胥鵬海 劉瑞

摘 要：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入種養(yǎng)殖深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響表現(xiàn)出復(fù)雜性、復(fù)合性的特點(diǎn)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)模式變化，科學(xué)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響新變化，在國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的策略方法。以某農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境影響減緩、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，從環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)空間保護(hù)、污染防治、資源利用、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理等方面提出了一套適合于農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并在實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出指標(biāo)構(gòu)建的策略，以期提高農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響減緩措施的針對(duì)性和實(shí)用性，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐探索起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū);環(huán)境影響評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22? ????????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）04-0153-08

收稿日期：2023-03-12 ?DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.17

作者簡(jiǎn)介：胥鵬海，男，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)評(píng)述

我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)起步于1990年代中期，經(jīng)過(guò)近30年探索和建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有效帶動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，到2022年我國(guó)共批準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個(gè)。筆者所在省份——陜西省從2010年開(kāi)始全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作以來(lái)，先后6批次共認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)336家，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在涉農(nóng)縣區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)省域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革創(chuàng)新、新技術(shù)和新品種推廣、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體和引擎。

隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了重大變化，但規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化也帶來(lái)了一些新的環(huán)境問(wèn)題，如：農(nóng)業(yè)廢棄物治理、養(yǎng)殖廢水糞污資源化利用、土壤生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、鄰避效應(yīng)應(yīng)對(duì)等［2］。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響及其指標(biāo)體系進(jìn)行深入研究意義重大。截至目前，專(zhuān)家學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境影響及指標(biāo)體系做了大量研究。潘婷認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，畜禽糞便污染、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用、白色污染等使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到不同程度的破壞［3］。李婷等認(rèn)為化肥大量施用，導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化和環(huán)境污染［4］。衛(wèi)凱平等認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)氮、磷在不同作物種植和畜禽生產(chǎn)中造成了能源消耗、全球變暖、酸化和富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境影響［5］。李雪霏等認(rèn)為耕種不當(dāng)造成水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染等生態(tài)問(wèn)題［6］。彭琴等認(rèn)為大棚農(nóng)業(yè)對(duì)土壤肥力和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響［7］。李勝敏認(rèn)為循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)了種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但也同時(shí)帶來(lái)了大氣、地表水、土壤污染，需要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和污染排放總量管理，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用［8］。沈園等認(rèn)為應(yīng)該利用產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，將種植、養(yǎng)殖和加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織構(gòu)建成一個(gè)近似閉合循環(huán)體系，達(dá)到高效利用資源、減少?gòu)U棄物排放、提高經(jīng)濟(jì)效益［9］。張術(shù)偉認(rèn)為我國(guó)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和技術(shù)還不成熟不完善，需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)方法，積極構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和實(shí)用性［10］。常玉海、程波等提出將農(nóng)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置為效益指標(biāo)、特性指標(biāo)、生物結(jié)構(gòu)指標(biāo)、生態(tài)破壞指標(biāo)和環(huán)境污染指標(biāo)等五類(lèi)指標(biāo)［11-12］。彭濤結(jié)合實(shí)例研究指出DSPR模式和LCA模式在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置方面存在實(shí)用性不足的問(wèn)題，并構(gòu)建了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［13］。

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)從單一發(fā)展進(jìn)入種養(yǎng)殖深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)期，單一的種植形態(tài)、養(yǎng)殖形態(tài)、加工形態(tài)逐漸過(guò)渡為綜合發(fā)展形態(tài)，但對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的這一變化的理論研究卻相對(duì)較少，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)踐層面也有待進(jìn)一步探索完善。筆者在上述研究基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［14-17］的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性和污染長(zhǎng)期性、累積性、漸進(jìn)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，探索指標(biāo)構(gòu)建的原則、方法，并以某農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，結(jié)合環(huán)境政策、區(qū)域環(huán)境特征、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，研究農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則及方法

農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分考慮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)關(guān)系、農(nóng)業(yè)和環(huán)境之間的響應(yīng)關(guān)系，還要統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策規(guī)劃和科技進(jìn)步因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建從三個(gè)方面入手，即構(gòu)建原則、程序和方法。

