浴痹谟诒３址锤瘮姶罅α砍Ｔ?，持續(xù)全面鞏固和拓展壓倒性勝利。在社會主義初級階段，與原來的單一所有制結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制比較，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義的基本經(jīng)濟制度，一方面為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了有利經(jīng)濟制度條件和空間，另一方面這種基本經(jīng)濟制度在實現(xiàn)過程中由于體制機制不夠健全，也為腐敗現(xiàn)象的存在提供了更加便利的條件和更加廣泛的機會。當(dāng)前改革進入深水區(qū)，難啃的都是“硬骨頭”。從腐敗的階段性新特征看，需攻克的難題是代表國家支配資源的官員干部，受自身觀念畸形、需求異化、動機利己的內(nèi)因以及私有制利益代表的市場主體、資本“圍獵”綁架等外因影響，以花樣翻新、層出不窮的新型、隱形腐敗手段，嚴(yán)重侵害人民群眾利益，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，甚至造成領(lǐng)域性、系統(tǒng)性腐敗，加劇黨和國家事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險隱患。反腐敗斗爭極其艱難復(fù)雜，卻也容不得絲毫退讓妥協(xié)，必須增強長期與腐敗現(xiàn)象作斗爭的政治定力與堅定決心，在政治、制度、思想上保持對腐敗的壓倒性力量常在，在準(zhǔn)確把握階段性新特征的基礎(chǔ)上提高應(yīng)對新問題新動向的能力，從而鞏固成果、攻堅克難。

（二）打贏反腐敗斗爭持久戰(zhàn)的內(nèi)涵要義

所謂持久戰(zhàn)就是需要對腐敗現(xiàn)象作持久戰(zhàn)斗?！八膫€任重道遠(yuǎn)”中的“道遠(yuǎn)”就是指持久戰(zhàn)需要解決的長期任務(wù)。“持久”，其根源在于“腐敗滋生的土壤和條件長期存在”。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，它寄生于社會主義社會肌體之上，只要私有制及其影響存在，腐敗就無法徹底根除，只能控制在最低限度。作為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源的剝削制度是與社會主義制度水火不容的。只有始終堅持科學(xué)的、適合我國國情的社會主義制度直至最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，反腐敗斗爭才能取得完全徹底地勝利。而我國處于并將長期處于社會主義初級階段，歷史發(fā)展過程中滲透到社會文化、大眾社會生態(tài)等深層次結(jié)構(gòu)中的“腐敗亞文化”也將代際傳遞、長期存在。黨領(lǐng)導(dǎo)國家機構(gòu)、人民團體和企事業(yè)社會組織逐步完善制度體制機制、提升治理水平需要過程與時間。著眼當(dāng)前階段，“持久戰(zhàn)”具體表現(xiàn)為黨面臨的“四大考驗”“四種危險”長期存在，階段性新特征的“任重道遠(yuǎn)”為新征程反腐敗斗爭明晰主攻方向，反腐敗斗爭必須在戰(zhàn)略上長期堅持、久久為功，保持黨自我革命的高度自覺，打好反腐敗的“持久戰(zhàn)”。

（三）打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

所謂打贏標(biāo)準(zhǔn)是事實依據(jù)與人民滿意。事實依據(jù)是判斷任務(wù)完成與否的客觀指標(biāo)，既包括反腐敗存量消除、增量趨于零、群眾舉報數(shù)量明顯減少等可以拿數(shù)字衡量的成績；又包括防止腐敗的法規(guī)制度、監(jiān)督體系、政策策略的構(gòu)建成效。這些數(shù)據(jù)通常反映在中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報、中央紀(jì)律檢查委員會工作報告等官方材料中。人民滿意即人民群眾對反腐敗的滿意度、信心度，是判斷任務(wù)完成與否的主觀指標(biāo)。這是因為黨代表中國最廣大人民的利益，反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，必須堅持人民至上，堅決糾正侵害群眾利益的一切問題。國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2022年人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度相較2012年提高22.4%，即97.4%的群眾認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨卓有成效。[12]只有兼顧主客觀指標(biāo)，堅持順民意、得民心的全面從嚴(yán)治黨，以反腐敗斗爭的鮮明態(tài)度和實際成效贏得人民群眾擁護、取得社會民眾更廣泛認(rèn)可，對實現(xiàn)新目標(biāo)任務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)才能有根有據(jù)。

