徐瑾 邵哲夫

摘? ?要：《貞觀政要》中的廉政思想體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)社會(huì)廉政建設(shè)的典型特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以官德修養(yǎng)為主體規(guī)范，以民本思想為價(jià)值導(dǎo)向，以監(jiān)察監(jiān)督等制度為踐行保障。根植于傳統(tǒng)社會(huì)的廉政思想具有歷史局限性，要想充分發(fā)揮《貞觀政要》中廉政思想的積極作用，就必須對其進(jìn)行時(shí)代轉(zhuǎn)換，即在官德修養(yǎng)上要以“為人民服務(wù)”為旨?xì)w，在價(jià)值導(dǎo)向上要從“民惟邦本”走向“人民至上”，在制度建設(shè)上要從傳統(tǒng)“法制”走向現(xiàn)代“法治”，以實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

關(guān)鍵詞：《貞觀政要》；官德；民本；法治

中圖分類號(hào)：D691.49? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）02-0090-07

如何看待傳統(tǒng)文化中的廉政思想？這是當(dāng)代中國廉政建設(shè)中的一個(gè)重要命題。最早的廉政思想大約起源于《周禮·天官冢宰》，“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨”[1]113?！傲斌w現(xiàn)了傳統(tǒng)中國廉政思想的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容在《貞觀政要》中得到了充分體現(xiàn)，并通過唐太宗及其屬下大臣的從政實(shí)踐得到了進(jìn)一步完善?！柏懹^之治”是傳統(tǒng)社會(huì)少見的清明盛世，《貞觀政要》中體現(xiàn)出的廉政思想時(shí)至如今仍舊具有重要的借鑒意義。不過由于歷史局限性的存在，我們對其也要進(jìn)行符合當(dāng)代中國實(shí)際的時(shí)代轉(zhuǎn)換，這是充分發(fā)揮傳統(tǒng)廉政思想積極作用的應(yīng)有之義和必經(jīng)之途。

一、廉政建設(shè)的主體規(guī)范：官德修養(yǎng)

“自古明王圣主，雖因人設(shè)教，寬猛隨時(shí)，而大要以節(jié)儉于身、恩加于人二者是務(wù)?！盵2]454《貞觀政要》中廉政思想的要旨大抵體現(xiàn)于這一句話中。對“明王圣主”的強(qiáng)調(diào)，意味著在傳統(tǒng)中國社會(huì)，統(tǒng)治者的圣明是廉政建設(shè)的核心，這也意味著對整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)官德修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)?！肮?jié)儉于身”是為官者加強(qiáng)自身修養(yǎng)以形成道德自律的核心，“恩加于人”是為官者進(jìn)行社會(huì)治理的核心，即施恩于萬民。在傳統(tǒng)官本位社會(huì)中，官員階層是廉政建設(shè)的主體，主體規(guī)范的好壞直接影響世風(fēng)民風(fēng)，因此官德修養(yǎng)在歷朝歷代都被統(tǒng)治者所重視。

（一）官德修養(yǎng)的主要內(nèi)容及其合理性

《貞觀政要》對官德的強(qiáng)調(diào)是傳統(tǒng)文化一以貫之的主旨，也是對西漢以來德主刑輔傳統(tǒng)的繼承。唐太宗作為一代明君，特別明白統(tǒng)治者率先垂范所起的巨大作用，因此非常強(qiáng)調(diào)為官者的道德修養(yǎng)。

官德修養(yǎng)的目的是形成道德自律，這對于廉政建設(shè)尤其重要。因?yàn)榱膶ο笫钦莆找欢?quán)力的官員，權(quán)力越大，受到的誘惑就越多，如果為官者不能做到道德自律，那么就必然走向貪污腐敗?！肮手酥⑸?，所貴者惟在德行?！盵2]268對于修身律己來說，最可貴的在于有高尚的品德，這種高尚的品德能夠起到榜樣示范的巨大作用。唐太宗作為最高統(tǒng)治者，仍舊保持了清廉節(jié)儉的美德，這在傳統(tǒng)社會(huì)殊為難得。太宗曾經(jīng)一次性讓后宮及掖庭內(nèi)的三千宮女回家，其目的是為了節(jié)約皇宮開支，減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。太宗還說：“每一思政理，或三更方寢。亦望公輩用心不倦，以副朕懷也?！盵2]101太宗深知用權(quán)的重要性，尤其對權(quán)重者更是如此，稍微不慎就可能產(chǎn)生惡劣影響，“流水清濁，在其源也。君者政源，人庶猶水，君自為詐，欲臣下行直，是猶源濁而望水清，理不可得”[2]388。如太宗所說，如果自身品德不夠，那么上位者的不良嗜好必定為下屬所效仿，那么整個(gè)國家就可能陷入污穢混亂。在太宗身體力行的示范下，屬下臣子多能做到基本的道德自律，由此才能形成政風(fēng)廉潔的“貞觀之治”。