（一）構(gòu)建原則

1.遵循政策規(guī)劃要求。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及土地管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品供求、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策規(guī)劃。相關(guān)政策會(huì)隨著基本農(nóng)田和耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、污染治理、鄉(xiāng)村振興要求等方面的變化而進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要在相關(guān)政策規(guī)劃指導(dǎo)、約束下進(jìn)行，要加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)，遵循農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)節(jié)規(guī)律，合理利用水資源，對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物開(kāi)展資源化利用，最大程度保護(hù)土壤和水環(huán)境質(zhì)量，改善土壤耕種和營(yíng)養(yǎng)條件，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

2.融入工業(yè)化設(shè)計(jì)思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，有進(jìn)一步提質(zhì)增效的訴求，而工業(yè)化的設(shè)計(jì)思路值得借鑒。綜合運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用的思路和技術(shù)手段，采用數(shù)字化設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域性的大農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持種養(yǎng)殖結(jié)合、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、治理污染，堅(jiān)持“沒(méi)有絕對(duì)的污染，只有放錯(cuò)了地方的資源”，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精細(xì)化改造，將物質(zhì)、能量進(jìn)行數(shù)字化計(jì)算模擬，提高匹配度，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、糞尿）資源化利用，減少化肥和農(nóng)藥投入。

3.注重可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較工業(yè)項(xiàng)目而言，其賴(lài)以生產(chǎn)的水土資源既是外部納污環(huán)境，又是內(nèi)部生產(chǎn)載體，管理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)物質(zhì)流在營(yíng)養(yǎng)因子和污染因素之間轉(zhuǎn)化。例如：土壤的氮素不足會(huì)造成土壤肥力不足，農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)不良、氮素過(guò)多又會(huì)產(chǎn)生氮素遷移和淋洗，造成土壤和地下水銨態(tài)氮和硝態(tài)氮指標(biāo)上升，損害環(huán)境條件，所以種養(yǎng)殖規(guī)?？刂啤⒒兽r(nóng)藥適度施用和光熱水肥等要素配合成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.源頭防范環(huán)境污染。農(nóng)藥和化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是潛在污染源，要加強(qiáng)源頭控制。源頭防范的方法包括選型優(yōu)化和劑量調(diào)整。對(duì)于農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，優(yōu)先選擇抗蟲(chóng)抗病性能好的作物品種，優(yōu)先選擇生物農(nóng)藥、高效無(wú)毒低殘留農(nóng)藥，合理控制農(nóng)藥使用頻次和劑量，盡量減少農(nóng)作物殘留和土壤環(huán)境毒害物質(zhì)累積。在施肥時(shí)要提升有機(jī)肥施用量、減少化肥施用量，注重氮磷鉀和微量元素的合理搭配，改傳統(tǒng)的土壤施肥方式為土壤施肥配合葉面噴肥。

5.加強(qiáng)敏感目標(biāo)保護(hù)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以土地為基礎(chǔ)，在土地上開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，又必須以基本農(nóng)田和耕地保護(hù)為前提，要堅(jiān)決做到不占用基本農(nóng)田、加強(qiáng)耕地功能保護(hù)。養(yǎng)殖場(chǎng)選址必須與居民區(qū)保持必要的防護(hù)距離，以避免惡臭氣體無(wú)組織排放對(duì)于居民生活造成干擾;選址和糞污處理設(shè)施不得處于飲用水源保護(hù)區(qū)和上游集水區(qū)域內(nèi)，避免水源水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。

6.指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理。指標(biāo)體系設(shè)置要基于農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，又能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。指標(biāo)要能全面、客觀、準(zhǔn)確地表征農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行前后的環(huán)境響應(yīng)機(jī)理和響應(yīng)程度，能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略落實(shí)，同時(shí)指標(biāo)要便于獲得，有可參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有可靠的統(tǒng)計(jì)方法。

