劉鑫,李雪,王思琦

一、引言

金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)決定了領(lǐng)導(dǎo)干部向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)有限,因此,如何選拔符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任地方治理的領(lǐng)導(dǎo)者是黨和國(guó)家的核心議題之一。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力成為地方官員晉升的必要條件。在知識(shí)化和專業(yè)化無(wú)法精準(zhǔn)衡量的前提下,領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)更多通過(guò)教育背景來(lái)判斷;實(shí)踐能力反映管理經(jīng)驗(yàn)及行政技能,可通過(guò)職業(yè)經(jīng)歷體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的教育背景和職業(yè)經(jīng)歷,與《論語(yǔ)》“學(xué)而優(yōu)則仕”中的“學(xué)”和“仕”具有相似之意?！皩W(xué)”指通過(guò)學(xué)習(xí)獲取知識(shí)和提高素質(zhì),在本文體現(xiàn)為教育背景;“仕”指擔(dān)任為政府服務(wù)的官員職務(wù)[1],本文將“仕”進(jìn)一步擴(kuò)大為在體制內(nèi)(1)“體制內(nèi)”在本文泛指由財(cái)政撥款的企事業(yè)單位和黨政部門。擔(dān)任職務(wù),表示為職業(yè)經(jīng)歷?！皩W(xué)”與“仕”不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要因素,也是官員參與國(guó)家治理和公共決策的合法性來(lái)源之一。

近年來(lái),市域治理現(xiàn)代化被給予較多關(guān)注[2]。國(guó)家“十四五發(fā)展規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)”指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理,推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化”,意味著社會(huì)治理的重點(diǎn)從縣級(jí)轉(zhuǎn)向市級(jí)層面[3]。地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是介于省部級(jí)與縣處級(jí)之間的廳局級(jí)干部,是地級(jí)市行政區(qū)域治理的主政官員[4]。其特殊性體現(xiàn)為:(1)作用極其重要。地市一級(jí)黨委、政府是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的“第一責(zé)任人”,在市域治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心與主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用(2)中共中央黨校第三期市地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班開(kāi)班式,時(shí)任中央黨校副校長(zhǎng)的李書磊同志對(duì)地市一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性做出表述。,是實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”市域治理格局的關(guān)鍵。(2)地位極其特殊。地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在干部層級(jí)序列中處于承上啟下的特殊地位,不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量,也是高層領(lǐng)導(dǎo)的“后備軍”,以這一特定群體為研究對(duì)象是研究分析我國(guó)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)與成長(zhǎng)規(guī)律的重要一環(huán)。厘清地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,有助于了解黨和國(guó)家選拔任用地方中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)特征和基本規(guī)律,打造一支實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)需要的專業(yè)化干部隊(duì)伍,同時(shí)有利于理解科層制下中國(guó)政治體制。為更好地呈現(xiàn)地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,本文選擇“晉升時(shí)間”這一關(guān)鍵詞,以此刻畫和捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的特征和晉升規(guī)律。

哪些因素影響干部晉升是我國(guó)組織干部體制中的一個(gè)重要問(wèn)題。盡管學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論官僚晉升是否歸因于政績(jī),但不可避免的是,績(jī)效與晉升之間具有潛在內(nèi)生性[5]?？?jī)效不能完全解釋為干部能力,但能力卻可以影響績(jī)效。這種能力離不開(kāi)教育背景和職業(yè)經(jīng)歷的積累。本文在既有研究的基礎(chǔ)上,擬回答核心問(wèn)題是,教育背景和職業(yè)經(jīng)歷是否以及如何影響地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間?回答好這個(gè)問(wèn)題對(duì)于優(yōu)化和完善我國(guó)干部選拔任用體系具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)干部晉升的影響因素

早期的干部晉升研究試圖用“關(guān)系”邏輯解釋中國(guó)官員政治升遷問(wèn)題,認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力的提升更多依賴同質(zhì)化的可信度信號(hào)[6],同學(xué)、校友等關(guān)系影響政治精英流動(dòng)。然而,“關(guān)系論”在后來(lái)得到反駁,官員選拔與任用是綜合考量的結(jié)果,只有“關(guān)系”并不能很好地解釋中國(guó)的政治選擇邏輯[7]。在中國(guó)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與晉升之間的關(guān)系得到豐富討論。研究指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利于干部晉升[8],并提出“晉升錦標(biāo)賽模式”[9]。但是,績(jī)效到底在多大程度上影響政治晉升,是一個(gè)需要時(shí)間來(lái)回答的問(wèn)題。也有一些研究跳出關(guān)系論和績(jī)效論,試圖從基于簡(jiǎn)歷的個(gè)人特質(zhì)展開(kāi)討論,主要包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、教育背景和職業(yè)經(jīng)歷。研究認(rèn)為性別和年齡可能會(huì)帶來(lái)不同的晉升前景,以至于許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“科級(jí)天花板”。在基于人力資本視角的解讀中,有學(xué)者認(rèn)為政治精英流動(dòng)的過(guò)程受知識(shí)與技能的影響,教育背景是主要依據(jù)[10]。另外,職業(yè)經(jīng)歷也是干部晉升中的重要因素,職業(yè)經(jīng)歷不僅意味著行政技能的提升與管理經(jīng)驗(yàn)的積累,還意味著領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[11],是政治資本積累的主要途徑。

學(xué)界關(guān)于晉升影響因素的討論為本文提供了理論與方法支撐,然而,干部晉升的影響因素并非孤立存在。既有研究較少探討這個(gè)問(wèn)題,例如,績(jī)效和關(guān)系的產(chǎn)生在一定程度上離不開(kāi)教育背景和職業(yè)經(jīng)歷中積累的專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò),因此,教育背景和職業(yè)經(jīng)歷不僅是晉升的顯性因素,也是隱性因素,兩者不僅是個(gè)人特質(zhì)層面的解釋變量,而且能夠作為領(lǐng)導(dǎo)干部的能力反映,在一定程度上解釋績(jī)效、關(guān)系對(duì)晉升的影響。由此認(rèn)為,對(duì)教育背景和職業(yè)經(jīng)歷的研究在晉升領(lǐng)域中尤為重要。

