王維國 馬翌禎 權(quán)小虎

摘 要：農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、組織、號(hào)召和整合的能力，是農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和號(hào)召力的重要來源，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化、組織功能淡化、服務(wù)能力不足等問題，新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力，應(yīng)以強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)自我管理，致力于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;組織力;黨員干部

中圖分類號(hào)：D267.2;D422.6? ??????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）04-0020-07

收稿日期：2022-07-22? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.03

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（19BZZ006）

作者簡介：王維國，男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治理論、中國政治建設(shè)及社會(huì)治理。

農(nóng)村基層黨組織組織力是指農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、組織、號(hào)召和整合的能力。基層黨組織的組織力如何，關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的提高，關(guān)系著黨的主張、決定和工作部署在基層的宣傳、貫徹和落實(shí)程度。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵［1］。二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［2］。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能［3］。當(dāng)前在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生深刻變化的背景下，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨組織組織力的研究，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素

探索農(nóng)村基層黨組織組織力的提升路徑，要在明確農(nóng)村基層黨組織的組織力內(nèi)涵要求、功能定位與要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上，分析其存在問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵要求

“組織力”是一個(gè)管理學(xué)的概念，指的是組織為完成其職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而維護(hù)自身團(tuán)結(jié)，凝聚、動(dòng)員、號(hào)召和影響社會(huì)各方面力量的能力［4］。基層黨組織是提升組織力的實(shí)施主體，黨員和群眾是提升組織力的實(shí)施客體。農(nóng)村基層黨組織組織力是指在農(nóng)村這個(gè)特定區(qū)域中，基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)和廣大群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、組織、號(hào)召和整合的能力。

農(nóng)村基層黨組織組織力的生成是一個(gè)多要素相互影響的動(dòng)態(tài)過程，它不僅需要馬克思主義理想信念、黨的初心使命等方面的宏觀引領(lǐng)，同時(shí)還需要組織內(nèi)部各要素相互促進(jìn)、共同作用，以實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、社會(huì)動(dòng)員、發(fā)展推動(dòng)等組織功能。2016年2月，習(xí)近平總書記在關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。”［5］黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力［2］。新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的新要求是：在政治上要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)力、在思想上要發(fā)揮好引領(lǐng)力、在團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾方面要發(fā)揮好組織力、在社會(huì)發(fā)展方面要發(fā)揮好號(hào)召力。農(nóng)村基層黨組織組織力發(fā)揮作用的重中之重，就是把廣大基層黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，永遠(yuǎn)跟黨走，致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路。

（二）農(nóng)村基層黨組織的功能定位

組織，從廣義上說，是指由諸多要素基于特定的紐帶、按照一定方式構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體;從狹義上說是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，基于特定紐帶所結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，其所依靠的紐帶及其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是其功能定位的依據(jù)，而功能定位決定了其結(jié)構(gòu)形態(tài)。2019年1月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作［6］。本文中所講的農(nóng)村基層黨組織僅指村級(jí)黨組織，其功能就是宣傳、貫徹和執(zhí)行黨的主張和決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、動(dòng)員號(hào)召農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。就目前來說，農(nóng)村基層黨組織的功能內(nèi)涵從過去的管治、服務(wù)，走向引領(lǐng)、服務(wù)和賦能?？傮w來看，農(nóng)村基層黨組織的功能可以分為兩大類：第一類是政治功能，是黨組織通過教育、管理、監(jiān)督、凝聚黨員，使黨組織成為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘;第二類是服務(wù)和賦能功能，是黨組織發(fā)揮社會(huì)影響力的功能，即領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、動(dòng)員、號(hào)召和服務(wù)農(nóng)民群眾及其他農(nóng)村社會(huì)成員以更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的要素構(gòu)成