（二）構(gòu)建程序

1.全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)及環(huán)境現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在我國(guó)已經(jīng)有了一段時(shí)間的探索發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量上都有了一定程度的積累和提升，當(dāng)然也出現(xiàn)了一些共性的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。為此，采用資料調(diào)查、專(zhuān)家問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析等方法全面調(diào)查掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)、建設(shè)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及制約因素，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的問(wèn)題和所在區(qū)域環(huán)境制約因素納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中。

2.準(zhǔn)確識(shí)別環(huán)境影響。環(huán)境影響識(shí)別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在把農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行方式、環(huán)境影響途徑、自然環(huán)境受體、敏感保護(hù)目標(biāo)之間的作用與反作用機(jī)理梳理分析清楚。首先要全面梳理農(nóng)業(yè)園區(qū)的直接和間接行為，結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀，分析可能受上述行為影響的環(huán)境影響因素，進(jìn)而研究分析在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行等不同階段各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系及影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性定量分析園區(qū)對(duì)各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長(zhǎng)期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等，在此基礎(chǔ)上篩選出主要環(huán)境影響因子和影響受體，找準(zhǔn)潛在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和制約區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善的環(huán)境要素。

3.確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和環(huán)境政策要求，遵循相關(guān)的土地和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)地（基本農(nóng)田、耕地等）、敏感目標(biāo)（居民點(diǎn)、敏感項(xiàng)目等）的保護(hù)，結(jié)合園區(qū)環(huán)境影響的途徑、方式和性質(zhì)，綜合確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

4.制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在上述工作的基礎(chǔ)上，篩選出資源、生態(tài)、環(huán)境等方面影響顯著的要素，在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能持續(xù)提升的要求下，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、能耗水耗、排污許可、可持續(xù)發(fā)展、敏感目標(biāo)保護(hù)、環(huán)境管理等方面制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.優(yōu)化調(diào)整建設(shè)方案。通過(guò)環(huán)境影響模型預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，分析園區(qū)實(shí)施的環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出園區(qū)建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時(shí)序、污染減排、影響減緩等方面的對(duì)策措施，科學(xué)提出園區(qū)建設(shè)方案優(yōu)化調(diào)整措施，并保持持續(xù)的反饋機(jī)制。農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程如圖1所示。

（三）構(gòu)建方法

采用《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——總綱》［18］《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——產(chǎn)業(yè)園區(qū)》［19］《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則——總綱》［20］等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的方法進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別、評(píng)價(jià)因子篩選及指標(biāo)體系構(gòu)建。主要包括核查表法、矩陣分析法、層次分析法、網(wǎng)絡(luò)分析法、疊圖分析法、類(lèi)比分析法、情景分析法、數(shù)學(xué)模型法、指標(biāo)判別法、A-P值法、壓力-狀態(tài)-響應(yīng)分析、專(zhuān)家咨詢(xún)法、公眾參與法等技術(shù)方法。

三、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）案例概況

本文案例——某農(nóng)業(yè)園區(qū)位于陜西省南部，園區(qū)集農(nóng)作物蔬果茶葉種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)觀光等功能于一體，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源高效利用、區(qū)域協(xié)同提升為理念，采用“基地+園區(qū)、公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，建立一個(gè)種養(yǎng)殖基地，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工和畜禽產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)鏈，建成5 000畝糧食、1 000畝雜果、1 000畝茶葉的種植基地，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、茶葉加工等加工廠(chǎng)，建成1個(gè)年出欄2萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖廠(chǎng)，配套建設(shè)1個(gè)肉類(lèi)深加工廠(chǎng)，同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游、科技研發(fā)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如圖2所示。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