(二)晉升時(shí)間

晉升時(shí)間意味著從某個(gè)職業(yè)起點(diǎn)升遷至某一職務(wù)或級(jí)別的時(shí)間長(zhǎng)度。現(xiàn)有的衡量標(biāo)準(zhǔn)較多關(guān)注職業(yè)生涯階段的晉升結(jié)果,但是,這種測(cè)量方式很難保證晉升影響因素的穩(wěn)定性,因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)成功很少由一次晉升決定[12]。因此,晉升時(shí)間可能更加符合中國(guó)政治背景。晉升結(jié)果側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部是否獲得了晉升,強(qiáng)調(diào)一種短暫的、瞬間的狀態(tài)。這一結(jié)果在某個(gè)特定的時(shí)間和空間發(fā)生,影響該結(jié)果的原因有一定程度的偶然性。然而,晉升時(shí)間是一種長(zhǎng)期的、非偶然性的狀態(tài)。從這個(gè)角度看,晉升時(shí)間有利于反映干部晉升的經(jīng)驗(yàn)邏輯以及成長(zhǎng)規(guī)律。有學(xué)者曾采用與晉升時(shí)間相似的變量:晉升速度。晉升時(shí)間與晉升速度成倒數(shù)關(guān)系[13]。中國(guó)金字塔式科層制組織結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)生涯不同階段的晉升速度具有差異性,一般來(lái)說(shuō),職業(yè)生涯早期的晉升速度比后期更快,后期級(jí)別越高,晉升空間越小,晉升速度隨之變慢[14]。

綜上所述,干部晉升領(lǐng)域仍存在拓展空間:研究?jī)?nèi)容方面,既有研究聚集于最高學(xué)歷和最高學(xué)歷的畢業(yè)院校,而容易忽視一個(gè)問(wèn)題:在高等教育獲得成本降低、學(xué)歷水漲船高的背景下,體制是否還關(guān)注其他學(xué)歷及畢業(yè)院校。盡管學(xué)者對(duì)職業(yè)經(jīng)歷的影響做了豐富討論,但仍須考慮以下問(wèn)題:普遍意義上認(rèn)為職業(yè)經(jīng)歷影響干部晉升,但職業(yè)經(jīng)歷對(duì)晉升的影響程度是否會(huì)受到其他因素的調(diào)節(jié),至今尚未出現(xiàn)對(duì)該問(wèn)題的討論。在研究對(duì)象方面,研究聚焦省級(jí)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,可能考慮二者分別作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的頂層和基層,在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中更具代表性,但位于中間層的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)龐大群體,其晉升邏輯也需加以討論。

三、理論框架與研究假設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái),績(jī)效成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治晉升的一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)測(cè)指標(biāo)。然而,地方領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效差異源于自身的能力和素質(zhì)[15]。人力資本理論認(rèn)為,人們自身通過(guò)接受教育和培訓(xùn)所具有的知識(shí)、專業(yè)和技術(shù)本身就是一種生產(chǎn)力,同時(shí)也包括先天的個(gè)人特征,以及對(duì)健康、職業(yè)經(jīng)歷等領(lǐng)域的投資[16]。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)接受教育形成不同的知識(shí)、專業(yè)和技術(shù),以及在職業(yè)經(jīng)歷中積累差異化的行政經(jīng)驗(yàn)、管理技能和組織關(guān)注等,造就領(lǐng)導(dǎo)干部的能力差異,繼而在結(jié)果領(lǐng)域中產(chǎn)生不同的治理績(jī)效,最終影響干部晉升的差異化結(jié)果,如圖1所示。

本研究將個(gè)人特征加以控制,著重分析教育背景和職業(yè)經(jīng)歷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的差異化影響。從人力資本的角度看,教育背景就是人們接受教育所形成的專業(yè)化能力,通常表現(xiàn)為學(xué)歷、院校特征和專業(yè)類別[17]。本文從受教育程度、受教育形式、畢業(yè)院校和專業(yè)四個(gè)維度刻畫領(lǐng)導(dǎo)干部的教育背景。其中受教育程度用“進(jìn)入體制前的學(xué)歷”來(lái)解釋;受教育形式著重捕捉全日制教育與海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)晉升的影響;畢業(yè)院校側(cè)重分析進(jìn)入體制前學(xué)歷的院校特征;專業(yè)在本文中指進(jìn)入體制前的專業(yè)背景,包含人文、社科和理工三個(gè)學(xué)科門類。

職業(yè)經(jīng)歷是領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)的關(guān)注點(diǎn)之一。個(gè)人通過(guò)職業(yè)經(jīng)歷所積累的管理技能、實(shí)踐能力及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人力資源的組成部分[18]。職業(yè)經(jīng)歷通常包括基層任職、掛職鍛煉、工作專業(yè)化和工作多樣性等[19]。本文從干部成長(zhǎng)的邏輯出發(fā),選擇層級(jí)經(jīng)歷、跨領(lǐng)域經(jīng)歷和任職部門數(shù)(3)任職部門數(shù)指領(lǐng)導(dǎo)干部所任職的核心部門的總數(shù)量。大多領(lǐng)導(dǎo)干部的簡(jiǎn)歷詳略不同,且兼任多個(gè)職務(wù),每個(gè)職務(wù)所對(duì)應(yīng)的部門可能不同。因此,在測(cè)量部門數(shù)量和部門變動(dòng)情況時(shí),以干部所任職的核心部門為主。三個(gè)維度,以體現(xiàn)上述職業(yè)經(jīng)歷的核心內(nèi)容。其中,由于掛職鍛煉的經(jīng)歷在簡(jiǎn)歷中的信息缺失,本文分別使用領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有中央、省、市、縣的層級(jí)經(jīng)歷代表“上掛”和“下掛”,以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)任職經(jīng)歷對(duì)晉升產(chǎn)生的影響;跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部黨政序列和非黨政序列之間的交替任職,以高校和國(guó)企任職經(jīng)歷為主要解釋變量,進(jìn)而體現(xiàn)工作專業(yè)化;任職部門數(shù)代表領(lǐng)導(dǎo)干部自進(jìn)入體制以來(lái)到目前為止所任職的核心部門數(shù)量,以此體現(xiàn)工作多樣性。