農(nóng)村基層黨組織組織力是由多種要素依據(jù)特定的組織結(jié)構(gòu)共同作用所產(chǎn)生的綜合力。雖然學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨組織組織力的構(gòu)成要素觀點(diǎn)不一，但作為黨的組織體系的神經(jīng)末梢，農(nóng)村基層黨組織主要發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、執(zhí)行黨的方針政策的組織作用，其具有自我建設(shè)力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是學(xué)界共識(shí)。因此，筆者著重從以上方面探討農(nóng)村基層黨組織組織力的要素構(gòu)成。

農(nóng)村基層黨組織的自我建設(shè)力是指其加強(qiáng)黨組織內(nèi)部建設(shè)的能力，是農(nóng)村基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是其旺盛生命力的根基。打鐵還需自身硬［7］4，把自身建設(shè)好是黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)初心使命的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織自我建設(shè)力一方面要求按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)，以不斷增強(qiáng)其先進(jìn)性與純潔性;另一方面還要求農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村實(shí)際，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以組織資源為依托，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而進(jìn)一步明確自身功能和職責(zé)定位。

農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是基層黨組織組織力的根本要素。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)要突出政治功能?？梢哉f，堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織組織力提升的根本保證。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和人員身份不斷變化，從事不同工作的人員在對(duì)黨的農(nóng)村政策的理解、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的態(tài)度、農(nóng)村未來發(fā)展走向的認(rèn)識(shí)等方面往往會(huì)有所不同，這就要求作為農(nóng)村群眾主心骨的基層黨組織要強(qiáng)化政治建設(shè)、突出政治屬性、夯實(shí)政治責(zé)任，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的工作實(shí)踐中把握正確方向、因地制宜、因人制宜地制定實(shí)施舉措。

農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力是農(nóng)村基層黨組織自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)黨員干部、農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾樹立正確的理想信念觀、意識(shí)形態(tài)觀、價(jià)值觀和人生觀，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)“三農(nóng)”政策的理解和實(shí)踐，筑牢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，凝聚共識(shí)、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。新的發(fā)展階段，只有不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，才能使農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾政治堅(jiān)定、思想統(tǒng)一、行動(dòng)有力，抵制各種不良信息的干擾，有效制止消極文化價(jià)值的滋生蔓延。

農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是指農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，關(guān)心農(nóng)民切身利益，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興主體的力量。尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益分配的公平顯得尤為重要，這就要求農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化市場調(diào)研、密切聯(lián)系群眾，依據(jù)社會(huì)主義市場機(jī)制指導(dǎo)農(nóng)民及其相關(guān)組織更好地配置資源，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。

農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力是動(dòng)員和組織村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵連、新的經(jīng)濟(jì)組織、新的社會(huì)組織、企業(yè)組織等，依照法律法規(guī)和政策開展工作，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域建設(shè)的能力。黨的根基在人民，黨的力量在人民［8］40。人民群眾的擁護(hù)和支持是黨的執(zhí)政根基，是黨最可靠的力量源泉?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體［9］。這意味著新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須把農(nóng)民群眾組織起來，從農(nóng)民身上汲取智慧和力量。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代背景下，原有的農(nóng)村社會(huì)治理方式與新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，農(nóng)村基層黨組織面臨著在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中如何更好發(fā)揮作用的難題?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年）指出：“農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。”要“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！保?］ 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年）要求，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。軟弱渙散村黨組織意味著其存在著組織力不強(qiáng)的問題，即對(duì)村內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)能力不足，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)力有限，黨員干部的帶頭示范作用沒有得到充分發(fā)揮。也就表明，隨著社會(huì)治理重心的下移，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理與提升農(nóng)村基層黨組織自我建設(shè)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力的矛盾

