燕連福 毛麗霞

摘 要：黨的二十大報告中指出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，就主要任務而言要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建設農民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村;全面夯實糧食安全根基，建設農業(yè)高質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村;鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村;深化農村關鍵領域改革，建設盤活各種資源的活力鄉(xiāng)村。就現(xiàn)實挑戰(zhàn)而言，要厘清城市與鄉(xiāng)村、糧食與經濟、主線與底線、改革與創(chuàng)新的關系，把握好城鄉(xiāng)二元結構、糧食安全危機、規(guī)模返貧風險、農村資源固化等具體挑戰(zhàn)。就實踐路徑而言，要從協(xié)調性、高質量、共同性和活力性上下功夫，進一步建立共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎，鑄牢農民富足的保障底線，喚醒農村改革的資源生機，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標注入可靠力量。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;農村改革;現(xiàn)實挑戰(zhàn);實踐路徑

中圖分類號：D422.6;C912.3? ??????文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）04-0009-11

收稿日期：2022-12-06? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.02

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（19JZD003）

作者簡介：燕連福，男，西安交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要研究方向為習近平新時代中國特色社會主義思想、思想政治教育等。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告中指出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1］30-31，要求舉全黨全國全社會之力實現(xiàn)億萬農民對美好生活的向往。全面推進鄉(xiāng)村振興是習近平總書記將馬克思主義基本原理同我國國情農情相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化相結合的新時代偉大實踐，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。在黨帶領人民向著第二個百年奮斗目標進軍的重要時刻，解決好經濟社會高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，走出一條中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路成為人民之需、時代之需和世界之需。對此黨的二十大報告將“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的重要內容進行系統(tǒng)部署。中央農村工作會議提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國”［2］?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》要求“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國?！保?］面對新的發(fā)展要求，深入剖析現(xiàn)階段全面推進鄉(xiāng)村振興的主要任務、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和應對路徑，對于全方位建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興的主要任務

“農為邦本，本固邦寧。”中國共產黨成立后，始終將推動農業(yè)農村發(fā)展作為重要使命，帶領廣大鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。如今面對我國“農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分”［4］的現(xiàn)實問題，必須堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為根本遵循，以黨的二十大報告中“全面推進鄉(xiāng)村振興”的部署安排為主要任務，向著農業(yè)強、農村美、農民富的建設目標邁進。

（一）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建設農民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的“總方針”。中國共產黨始終高度重視農業(yè)農村發(fā)展，毛澤東同志強調：“全黨一定要重視農業(yè)。農業(yè)關系國計民生極大?！保?］199鄧小平同志也指出：“中國經濟能不能發(fā)展，首先要看農村能不能發(fā)展?！保?］77-78黨的十八大以來，習近平同志多次強調“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”［7］，明確提出鄉(xiāng)村振興“總要求”和“五個振興”具體內容，推動農業(yè)農村取得歷史性成就。面對新的時代任務，黨的二十大報告中指出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，建設農民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村。

一是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，推動為民服務的組織繁榮。全面推進鄉(xiāng)村振興“必須堅持不懈把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”［3］，這是建設繁榮鄉(xiāng)村的政治保證。各級黨委要始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，尤其是縣委書記要發(fā)揮“一線總指揮”的關鍵作用，在縣域層面廣泛推行縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度，形成黨領導農村工作的組織體系、工作體系和制度體系。要強化農村基層黨組織的政治功能和組織功能，村“兩委”成員要明確強農業(yè)、興農村、富農民的工作導向，建立一支本領強、作風硬、情懷深的鄉(xiāng)村振興工作隊伍，吸引各類人才為實現(xiàn)億萬農民對美好生活的向往貢獻力量。

二是構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推動惠及人民的資源繁榮。黨的二十大報告中指出全面推進鄉(xiāng)村振興要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”［1］31，這是建設繁榮鄉(xiāng)村的現(xiàn)實要求。從宏觀層面要突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足規(guī)劃編制、資源流動和公共服務供給等方面加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌部署和頂層設計，保證發(fā)展成果惠及全體人民。從微觀層面要推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、公共資源梯度配置、農民工市民化等具體工作，放大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民的區(qū)域中心作用，促使縣、鄉(xiāng)、村三級行政部門在功能結構上形成銜接互補的建管格局，破除各類資源在縣域內自由流動的壁壘，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

三是邁向農業(yè)強國建設目標，推動農民生活的全面繁榮。建設農業(yè)強國是黨的二十大報告針對全面推進鄉(xiāng)村振興做出的全新部署，這是建立繁榮鄉(xiāng)村的根本方向。在現(xiàn)階段要貫徹落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，強化相關政策保障和體制機制創(chuàng)新，拓寬農民增收致富渠道，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。要認識到產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，抓好農產品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大縣域富民產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。要依靠科技和改革雙輪驅動全面推動鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，強化農業(yè)科技和裝備支撐，深化農業(yè)關鍵領域改革，加強農業(yè)基礎設施建設，帶動農民農村共同發(fā)展，走出一條供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的中國特色農業(yè)強國之路。