當(dāng)代中國(guó)政治反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)爭(zhēng)論是,是A還是B導(dǎo)致了政治晉升。大多實(shí)證研究將教育背景和職業(yè)經(jīng)歷獨(dú)立評(píng)估,然而,教育背景與職業(yè)經(jīng)歷之間是否存在調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)的關(guān)系值得深入研究?；诖?本文設(shè)計(jì)了三條“線路”來(lái)分析教育背景、工作經(jīng)歷與晉升的關(guān)系。研究教育背景對(duì)晉升的影響,如圖2(1)所示;研究職業(yè)經(jīng)歷對(duì)晉升的影響,如圖2(2)所示;研究教育背景對(duì)職業(yè)經(jīng)歷與晉升關(guān)系的影響,如圖2(3)所示。

圖2 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的理論框架

(一)“學(xué)”與晉升時(shí)間

為加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理,培養(yǎng)優(yōu)秀的政治接班人,我國(guó)嚴(yán)格貫徹落實(shí)干部“四化”方針。其中,知識(shí)化和專業(yè)化被提到前所未有的高度,在專業(yè)化水平尚未得到精準(zhǔn)衡量的前提下,教育水平逐漸成為人才選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)[20]。教育為什么有助于領(lǐng)導(dǎo)干部獲得晉升優(yōu)勢(shì)?因?yàn)榻逃患俣ǖ韧诠ぷ骷寄芘c績(jī)效[21]。首先,在進(jìn)入體制前的學(xué)歷越高,入職的定級(jí)越高;其次,接受高等教育所儲(chǔ)備的知識(shí)儲(chǔ)備和能力培訓(xùn),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的提升與人際交往能力的培養(yǎng)具有正向作用。然而,伴隨著在職教育的興起,在職學(xué)歷和全日制學(xué)歷對(duì)晉升帶來(lái)的影響是否一致需要考慮。相比較而言,全日制教育通常具有更加系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系和豐富的教育資源,因此全日制學(xué)歷的學(xué)生往往具有更扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和全面的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),這些優(yōu)勢(shì)會(huì)有助于他們?cè)诼殬I(yè)發(fā)展中取得更好的機(jī)會(huì)和表現(xiàn)。此外,通過(guò)梳理干部簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)歷會(huì)對(duì)“在職學(xué)歷”做明確的標(biāo)注,這在一定程度上反映了政治體制對(duì)兩種教育形式有所區(qū)分。基于此,本文提出以下研究假設(shè):

H1 進(jìn)入體制前的學(xué)歷越高,地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間越短。

H2a 具有全日制學(xué)歷的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時(shí)間相對(duì)較短。

海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的跨文化交際、國(guó)際視野和語(yǔ)言能力等,這在全球化時(shí)代顯得越來(lái)越重要。此外,海外經(jīng)歷還能幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好地理解和適應(yīng)國(guó)際化的商業(yè)和政治環(huán)境。曾有研究發(fā)現(xiàn),具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部在組織內(nèi)可能會(huì)更具備競(jìng)爭(zhēng)力。基于此,本文提出以下研究假設(shè):

H2b 具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時(shí)間相對(duì)較短。

院校層次[22]意味著學(xué)歷質(zhì)量。在高等教育普及的形勢(shì)下,學(xué)歷熱潮在近幾年也逐漸達(dá)到高峰,學(xué)歷不足以成為晉升中的唯一優(yōu)勢(shì),“名牌大學(xué)”的效應(yīng)日漸凸顯。曾有研究發(fā)現(xiàn),最終畢業(yè)院校為重點(diǎn)大學(xué)對(duì)于干部在行政階梯上的晉升具有顯著的正面影響[23]。因此,本文提出以下研究假設(shè):

H3 進(jìn)入體制前畢業(yè)院校層次越高,地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間越短。

改革開(kāi)放初期,我國(guó)亟須通過(guò)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在此背景下,杰出的技術(shù)人才和工程人員較多地參與政治和國(guó)家建設(shè),在整個(gè)社會(huì)中擁有一定話語(yǔ)權(quán)[24]。之后較長(zhǎng)一段時(shí)間的晉升研究均表明,具有理工科背景的領(lǐng)導(dǎo)干部更容易受到組織青睞,這一時(shí)期被民間認(rèn)為是“工程師治國(guó)”的時(shí)代。黨的十八大以來(lái),國(guó)家逐漸意識(shí)到單純依靠理工科領(lǐng)導(dǎo)干部已不能滿足治理需要。這是因?yàn)?隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球化進(jìn)程的加速,社會(huì)和國(guó)際環(huán)境日漸復(fù)雜,科學(xué)技術(shù)從關(guān)系國(guó)家發(fā)展上升為關(guān)系大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下國(guó)家治理的戰(zhàn)略性行動(dòng)[25]。這不僅需要技術(shù)手段作為支撐,也需要?jiǎng)?chuàng)新性的治理理念和價(jià)值作為牽引。因此,黨和國(guó)家逐漸加強(qiáng)對(duì)人文社科領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和選拔,希望能夠在治國(guó)理政中形成更加多元化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?；诖?本文提出以下研究假設(shè):

H4 不同專業(yè)背景在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升中的作用日趨均衡,二者間不具有顯著性關(guān)系。