1.全面調(diào)查識(shí)別園區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)回顧調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量良好，近五年各項(xiàng)污染因子年均濃度滿(mǎn)足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［21］二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，SO2、NO2和顆粒物濃度呈明顯下降趨勢(shì)，但O3指標(biāo)居高不下，尤其是夏季，有機(jī)污染治理排放壓力大。區(qū)域位于南水北調(diào)中線(xiàn)水源地漢江一級(jí)支流小洋河流域，根據(jù)《陜西省水功能區(qū)劃》，該河段地表水水質(zhì)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［22］Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于禁止排放河段，水環(huán)境十分敏感，監(jiān)測(cè)資料顯示COD、BOD5和溶解氧3項(xiàng)指標(biāo)時(shí)有超標(biāo)，水質(zhì)保護(hù)壓力大，工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理迫在眉睫。針對(duì)上述問(wèn)題，環(huán)境評(píng)價(jià)提出加強(qiáng)有機(jī)廢氣VOC污染治理，園區(qū)建設(shè)與區(qū)域污水治理協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)廢水循環(huán)使用、零排放，生活污水資源化利用，難以資源化利用的部分排放必須達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［22］Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。另該區(qū)域?qū)儆陉兡仙絽^(qū)，土地資源緊張，應(yīng)開(kāi)展土地集約化利用，加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的剛性約束。

2.識(shí)別篩選園區(qū)實(shí)施環(huán)境影響。采用核查表法、矩陣法、專(zhuān)家咨詢(xún)法，結(jié)合園區(qū)種植基地、養(yǎng)殖基地、深加工項(xiàng)目、污染治理設(shè)施建設(shè)情況，識(shí)別園區(qū)建設(shè)對(duì)資源環(huán)境的影響后果（影響范圍、性質(zhì)和程度），分析發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、土地資源是資源環(huán)境關(guān)鍵影響因素。園區(qū)實(shí)施的資源環(huán)境影響詳見(jiàn)表1。

3.識(shí)別篩選確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。結(jié)合政策法規(guī)、環(huán)境特性和影響識(shí)別篩選確定保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)［2019］4號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)［2021］166號(hào)）的相關(guān)要求：嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途;嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，守住耕地紅線(xiàn)，確需轉(zhuǎn)化的，要落實(shí)占補(bǔ)平衡。因此對(duì)于種養(yǎng)殖項(xiàng)目，必須將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和耕地總量作為保護(hù)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地屬于工業(yè)用地，必須限制在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之內(nèi)，并不得占用非工業(yè)用地。項(xiàng)目所在地環(huán)境空氣質(zhì)量O3指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣需要持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量也應(yīng)該作為保護(hù)目標(biāo)。項(xiàng)目所處流域水環(huán)境功能敏感，部分水質(zhì)指標(biāo)時(shí)有超標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大，地表水環(huán)境應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要保護(hù)目標(biāo)。種植基地施用化肥、農(nóng)藥，施用不當(dāng)可能改變土壤酸堿度，造成土壤農(nóng)藥殘留，從土壤健康角度出發(fā)，土壤環(huán)境質(zhì)量也應(yīng)該作為該項(xiàng)目的保護(hù)目標(biāo)。畜禽屠宰、糞污處理、污水處理工程不可避免地要產(chǎn)生惡臭氣體，“鄰避效應(yīng)”明顯，選址上要考慮與居民點(diǎn)和惡臭敏感項(xiàng)目（如醫(yī)院、學(xué)校、食品加工企業(yè)等）保持適當(dāng)防護(hù)距離，并采取必要的影響減緩措施，避免后期擾民和環(huán)保投訴，因此居民點(diǎn)和惡臭敏感項(xiàng)目應(yīng)作為保護(hù)目標(biāo)。

綜上所述，該園區(qū)主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地總量、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、土壤環(huán)境、居民點(diǎn)和惡臭敏感項(xiàng)目。

4.確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。從區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和質(zhì)量持續(xù)改善角度出發(fā)，要先解決環(huán)境功能不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，再著手環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀是O3超標(biāo)，確定環(huán)境空氣質(zhì)量要逐步達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CB 3095-2012）［21］二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即O3日最大8小時(shí)平均濃度<160 μg／m3，1小時(shí)平均濃度<200 μg／m3。小洋河水質(zhì)現(xiàn)狀是COD、BOD5、溶解氧超標(biāo)，確定地表水環(huán)境質(zhì)量要逐步達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）［22］Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤15 mg／L、BOD5≤3 mg／L、溶解氧≥6 mg／L。其他不超標(biāo)的環(huán)境要素的相關(guān)因子要在保持質(zhì)量現(xiàn)狀不降低的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步改善。