黨的二十大勝利召開后，兩名中管干部任上落馬、五“虎”接連被捕，釋放了反腐敗不松勁不停步、永遠(yuǎn)吹沖鋒號的強烈信號，以實際行動詮釋踏上新征程中國共產(chǎn)黨人向?qū)崿F(xiàn)反腐敗斗爭新的目標(biāo)任務(wù)邁進的政治定力。在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了通過自我革命這一解決自身問題、跳出歷史周期率的成功路徑，黨必將領(lǐng)導(dǎo)人民群眾有信心持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的新目標(biāo)新任務(wù)，取得更多制度性成果和更大治理效能。

三、邁向新征程堅決打贏反腐敗斗爭的方針和路徑

黨的二十大報告重申對反腐問題的清醒認(rèn)識，諸多針對反腐敗部署的表述并非首次出現(xiàn)，與先前習(xí)近平總書記有關(guān)反腐敗的系列重要講話及黨中央和中央紀(jì)委相關(guān)文件精神一脈相承。這表明新時代十年的反腐敗斗爭實踐既符合人類社會反腐敗歷史發(fā)展規(guī)律，已呈現(xiàn)出科學(xué)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性特征，框架體系和頂層設(shè)計已經(jīng)相對完善，同時又體現(xiàn)出鮮明的中國特色和新時代特征，走出了一條中國特色反腐敗之路。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的趕考路上，將階段性新特征作為事實依據(jù)和著力點，堅定不移走中國特色反腐敗之路，一以貫之以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，著力提高一體推進“三不腐”的能力和水平，是新時代反腐敗的既定戰(zhàn)略方針與基本方針，有助于指引反腐敗事業(yè)向?qū)崿F(xiàn)打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)邁進。

（一）邁向新征程反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針：系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治

十九屆中央紀(jì)委五次全會工作報告要求堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的重要觀點和基本方法，是“堅持系統(tǒng)觀念”的基本要求和具體體現(xiàn)，既是新時代反腐敗的新理論，也可以作為新時代反腐敗的戰(zhàn)略方針。[16]

系統(tǒng)施治是方向、目標(biāo)，標(biāo)本兼治是路徑、方法，二者內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一于管黨治黨、治國理政的各項工作中。這一系統(tǒng)哲學(xué)理念要求反腐敗斗爭必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，堅持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，既統(tǒng)籌各方面、各層級，又兼顧重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既關(guān)注源頭、抓早抓小，又跟蹤過程、應(yīng)對變化，以系統(tǒng)治理放大效能、以重點治理確保精準(zhǔn)、以源頭治理管控風(fēng)險、以動態(tài)治理把握主動、以依法治理貫徹法治，兼顧表面腐敗病癥消除與深層腐敗根源治理。比如，堅持“三不腐”一體統(tǒng)籌推進，全面提升治理腐敗效能；統(tǒng)籌銜接“四項監(jiān)督”，構(gòu)建“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排協(xié)調(diào)貫通各類監(jiān)督；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，推動中央、地方、基層縱向三級聯(lián)動，機關(guān)、派駐、巡視橫向銜接互補；等等。在新征程上通過貫徹落實這一反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針，系統(tǒng)施治正風(fēng)肅紀(jì)反腐，形成深化標(biāo)本兼治的合力，持之以恒深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）邁向新征程反腐敗斗爭的基本方針：一體推進“三不腐”