（二）全面夯實糧食安全根基，建設農業(yè)高質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村

夯實糧食安全根基是全面推動鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。中國共產黨始終將保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，毛澤東同志強調：“不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”［5］199鄧小平同志也指出：“農業(yè)，主要是糧食問題?！保?］159黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”［4］，要堅決保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。面對新的歷史任務，黨的二十大報告中明確指出要在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中全方位夯實糧食安全根基，為建設農業(yè)高質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村提供條件。

一是全面落實黨政同責，打造產能自足的現(xiàn)代耕地。黨的二十大報告中指出全面推進鄉(xiāng)村振興，要“全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”［1］31，這是建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基礎條件。各級黨委要扛起糧食安全的政治責任，堅持“米袋子”省長和書記負責制，堅決落實最嚴格耕地保護制度，保證糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全重任，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上?；鶎痈骷夵h委要全力抓好糧食生產，補齊農業(yè)基礎設施短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全耕地長效管護機制，逐步將永久基本農田建設成高標準農田，通過實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，實現(xiàn)糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，為全面打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村夯實糧食安全根基。

二是實施種業(yè)振興行動，掌握農業(yè)自主的現(xiàn)代科技。全面推進鄉(xiāng)村振興，糧食安全是根本。黨的二十大報告中指出要“深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐”［1］31，這是建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村的關鍵手段。要在搶占農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先機的進程中抓好種質工程，在有關部門牽頭下運用現(xiàn)代科技加快生物育種研發(fā)，實現(xiàn)農業(yè)生物育種的重大突破，在重要農產品種源上實現(xiàn)自主可控。要加快攻關農業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術難題，加強農業(yè)基礎性長期性觀測實驗站建設，形成梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要運用現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)，在農業(yè)種質保護和研究、重要裝備自主研發(fā)、農業(yè)機械化推廣等方面實現(xiàn)核心技術突破，為推動高質高效的現(xiàn)代化農業(yè)注入科技力量。

三是樹立大食物觀，推廣新型經營的現(xiàn)代模式。全面推進鄉(xiāng)村振興要滿足人民群眾對于各類食物的豐富需求，黨的二十大報告中指出要“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”［1］31，這是建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村的內在要素。為適應城鄉(xiāng)居民食物消費結構的升級換代，要因地制宜培育家庭農場、農民合作社和村集體經濟等新型經營模式，通過發(fā)展地方特色設施農業(yè)、創(chuàng)新專業(yè)化現(xiàn)代經營規(guī)模、加強農民生產經營能力培訓等方式促進農業(yè)的多樣化發(fā)展，豐富食物的供應結構。此外，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，在風險可控的條件下實施農產品多元進口戰(zhàn)略，形成多樣性和高質量兼具的食物供應格局。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推動鄉(xiāng)村振興的“銜接器”。中國共產黨始終將為人民謀幸福作為重要使命，從實行“耕者有其田”，到實施大規(guī)模、有組織和有計劃的扶貧開發(fā)，讓人民群眾過上好日子的奮斗主線始終如一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央拉開了新時代脫貧攻堅序幕，全面貫徹落實“六個精準”和“五個一批”的總體要求，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利。面對有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求，黨的二十大報告中指出要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”［1］31，建設不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村。

一是明確鞏固拓展任務，保證重點領域的政策穩(wěn)定。習近平總書記在中央農村工作會議中明確指出“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務”［2］，要求做好脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接。要保持財政投入政策穩(wěn)定，優(yōu)化財政支出結構，保留并調整原財政專項扶貧資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜;保持金融服務政策穩(wěn)定，保留針對貧困人口的原有再貸款政策，適度提高脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的信保力度，鼓勵各地因地制宜探索特色農產品保險模式;保持土地支持政策穩(wěn)定，將新增建設用地指標優(yōu)先用于鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興的相關工作;保持人才支持政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃、農村義務教育階段教師特崗計劃等政策，鼓勵和引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

二是健全動態(tài)監(jiān)測機制，保證易返貧戶的幫扶穩(wěn)定。習近平總書記指出：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”［4］，這是建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村的堅實防護。在監(jiān)測內容上要實時更新脫貧邊緣戶收入水平變化和“兩不愁三保障”基本情況，對有返貧風險的群體要做到早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。在監(jiān)測對象上對于有勞動能力的群體要采用開發(fā)式幫扶方式，不斷拓寬脫貧群眾的收入渠道，提升脫貧縣的自我發(fā)展能力，持續(xù)縮小收入和發(fā)展差距;對沒有勞動能力的群體要通過現(xiàn)有社保體系做好兜底保障。在監(jiān)測重點上要突出易地扶貧搬遷戶后續(xù)扶持工作，大力支持當?shù)匕l(fā)展產業(yè)，拓寬當?shù)孛撠殤舻木蜆I(yè)渠道，不斷優(yōu)化基礎設施和公共服務建設，激活搬遷群眾自我發(fā)展的內生動力，進而為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好準備。