5.確定污染治理目標(biāo)。充分運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)理念，統(tǒng)籌區(qū)域污染治理、加工業(yè)三廢處理、養(yǎng)殖糞污處理、農(nóng)用地土壤肥力等工作，制訂污染治理目標(biāo)。利用種植秸稈廢棄物綜合運(yùn)用秸稈還田技術(shù)、食用菌基料技術(shù)、飼料青儲(chǔ)技術(shù)、生物質(zhì)燃料利用技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物分類(lèi)收集利用，全部實(shí)現(xiàn)資源化。種養(yǎng)殖實(shí)行“豬-沼-糧（果、菜、茶）”模式，養(yǎng)殖糞污固液分離，分類(lèi)收集。固態(tài)部分堆肥處理，液態(tài)部分進(jìn)入沼氣池，糞肥、沼渣和沼液全部回用于種植基地。沼氣中的CH4碳效應(yīng)明顯，但同時(shí)又是優(yōu)質(zhì)燃料，實(shí)施沼氣資源化利用，用于居民照明和取暖，具有明顯的碳減排效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工和肉類(lèi)加工項(xiàng)目用水要力行清潔生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約用水、分質(zhì)用水，并與糞污處理協(xié)同起來(lái)。流域污染治理不能僅僅靠項(xiàng)目，還需要區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，將生活污水收集處理達(dá)標(biāo)排放，考慮到現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)，生活污水設(shè)施排放水質(zhì)指標(biāo)應(yīng)收嚴(yán)，按不高于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)要求排放。

6.結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定其他指標(biāo)。參照國(guó)家和地方的生態(tài)環(huán)境、污染治理、節(jié)能降耗、環(huán)境管理、碳減排等相關(guān)政策和管控要求，制定其他相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在上述工作的基礎(chǔ)上，匯總構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

（三）基于指標(biāo)體系提出園區(qū)建設(shè)優(yōu)化建議方案

1.農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到水環(huán)境功能不達(dá)標(biāo)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)園區(qū)要在嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)廢水零排放的同時(shí)，提高區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水收集處理率，開(kāi)展中水回用和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，對(duì)于城市綠化、灑掃等雜用水采用中水替代，以節(jié)約新鮮水用量，同時(shí)將污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)從《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減緩地表水水質(zhì)惡化趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。

2.細(xì)化農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊分區(qū)管控方案，嚴(yán)格落實(shí)管控要求，加強(qiáng)空間管控。按照生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)空間管控要求，將園區(qū)周邊的生態(tài)紅線(xiàn)范圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，將超出城鎮(zhèn)建設(shè)邊界的區(qū)域劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，限制工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，繪制區(qū)域管控圖，明確邊界和管控要求。

3.始終把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)理念貫穿到項(xiàng)目建設(shè)管理中，利用好糞污、廢水、污染物的“肥力效應(yīng)”，大力推行循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)于養(yǎng)殖廢水、糞污、沼氣沼渣等開(kāi)展資源化利用，用有機(jī)糞肥、生物肥料替代工業(yè)化肥，降低化肥施用量，持續(xù)改良土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4.考慮到養(yǎng)殖項(xiàng)目、糞污處理設(shè)施、污水處理設(shè)施不可避免的鄰避效應(yīng)，相關(guān)項(xiàng)目和設(shè)施要采取嚴(yán)格的惡臭氣體無(wú)組織排放治理措施，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定的環(huán)境防護(hù)距離要求，堅(jiān)決避免惡臭氣體擾民和環(huán)保投訴。

5.基于國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)境、污染治理、資源利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境管理等相關(guān)要求，在項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放總量、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理等方面均提出明確的準(zhǔn)入要求，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)宏觀調(diào)控、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理的作用。

四、農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)評(píng)價(jià)、有效減緩農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響的關(guān)鍵，是健康推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為了科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）優(yōu)化組織策略：建立農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)組織體系