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，組織是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵?；鶎狱h組織組織力的提升需要一批優(yōu)秀“領(lǐng)頭雁”和高素質(zhì)的黨員群體。然而，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部在黨員干部構(gòu)成、組織生活、組織制度等方面仍然存在一些問題，影響了組織功能的發(fā)揮。其一是黨員干部結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生很大變化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商，留守在鄉(xiāng)村的大多是老人小孩婦女等。農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重，因而出現(xiàn)“年老的不能干、年輕的不愿干、有能力的不想干、無能力的干不了”［10］的現(xiàn)象。黨員老齡化導(dǎo)致農(nóng)村黨組織干部出現(xiàn)空缺、空轉(zhuǎn)、青黃不接、后繼無力等現(xiàn)象。另外，由于青壯年黨員多居于外地，人員分散，導(dǎo)致黨員與黨組織相分離，黨支部面臨管理黨員的困難。其二是組織活動(dòng)缺乏。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，部分人數(shù)較少的農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行了合并。有些村落分布較散，使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，而這勢(shì)必給農(nóng)村基層黨組織開展活動(dòng)帶來較大不便，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮［11］，這就會(huì)導(dǎo)致黨建工作脫離實(shí)際，出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，諸如村黨支部大會(huì)、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)不能按時(shí)召開，影響了重大事項(xiàng)的討論決策。其三是組織生活制度不完善。諸如，有些村黨支部的“三會(huì)一課”制度既不能有效落實(shí)，又缺少考核監(jiān)督體系，流于形式;有些村缺乏規(guī)范性的工作辦法和工作機(jī)制;有些村沒有建立黨務(wù)公開制度;有些村缺乏對(duì)黨員的教育管理考核監(jiān)督制度，沒有形成全天候監(jiān)督;有些村講從嚴(yán)管理多、講關(guān)心激勵(lì)少，不夠人性化。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些干部理想信念不堅(jiān)定、工作能力不足、為民服務(wù)積極性下降、甚至出現(xiàn)微腐敗現(xiàn)象。

（二）宣傳引導(dǎo)方式滯后與提升農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)力的矛盾

近年來，伴隨社會(huì)的飛速發(fā)展和科技革命的快速迭代，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都呈現(xiàn)出嶄新樣態(tài)。當(dāng)前在基層治理當(dāng)中仍然傳承了諸多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化，雖然在維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了情感激勵(lì)作用，但同時(shí)也在一定程度上消解了基層組織的公權(quán)力和程序的公正性。具體表現(xiàn)在，一方面，農(nóng)村基層黨組織存在思想引領(lǐng)方式滯后的問題。某些農(nóng)村基層黨組織缺乏戰(zhàn)略思維和辯證思維，難以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的快速變化，未能全面掌握本鎮(zhèn)或本村的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不能把黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際情況相結(jié)合;不能適時(shí)制定本區(qū)域或本村發(fā)展規(guī)劃和有針對(duì)性的政策安排，使黨的政策難以取得預(yù)期的效果。諸如，在“三農(nóng)”政策的宣傳上，一些村黨組織對(duì)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方針學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻，因而向社員群眾的宣傳動(dòng)員不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。近年來，農(nóng)村利益群體分化、新基層組織涌現(xiàn)，使得基層黨組織與其他組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系存在脫節(jié)現(xiàn)象，諸多基層組織出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的狀況，不利于形成振興鄉(xiāng)村的合力。另一方面，農(nóng)村基層黨組織存在工作虛化的現(xiàn)象。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織將黨的政策和文件僅停留在口頭上。有的農(nóng)村基層黨組織在執(zhí)行黨的政策時(shí)搞“一刀切”，形成了懶政庸政怠政，有了難題就視若無睹或往上推，缺乏政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。這就要求一些農(nóng)村黨組織必須以徹底的自我革命精神解決其思想引領(lǐng)的虛化、弱化問題。