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是在“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”戰(zhàn)略方針指引下，進一步具體提出的從嚴(yán)治黨重要方略與反腐敗斗爭基本方針，已通過中央黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，并通過二十大黨章修正案寫入黨章，豐富了黨的自我革命戰(zhàn)略思想。黨的二十大報告連貫部署“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”的反腐敗斗爭基本方針，深刻闡明落實新時代黨的建設(shè)總要求、健全全面從嚴(yán)治黨體系的方法路徑，著眼于“變局”與“全局”，為實現(xiàn)打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)、推動反腐敗形勢穩(wěn)步向好提供根本遵循。

“三不腐”相互區(qū)別、各有側(cè)重，之間蘊含著自律和他律、治標(biāo)與治本辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“不敢腐”側(cè)重懲治和威懾的懲戒機制，通過嚴(yán)明鐵的紀(jì)律，堅持高壓懲治提升震懾效能，解決腐敗分子腐敗成本低的問題；“不能腐”側(cè)重制約和監(jiān)督的制度機制，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，解決紀(jì)法、權(quán)力、監(jiān)督的有效性問題；“不想腐”側(cè)重教育和引導(dǎo)的思想信念機制，重在通過認(rèn)知、覺悟、文化教育形成自覺，解決人的思想認(rèn)識問題即抑制人的腐敗動機。

理論上分解“三不腐”的重點目標(biāo)內(nèi)容絕不意味著實踐過程中三者的割裂或?qū)αⅲ_展任何一方面實際工作都要堅持系統(tǒng)觀念、堅持在實踐中貫徹一體推進的理念思路。中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出要用“全周期管理”推動“三不腐”各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰[17]，這是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論突破和實踐創(chuàng)新。當(dāng)前，各級黨組織和國家機關(guān)、企事業(yè)單位要推進“三不腐”同時、同向、綜合發(fā)力，集聚懲治、規(guī)范、教育有機協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動形成的強大反腐效能，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）堅定不移走中國特色反腐敗之路

十九屆中央紀(jì)委工作報告提出，新時代十年在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)“走出一條依靠制度優(yōu)勢和法治優(yōu)勢反腐敗之路”；邁向新征程必須“堅定不移走中國特色反腐敗之路，將反腐敗斗爭進行到底”。中國特色反腐敗之路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，堅持黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎根中華文化、立足中國實踐、借鑒有益經(jīng)驗，將反腐敗斗爭與黨的建設(shè)貫通起來，集中體現(xiàn)了新時代反腐敗斗爭經(jīng)驗，是解決腐敗這一世界性、歷史性難題的中國智慧、中國道路和中國方案。

道路問題關(guān)乎黨和國家事業(yè)興衰，決定反腐敗斗爭成敗。中國特色反腐敗之路是堅定理論自信、把握政治主動的道路，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，依靠黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實踐工作；中國特色反腐敗之路是堅定歷史自信、保持戰(zhàn)略定力的道路，要求基于歷史智慧、歷史大勢作出符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷，確保正風(fēng)肅紀(jì)反腐遵循規(guī)律、把準(zhǔn)方向，同腐敗進行殊死拼搏；中國特色反腐敗之路要求堅定制度自信、拓展方法路徑，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在依規(guī)依紀(jì)依法堅決懲治腐敗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代反腐敗形勢特點有效運用政策策略、創(chuàng)新制度機制，以反腐綜合效能打通深化改革、完善制度、推動發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，推進中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、邁向新征程堅決打贏反腐敗斗爭的具體措施

黨的二十大報告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭已經(jīng)進入到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起的常態(tài)化階段，各級黨組織和國家機關(guān)以及企事業(yè)單位必須堅持走中國特色反腐敗之路，積極探索深化落實“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”戰(zhàn)略方針的有效措施，進一步完善一體推進“三不腐”基本方針的有效載體，結(jié)合實際貫徹落實好黨的二十大提出的各項具體政策措施。