三是完善駐村選派制度，保證銜接過渡的隊伍穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅成果“要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度”［4］，這是建設穩(wěn)定鄉(xiāng)村的直接訴求。過渡期內要持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，繼續(xù)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點村選派駐村第一書記和工作隊，繼續(xù)完善駐村幫扶的常態(tài)化機制，解決好駐村干部的后顧之憂，確保幫扶干部愿意來、想留下、能干事。此外，健全科學合理的考核評價制度，脫貧地區(qū)要將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考察任務，尤其是將駐村第一書記和工作隊的工作實績納入考核范圍，將考核結果和干部選拔任用、評獎評優(yōu)和問責追責緊密聯(lián)系起來，為建設不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村樹立良好工作導向。

（四）深化農村關鍵領域改革，建設盤活各種資源的活力鄉(xiāng)村

深化農村關鍵領域改革是全面推動鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”。中國共產黨始終堅持實事求是的思想路線推進農村改革，土地革命、農業(yè)社會主義改造、家庭承包經營制度等都是改革成果的時代展現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記強調“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶?！保?］黨和國家穩(wěn)步推進農村土地“三權分置”等創(chuàng)新實踐，激發(fā)了農村的資源要素活力。面對新的奮斗主題，黨的二十大報告中指出要從農村基本經營制度、土地制度、農業(yè)支持保護制度等方面進行改革，為建設盤活各種資源的活力鄉(xiāng)村釋放能量。

一是完善農村基本經營制度，釋放各類主體的建設活力。全面推進鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，黨的二十大報告中指出要鞏固和完善農村基本經營制度，這是建設活力鄉(xiāng)村的制度底線。對此要發(fā)展新型農村集體經濟，對農村具有經營性質的集體產權進行確權到戶和股份合作制改革，積極探索村黨支部領辦，村股份經濟合作社入股，以鎮(zhèn)和縣為單位抱團發(fā)展，引進市場公司幫助經營等多種模式發(fā)展村集體經濟。要推進新型經營主體和社會化服務，引進各類主體對接市場需求開展農業(yè)適度規(guī)模經營，充分盤活農村土地、勞動力、資金等資源要素，為建設活力鄉(xiāng)村注入力量。

二是深化農村土地制度改革，激活土地資源的發(fā)展活力。全面推進鄉(xiāng)村振興要解決好土地問題，黨的二十大報告指出要“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”［1］31，這是建設活力鄉(xiāng)村的核心密碼。如今第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，通過健全土地承包經營權制度保護農民發(fā)展新型經濟的自主性。要完善農村土地“三權分置”即土地所有權、承包權和經營權分置并行辦法，使農民對承包土地具有經營權抵押和擔保權能，鼓勵進城落戶農民對于合法土地的有償轉讓，推動土地資源的生產率和利用率實現(xiàn)最優(yōu)化，從而為農業(yè)的現(xiàn)代化、科學化和社會化經營創(chuàng)造條件。

三是完善農業(yè)支持保護制度，提升金融資本的服務活力。全面推進鄉(xiāng)村振興要大力支持農業(yè)發(fā)展，黨的二十大報告中指出要“完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系”［1］31，這是建設活力鄉(xiāng)村的有力保障。金融資本在支持農業(yè)發(fā)展時要突出優(yōu)先保障糧食安全的基本導向，加大對糧食生產集中供應區(qū)的信貸支持力度，探索信貸期限與農作物生產周期相匹配的保障制度。不斷創(chuàng)新金融資本服務和保護農業(yè)發(fā)展的模式，完善各大銀行針對農業(yè)推行的優(yōu)惠政策，鼓勵各行因地制宜摸索渠道下沉、資金下沉和服務下沉的助農工作，解決農業(yè)發(fā)展融資難、融資貴和融資慢難題。此外，不斷完善農村信用體系建設，推動將農村儲蓄資金轉變?yōu)橹С洲r業(yè)發(fā)展的流動資金，為農村農業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

“民不賤農，則國安不殆?！绷暯娇倳浿赋鲆罢J真學習貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”［8］，這是黨和國家立足新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略安排。站在新的歷史起點上，要明確“高質量鄉(xiāng)村振興以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標”［9］，厘清城市與鄉(xiāng)村、糧食與經濟、主線與底線、改革與創(chuàng)新的關系，把握好當前全面推動鄉(xiāng)村振興工作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為建設中國特色和美鄉(xiāng)村找到根本著力點。

（一）厘清城市與鄉(xiāng)村的關系，把握好城鄉(xiāng)二元結構挑戰(zhàn)