(二)“仕”與晉升時(shí)間

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同層級(jí)的任職中可以獲得不同層次的知識(shí)、行政技能和政策視野。基層鍛煉一方面可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部去掉“官氣”,使其更接地氣;另一方面,基層鍛煉也有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗的品質(zhì),從而能夠更加自如地應(yīng)對(duì)治理難題和復(fù)雜情境[26]。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要扎實(shí)的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還需要具備宏觀的政治思維和敏銳的眼光[27]。這種能力的培養(yǎng)離不開(kāi)在上級(jí)部門任職的歷練。曾有研究發(fā)現(xiàn),于省級(jí)干部而言,高層下派的職業(yè)路徑比基層成長(zhǎng)的職業(yè)路徑具有優(yōu)勢(shì)[28],但于縣級(jí)干部而言,下級(jí)逐步晉升有利于產(chǎn)生更佳的績(jī)效,進(jìn)而利于政治升遷[29]。據(jù)此,本文提出以下競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè):

H5a 具有中央機(jī)關(guān)及部委、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間較短。

H5b 具有地市級(jí)直屬機(jī)關(guān)、縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間較短。

隨著黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍的逐步拓寬,具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多。由于高校、國(guó)企與黨政部門的晉升機(jī)制不同,許多高校和國(guó)企出身的干部更加年輕,并且往往在專業(yè)化和知識(shí)化水平上占有優(yōu)勢(shì)。具備國(guó)企經(jīng)歷通常意味對(duì)市場(chǎng)體制運(yùn)作更加了解,容易受到較高關(guān)注。因此,本文認(rèn)為具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)在年齡和專業(yè)化方面更有優(yōu)勢(shì)。此外,研究發(fā)現(xiàn),曾短暫在一系列重要部門任職的官員更有可能在職業(yè)生涯中獲得成就,這是一種新的晉升模式:小步?jīng)_刺[30]。任職部門數(shù)量在一定程度上體現(xiàn)工作多樣性,意味著涉及工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的廣泛性,任職部門數(shù)量越多,越有利于積累不同領(lǐng)域的工作技能與經(jīng)驗(yàn)?；诖?本文提出以下研究假設(shè):

H6a 具有跨領(lǐng)域任職經(jīng)歷的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間較短。

H6b 任職部門數(shù)量越多的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間越短。

(三)“學(xué)”“仕”與晉升時(shí)間

研究表明,僅在省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,政治升遷受專業(yè)化背景的影響較小,關(guān)系和行政經(jīng)歷等因素在晚年發(fā)揮比較大的作用[31]。然而,省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升仍然受教育背景的影響。城市作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)單元,是對(duì)外交流和展示國(guó)家風(fēng)貌的窗口,地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為城市的主要治理者,不僅是國(guó)家現(xiàn)代化治理的領(lǐng)頭雁,也是縣域治理和鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量。因此,考慮地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)行政系統(tǒng)和現(xiàn)代化治理中所扮演的重要角色,黨和國(guó)家可能仍然比較重視干部的專業(yè)化能力和知識(shí)水平,因此,對(duì)于地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,他們的專業(yè)化能力和知識(shí)水平仍然是關(guān)鍵因素。據(jù)此,本文認(rèn)為教育背景會(huì)影響職業(yè)經(jīng)歷對(duì)晉升的作用,提出以下研究假設(shè):

H7 教育背景調(diào)節(jié)職業(yè)經(jīng)歷與晉升時(shí)間的關(guān)系。如果職業(yè)經(jīng)歷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升,則良好的教育背景會(huì)增強(qiáng)這種促進(jìn)作用;如果職業(yè)經(jīng)歷阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部晉升,則良好的教育背景會(huì)削弱這種阻礙作用。

四、數(shù)據(jù)與變量

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以現(xiàn)任市委書記和市長(zhǎng)的簡(jiǎn)歷作為媒介,通過(guò)在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫(kù)、地方政府網(wǎng)站和百度百科等權(quán)威平臺(tái)搜集簡(jiǎn)歷,建立數(shù)據(jù)庫(kù)。為了確保數(shù)據(jù)科學(xué)性,選取樣本的標(biāo)準(zhǔn)如下:第一,嚴(yán)格按照中國(guó)行政區(qū)劃中對(duì)地級(jí)市的界定,最終獲取293個(gè)地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)歷。第二,樣本的選擇均為地級(jí)市市委書記和市長(zhǎng),未包含地、州、盟的一把手。第三,樣本范圍均為現(xiàn)任市委書記和市長(zhǎng),未包含歷任、離退休和代理的市委書記和市長(zhǎng)。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn),共獲得樣本586個(gè)。第四,簡(jiǎn)歷信息必須是完整和精確的,其內(nèi)容需要包括性別、民族、出生日期、籍貫、入黨年份、參加工作的年份、受教育背景和工作經(jīng)歷等信息。

獲取簡(jiǎn)歷之后,通過(guò)挖掘變量和編碼形成數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)包含變量113個(gè)。在剔除關(guān)鍵變量和參數(shù)所對(duì)應(yīng)的異常值之后,共得到可供研究使用的樣本543個(gè),其中市委書記274個(gè),市長(zhǎng)269個(gè)。本文采用STATA統(tǒng)計(jì)分析軟件加以處理與分析。

(二)變量設(shè)計(jì)

1. 被解釋變量

被解釋變量“晉升時(shí)間”的測(cè)量用首次擔(dān)任市委書記/市長(zhǎng)的年份減去參加工作的年份,即其中參加工作的年份=T1,首次擔(dān)任市委書記/市長(zhǎng)的年份=T2。