官德修養(yǎng)還包括兼聽則明，位高權(quán)重者尤其應(yīng)當(dāng)如此。太宗曾自謙地說：“朕雖不明，幸諸公數(shù)相匡救，冀憑直言鯁議，至天下太平?！盵2]95正是因?yàn)樯衔徽吣軌蜃龅街t虛納諫，屬下臣子才敢犯顏直諫。貞觀初年，殿中侍御史李乾祜直陳太宗之失：“法令者，陛下制之于上，率土尊之于下，與天下共之，非陛下獨(dú)有也。仁軌犯輕罪而致極刑，是乖畫一之理。刑罰不中，則人無所措手足，臣忝憲司，不敢奉制。”[3]2853太宗覺得他說得有道理，于是收回成命，免除了裴仁軌死罪。當(dāng)時(shí)秘書少監(jiān)虞世南、中書侍郎杜正倫、著作郎姚思廉、御史大夫韋挺等人經(jīng)常進(jìn)諫，甚至“直言無隱”，督促太宗勤于國事。太宗對他們敢行“逆鱗”之事大加贊賞：“為君不易，為臣極難。聯(lián)又聞龍可擾而馴，然喉下有逆鱗。卿等遂不避犯觸，各進(jìn)封事。常能如此，聯(lián)豈慮宗社之傾敗！”[2]102

為了促進(jìn)官德養(yǎng)成，太宗還非常重視道德教化的作用。貞觀二年，太宗修建弘文館，精選全國各地飽學(xué)之士擔(dān)任學(xué)士，同時(shí)擴(kuò)大國子學(xué)的辦學(xué)和招生規(guī)模，并要求三品以上官員將自己的子孫入學(xué)接受教育。在經(jīng)典整理上，太宗組織儒士對儒家流行的五部經(jīng)典《詩》《書》《禮》《易》《春秋》進(jìn)行了重新考證注釋，編寫了《五經(jīng)正義》，從而將儒家提倡的倫理道德進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，也使得道德教化有了統(tǒng)一教材。

官德修養(yǎng)的核心是對廉政建設(shè)主體（官員階層）的道德規(guī)范，具有深刻的內(nèi)在合理性。傳統(tǒng)社會(huì)歷來有德治傳統(tǒng)，孔子曾說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）官德正則世風(fēng)正、民風(fēng)正?？梢?，《貞觀政要》對官德的強(qiáng)調(diào)與正身為率、為政以德的傳統(tǒng)是一致的。官德修養(yǎng)的過程就是擯棄私欲，從自私偏狹之心走向公正愛民之心的過程。自私好利是道德敗壞的根源，《貞觀政要》中記載，唐太宗一再強(qiáng)調(diào)，為官者不能追求一己私欲之滿足而要清廉節(jié)儉，不能只考慮一己之得失而要敢于直言進(jìn)諫。后世之所以稱太宗為一代明君，屬下魏征、房玄齡、杜如晦等為一代名臣，根本就在于他們能夠做到正己修身、行為表率；臣子敢于秉公執(zhí)法、犯顏直諫，君主能夠虛心納諫、改過遷善?？梢哉f，《貞觀政要》對官德的強(qiáng)調(diào)深刻影響了后世，官德修養(yǎng)也成為后世廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。

（二）傳統(tǒng)官德修養(yǎng)的歷史局限性

就《貞觀政要》官德修養(yǎng)的核心而言，約莫相當(dāng)于“義”。“義”有適宜、合理、正當(dāng)之意（意味著公平正義），還與“利”相對（意味著重義輕利、大公無私），由此《貞觀政要》中的清廉、節(jié)儉、直諫等等官德就都包含其中了?！傲x”與“仁”“孝”“忠”等傳統(tǒng)文化的主要德目緊密相連?！傲x”意味著為官者自身的道德自律，其基礎(chǔ)是孔子首倡的“仁”，“仁”在中國傳統(tǒng)血緣宗族社會(huì)中首先體現(xiàn)為“孝”，而后“移孝為忠”又表現(xiàn)為子民對君父的“忠”，譬如犯顏直諫既是為民之仁也是對君之忠。