馬克思主義者認為對立統(tǒng)一規(guī)律是事物發(fā)展的根本規(guī)律，中國的城鄉(xiāng)關系本質上是一種從對立走向統(tǒng)一的關系。馬克思和恩格斯指出：“一個民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！保?0］新中國成立之后，城市與鄉(xiāng)村告別了古代簡單樸素的“統(tǒng)一”關系，隨著生產力的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的推行，逐漸發(fā)展為相互隔絕的“二元”關系，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷拉大。改革開放以來，以家庭聯(lián)產承包責任制為代表的農村改革拉開序幕，城市與鄉(xiāng)村之間的戶籍制度稍有松動，黨的十六大報告中首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，城市與鄉(xiāng)村的關系開始發(fā)生轉折。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要任務來抓，要求“以城鄉(xiāng)融合引領鄉(xiāng)村振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”［11］，城市與鄉(xiāng)村的關系開始逐漸走向“統(tǒng)一”的融合發(fā)展趨勢。由此可見，隨著社會分工和現(xiàn)代化進程的推進，城市與鄉(xiāng)村的關系會經歷從低水平的“統(tǒng)一”演變?yōu)橹苯印皩αⅰ?，之后又在不斷地調和發(fā)展中趨向高水平“統(tǒng)一”的必然過程。在新的發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興必須解決城鄉(xiāng)“二元”對立階段產生的歷史遺留問題，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化掃清障礙。

城鄉(xiāng)二元結構是全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“即便我國城鎮(zhèn)化率達到70％，農村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”［7］，這種城鄉(xiāng)“二元”的發(fā)展結構不符合社會主義的本質要求。一是城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農村居民人均可支配收入為20 133元，城鄉(xiāng)收入比約為2.45，雖然與2012年城鄉(xiāng)收入比的2.88相比有一定的縮小，但長期以來城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入還是成倍高于農村（見圖1），這也增加了全面推進鄉(xiāng)村振興的復雜性和艱巨性。二是城鄉(xiāng)資源配置的不協(xié)調化。城市是資本的聚集地，土地、資金、技術、人才等生產要素隨著資本的單向度流動涌向城市，帶動城市的發(fā)展與繁榮，而農村由于生產要素的流失出現(xiàn)了“空心化”“老齡化”和“凋敝化”現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)資源配置的不協(xié)調導致全面推進鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。三是城鄉(xiāng)治理體制的差別化。城市治理主要依托政府、市民和社會的多元共同體，而鄉(xiāng)村治理的主體主要表現(xiàn)為村民委員會，城鄉(xiāng)治理主體在隊伍搭建、事務管理、資源調配等方面存在一定特殊性和差異性，導致城鄉(xiāng)治理一體化的推進較為緩慢，進而影響到緩解城市與鄉(xiāng)村“二元”對立現(xiàn)象的具體工作，使得全面推進鄉(xiāng)村振興矛盾點較多。

（二）厘清糧食與經濟的關系，把握好糧食安全危機挑戰(zhàn)

馬克思主義者認為堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一是認識復雜事物的正確方法。我國糧食安全與經濟發(fā)展本質上是一種兩點論和重點論相統(tǒng)一的關系。馬克思和恩格斯指出人類生存或者一切歷史的第一個前提是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！保?2］中國共產黨始終高度重視糧食安全和經濟發(fā)展的重要性，在新中國成立初期確立了“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標，穩(wěn)住了國民經濟的基本盤，糧食問題作為農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務也在扎實推進。黨的十一屆三中全會之后，黨中央正式提出以經濟建設為中心的發(fā)展思想，并指出“其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”［13］，重新恢復了經濟建設的“重點”地位，同時也強調“農業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產糧食?！保?］22新時代以來，中國共產黨堅持以經濟高質量發(fā)展為重點，同時強調要將“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”［14］5作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。由此可見，糧食安全和經濟發(fā)展是中國共產黨治國理政必須處理好的兩個矛盾側面，把握兩者的關系需要在這個矛盾內部抓住重點帶動全盤，抓住主流也要注意分流。在新的發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興必須大力發(fā)展經濟，但更要正視潛在的糧食安全危機，為建設農業(yè)高質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村消除風險。

糧食安全危機是全面推進鄉(xiāng)村振興的內在挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“總體看，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了”［14］71，這就要求發(fā)展經濟決不能違背糧食安全的戰(zhàn)略底線。一是人口大國和糧食緊平衡的復雜狀況。當前我國總人口為14.43億人［15］，意味著要用僅占世界10％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口。我國在糧食問題上呈現(xiàn)出緊平衡的長期態(tài)勢，表現(xiàn)在要達到解決糧食供需基本平衡，防止糧食供應寬松或者緊縮影響農民種糧積極性的兩難處境，導致全面推進鄉(xiāng)村振興困難重重。二是糧食價格和經濟貢獻的逆向發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2012年我國糧食消費價格跌漲幅為4.0％，糧食價格同比上漲4.1％［16］;2022年我國糧食消費價格跌漲幅為2.8％，糧食價格同比上漲2.6％［17］?？傮w來看目前我國糧食價格處于緩慢上漲趨勢且較為波動。但從國民經濟貢獻占比來看，2012年我國第一產業(yè)全年絕對額占國內生產總值的比重僅為10.1％［18］，2022年該比重下降至7.3％［19］，這種逆向的發(fā)展態(tài)勢導致糧食生產與經濟發(fā)展之間的矛盾復雜化，影響農民種植糧食的積極性，對于全面推進鄉(xiāng)村振興帶來沖擊。三是糧食用地和建設用地的矛盾沖突。自黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地積極探索發(fā)展地方經濟助力鄉(xiāng)村振興的特色模式，部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)了將糧食用地轉化為建設用地從而創(chuàng)造經濟價值的問題，對此黨中央提出要牢牢守住18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全，對于各地調整發(fā)展結構推動鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。