（一）堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是全黨共同的政治責(zé)任。黨的二十大報告特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，這就要求健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信” ，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。不斷健全責(zé)任制度體系，落實黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿于“三不腐”全鏈條，覆蓋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的全過程；壓實全面從嚴(yán)治黨各級黨組織的主體責(zé)任，督促各級紀(jì)檢機構(gòu)履行監(jiān)督專責(zé)，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同；必須加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明黨章規(guī)定的政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，構(gòu)建海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國。

（二）以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)不動搖

黨的二十大報告將“嚴(yán)的主基調(diào)”表述更新為“嚴(yán)的基調(diào)”，不代表嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的工作要求發(fā)生動搖，更體現(xiàn)了反腐工作基調(diào)的統(tǒng)一，充分呼應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的鮮明主題。報告再次警示全黨，黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。新的趕考路上，必須統(tǒng)籌把握系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的要求，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。既要從思想上固本培元增強黨性修養(yǎng)，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，提高黨員干部“七種能力”以提升工作實效；又要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，將其作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，警惕并把握新形勢下“四風(fēng)”隱形、變異、反彈的新動向，推進作風(fēng)建設(shè)“抓常抓長”，以創(chuàng)新形式持續(xù)深化整治，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為；還要多管齊下加強黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律與黨的各項規(guī)章制度，強化經(jīng)常性、針對性的紀(jì)律教育，抓“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面以上率下為全黨同志立標(biāo)桿、作表率；對違反黨紀(jì)的問題，繼續(xù)綜合運用“四種形態(tài)”嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，決不手軟、決不姑息。在逐一查處突出問題的同時完善制度，不斷健全作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)的長效機制，為全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

（三）以零容忍態(tài)度反腐懲惡堅守底線

邁向新的歷史征程，要保證“后墻”不倒、將反腐敗斗爭進行到底，反對和懲治腐敗的強大力量應(yīng)當(dāng)常在。沒有零容忍與絕不姑息的態(tài)度，就談不上高壓反腐懲惡的態(tài)勢，“不敢腐”的震懾力就會大打折扣。必須堅持腐敗無禁區(qū)，堅定不移“打虎”，不論問題官員權(quán)力多大、職務(wù)多高、關(guān)系多硬，在黨紀(jì)國法面前一律平等，其配偶、子女等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題也會受到嚴(yán)肅查處；必須堅持反腐敗全覆蓋，對權(quán)力的制約和監(jiān)督要覆蓋到所有公共權(quán)力領(lǐng)域和部門，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，即便是危害不易察覺的“蠅貪”也堅決整治；必須堅持反腐敗零容忍，凡腐必反、除惡務(wù)盡，通過深化反腐敗國際合作增加外逃風(fēng)險成本，織密追逃防逃追贓“天網(wǎng)”，避免海外腐敗分子逍遙法外；必須堅持反腐敗重遏制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，注重動態(tài)分析判斷政治生態(tài)狀況，警惕并懲治新型腐敗和隱性腐敗，與時俱進加強政治生態(tài)建設(shè)；必須堅持反腐敗強高壓，要始終采取強有力的政策和手段懲治、遏制腐敗，重點查處、堅決懲治利益團體成伙作勢、政商勾連等政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的問題，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的腐敗問題；必須堅持反腐敗長震懾，要旗幟鮮明、動真碰硬地讓腐敗有紀(jì)法嚴(yán)懲，通過對典型案件的懲治處理，倒逼后來者在行動層面上“不敢腐”，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件。

（四）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

貫徹執(zhí)行黨的自我革命戰(zhàn)略思想是黨的二十大報告提出的重要任務(wù)。傳承、保持、發(fā)展好這個中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和獨特優(yōu)勢，必須堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，進一步加強黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)。黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命制度規(guī)范體系也必須與時俱進，為實現(xiàn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治提供制度支持，為持續(xù)防止腐敗再度滋生蔓延完善體制機制。