由于傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)血緣宗族社會(huì)，所以忠、孝、仁、義等德目不可避免地打上了這種歷史烙印，從而使得其內(nèi)涵難以適應(yīng)當(dāng)代中國的實(shí)際需求。在血緣宗族制度下，對尊卑等級(jí)的強(qiáng)調(diào)使得傳統(tǒng)官德的基礎(chǔ)只能是官本位，由此缺乏對勞動(dòng)人民大眾的尊重。之所以唐太宗、魏征、房玄齡、杜如晦以及后世包拯、海瑞、于成龍、袁可立等被人認(rèn)可，就在于他們真正愛民、為民；但是這種圣君賢相在歷史上并不多見。究其根源，就在于官本位體系本身對尊卑等級(jí)的強(qiáng)調(diào)，使得勞動(dòng)人民大眾天然處于被統(tǒng)治地位，所以看起來對官德修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)是為“民”服務(wù)，但實(shí)際上仍舊是為“官”服務(wù)。如果不進(jìn)行時(shí)代轉(zhuǎn)換而僵化照搬忠、孝、仁、義等內(nèi)容，那就很難適應(yīng)當(dāng)代中國社會(huì)廉政建設(shè)的需要。

（三）傳統(tǒng)官德修養(yǎng)的時(shí)代轉(zhuǎn)換：以“為人民服務(wù)”為旨?xì)w

在《貞觀政要》中，官德修養(yǎng)是廉政建設(shè)的核心，而官德修養(yǎng)的內(nèi)容由于與血緣宗族制度息息相關(guān)的原因，所以必然表現(xiàn)為忠、孝、仁、義等德目。忠孝仁義本身是有一定合理性，但是要想在當(dāng)代中國發(fā)揮積極作用，還需要一個(gè)思想指引，即“為人民服務(wù)”。

表面上看，當(dāng)代中國提倡的廉政思想和貞觀時(shí)期頗有相似之處。如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，堅(jiān)守節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情?！盵4]73這和太宗提倡的“節(jié)儉于身”很相似。習(xí)總書記還說：“選賢任能要‘近君子，遠(yuǎn)小人，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向。引進(jìn)人才要防止‘近親繁殖，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)?！盵5]256這和太宗主張的以德選才的觀念也頗為相似。但是究其本質(zhì)，兩者的理論基礎(chǔ)卻完全不同?！爸倚⑷柿x”所體現(xiàn)出的狹隘封建意識(shí)使得傳統(tǒng)社會(huì)的廉政建設(shè)缺乏根本支撐和持續(xù)性，而“為人民服務(wù)”的理想信念及其中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢卻能為廉政建設(shè)提供永久動(dòng)力。

在當(dāng)代中國，以《貞觀政要》為代表的傳統(tǒng)忠、孝、仁、義等德目如果以“為人民服務(wù)”為旨?xì)w，就能發(fā)揮積極作用，而一旦背離了“為人民服務(wù)”，就只會(huì)淪為道德空談。傳統(tǒng)人治社會(huì)盡管非常強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)的作用，但除了少數(shù)時(shí)期（如“貞觀之治”）外，貪污腐敗之風(fēng)仍舊屢禁不止甚至愈演愈烈，其根本就在于官德修養(yǎng)缺乏一個(gè)“根”。這個(gè)“根”就是“為人民服務(wù)”，這也正如習(xí)近平所說，“任何時(shí)候我們都要不忘初心、牢記使命，都不能忘了人民這個(gè)根，永遠(yuǎn)做忠誠的人民服務(wù)員”[6]。因此在當(dāng)代中國，我們固然要看待傳統(tǒng)廉政思想的合理性之所在，但也要在客觀看待其歷史局限性的基礎(chǔ)上進(jìn)行時(shí)代轉(zhuǎn)換。以官德修養(yǎng)而言，在“為人民服務(wù)”的指引下，忠、孝、仁、義及其具體表現(xiàn)出的清廉節(jié)儉、秉公直言、為民請命等品行才真正有了“根”，才能與時(shí)代相結(jié)合，才能在當(dāng)前我國的廉政建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