（三）厘清主線與底線的關系，把握好規(guī)模返貧風險挑戰(zhàn)

馬克思主義者認為堅持整體和部分相統(tǒng)一是全面把握事物的科學思維，推進鄉(xiāng)村振興主線和鞏固脫貧攻堅成果底線本質上是一種整體和部分相統(tǒng)一的關系。恩格斯認為資本主義制度無法使鄉(xiāng)村擺脫貧困凋敝的生活狀態(tài)，社會主義的發(fā)展趨勢是“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能能得到全面的發(fā)展?！保?0］中國共產黨成立以來，在不同的發(fā)展階段針對不同的貧困狀況推行了有效的扶貧政策，于2021年正式宣告打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，且2021年黨中央發(fā)布的中央一號文件要求從脫貧之日起設立5年過渡期，為全面推動鄉(xiāng)村振興做好鞏固銜接工作。但早在2017年黨的十九大報告中就正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2017年12月召開的中央農村工作會議上制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表。在2022年黨的二十大報告中提出要全面推進鄉(xiāng)村振興。在2023年發(fā)布的中央一號文件中指出要舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。從整個時間線索來看，全面推進鄉(xiāng)村振興是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后的主線安排，鞏固脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。在新的發(fā)展階段，要將主線工作和底線任務統(tǒng)一起來，時刻警惕可能存在的規(guī)模返貧風險，使得農村社會保持長期和諧穩(wěn)定。

規(guī)模返貧風險是全面推動鄉(xiāng)村振興的直接挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“要看到，相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱”［4］，這就要求全面推進鄉(xiāng)村振興必須首先鞏固好脫貧攻堅的總體成果。一是“兩不愁三保障”成果仍需強化。從2020年國家統(tǒng)計局的普查數(shù)據(jù)來看，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，國家級貧困縣登記在冊的建檔立卡戶在吃、穿、教育、醫(yī)療和住房問題上得到了基本保障，但脫貧地適齡少年兒童送教上門、參加職工基本醫(yī)療保險和住房基本安全等工作的質量和水平還不夠高（見表1），在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的具體工作中還需進一步鞏固提升。二是公共服務均等化水平有待提高。黨和政府在脫貧攻堅期間大力推進貧困地區(qū)公共服務事業(yè)，但因先天基礎薄弱和內生動力不足，脫貧地區(qū)公共服務均等化的水平還比較低，基礎設施、公共文化、人居環(huán)境、公共體育等公益性事業(yè)的欠賬較多，公共服務的短板還需要在全面推進鄉(xiāng)村振興工作中進一步“補齊”。三是社會保障體系不夠健全。脫貧地發(fā)展狀況和成果鞏固情況存在一定差異性，部分地區(qū)的社會保障制度還需進一步完善，在保障對象上對于高齡老人、留守兒童、發(fā)展障礙者等弱勢群體的關注度還需進一步提高，對于農村養(yǎng)老制度的探索大多局限于家庭養(yǎng)老模式，對于機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣還停留在表面。

（四）厘清改革與創(chuàng)新的關系，把握好農村資源固化挑戰(zhàn)

馬克思主義者認為否定之否定規(guī)律是把握事物前進方向的重要邏輯，農村工作的改革和創(chuàng)新本質上是一種否定之否定的螺旋式上升關系。恩格斯在《法德農民問題》中指出農民“應當把自己的土地結合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞力的比例分配收入”［21］，這也為中國農村改革和創(chuàng)新提供了基本思路。新中國成立初期，中國共產黨推行了土地改革，采用農業(yè)合作化的方式提高生產水平。社會主義制度確立之后，在合作化的基礎上推行了人民公社的政社合一體制，全面遏制了土地私有制。改革開放之后，“包產到戶、包干到戶”的社會主義集體經濟孕育出家庭聯(lián)產承包責任制的創(chuàng)新成果，黨和國家在戶籍制度、農村稅費、城鄉(xiāng)關系等方面進行了改革試點，推動了農業(yè)農村的新發(fā)展。新時代以來，黨中央全面深化農村改革，創(chuàng)造性地探索出農村土地“三權分置”方法，形成了土地所有權屬集體、土地承包權屬農戶、土地經營權可流轉的新格局，推動了農村資源要素的自由流動。從大歷史觀的視角來看，中國農村的改革與創(chuàng)新是一個從肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升過程，每個歷史階段的改革成果都是將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的創(chuàng)新產物。在新的發(fā)展階段，更要結合新的時代要求繼續(xù)推動農村改革與創(chuàng)新，破解農村資源要素固化的難題，為創(chuàng)造資源充分涌動的活力鄉(xiāng)村創(chuàng)造基本條件。