健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是堅守黨的自我革命的制度前提，必須解決其系統(tǒng)性不足、權(quán)威性不高、執(zhí)行力偏弱等問題，形成多層次、全方位、立體化的法規(guī)制度體系，推進黨紀(jì)國法相互銜接、高效運行。全面依法治國和依規(guī)治黨重在管權(quán)治吏，必須健全各項領(lǐng)導(dǎo)制度、管理制度和工作制度，增強對“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子、年輕干部等重點人群的培養(yǎng)、考核、評價體系，壓縮關(guān)鍵權(quán)力的自由裁量空間。監(jiān)督及其制度體制機制完善是權(quán)力正確運行的保證，必須推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督制度體制機制及其運行體系。巡視、派駐是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，必須完善、鞏固、深化巡視巡察制度與派駐監(jiān)督制度機制，落實巡視全覆蓋任務(wù)，增強派駐監(jiān)督有效性，健全黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾外部監(jiān)督有機結(jié)合的制度。通過以上政策措施扎緊制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運行。

（五）建設(shè)新時代廉潔文化引領(lǐng)一體推進“三不腐”

黨的二十大報告指出，要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部和公民增強“不想腐”的自覺。在過去很長一段時間里，“共產(chǎn)主義渺茫論”對一部分黨員干部產(chǎn)生消極影響，一度動搖一些黨員干部的理想信念。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中一些黨員干部個人私欲的膨脹又必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。在中共中央辦公廳發(fā)布和實施《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》后，黨的二十大報告又把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進行謀劃，更加注重牢固確立正確的理想信念對一體推進“三不腐”的引領(lǐng)作用，要求“三不腐”協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)揮思想政治工作的生命線作用。必須加強黨性教育、政德教育，深入挖掘中國特色社會主義文化中的廉潔因素與教育資源，通過開展“不忘初心、牢記使命”教育、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育活動，將新時代共產(chǎn)黨人的價值觀和先進理論內(nèi)化為黨員干部的政治信仰和思想自覺；必須加強警示教育，用好貪污腐敗分子等嚴(yán)重違法違紀(jì)的典型案例，引導(dǎo)黨員干部立足本職工作對照自查自糾，從而增強自律意識，提升拒腐防變能力；在領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”中必須加強家風(fēng)教育，將弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)與黨風(fēng)廉潔建設(shè)有機結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在家風(fēng)建設(shè)上作表率，發(fā)揮家庭助廉促廉保廉作用。在市場領(lǐng)域和全社會倡導(dǎo)廉潔理念，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與廉潔市場建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺參與清廉社會建設(shè)。建設(shè)新時代廉潔文化的有效載體，可以保障全面從嚴(yán)治黨縱深推進的思想基礎(chǔ)和文化土壤，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生、從根本上消除貪腐之欲，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華，真正把“一體推進”落到實處。

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責(zé)任編校? ?張煜洋

New Situations，New Tasks and New Policies to Win the Battle

Against Corruption

LI Binxiong，LU Ruimeng（School of Marxism，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China）

Abstract： Based on the existing achievements in counter-corruption，the 20th National Congress of the Party gives an objective practical summary，making scientific and precise judgment for the situation of counter corruption campaign in the new journey in the new era： the overwhelming victory against corruption and the full-scale consolidation of the achievements.Meanwhile，complex and severe situations are still found in this campaign，which takes on new features in the current stage，the task to remove the soil for corruption still formidable.New situations define new tasks and new goals： there to be no slacks in the fight against corruption，the battle possibly long-lasting.Concrete measures leading to the victory against in the new era include adherence to the Partys unified leadership，strict execution of disciplines and regulations，zero tolerance to any form of corruption，perfecting the regulation system for the self-revolution of the Party and nurturing the integrity culture in the new era.

Key words： the 20th CCP National Congress； long-lasting battle against corruption； counter-corruption situation； counter-corruption tasks； counter-corruption policies