二、廉政建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向：民本思想

《貞觀政要》中的廉政建設(shè)有一個(gè)明確指向，就是“本固邦寧”，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須“民惟邦本”。民本思想是傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀元素，不過這一思想在發(fā)揮安邦定國等重大作用的同時(shí)也具有歷史局限性，即傳統(tǒng)社會(huì)的“民”主要指“庶民”，“民本”的背后實(shí)際上是“君本”。只有在當(dāng)代中國才真正實(shí)現(xiàn)了民本。

（一）民惟邦本的主要內(nèi)容及其合理性

出自《尚書·五子之歌》的“民惟邦本，本固邦寧”是傳統(tǒng)民本思想的典型表述?！敦懹^政要》秉承了這一思想，以民為本也成為廉政建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。

民惟邦本首先在作為最高統(tǒng)治者的唐太宗那里體現(xiàn)出來?！熬撸垡?；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），魏征曾以此來勸諫太宗，太宗深以為然。貞觀初年京城附近發(fā)生蝗災(zāi)時(shí)，太宗手持蝗蟲親自向上天祈禱：“百姓有過，在予一人，爾其有靈，但當(dāng)蝕我心，無害百姓?！盵2]522太宗隨即將蝗蟲吞了下去，希望將上天降下的災(zāi)禍轉(zhuǎn)移到自己身上而不危害百姓。正是皇帝的帶頭示范，所以才形成了重視民生、敢于為民請命的良好官風(fēng)。唐朝建國之初，百姓生活仍舊比較貧苦，太宗在降低稅賦的同時(shí)，也要求朝廷官員抑制私欲，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)?！白酝豕韵拢谡?、車服、婚娶、喪葬，準(zhǔn)品秩不合服用者，宜一切禁斷?！盵2]400在皇帝、大臣的帶頭實(shí)踐下，太宗在位二十余年間衣無錦繡、風(fēng)俗簡樸，民無饑寒之弊。

政風(fēng)清廉的目的是為了讓百姓過上好日子，由此實(shí)現(xiàn)國泰民安的和諧社會(huì)。注重農(nóng)時(shí)是以民為本的重要體現(xiàn)：《貞觀政要》記載，在皇太子舉行加冠禮時(shí)，太宗認(rèn)為與農(nóng)事相沖突，于是將日期延后，太子本應(yīng)二月加冠，“今東作方興，恐妨農(nóng)事，令改用十月”[2]522。太宗關(guān)注民生、注重農(nóng)時(shí)、輕徭薄賦，且慎于征伐；對于邊遠(yuǎn)糾紛常以和親等方式和平解決，不輕易征用民力以做征伐之事。在太宗的帶動(dòng)下，治下官員多兢兢業(yè)業(yè)，勤政為民，“商旅野次，無復(fù)盜賊，囹圄常空，馬牛布野，外戶不閉”，而且“米斗三四錢，行旅至京師至于嶺表，自山東至于滄海，皆不赍糧，取給于路”[2]53，由此形成了百姓安居樂業(yè)的繁榮景象。

在傳統(tǒng)中國，造成官民矛盾的根本原因在于上位者的腐敗。貪官污吏為了一己之私與民爭食，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安，倘若君主昏庸無道，更會(huì)導(dǎo)致民不聊生甚至激發(fā)戰(zhàn)亂。因此，愛民甚至畏民之心有利于上位者保持清正廉潔的作風(fēng)，如《左傳·哀公元年》云：“國之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也?！泵献右舱f：“民為貴，社稷次之，君為輕?！保ā睹献印けM心下》）可以說，“得民心者得天下”是統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)信奉的真理。顯然，一個(gè)能夠清廉自持行為表率、秉承公心為民做主的執(zhí)政者才能獲得民眾的愛戴和擁護(hù)，才能被百姓視為“父母官”“青天大老爺”?！柏懹^之治”正體現(xiàn)了這一點(diǎn)，無論是太宗本人還是屬下臣子多能做到愛民、護(hù)民，所以才能形成歷史上有名的清平盛世。

（二）傳統(tǒng)民本思想的歷史局限性

強(qiáng)調(diào)民惟邦本的確是傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀元素，但是產(chǎn)生于封建社會(huì)的民本思想仍舊具有歷史局限性，即“民本”并沒有真正得以落實(shí)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)中的“民”是“庶民”，“民本”實(shí)際上仍舊服務(wù)于“君本”。