PromotionTime=T2-T1

2. 解釋變量

受教育程度用進(jìn)入體制前的學(xué)歷來(lái)表示。進(jìn)入體制前的學(xué)歷作為一種新型的學(xué)歷衡量標(biāo)準(zhǔn),一是能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入體制的起點(diǎn),二是與最高學(xué)歷對(duì)比分析,能夠在一定程度上驗(yàn)證體制是否關(guān)注其他學(xué)歷。受教育形式側(cè)重于捕捉領(lǐng)導(dǎo)干部全日制學(xué)歷與海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的情況,二者均為二分變量。畢業(yè)院校意味著教育質(zhì)量。本文側(cè)重分析進(jìn)入體制前的院校特征,將院校類別劃分為一般高校(4)“一般高校”指我國(guó)境內(nèi)非985和211的普通本科高等院校。、211高校和985高校。專業(yè)層面,本文考慮用領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)入體制前的專業(yè)”解釋專業(yè)的影響效應(yīng)(5)通過(guò)梳理簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn),最高學(xué)歷很多通過(guò)在職教育獲得,并且在專業(yè)類別上有相似性,例如公共管理、工商管理等,故選擇進(jìn)入體制前學(xué)歷的專業(yè)進(jìn)行分析。。本文借鑒已有學(xué)者的劃分標(biāo)準(zhǔn),將專業(yè)背景分為人文、社科、理工、農(nóng)科和醫(yī)科[32],由于具有農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)較少,本文將二者融合于理工專業(yè)。

行政層級(jí)任職經(jīng)歷包括中央機(jī)關(guān)及部委任職經(jīng)歷、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷、地市級(jí)直屬機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷?？珙I(lǐng)域工作經(jīng)歷一方面意味著非黨政部門的工作經(jīng)歷,另一方面反映了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨政序列和非黨政序列交替任職的經(jīng)歷。本文選擇“高?！焙汀皣?guó)企”任職經(jīng)歷來(lái)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷。任職部門數(shù)量指領(lǐng)導(dǎo)干部從進(jìn)入體制至首次擔(dān)任市委書記或市長(zhǎng)所任職核心部門的數(shù)量。本文以領(lǐng)導(dǎo)干部在每個(gè)任職階段的第一個(gè)任職部門作為核心部門進(jìn)行計(jì)算[32],結(jié)果如表1所示。

表1 解釋變量的含義及操作化

3. 控制變量

除本文所關(guān)注的變量之外,個(gè)人特征、特殊經(jīng)歷、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間產(chǎn)生影響,基于此,本文將其進(jìn)行控制?？紤]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的起點(diǎn)不同,在測(cè)量晉升速度的過(guò)程中可能存在誤差,為保證研究結(jié)果的可信性和科學(xué)性,本文將領(lǐng)導(dǎo)干部初次進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)時(shí)的行政級(jí)別加以控制。對(duì)于行政級(jí)別的測(cè)量,按照國(guó)家行政人員的級(jí)別由低到高依次編碼,形成計(jì)數(shù)變量。

個(gè)人特征。性別、民族、籍貫和年齡是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本信息。其中,對(duì)于男性和漢族領(lǐng)導(dǎo)干部編碼為1,籍貫按照“東、中、西”三個(gè)地域劃分,年齡的操作方式為2023—出生時(shí)間。

特殊經(jīng)歷。研究發(fā)現(xiàn)共青團(tuán)經(jīng)歷提升干部晉升概率,因?yàn)閳F(tuán)委任職有利于打破年齡壁壘,實(shí)現(xiàn)“小步快升”[30]。秘書經(jīng)歷,秘書的崗位是領(lǐng)導(dǎo)干部的搖籃,擔(dān)任秘書可能會(huì)由于和上級(jí)的密切關(guān)系從而為自身的政治升遷積累很多有用人脈,基于此,本文將共青團(tuán)經(jīng)歷和秘書經(jīng)歷加以控制,分別具有二者經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部編碼為1。

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。本文選擇“任職所在地與籍貫是否一致”作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變量,若任職地與籍貫具有較強(qiáng)的地緣關(guān)系,則可能會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的地方人脈對(duì)晉升造成干擾。本文對(duì)此編碼為:任職地與籍貫不同省份編碼為1,同省不同市=2,同市=3。

(三)模型設(shè)定

本文使用全國(guó)范圍內(nèi)293個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù),選用OLS基準(zhǔn)回歸模型,分析“學(xué)”與“仕”對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時(shí)間的影響,構(gòu)建計(jì)算模型如下:

PromotionTimei=β0+β1indenpenti+ Σcontrolsi+εi

(1)

其中,被解釋變量PromotionTimei表示領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間;indenpenti是解釋變量,包括“學(xué)”與“仕”的各個(gè)維度;controlsit表示控制變量,εi表示誤差值。

五、地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特征分析

(一)教育背景

由表2可知,進(jìn)入體制前學(xué)歷為本科的領(lǐng)導(dǎo)干部最多,占比65.01%。最高學(xué)歷為全日制的領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)較少,占比18.05%。擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)僅占總量的3.68%。院校及專業(yè)特征方面,領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入體制前的畢業(yè)院校為一般高校的占比64.27%,985高校占比25.97%;理工科與社科類背景出身的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)無(wú)較大差異,兩者分別占比40.51%和37.57%。

(二)職業(yè)經(jīng)歷

表3描述了地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)經(jīng)歷情況。行政層級(jí)層面,省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷在各樣本中比例最高,占總體的66.3%,其次是地級(jí)市直屬機(jī)關(guān)和縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)經(jīng)歷,分別占比54.33%和27.99%。這在一定程度上說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用對(duì)上級(jí)任職經(jīng)歷較為關(guān)注。地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體中具有高校與國(guó)企任職經(jīng)歷的人數(shù)偏少,分別占比15.47%與20.81%。

表3 職業(yè)經(jīng)歷的描述性統(tǒng)計(jì)

(三)人口學(xué)特征、特殊經(jīng)歷及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以漢族男性為主,平均年齡為54.15歲。少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主要分布在少數(shù)民族聚集區(qū),如內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、貴州省和河北省,這反映了我國(guó)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部分布集中的特點(diǎn)。籍貫層面,中部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部居多。此外,具有共青團(tuán)經(jīng)歷的人數(shù)較少,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任辦公室主任、領(lǐng)導(dǎo)助理等秘書職務(wù)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面,任職地與籍貫同省不同市的情況占比57.46%,不同省比例為41.08%,由此可見(jiàn),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用較多地避開(kāi)地緣關(guān)系的影響。