（三）黨群關(guān)系淡化與提升農(nóng)村基層黨組織群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力的矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，有些鄉(xiāng)村的黨員干部住在縣城或市區(qū)，與農(nóng)民群眾的接觸減少，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，干部的群眾觀念和群眾意識(shí)逐漸淡化。他們不再愿意深入農(nóng)村、傾聽農(nóng)民群眾真正的呼聲、關(guān)心農(nóng)民群眾疾苦，脫離農(nóng)民群眾的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。目前，在一些鄉(xiāng)村黨員干部中存在微腐敗問題，有的還會(huì)侵害農(nóng)民群眾的利益，如在土地征用、安置補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)保障等方面以權(quán)謀私，引發(fā)群眾不滿情緒，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別黨員干部與村民發(fā)生沖突的現(xiàn)象。這些問題都導(dǎo)致農(nóng)民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益得不到保障，從而不再信任農(nóng)村基層黨組織，也不參與黨支部牽頭開展的活動(dòng)，黨群關(guān)系受到影響。黨支部動(dòng)員與號(hào)召農(nóng)民群眾的力量也隨之減弱，從而影響削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織力。

此外，部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不到位，社會(huì)號(hào)召力不足。上文已提到由于農(nóng)村人口流動(dòng)，導(dǎo)致黨員數(shù)量減少。有些農(nóng)村地區(qū)為應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊發(fā)展黨員，發(fā)展親友黨員，導(dǎo)致發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)降低、缺乏相關(guān)培訓(xùn)和考核，以致一些人雖然在組織上入了黨，但是思想上、政治上以及工作作風(fēng)上并不符合合格黨員要求。農(nóng)村基層黨組織的黨員質(zhì)量難以保障，也無法在服務(wù)農(nóng)民群眾中發(fā)揮模范帶頭作用，有些支部帶頭人 “頭雁”優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。一方面，一些村黨組織帶頭人素質(zhì)不高，無法做好農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭羊”。有些村支部書記年齡大，文化程度較低，不能及時(shí)跟進(jìn)黨中央新政策，把握農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，推行政策滯后;有些村支部缺乏現(xiàn)代化和信息化管理方法，創(chuàng)新能力不足。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求村黨組織書記的政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化引領(lǐng)、基層治理、生態(tài)鄉(xiāng)村等方面的能力與素質(zhì)迅速提升，但現(xiàn)實(shí)中相對(duì)發(fā)展滯后的農(nóng)村難以短時(shí)期內(nèi)培育出德才兼?zhèn)涞膸ь^人，因而也就影響農(nóng)村發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力提升的路徑

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增［12］。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在黨員與組織關(guān)系松散、管理制度缺失、領(lǐng)導(dǎo)不力和任務(wù)難以完成，黨組織在群眾中的威信下降，動(dòng)員力和凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織組織功能弱化等現(xiàn)象。同時(shí)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)民群眾訴求多元化也對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提出了新要求。這就要求農(nóng)村基層黨組織不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、全面從嚴(yán)自我管理、團(tuán)結(jié)組織群眾以切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織組織力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力提升農(nóng)村基層黨組織組織力

綱領(lǐng)、方針和政策是連接政黨與社會(huì)的紐帶，政黨通過一系列具體政策的貫徹落實(shí)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫淼恼_方向?！保?3］這就要求要把增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力放在提升農(nóng)村基層黨組織組織力的首位。

1.保持高度的政治自覺。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，從而不斷提升統(tǒng)攬鄉(xiāng)村發(fā)展全局，協(xié)調(diào)村域各方力量的能力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”的政策安排，動(dòng)員組織農(nóng)民群眾和其他社會(huì)力量自覺參與到農(nóng)村建設(shè)中去，使農(nóng)村工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方力量團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展。“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！保?］農(nóng)村基層黨組織可以通過指導(dǎo)、協(xié)同村域內(nèi)的行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等組織，盡可能調(diào)動(dòng)各方力量，不斷增強(qiáng)對(duì)各類組織的政治引領(lǐng)。當(dāng)然，堅(jiān)持農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不意味著包辦代替一切，在領(lǐng)導(dǎo)其他組織時(shí)仍要通過協(xié)作配合和共贏的方式提升自身權(quán)威地位。如通過組建“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“黨支部+村民理事會(huì)”等模式，既確保各項(xiàng)工作能在村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施推進(jìn)，又能讓農(nóng)民群眾和各基層組織在參與中獲得滿足感和幸福感，增強(qiáng)對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