民惟邦本中的“民”并非我們現(xiàn)在所說的“人民”而是“庶民”。《谷梁傳·成公元年》云：“古者有四民，有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民?！边@也正如荀子所說，“大儒者，天子三公也；小儒者，諸侯大夫士；眾人者，工農(nóng)商賈也”（《荀子·儒效》）。雖然統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)民惟邦本，但民（庶民）在社會(huì)上卻毫無政治地位，是與“官”相對的被治者階級(jí)。也正是如此，民（庶民）的生活好壞完全取決于“官”的清廉與否。之所以統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)民惟邦本，只是因?yàn)槭袷菄屹x稅（勞役、兵役）的重要來源；重視民生也有維護(hù)社會(huì)安定、防止民眾暴動(dòng)的理由在內(nèi)。唐太宗也正是深刻認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，才特別強(qiáng)調(diào)官員廉潔奉公、為民請命的重要性。

民惟邦本表面上是民本，實(shí)際上仍舊是君本，維護(hù)的是君主集權(quán)制。雖然傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)了“民”的重要性，但在涉及“君民”關(guān)系的時(shí)候仍舊強(qiáng)調(diào)“君”的重要性。如董仲舒《春秋繁露·十指》“強(qiáng)干弱枝，大本小末，則君臣之分明矣”，這里的“本”即“君”，“末”即臣民。朱熹在贊同孟子“民貴君輕”思想的同時(shí)，也認(rèn)為“天下事有大根本，有小根本，正君心是大本”（《朱子語錄》卷一〇八）。就《貞觀政要》而言，盡管唐太宗本人特別重視民本，但貞觀之治如果離開了唐太宗本人的清正廉明，恐怕根本不會(huì)實(shí)現(xiàn)。這從事實(shí)上也說明了，傳統(tǒng)社會(huì)的“民本”只具有手段性價(jià)值，因?yàn)椤懊瘛备緵]有任何政治地位，“民本”背后的實(shí)質(zhì)是“君本”。

（三）傳統(tǒng)民本思想的時(shí)代轉(zhuǎn)換：從“民惟邦本”走向“人民至上”

《貞觀政要》體現(xiàn)出的民本思想值得我們借鑒，但是也要進(jìn)行時(shí)代轉(zhuǎn)換，即從“民惟邦本”到“人民至上”，只有這樣才能真正體現(xiàn)出“民主”的本質(zhì)。

產(chǎn)生于封建時(shí)代的“民惟邦本”不可能超越歷史。馬克思曾說：“私有制和階級(jí)國家的產(chǎn)生讓腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，維護(hù)自身統(tǒng)治階級(jí)利益的國家政權(quán)為腐敗提供了溫床?！盵7]154因此傳統(tǒng)民本思想只是表象，內(nèi)在仍舊是君本。所以盡管唐太宗在反腐倡廉上取得較好成效（這很大程度上歸功于太宗自身的道德自律），但終歸無法保證整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的持續(xù)清廉（事實(shí)正是如此）。要想充分發(fā)揮“民惟邦本”的時(shí)代作用，就必須向當(dāng)代中國秉持的“人民至上”轉(zhuǎn)換。如習(xí)總書記所說：“必須堅(jiān)持人民至上。一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！盵8]只有那些真正重視人民、依靠人民、服務(wù)于人民的思想才能得到人民的擁護(hù)，才能在當(dāng)代中國繼續(xù)發(fā)揮作用。

“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵9]55在社會(huì)主義中國，“人民”是行使國家權(quán)力的主人，在社會(huì)上擁有最高地位，傳統(tǒng)社會(huì)的“庶民”則是毫無社會(huì)地位的被統(tǒng)治者。“人民”掌握自身的命運(yùn)，而不是把命運(yùn)寄托在少數(shù)統(tǒng)治者身上（即便這少數(shù)統(tǒng)治者是具有優(yōu)良品德的圣君賢相），而“庶民”只能將命運(yùn)寄托在“父母官”身上（父母官這一稱呼本身就是官本位的體現(xiàn)）。正是因?yàn)槭竦拿\(yùn)完全取決于明君清官，所以傳統(tǒng)廉政建設(shè)始終缺乏扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)社會(huì)上有唐太宗、魏征、包拯等人時(shí)，庶民尚能安居樂業(yè)，一旦君臣無德則民不聊生。因此傳統(tǒng)民本思想需要進(jìn)行符合中國實(shí)際的時(shí)代轉(zhuǎn)換，即從“民惟邦本”走向“人民至上”，只有這樣才能充分發(fā)揮民本思想在廉政建設(shè)上的積極作用。