農村資源固化是全面推動鄉(xiāng)村振興的深度挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來”［14］16，這就要求必須首先厘清阻礙農村改革與創(chuàng)新的潛在壁壘。一是基礎資源要素的有限性。農村是自然資源和公共資源的集聚地，歸農村集體所有的土地、森林、水面等自然資源是固定且有限的，由于粗放的經營狀態(tài)創(chuàng)造出的經濟價值較小，屬國家財政、農村集體經濟和社會資本支持的基礎設施和公共服務等公共資源具有投資大、周期長、見效慢的基本特點，在全面推動鄉(xiāng)村振興工作中創(chuàng)造的社會價值同樣有限。二是各類資源流動的單向度。城鄉(xiāng)二元結構導致城市與鄉(xiāng)村的不均衡發(fā)展，最直接表現(xiàn)形式是農村各類資源向著城市單向度流動，在前期的發(fā)展中農村各類資源長期涌向城市，導致了城市繁榮和鄉(xiāng)村凋敝的兩極化，由于農村發(fā)展欠賬較多導致后期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務艱巨，全面推動鄉(xiāng)村振興的難點較多。三是社會資源串聯(lián)的欠缺化。隨著鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進，社會資源逐漸有序進駐農村，但是資源之間是一種并聯(lián)式的組合方式，并未通過串聯(lián)式的有機統(tǒng)一發(fā)揮最大效用，資源的流動性和利用率有待優(yōu)化，對于鄉(xiāng)村振興的貢獻率亟待提升。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

“重農固本，是安民之基。”習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐?！保?2］如今我國鄉(xiāng)村振興工作全方位鋪開，要破除潛在的城鄉(xiāng)二元結構、糧食安全危機、規(guī)模返貧風險、資源要素固化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，就要從協(xié)調性、高質量、共同性和活力性的四維建設點出發(fā)，全面建設社會主義現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村。

（一）在協(xié)調性上下功夫，建立共同繁榮的城鄉(xiāng)關系

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項協(xié)調性工程，在處理城鄉(xiāng)關系上要堅持共同繁榮原則。習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！保?4］45為破除城鄉(xiāng)二元結構的長期壁壘，要從城鄉(xiāng)空間布局、資源配置和制度建設等方面推動城鄉(xiāng)一體化建設，縮小“繁榮城市”和“凋敝鄉(xiāng)村”的發(fā)展差距，建立協(xié)調有序、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

一是推動城鄉(xiāng)空間一體化，保證功能布局協(xié)調融合。全面推動鄉(xiāng)村振興要基于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調性來統(tǒng)籌布局，各級黨委要明確城鄉(xiāng)融合的發(fā)展導向，從頂層設計上消除城市與鄉(xiāng)村在空間布局上的傳統(tǒng)界限，城市空間范圍內可保留適當農業(yè)用地發(fā)展新型智慧農業(yè)、農業(yè)博物館、農作物實踐基地等，通過城鄉(xiāng)空間的功能融合增進城市與鄉(xiāng)村的互動交流。農村空間借助自身資源稟賦和優(yōu)惠政策可吸納相關產業(yè)、公司、人才等前往鄉(xiāng)村落戶，同時因地制宜推進節(jié)約型工業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意體驗農業(yè)等高級空間形態(tài)建設，通過空間布局的交叉融合推動城鄉(xiāng)組織體系、產業(yè)發(fā)展、文化生活等方面的一體化建設，不斷拓展城鄉(xiāng)一體化的軟空間，推動城鄉(xiāng)功能互補協(xié)調融合，從而提升城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)。

二是推動城鄉(xiāng)資源一體化，保證要素流動協(xié)調有序。全面推動鄉(xiāng)村振興要解決城市與鄉(xiāng)村資源流動的單向度問題，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力?！保?4］32要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大方向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，針對政策、市場、土地、資金、勞動力等資源要素探索城鄉(xiāng)雙向流動的串聯(lián)式組合方式，最大限度激活城市與鄉(xiāng)村的資源活力。此外，注重城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設的一體化發(fā)展，推動縣域基礎設施換擋升級，提高供電、供氣、電信、郵政等基礎服務類設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管護水平。全面發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老衛(wèi)生聯(lián)合體等公共事業(yè)，推動城市公共服務資源向鄉(xiāng)村下沉，為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實資源要素根基。

三是推動城鄉(xiāng)制度一體化，保證居民權益協(xié)調平等。全面推動鄉(xiāng)村振興“要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。”［14］45完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，全面貫徹以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，鼓勵農民開展多種經營活動，參與市場分配機制以拓寬收入渠道，同時通過“第三次分配”不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。完善城鄉(xiāng)干部隊伍聯(lián)動機制，各級黨委和相關部門要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面推動鄉(xiāng)村振興的重點任務來抓，要從總體布局、政策安排、隊伍建設等方面形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的工作機制，全方位建設美麗鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督考核機制，針對城鄉(xiāng)融合內容設置監(jiān)測指標，對于考核不合格者進行約談整改，通過強硬的制度底線保障良性互動的城鄉(xiāng)關系。

