劉瑞

摘 要：當(dāng)前退役軍人人事檔案管理已經(jīng)引起廣泛重視，但長(zhǎng)期以來(lái)管理主體分散、管理制度不夠規(guī)范、缺少有效監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。文章從完善體制機(jī)制、健全管理制度、提升信息化水平、加強(qiáng)軍地協(xié)作等角度探索提升退役軍人人事檔案管理與服務(wù)水平的著力點(diǎn)并指出具體路徑。

關(guān)鍵詞：軍事；人事檔案；退役軍人

退役軍人人事檔案是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現(xiàn)等的歷史記載，主要由入伍材料、黨（團(tuán)）員材料、晉升（調(diào)整）材料、士官材料、獎(jiǎng)懲材料、病情鑒定和評(píng)殘材料、生活待遇材料、退出現(xiàn)役材料及其他相關(guān)材料組成[1]，是全面了解軍人服役經(jīng)歷、核定待遇、儲(chǔ)備應(yīng)急備戰(zhàn)人才的重要依據(jù)。為推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前做好退役軍人人事檔案規(guī)范化管理利用勢(shì)在必行。

一、 退役軍人人事檔案管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

人事檔案管理是退役軍人管理保障體系的重要組成部分，由于退役軍人管理保障事務(wù)存在跨軍地、跨部門(mén)的復(fù)雜特性，客觀上退役軍人人事檔案管理容易出現(xiàn)職責(zé)分工不明確、保管利用程序缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、材料遺失缺件時(shí)補(bǔ)辦困難、信息化程度有限等問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

一是檔案管理主體多元化。當(dāng)前退役軍人人事檔案管理主要有以下兩種情況：政府負(fù)責(zé)安置工作的退役軍人，其檔案由工作單位進(jìn)行保管；不安置工作的退役軍人，由當(dāng)?shù)孛裾帧⑷宋洳?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處等負(fù)責(zé)保管其檔案。由于歷史上退役軍人管理保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建、調(diào)整和撤銷(xiāo)均伴隨著軍隊(duì)體制改革和精簡(jiǎn)整編計(jì)劃的實(shí)施[2]，退役軍人群體轉(zhuǎn)移安置的任務(wù)面廣量大，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃經(jīng)過(guò)了多輪撤并，各種因素的疊加極易導(dǎo)致退役軍人人事檔案流轉(zhuǎn)和處置混亂。

二是退役軍人檔案材料缺失。退役軍人人事檔案管理具有復(fù)雜性，由于其檔案事務(wù)多為集體性辦理，各環(huán)節(jié)交接過(guò)程中檔案缺失現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。[3]統(tǒng)一規(guī)范化制度的缺失及管理監(jiān)督的缺位使退役軍人人事檔案管理存在早期檔案（如入伍前學(xué)籍檔案）遺失、重要檔案（如轉(zhuǎn)士官、獎(jiǎng)勵(lì)審批材料）不全和原始檔案（如傷殘鑒定原件）損毀等情況[4]，直接影響了檔案材料的完整性，導(dǎo)致查檔過(guò)程中難以及時(shí)找到相應(yīng)材料。

三是缺乏具體可行的管理制度與管理機(jī)制。國(guó)家層面對(duì)現(xiàn)役軍人和退役軍人檔案管理一直非常重視，2011年頒布的《退役士兵安置條例》、2021年施行的《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等均對(duì)退役軍人人事檔案管理有明確規(guī)定。但還需要進(jìn)一步明確相關(guān)主體在檔案交接、審核、存放、管理以及日常服務(wù)等方面的責(zé)任，理清退役軍人事務(wù)部門(mén)、所屬退役軍人服務(wù)中心與原檔案管理單位等多機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，以幫助其在實(shí)際工作中制定具體的實(shí)施方案，規(guī)范細(xì)化工作流程和文書(shū)格式，保障檔案材料科學(xué)有效管理。

伴隨退役軍人就業(yè)促進(jìn)制度、住房保障制度、醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老服務(wù)制度、優(yōu)待撫恤制度等一系列政策的制定出臺(tái)，退役軍人人事檔案的價(jià)值作用更加凸顯[5]，需要及時(shí)補(bǔ)齊政策“空白點(diǎn)”，連通工作“銜接點(diǎn)”，通過(guò)“明確職責(zé)分工、規(guī)范檔案交接、嚴(yán)格檔案審核、實(shí)行分類(lèi)管理、有序轉(zhuǎn)接檔案、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字檔案、改進(jìn)日常服務(wù)”等方式提升退役軍人人事檔案管理服務(wù)水平。

二、 退役軍人人事檔案管理服務(wù)水平提升途徑

2021年11月，退役軍人事務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家檔案局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）[6]，聚焦退役軍人人事檔案管理利用工作面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新性地提出了新時(shí)代退役軍人人事檔案管理的總體設(shè)計(jì)思路。依據(jù)《意見(jiàn)》提出的四項(xiàng)原則，從全面推進(jìn)退役軍人人事檔案管理高質(zhì)量發(fā)展的角度審視，建議從以下幾方面強(qiáng)化相關(guān)工作：