三、廉政建設(shè)的踐行儀軌：制度保障

《貞觀政要》中關(guān)于廉政建設(shè)的制度保障有甚多內(nèi)容，這主要涉及官員選拔、獎(jiǎng)賞懲戒、權(quán)力制衡等內(nèi)容，這體現(xiàn)了唐初廉政制度建設(shè)取得的成就，對于后世有著極大影響。不過，傳統(tǒng)廉政制度仍舊帶有明顯的倫理法色彩，缺乏現(xiàn)代法治精神。

（一）廉政制度建設(shè)的主要內(nèi)容及其合理性

《貞觀政要》中有關(guān)廉政制度建設(shè)的內(nèi)容很多，大致涉及選人用人、政績考核、監(jiān)督封駁、權(quán)力制衡等各個(gè)方面，看起來比較完備嚴(yán)密。

官員選撥是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。太宗非常重視人才，曾說“能安天下者，惟在用得賢才”[2]95，又說“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。今所任用，必須以德行、學(xué)識(shí)為本”[2]479。在選拔人才上，太宗在注重才能的同時(shí)非常強(qiáng)調(diào)德行的重要性，“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)”[2]189。太宗曾巡幸蒲州，刺史趙元楷阿諛奉承，是一個(gè)奸邪偽善的小人，太宗當(dāng)面斥責(zé)說：“此乃亡隋邪佞，今不可復(fù)行。當(dāng)識(shí)朕心，改舊態(tài)也。”[2]440正是因?yàn)樘谟H君子、遠(yuǎn)小人，對貪官污吏進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，所以清廉大臣多聚集于朝。對于已經(jīng)任用的官員，朝廷還制定有專門考核制度以考績黜陟，“賞當(dāng)其勞，無功者自退；罰當(dāng)其罪，為罪者戒俱”[2]189。只有賞罰分明，才能促使官員“竭心力以修職業(yè)”。增加官員的俸祿來防止腐敗也是一項(xiàng)重要制度。太宗即位之后，針對官員俸祿普遍較低的情況實(shí)行“俸祿制”，俸祿包括工資、職分田和實(shí)物，以促進(jìn)官員養(yǎng)成廉潔之風(fēng)。

權(quán)力必須監(jiān)督制衡，才能從根本上保障廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。《貞觀政要》中的相關(guān)內(nèi)容首先表現(xiàn)為監(jiān)聽制度的完善：朝廷制定、施行了京官值班制度，以了解京城和地方的世風(fēng)民情；朝廷還堅(jiān)持奏議制度，鼓勵(lì)臣下發(fā)表意見，“若詔敕頒下有未隱便者，必須直奏，不得順旨便即施行，務(wù)盡臣下之意”[2]32；朝廷還實(shí)行諫官隨朝制度，廣開言路，由此得以了解民情、及時(shí)解決社會(huì)矛盾。其次表現(xiàn)為裁汰冗員、完善封駁制度。針對唐初官員冗余、魚龍混雜的情況，太宗認(rèn)為：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員?！盵2]183于是削減郡王數(shù)量，并讓房玄齡裁定官員編制，精簡冗官余吏。為了達(dá)到權(quán)力制衡、防止貪腐的目的，太宗強(qiáng)化門下省的封駁職權(quán)，由此使得中書、門下、尚書相互制約以防止一家獨(dú)大和決策專斷。最后表現(xiàn)為專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。貞觀年間朝廷設(shè)立了御史臺(tái)以專門掌管監(jiān)察事務(wù)，同時(shí)派出監(jiān)察御史等監(jiān)察官員對全國各地進(jìn)行定期、不定期巡視，其監(jiān)察范圍涵蓋民事、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面，極大促進(jìn)了地方吏治的改善。