（二）在高質量上下功夫，夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎

全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅持以高質量發(fā)展為主題，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化鑄牢發(fā)展根基。習近平總書記指出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！保?4］26面對糧食安全和經濟發(fā)展的矛盾沖突，要明確推動經濟高質量發(fā)展的時代主線，同時要守好國家糧食安全的戰(zhàn)略底線，堅持兩手都要抓兩手都要硬，為建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村把好方向。

一是全面貫徹新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村經濟邁向更高水平。全面推動鄉(xiāng)村振興要“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質量發(fā)展，扎實推進共同富裕?！保?3］要將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村振興的全領域，堅持以創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，以協(xié)調推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以綠色促進美麗鄉(xiāng)村建設，以開放吸引社會資源入駐鄉(xiāng)村，以共享促進農民農村共同富裕，不斷推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。此外，要將產業(yè)振興作為重中之重，實施“一縣一業(yè)”強縣富民工程，開展農產品加工業(yè)提升行動，形成農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，推動縣域商業(yè)服務體系建設，借助產業(yè)內部整合、產業(yè)鏈延伸融合和與其他產業(yè)交叉融合的形式，使得生產業(yè)、加工業(yè)和市場營銷服務業(yè)有機聯(lián)動，從而做大做強鄉(xiāng)村發(fā)展的經濟“蛋糕”。

二是深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)發(fā)展邁向更高層次。全面推進鄉(xiāng)村振興要明確“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側”［24］，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，滿足人民對于高質量食物的基本需求。要實施質量興農戰(zhàn)略，堅持以市場需求為導向，提高綠色化、有機化、特色化的高品質糧食和蔬菜供給，推動農業(yè)發(fā)展由總量提升轉向質量優(yōu)化。要深化農業(yè)結構調整，把確保重要農產品特別是糧食種植作為首要任務，同時依托當?shù)刭Y源稟賦、市場導向和人民需求，因地制宜調整糧經作物、種養(yǎng)業(yè)、相關產業(yè)的布局。要加快轉變農業(yè)生產方式，利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展數(shù)字農業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術的智能感應、預警、決策和分析等功能與農業(yè)生產銷售有機聯(lián)系起來，推動農業(yè)的精準化供給、智能化管理和高層次發(fā)展。

三是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動基層治理邁向更高效率。全面推動鄉(xiāng)村振興要“加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”［25］，確保農村各項事業(yè)運行有序、處理有效。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，抓好強化現(xiàn)代農業(yè)科學技術和人才隊伍、構建現(xiàn)代產業(yè)融合發(fā)展體系、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化一體設計等重點工作，形成集自治、法治、德治和智治于一體的鄉(xiāng)村治理體系，加快建設宜居和美的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。此外，以縣域為單位開展鄉(xiāng)村振興行動，縣鄉(xiāng)村各級黨委要統(tǒng)一部署縣域內鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)基本布局、公共服務建設、人居環(huán)境整治等具體工作，從宏觀層面上明確糧食用地和建設用地之間的界限，提升基層社會治理的效能。

（三）在共同性上下功夫，鑄牢農民富足的保障底線

全面推動鄉(xiāng)村振興必須注重發(fā)展的共同性，為順應億萬農民對美好生活的向往鑄牢民生底線。習近平總書記指出要“加快補齊農村發(fā)展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感?！保?4］25為解決鄉(xiāng)村振興主線和鞏固脫貧攻堅成果底線工作中遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要做好脫貧地后續(xù)政策、產業(yè)、公共服務和社會保障等基礎性事業(yè)，搞好農村民生保障和改善工作。

一是落實過渡期根本任務，帶動脫貧地區(qū)共同富裕。全面推進鄉(xiāng)村振興的首要前提是在過渡期內夯實脫貧地區(qū)的發(fā)展根基，“切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”［22］脫貧地區(qū)要強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，鞏固好脫貧邊緣戶群體的收入和“兩不愁三保障”成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力，在領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保到2025年脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)的經濟發(fā)展活力和內生動力進一步提高;到2035年脫貧地區(qū)經濟發(fā)展綜合實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興工作取得豐富成果，脫貧地區(qū)在實現(xiàn)全體人民共同富裕上取得實質性進展。

二是推動公共服務均等化，帶動全體人民共同享有。全面推動鄉(xiāng)村振興要求瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，全面“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［1］31，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要堅持政府主導原則，不斷完善公共服務資源向鄉(xiāng)村下沉的分配機制，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。要堅持融入社會力量，鼓勵社會資本向鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設等公共服務領域增加投入份額，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。要堅持吸納個人資源，鼓勵企業(yè)家、新型經營者、致富帶頭人等個體為鄉(xiāng)村公共服務事業(yè)貢獻力量，形成政府、社會和個人有機結合的基本公共服務供給體系，開創(chuàng)全體社會成員共同享有基本公共服務資源的良好局面。