(四)晉升時(shí)間

如表4所示,地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記和市長(zhǎng)所用的平均時(shí)間為29.21年,其中,最小值為11年,最大值為40年。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),用時(shí)11年的樣本只有1個(gè),用時(shí)40年的樣本有2個(gè),因此,除個(gè)別極端情況,大部分市委書記和市長(zhǎng)晉升的時(shí)間是30年左右。領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記所用的平均時(shí)間為30.33年,晉升至市長(zhǎng)所用的平均時(shí)間為28.07年。本文以擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)的市委書記作為獨(dú)立樣本分析得出,由市長(zhǎng)職務(wù)調(diào)整為市委書記職務(wù)所用的平均時(shí)間為3.29年。

表4 晉升時(shí)間的描述性統(tǒng)計(jì)

六、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)回歸

為了避免出現(xiàn)多重共線性問(wèn)題,本文進(jìn)行了方差膨脹系數(shù)檢驗(yàn),結(jié)果顯示變量VIF值平均為1.08,遠(yuǎn)小于10,因此,變量之間不存在多重共線性問(wèn)題。

1. “學(xué)”與晉升時(shí)間

表5模型(1)顯示,在控制相關(guān)變量后,進(jìn)入體制前學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進(jìn)入體制前院校特征均顯著為負(fù),這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入體制前的學(xué)歷和畢業(yè)院校層次越高,晉升時(shí)間越短,并且,全日制學(xué)歷的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升中更具優(yōu)勢(shì)。這一結(jié)果驗(yàn)證了H1、H3和H2a,并反映了黨和國(guó)家選拔地方政治精英對(duì)專業(yè)化的重視,因?yàn)樵诂F(xiàn)代化國(guó)家治理中,高素質(zhì)、高專業(yè)水平的領(lǐng)導(dǎo)干部是不可或缺的。另外,回歸結(jié)果未顯示出海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)晉升產(chǎn)生顯著的正向影響,因此,H2b未得到驗(yàn)證。

表5 基準(zhǔn)回歸分析結(jié)果

此外,在專業(yè)層面上,人文、社科和理工專業(yè)的回歸結(jié)果均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),也就是說(shuō),進(jìn)入體制前的專業(yè)背景在地市級(jí)層面上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升并未產(chǎn)生明顯影響。該結(jié)果在一定程度上說(shuō)明專業(yè)背景在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升中的作用日趨均衡化,意味著過(guò)去“工程師治國(guó)”的現(xiàn)象即“理工科專業(yè)背景有利于晉升”的特征在現(xiàn)代化國(guó)家治理中的顯著性正在減弱。H4得到驗(yàn)證。

2. “仕”與晉升時(shí)間

表5模型(2)匯報(bào)了職業(yè)經(jīng)歷對(duì)晉升時(shí)間的影響。在行政層級(jí)任職經(jīng)歷中,省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷系數(shù)為-0.841,且p<0.001,說(shuō)明具有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升速度相對(duì)較快,H5a得到部分驗(yàn)證,H5b不成立。該結(jié)果在一定程度上說(shuō)明地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用相對(duì)側(cè)重于上級(jí)任職經(jīng)歷,這與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯相一致[21],而與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯呈現(xiàn)出相反的結(jié)果[29]。由此可以認(rèn)為,我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升并不遵循統(tǒng)一的邏輯。地市級(jí)政治精英作為地方的核心治理者,除豐富的基層實(shí)踐之外,還需要具備宏觀的政策思維和統(tǒng)攬全局的協(xié)調(diào)能力,因此,領(lǐng)導(dǎo)干部到上級(jí)部門的鍛煉十分關(guān)鍵。

跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷層面,高校任職經(jīng)歷回歸系數(shù)為-1.494,p<0.001,說(shuō)明具有高校任職經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部在晉升上相對(duì)具有較大優(yōu)勢(shì),H6a成立。由任職部門數(shù)量的結(jié)果可知,部門任職數(shù)量并未顯示出明顯的晉升優(yōu)勢(shì),H6b未得到驗(yàn)證。產(chǎn)生這一結(jié)論的可能原因在于,在部門上任職時(shí)間較短在一定程度上不利于做出明顯政績(jī),同時(shí)不利于建立緊密的社會(huì)關(guān)系,進(jìn)一步說(shuō)明部門任職多樣性能夠在某種意義上體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所涉及的工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)廣泛,但不能保證對(duì)所涉及的每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有深刻把握。

表5模型(3)將教育背景變量和工作經(jīng)歷變量共同納入模型后顯示,發(fā)現(xiàn)進(jìn)入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對(duì)晉升的促進(jìn)作用仍然明顯,這體現(xiàn)了黨和國(guó)家選拔地級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)歷質(zhì)量、跨領(lǐng)域經(jīng)歷和上級(jí)任職經(jīng)歷的關(guān)注。從控制變量的結(jié)果來(lái)看,年齡和關(guān)系對(duì)晉升時(shí)間的影響更明顯。年齡一直是我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)生涯需要考慮的關(guān)鍵因素。任職地與籍貫在同一市的領(lǐng)導(dǎo)干部,反而在晉升時(shí)間上不具備較大優(yōu)勢(shì)。該結(jié)果說(shuō)明了“關(guān)系論”并不能很好地解釋中國(guó)政治體制對(duì)政治精英選拔的邏輯,進(jìn)而體現(xiàn)了我國(guó)干部晉升過(guò)程中的公平與客觀。

(二)交互效應(yīng)

盡管職業(yè)經(jīng)歷和教育背景是干部晉升領(lǐng)域中的重要影響因素,但兩者并非獨(dú)立存在,有可能共同影響干部晉升,本文在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上,驗(yàn)證兩者之間的交互效應(yīng)。