在傳統(tǒng)中國官本位人治模式下，加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度保障尤為可貴。《貞觀政要》反映了唐朝統(tǒng)治者“治吏不治民”的治理原則，其記載的諸多制度被后世王朝所繼承，為反腐倡廉、保障民生、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管廉政建設(shè)的核心是官德修養(yǎng)，但并不是每一個(gè)官員都能成為大公無私的圣賢，對于大多數(shù)普通官員來說，進(jìn)行道德教化的同時(shí)強(qiáng)化制度約束是必不可少的手段。因此歷朝歷代都非常重視對官員的監(jiān)督懲罰，而且鑒于貪官污吏對社會(huì)的巨大危害，“不赦貪官”也成為一種常見做法。如唐太宗于貞觀四年大赦天下，包括死罪都可以被赦免，但是獨(dú)獨(dú)不赦免“枉法受財(cái)之贓官”。貪腐的根源在于權(quán)力，權(quán)力需要制衡。太宗時(shí)期實(shí)行的用人制度、封駁制度、監(jiān)察制度等收到了很好效果，也成為后世制度建設(shè)的重要依據(jù)。具體來說，選材用人制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌ㄓ戎氐滦校?，這有利于官德修養(yǎng)；封駁制度有利于兼聽則明，防止權(quán)力專制；監(jiān)察制度有利于世情通達(dá)，民意暢通，官場清明。自上而下，中央官吏受到監(jiān)察御史、諫官、風(fēng)聞訪知等制度的監(jiān)督，地方官吏受到巡察、彈劾、鞫獄等制度的監(jiān)督，這些監(jiān)督措施較為完整嚴(yán)謹(jǐn)，代表了傳統(tǒng)廉政制度的較高水平。

（二）傳統(tǒng)廉政制度建設(shè)的歷史局限性

太宗時(shí)期制定的廉政制度的確起到了重要作用，但是仍舊存在歷史局限性，這種局限性突出體現(xiàn)為包括廉政制度在內(nèi)的幾乎所有制度都具有“倫理法”色彩，現(xiàn)代法治精神的缺乏是其必須克服的缺陷。

在中國傳統(tǒng)社會(huì)，由于儒家倫理道德規(guī)范（忠孝仁義等）實(shí)際上已經(jīng)滲透到法律制度之中，因而傳統(tǒng)法律表現(xiàn)為一種典型的“倫理法”特征。廉政制度也是如此，其各種條款都能夠找到道德依據(jù)，“法”與“德”密不可分。由于在傳統(tǒng)社會(huì)，倫理道德實(shí)際上維護(hù)的是基于血緣宗族的等級(jí)尊卑關(guān)系（所以“孝”“忠”是最重要的德性），所以廉政建設(shè)的踐行實(shí)際上非常依賴于上位者。下位者對上位者的監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)，至于愚民政策下的“庶民”，除了喊冤之外更是不可能發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣就使得傳統(tǒng)社會(huì)的廉政制度實(shí)際上脫離了人民大眾。

在傳統(tǒng)社會(huì)中，君父處于最高地位，有制定、廢除法律的至高權(quán)力，所以實(shí)際上廉政建設(shè)的對象不包括君父本身。對君父的約束只能付諸祖訓(xùn)、天降災(zāi)殃的警告以及臣子的諫言，這實(shí)際上給廉政制度留下了一個(gè)無法彌補(bǔ)的漏洞。因此，看似完善的制度執(zhí)行最終不得不依賴統(tǒng)治者的德行。就唐太宗本人而言，他是一個(gè)比較開明的君主，由此廉政制度能夠在他治下得以完善落實(shí)。如太宗認(rèn)為：“以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行。豈得以一日萬機(jī)，獨(dú)斷一人之慮也?！盵2]32由此大量選拔人才，并以身體力行的方式引導(dǎo)臣下清廉為官。所以說，傳統(tǒng)社會(huì)的廉政制度固然起到一定效果，但并沒有從根本上解決問題，因?yàn)槠淙狈ΜF(xiàn)代法治精神。

（三）傳統(tǒng)廉政制度的時(shí)代轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)“法制”走向現(xiàn)代“法治”

《貞觀政要》中的廉政制度已經(jīng)比較完善，但是仍舊不能從根本上解決反腐倡廉問題，其原因就在于其徒有“法制”的外表，卻沒有內(nèi)在“法治”的精神。

傳統(tǒng)法制服務(wù)于君主集權(quán)，現(xiàn)代法治則服務(wù)于人民民主，因此即便是同樣的制度，在不同的治理模式中也會(huì)發(fā)揮不同的作用。如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“巡視組要當(dāng)好中央的‘千里眼，找出‘老虎‘蒼蠅，抓住違紀(jì)違法問題線索。勇于承擔(dān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，積極促進(jìn)反腐敗問題解決?！盵4]108表面上看，巡視組與唐太宗時(shí)期的監(jiān)察御史職責(zé)類似，但監(jiān)察御史行使職責(zé)的目的是為了王朝（皇權(quán)）穩(wěn)定，而巡視組的目的是為了保障民權(quán)、促進(jìn)人民幸福，所以兩者最終起到的實(shí)際效果是不同的。顯然，同樣的制度在傳統(tǒng)法制模式中難以起到重要作用，而在現(xiàn)代法治模式中則作用巨大。