1.加強(qiáng)管理協(xié)同。在實(shí)踐中農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行往往涉及農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)交叉管理，還包括政府、公司、農(nóng)戶(hù)的廣泛參與，其中各方都有農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響防控的責(zé)任，因此要加強(qiáng)管理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，明確參與各方的環(huán)保主體責(zé)任和協(xié)同管理要求，未雨綢繆，系統(tǒng)思維，要堅(jiān)決防止環(huán)境管理各自為政，避免環(huán)境影響“顧此失彼”和“按下葫蘆浮起瓢”的情形。

2.細(xì)化評(píng)價(jià)對(duì)象。農(nóng)業(yè)園區(qū)類(lèi)型復(fù)雜多元，既有以種植業(yè)為主的，也有以養(yǎng)殖業(yè)為主的，同時(shí)還有以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的，近年來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)更是呈現(xiàn)出不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，環(huán)境影響差異性、復(fù)雜性不斷顯現(xiàn)，因此在實(shí)踐中要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)對(duì)象，分類(lèi)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

3.優(yōu)化評(píng)價(jià)程序方法。農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)程序方法還處于不斷探索階段，評(píng)價(jià)程序和方法的適用性還有待完善，建議從環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選、樣本選擇、數(shù)據(jù)采集、信息反饋機(jī)制等方面，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序方法，探索出一套適合農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序方法體系。

（二）完善政策策略：構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)的政策依據(jù)

1.完善農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策體系。目前農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要以管理部門(mén)的管理需求為依據(jù)，缺乏明確的政策依據(jù)和法律依據(jù)，建議根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)環(huán)境影響不同，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)的類(lèi)型，制定農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)的政策依據(jù)，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響的政策體系，為農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供政策依據(jù)。

2.指導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)共性指標(biāo)指導(dǎo)方案。農(nóng)業(yè)園區(qū)的類(lèi)型不同，對(duì)環(huán)境的影響也各不相同，既有對(duì)土壤環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境、大氣環(huán)境共性的部分，也有各自不同的部分。因此，在農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，建議制定農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)指導(dǎo)方案，以便對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出科學(xué)評(píng)判，同時(shí)，各地根據(jù)各地情況和園區(qū)的類(lèi)型，提供彰顯農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特色指標(biāo)，在考慮共性的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)環(huán)境的類(lèi)型與區(qū)域特色，使農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的政策供給。農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的，涉及到農(nóng)業(yè)園區(qū)能否得到政策支持，因此，從農(nóng)業(yè)園區(qū)管理的角度來(lái)看，科學(xué)構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

（三）夯實(shí)信息基礎(chǔ)：構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

實(shí)踐數(shù)據(jù)和典型案例是農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。目前，在實(shí)踐層面缺乏農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集方案、數(shù)據(jù)管理辦法和信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，建議國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)家級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，布局農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)采集信息，構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證與評(píng)估，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

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Environmental Impact Assessment of Agricultural Parks：Strategy and Empirical Study of Index System Construction

XU Penghai，LIU Rui

（Shaanxi Environmental Protection Industry Group Co.，Ltd.，Xian 710065，China）

Abstract：At present，the rapid development of agricultural parks in China has entered the crucial stage of integration of planting and breeding， the extension of industrial chain and the joint development of social and economic environment of region.The environmental impact of agricultural park is complex and compound.To adapt to the change of production mode of agricultural park and scientifically respond to new changes of environment impact of agricultural park，this article based on the relevant research at home and abroad，discussing the strategies and methods for the construction of environmental impact assessment index system in agricultural parks.Taking an agricultural park as an example，it coordinates the protection of regional environmental quality，mitigation of agricultural environmental impact，and construction of circular economy industrial chain.An index system suitable for environmental impact assessment in agricultural parks was proposed from the aspects of sustainable improvement of environmental quality，ecological space protection，pollution prevention and control，resource utilization，environmental risk prevention and control，and environmental management.Based on the empirical study，strategic suggestions for index construction were put forward to improve the pertinence and practicability of environmental impact mitigation measures in agricultural parks.It will provide guidance and reference for the theoretical research and practical exploration of environmental impact assessment in agricultural parks.

Key words：agricultural park;environmental impact assessment;index system

（責(zé)任編輯：王倩）