三是加快社會保障全覆蓋，帶動弱勢群體共同發(fā)展。全面推動鄉(xiāng)村振興要注重發(fā)展困難群體的根本權益，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”［1］48要統(tǒng)籌全國基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地尤其是農村探索機構養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的多種模式，形成多層次、多支柱、全覆蓋的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)一體的大病救助和醫(yī)療保險制度，推進縣域內醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享;鼓勵探索商業(yè)醫(yī)療保險補充制度，保證困難群體病有所醫(yī)、有病能醫(yī)。健全分層分類的社會救助平臺，探索農村孤寡老人、留守兒童和行動障礙人群的關愛服務制度，建立基層黨員干部定期聯(lián)系常態(tài)化機制，確保并發(fā)展困難群體的生存權益。

（四）在活力性上下功夫，喚醒農村改革的資源生機

全面推動鄉(xiāng)村振興必須釋放農村資源的活力，為農村改革和創(chuàng)新注入發(fā)展生機。習近平總書記指出：“要加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力”［4］，喚醒農村自我發(fā)展的內生動力。面對農村改革與創(chuàng)新過程中遇到的諸多痛點，要處理好農民與土地、農民與集體、農民與市民之間的關系，全力打造資源要素充分涌流的活力鄉(xiāng)村。

一是探索新型經營體制改革，釋放特色資源蓬勃活力。全面推動鄉(xiāng)村振興要健全和完善新型經營體制，明確“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產業(yè)，需要一定經營規(guī)模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領?！保?4］164要始終堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，以農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標構建集約化、規(guī)?；⑸鐣嘟Y合的新型經營體系，激發(fā)農村有限資源的無限效用。各地要依托特色資源探索新型經營模式，鼓勵龍頭企業(yè)、能人大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體增加資本和技術要素的投入，及時為農民提供市場信息、生產技術、銷售渠道等重要資源，扮演好“小農戶”與“大市場”對接的服務角色，最大限度盤活農村資源的使用效率。

二是深化集體產權制度改革，激活公共資源內生動力。全面推動鄉(xiāng)村振興要規(guī)范集體資產的使用和市場化發(fā)展，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”［26］明確農民對于集體資產的使用權力，各地方要嚴格落實中央賦予農民對于集體資產的占有、收益和有償退出權能，同時結合地方發(fā)展實際積極探索抵押、擔保和繼承權能，允許有條件的地方先行試點，為落實集體資產權能提供思路。探索農村產權的市場化發(fā)展，打造資源多向流動的規(guī)范平臺，同時引入競爭機制提升集體資產的價值，激活各類資源的發(fā)展活力。加強對集體資產的使用監(jiān)管，村兩委和村民大會要承擔起監(jiān)督職能，同時探索集體資產外部監(jiān)管制度，規(guī)范化推進公共資源的使用、管理和利益分紅等事項。

三是推動區(qū)塊聯(lián)動機制改革，匯聚社會資源多方合力。全面推動鄉(xiāng)村振興要探索區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展的機制，“各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量?！保?4］194基層黨組織要從宏觀層面把好區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展的方向，全面整合和梳理區(qū)塊內資源屬性，融通城市與鄉(xiāng)村資源流動壁壘，為推動資源的跨區(qū)域流動提供優(yōu)惠政策、專項資金、技術支持和機制保障等基礎條件。要探索區(qū)塊資源嵌套發(fā)展模式，搭建區(qū)域內資源匹配數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會資源和農村資源入駐形成“資源圈”，社會力量作為供應方提供資源嵌套發(fā)展的具體幫扶，農村可作為購買方通過數(shù)據(jù)庫“購物”的形式實現(xiàn)資源的精準匹配，同時設置監(jiān)管部門防止資源市場化引起的惡意競爭，實現(xiàn)資源配置的“最優(yōu)解”。

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Main Tasks，Realistic Challenges and Practical Paths of Comprehensively Promoting Rural Revitalization

YAN Lianfu，MAO Lixia

（School of Marxism，Xian Jiaotong University，Xian 710049，China）

Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it is necessary to “comprehensively promote rural revitalization”.As far as the main tasks are concerned，it is necessary to adhere to the priority development of agriculture and rural areas and build a prosperous countryside with a better life for farmers;comprehensively consolidate the foundation of food security and build high-quality and efficient modern rural agriculture;consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and building stable villages without large-scale poverty returning;deepen the reform of key sections in rural areas and build a dynamic village that revitalizes various resources.In terms of practical challenges，it is necessary to clarify the relationship between urban and rural areas，food and economy，main line and bottom line，reform and innovation，and grasp the specific challenges such as urban-rural dual structure，food security crisis，scale poverty reduction risk，and rural resource consolidation.As far as the practical path is concerned，we should work hard from coordination，high quality，commonality and vitality，further establish a common prosperous urban-rural relationship，consolidate the development foundation of rural revitalization，forge a strong guarantee bottom line for farmers affluence，awaken the resource vitality of rural reform，and inject reliable strength into the realization of the goal of agricultural and rural modernization.

Key words：rural revitalization;urban-rural integration;rural reform;realistic challenges;practical path

（責任編輯：董應才）