由表5可知,省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對(duì)晉升時(shí)間的主效應(yīng)為負(fù),即具有兩者經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)具有晉升優(yōu)勢(shì);縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量的主效應(yīng)為正,即具有縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷或任職部門數(shù)量較多的領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升優(yōu)勢(shì)不太明顯。教育背景層面,進(jìn)入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進(jìn)入體制前的畢業(yè)院校對(duì)晉升時(shí)間的主效應(yīng)為負(fù),因此,本文將其作為調(diào)節(jié)變量,進(jìn)一步分析職業(yè)經(jīng)歷相關(guān)變量與兩者之間的交互影響。

表6匯報(bào)了交互效應(yīng)的分析結(jié)果。Panel A、Panel B和Panel C分別是進(jìn)入體制前的學(xué)歷、全日制學(xué)歷和進(jìn)入體制前的院校與職業(yè)經(jīng)歷相關(guān)變量的交互結(jié)果。由Panel A的模型(1)可知,省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷×學(xué)歷的回歸結(jié)果與省級(jí)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)歷的主效應(yīng)一致,說(shuō)明進(jìn)入體制前的學(xué)歷增強(qiáng)了省級(jí)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)歷對(duì)晉升的促進(jìn)作用。換言之,具有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷、且進(jìn)入體制前學(xué)歷較高的這類領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間較短。同理,Panel A的模型(2)呈現(xiàn)了相同的結(jié)果,說(shuō)明具有高校任職經(jīng)歷、且進(jìn)入體制前學(xué)歷較高的這類領(lǐng)導(dǎo)干部,晉升時(shí)間較短。

表6 交互效應(yīng)分析結(jié)果

Panel A的模型(3)顯示了縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷×學(xué)歷的回歸結(jié)果,該結(jié)果同縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷的主效應(yīng)相同,說(shuō)明較高的學(xué)歷在一定程度上難以削弱縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷對(duì)干部晉升的負(fù)向影響。模型(4)任職部門數(shù)量×學(xué)歷的回歸結(jié)果與任職部門數(shù)量對(duì)晉升時(shí)間的主效應(yīng)相反,說(shuō)明較高的學(xué)歷改善了任職部門數(shù)量對(duì)晉升時(shí)間的作用,即任職部門數(shù)量較多的領(lǐng)導(dǎo)干部可能在地市級(jí)層面的晉升中不具有較大優(yōu)勢(shì),但如果在進(jìn)入體制前有較高的學(xué)歷,則會(huì)對(duì)晉升產(chǎn)生積極的影響。

Panel B、Panel C與Panel A的結(jié)果整體相似,全日制學(xué)歷和進(jìn)入體制前的畢業(yè)院校增強(qiáng)了省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和高校任職經(jīng)歷對(duì)晉升的促進(jìn)作用。但是,全日制學(xué)歷和進(jìn)入體制前的院校對(duì)縣級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷與晉升時(shí)間關(guān)系的改變不太明顯。任職部門數(shù)量×全日制學(xué)歷的回歸結(jié)果與任職部門數(shù)量的主效應(yīng)相反,進(jìn)一步體現(xiàn)了全日制學(xué)歷的重要性。綜上所述,教育背景調(diào)節(jié)了職業(yè)經(jīng)歷與晉升時(shí)間的關(guān)系。

(三)基于職位差異的分析

不同于西方國(guó)家“政治和行政”的明確區(qū)分,中國(guó)官僚科層系統(tǒng)中黨委和政府共同致力于國(guó)家治理和地方建設(shè),黨政一體化觀念根深蒂固。從學(xué)術(shù)角度講,黨委和政府行使不同權(quán)力,兩者得以韌性發(fā)展,離不開(kāi)一套符合自身特征的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。這種獨(dú)立性是否體現(xiàn)在黨委官員和政府官員的晉升中?教育背景和職業(yè)經(jīng)歷是否對(duì)市委書記和市長(zhǎng)的晉升具有差異化影響?值得探討。

本文分別形成三個(gè)樣本:市委書記、市長(zhǎng)和擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)的市委書記。本文針對(duì)擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)的市委書記,探討自變量對(duì)其“由市長(zhǎng)職務(wù)調(diào)整至市委書記職務(wù)”所用時(shí)間的影響。表7反映了基于職位差異的分析結(jié)果。在“學(xué)”的層面,黨委序列更關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入體制前的畢業(yè)院校特征,具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷和理工科專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部在政府序列晉升中相對(duì)更具優(yōu)勢(shì)?！笆恕钡膶用?黨委序列相對(duì)關(guān)注上級(jí)任職經(jīng)歷。上述結(jié)果的產(chǎn)生似乎與黨、政的分工是一致的。市委書記作為黨委一把手,不僅發(fā)揮黨的政治核心作用,而且關(guān)注城市的發(fā)展問(wèn)題,制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的全面發(fā)展,故而需要敏銳的政策眼光、宏觀的政策視野和良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,因此,上級(jí)部門的鍛煉于市級(jí)黨委一把手而言尤為重要。地市級(jí)政府作為政策的執(zhí)行和落實(shí)者,需要具備一定的實(shí)踐技能和技術(shù)能力。

表7 基于職位差異的分析結(jié)果

通過(guò)對(duì)“擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)的市委書記”分析可知,在市長(zhǎng)調(diào)整至市委書記的過(guò)程中,人文專業(yè)、地級(jí)市直屬機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量發(fā)揮了重要作用。一方面,人文專業(yè)對(duì)于文字理解和語(yǔ)言表達(dá)具有一定的優(yōu)勢(shì),相對(duì)適合從事政策制定與解讀工作;另一方面,在地市級(jí)直屬機(jī)關(guān)任職有利于把握城市建設(shè)與治理的現(xiàn)狀,以至于更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。此外,據(jù)任職部門數(shù)量的分析發(fā)現(xiàn),“小步?jīng)_刺”以及涉及業(yè)務(wù)廣泛的意義在由市長(zhǎng)“晉升”為市委書記的過(guò)程中有所體現(xiàn)。市長(zhǎng)調(diào)整至市委書記的過(guò)程在某種程度上反映了政府序列向黨委序列的跨越,但是,該結(jié)論只在地市級(jí)層面具有解釋力,是否適用于省級(jí)和縣級(jí)則需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