傳統(tǒng)法制沒有現(xiàn)代民法（保障人民權(quán)益）的內(nèi)容，而且法律制度的執(zhí)行常常受到權(quán)力的干擾（君主更是凌駕于法律之上），因此仍舊是一種人治模式。而現(xiàn)代法治制度的核心是保障全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)，沒有任何人能夠凌駕法律之上。如在權(quán)力監(jiān)督上，習(xí)總書記充分認(rèn)識(shí)到制度對公權(quán)力制約所起的關(guān)鍵作用，他指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”[4]124相對于《貞觀政要》中的權(quán)力監(jiān)督和制衡，現(xiàn)代法治最突出的特點(diǎn)是人民監(jiān)督，“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇的見陽光，公信力就無法樹立”[4]126。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)無法發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，所以廉政制度最終成為官僚之間的博弈工具，即便有明君賢臣試圖力挽狂瀾，但終歸無法阻止腐敗之勢。所以，《貞觀政要》中的一些廉政理念及具體制度要想在當(dāng)代中國發(fā)揮積極的借鑒作用，其根基就必然要進(jìn)行從傳統(tǒng)法制到現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)換。

總體而言，以《貞觀政要》為代表的傳統(tǒng)廉政思想有其合理性，但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)人治模式的局限，使得其始終無法避免封建專制本身固有的種種弊端。“我們不允許由一個(gè)人來治理，而贊成由法律來治理。因?yàn)?，一個(gè)人會(huì)按照自己的利益來治理，最后成為一個(gè)僭主?！盵10]148因此，建立在民主基礎(chǔ)上的現(xiàn)代法治是廉政建設(shè)的根基。對于當(dāng)代中國來說，廉政建設(shè)的重要目標(biāo)是保證全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)。在這一背景下，傳統(tǒng)廉政思想需要進(jìn)行符合中國具體實(shí)際的時(shí)代轉(zhuǎn)換，才能充分發(fā)揮其積極作用。以官德修養(yǎng)為例，以忠、孝、仁、義為主的傳統(tǒng)道德必須以“為人民服務(wù)”為旨?xì)w才能克服官本位的歷史局限性，才能讓這些德目在廉政建設(shè)的主體規(guī)范中發(fā)揮更大作用。對于民本思想也是如此，只有放在“人民至上”的價(jià)值導(dǎo)向中，我們才能對“民惟邦本”加以正確的時(shí)代詮釋。廉政制度建設(shè)也是這樣，盡管《貞觀政要》中的廉政制度建設(shè)時(shí)至如今仍有重要影響，但是我們也要看到其法治精神的缺失。因此，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的當(dāng)下，傳統(tǒng)文化中的廉政思想對我國廉政建設(shè)有著非常重要的借鑒意義，但是也要進(jìn)行符合中國具體實(shí)際的時(shí)代轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮更大作用。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Clean Governance Thoughts in Political Program During

Zhenguan Period and Its Contemporary Applicability

XU Jin，SHAO Zhefu（School of Philosophy，Hubei University，Wuhan 430062，Hubei，China）

Abstract： The thought of clean governance in Political Program during ZhenGuan Period embodies the typical characteristics of the construction of clean governance in traditional China. This is mainly manifested in three aspects，that is，the emphasis on the moral cultivation of officials，the emphasis on the people-oriented value orientation，and the emphasis on the construction of a clean governance system. These ideas of clean governance also have historical limitations. If we want to give full play to the positive role of the Political Program during ZhenGuan Period，we must give it contemporary modifications. In terms of official virtue cultivation，“serving the people” should be followed，in terms of value orientation，“the people being the foundation of the state” should be transformed to “the people being at the supreme position”，and in terms of system construction，we should move from traditional rule of man to modern rule of law.

Key words： Political Program during ZhenGuan Period； official virtue; people basis; rule of law