1. 完善退役軍人人事檔案管理體制

一是明確主體責(zé)任。退役軍人服務(wù)中心、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等服務(wù)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供相關(guān)延伸性、輔助性服務(wù)。教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合退役軍人人事檔案管理利用。二是規(guī)范檔案交接。《意見(jiàn)》指出，有關(guān)部門(mén)需針對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、自主就業(yè)與退休等不同類(lèi)型的退役軍人檔案進(jìn)行分類(lèi)管理。退役軍人人事檔案由軍隊(duì)相關(guān)單位政治工作部門(mén)區(qū)分不同安置方式，移交退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。在退役軍人人事檔案轉(zhuǎn)遞過(guò)程中，采用機(jī)要渠道郵寄或派專(zhuān)人取送，嚴(yán)禁由退役軍人本人自行攜帶。三是嚴(yán)格檔案審核。確保退役軍人人事檔案要素齊全、完整準(zhǔn)確、真實(shí)清晰、軍地工作無(wú)縫銜接，依照管理權(quán)限對(duì)退役軍人人事檔案數(shù)字復(fù)制件加以留存。如果出現(xiàn)入伍批準(zhǔn)、軍士退役時(shí)本銜級(jí)注冊(cè)相關(guān)證表缺失的情況，人事檔案中應(yīng)附中央軍委政治工作部統(tǒng)一制發(fā)的《士兵檔案材料證明信》。

2. 健全退役軍人人事檔案管理制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)檔案法》和《意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，各省、屬地應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下制定“原則一致、細(xì)節(jié)靈活”的退役軍人實(shí)體檔案管理辦法和管理細(xì)則，在來(lái)源上嚴(yán)格保障檔案的完整性及真實(shí)性。各級(jí)管理應(yīng)當(dāng)規(guī)范、有序、具體，參照人事檔案管理相關(guān)規(guī)定，突出實(shí)用與簡(jiǎn)明的特點(diǎn)。退役軍人事務(wù)部門(mén)應(yīng)明確暫時(shí)委托檔案機(jī)構(gòu)管理的退役軍人人事檔案的托管辦法。選配政治素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正的人員專(zhuān)職從事退役軍人人事檔案管理工作，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與激勵(lì)制度。

3. 明確退役軍人人事檔案管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合安置方式，遵循分類(lèi)歸集、屬地管理原則，明確不同類(lèi)型退役軍人人事檔案相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)：轉(zhuǎn)業(yè)軍官和由政府安排工作退役士兵的人事檔案移交至接收安置單位；逐月領(lǐng)取退役金退役軍人、復(fù)員軍官、自主就業(yè)退役士兵等的人事檔案存放至安置地退役軍人服務(wù)中心；退休和集中供養(yǎng)退役軍人的人事檔案，由安置地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院存放管理；對(duì)存放在地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的退役軍人人事檔案統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步移交至退役軍人事務(wù)部門(mén)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)主動(dòng)配合退役軍人事務(wù)部門(mén)加強(qiáng)退役軍人檔案管理，將已接收的檔案規(guī)范整理、排列匯集形成專(zhuān)題檔案資料庫(kù)，開(kāi)辟退役軍人檔案資料查詢綠色通道。在退役軍人服務(wù)中心的指導(dǎo)下，聯(lián)合軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)等開(kāi)展調(diào)研，綜合施策，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4. 提高退役軍人人事檔案信息化管理水平

建立退役軍人檔案信息化服務(wù)體系，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化安全防護(hù)手段、形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制。嚴(yán)格按照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成退役軍人人事檔案數(shù)字化。規(guī)范檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描處理、信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份等，建立與紙質(zhì)檔案保持一致的退役軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，密切與業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理機(jī)構(gòu)與退役軍人事務(wù)部門(mén)互通。在保障數(shù)字人事檔案真實(shí)安全的前提下分析優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，提供退役軍人信息資料篩選等服務(wù)，滿足個(gè)性化、精準(zhǔn)化查檔利用需求。

5. 加強(qiáng)軍地協(xié)作實(shí)現(xiàn)軍民融合式檔案管理

在檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)可以在保障數(shù)據(jù)安全的前提下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確軍地機(jī)構(gòu)分工，打通檔案資源壁壘。通過(guò)建立需求對(duì)接機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制與信息資源共享機(jī)制，提升檔案資料審核、人事檔案移交、安置待遇確認(rèn)等多環(huán)節(jié)的工作效率與準(zhǔn)確性，推動(dòng)退役軍人人事檔案跨軍地、跨部門(mén)整合與管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作軍民融合全面發(fā)展。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]李賽賽，岳宗福.新時(shí)代退役軍人檔案管理法制建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題與方案[J].檔案管理，2021（1）：87-89.

[2]岳宗福.中國(guó)退役軍人管理保障體制變革的理路與前瞻[J].行政管理改革，2020（3）：57-65.

[3]吳長(zhǎng)松.淺析企業(yè)人事檔案管理存在的問(wèn)題及加強(qiáng)人事檔案管理的措施——基于檔案管理工作實(shí)踐[J].機(jī)電兵船檔案，2020（5）：71-72.

[4]劉曉蒙.論退伍軍人檔案數(shù)字化管理[J].黑龍江檔案，2021（1）：91-92.

[5]楊冬美.對(duì)加強(qiáng)退役軍人檔案信息化管理的思考[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2022（5）：34-36.

[6]退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)[EB/OL].[2023-05-11].http：//www.mva.gov.cn/gongkai/zfxxgkpt/zhengce/ gfxwj/202209/t20220902_65208.html eqid=8e0d194c000070 9d0000000364292025.