七、結(jié)論與討論

干部晉升是科層制度的核心內(nèi)容之一,研究其規(guī)律和機(jī)制對(duì)理解我國(guó)官僚體系和干部隊(duì)伍建設(shè)具有理論與實(shí)踐的雙重意義。了解地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升邏輯,對(duì)于認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)科層制具有重要意義?；诖?本文通過(guò)搜集全國(guó)293個(gè)地級(jí)市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)歷,構(gòu)建覆蓋274個(gè)市委書記和269個(gè)市長(zhǎng)的一手?jǐn)?shù)據(jù),探討了教育背景和職業(yè)經(jīng)歷(“學(xué)”與“仕”)對(duì)中國(guó)地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時(shí)間的影響,并分析了兩者的交互效應(yīng),以及黨政序列選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的不同側(cè)重點(diǎn)。

本研究主要發(fā)現(xiàn):其一,地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升會(huì)受到“學(xué)”與“仕”的影響,不同的教育背景和職業(yè)經(jīng)歷會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在能力和績(jī)效方面的差異,進(jìn)而影響晉升時(shí)間,受教育水平、受教育質(zhì)量、上級(jí)部門任職經(jīng)歷以及跨領(lǐng)域任職經(jīng)歷是黨和國(guó)家提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考量因素。其二,本研究未發(fā)現(xiàn)理工科專業(yè)背景對(duì)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升產(chǎn)生有利影響,這與既有的研究結(jié)論不同。該結(jié)果反映出專業(yè)背景在晉升中的作用逐漸趨于均衡,體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的新征程需要建設(shè)一支多元化的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。其三,職業(yè)經(jīng)歷與教育背景交互影響晉升時(shí)間。具有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷或高校任職經(jīng)歷、且進(jìn)入體制前的學(xué)歷較高、取得全日制學(xué)歷以及畢業(yè)院校層次較高的領(lǐng)導(dǎo)干部,其晉升時(shí)間越短,晉升速度較快。其四,黨和政選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在部分標(biāo)準(zhǔn)上具有差異性。相對(duì)而言,黨委序列更加關(guān)注進(jìn)入體制前的院校和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷,政府序列更側(cè)重于理工科專業(yè)和海外教育經(jīng)歷。該結(jié)果恰好與黨和政的分工與職能相契合。在由市長(zhǎng)調(diào)整至市委書記的過(guò)程中,地市級(jí)直屬機(jī)關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量呈現(xiàn)出積極影響。

上述結(jié)果回應(yīng)了一個(gè)具有實(shí)踐意義的問(wèn)題,即我國(guó)地市級(jí)層面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升遵循什么樣的時(shí)間邏輯、有何規(guī)律?回答上述問(wèn)題不僅有助于理解科層制下的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治官僚行為,同時(shí)有助于理解中國(guó)式現(xiàn)代化新征程對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。“學(xué)”和“仕”對(duì)地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時(shí)間均具有至關(guān)重要的作用,但是,在不同時(shí)代背景和職務(wù)晉升階段,“學(xué)”與“仕”對(duì)干部晉升的影響可能有所不同。這是由科層制特點(diǎn)決定的,也反映了黨和國(guó)家對(duì)干部選拔任用的一種現(xiàn)實(shí)狀況,體現(xiàn)了我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程之間互動(dòng)調(diào)適的優(yōu)越性。

本文的主要貢獻(xiàn)有:其一,驗(yàn)證了職業(yè)經(jīng)歷和教育背景的交互效應(yīng),研究證明兩者會(huì)共同影響領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升。這對(duì)于干部晉升影響因素研究提供了新視角。其二,基于新時(shí)代黨的組織路線和現(xiàn)代化建設(shè)背景,研究表明專業(yè)背景在干部晉升中的作用呈現(xiàn)均衡化特征,即“理工科有利于晉升”的時(shí)代正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一結(jié)果突顯了現(xiàn)代化治理中復(fù)合多元干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。其三,聚焦晉升時(shí)間,既有研究大多關(guān)注“是否晉升”,但忽略了一個(gè)問(wèn)題,即一次的晉升與否很少?zèng)Q定一個(gè)人職業(yè)生涯的成功,晉升時(shí)間在一定程度上更有利于解釋地方領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律。其四,擴(kuò)大了研究對(duì)象的層次。既有研究大多聚焦省級(jí)和縣級(jí)的干部晉升,對(duì)地市級(jí)干部的研究積累比較薄弱。即使有學(xué)者對(duì)此展開(kāi)研究,也更多聚焦于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響,較少關(guān)注教育背景和職業(yè)經(jīng)歷等方面。本文以地級(jí)市的市委書記和市長(zhǎng)作為研究對(duì)象,是對(duì)干部晉升研究的一個(gè)補(bǔ)充。

誠(chéng)然,本文也存在一些局限。首先,本文僅選擇在任的地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為研究對(duì)象,在時(shí)間和行政級(jí)別上缺乏縱向的比較;其次,本文主要為定量分析,缺乏與其他研究方法的結(jié)合。未來(lái)的研究中,一方面應(yīng)擴(kuò)大對(duì)比分析維度,進(jìn)行歷時(shí)性的質(zhì)性研究;另一方面,將簡(jiǎn)歷數(shù)據(jù)與Cox回歸等其他方法相結(jié)合進(jìn)行驗(yàn)證。此外,體制外精英如何進(jìn)入官僚晉升賽道,也將成為未來(lái)研究的著力點(diǎn)。