3.提高駕馭農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，政治的力量通過政策資源導(dǎo)向，不僅可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，而且可以保障經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。早在20世紀(jì)80年代，農(nóng)村基層組織的職責(zé)和任務(wù)就伴隨農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”而不斷拓展。近年來，隨著農(nóng)村多元經(jīng)營的不斷發(fā)展，各種社會(huì)力量嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中，快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求農(nóng)村基層黨組織組織工作要適時(shí)做出靈活調(diào)整，將黨支部建設(shè)橫向擴(kuò)散到新型社會(huì)組織之中。也就是說，要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)+生態(tài)、旅游、休閑、電子商務(wù)等融合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，聚焦做強(qiáng)特色做大規(guī)模，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

（二）以從嚴(yán)管理提升農(nóng)村基層黨組織組織力

2020年6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，組織是“形”，思想是“魂”，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”［14］。這就要求把農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)擺在重要位置，通過全面從嚴(yán)管理提升組織力。

1.在嚴(yán)密組織體系中提升組織力。習(xí)近平總書記指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)［13］。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民組織化程度低、社會(huì)資本鏈和網(wǎng)絡(luò)缺乏的情況，農(nóng)村基層黨組織組織力提升必須與時(shí)俱進(jìn)。一是要全面建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。村黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織［15］。同時(shí)要加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。也就是說，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。二是要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，深化組織建設(shè)。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)，并不斷提高工作質(zhì)量。

2.在嚴(yán)格組織生活中提升組織力。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。這就要認(rèn)真落實(shí)‘三會(huì)一課、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果?！保?］182要選好主題，增強(qiáng)組織生活吸引力;要選好載體，如通過講好身邊優(yōu)秀黨員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的模范故事，開展鄉(xiāng)村展演活動(dòng);還可以利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段，將互聯(lián)網(wǎng)黨課、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等信息平臺(tái)綜合運(yùn)用，推動(dòng)媒體融合發(fā)展，培育和傳播積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)文化。同時(shí)，要完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、巡察、輿論監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化組織紀(jì)律，抓“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí);抓“約談”，傳導(dǎo)壓力;抓節(jié)點(diǎn)，防微杜漸。深化拓展“四議兩公開”［16］。嚴(yán)肅違規(guī)和失責(zé)行為懲戒，對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部問責(zé)，確保他們擁有應(yīng)為方面的行動(dòng)力和不應(yīng)為方面的自制力，確保農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍清正廉潔。

3.在鍛造過硬隊(duì)伍中提升組織力。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。因此，在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍［17］。黨員的能力建設(shè)是組織力建設(shè)的主體。農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低、結(jié)構(gòu)好壞，直接關(guān)系農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，因此要以加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)。一是要把好入門關(guān)。在發(fā)展農(nóng)村黨員時(shí)必須以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考試和考察，保證農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)夠硬，先進(jìn)性和純潔性夠強(qiáng)。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度。二是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村黨支部注入新鮮血液，同時(shí)要搭建人才施展平臺(tái)，吸引優(yōu)秀人才。三是要加強(qiáng)帶頭人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)選配、精心培養(yǎng)、精細(xì)管理，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。在選任標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｔ谀芰︷B(yǎng)成上，要注重培養(yǎng)干部專業(yè)能力、專業(yè)精神。在成長路徑上，注重在基層一線和困難艱苦的崗位培養(yǎng)鍛煉年輕干部，選拔基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀年輕干部。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（三）以團(tuán)結(jié)組織群眾提升農(nóng)村基層黨組織組織力

習(xí)近平總書記指出：“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！保?］366-367農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的重要構(gòu)成部分，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織、宣傳、凝聚和服務(wù)農(nóng)民的職責(zé)。新時(shí)代提升農(nóng)村基層黨組織組織力要進(jìn)一步密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，提升服務(wù)群眾的能力。

1.加強(qiáng)同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。黨的根基在人民、血脈在人民。習(xí)近平總書記指出“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”［18］農(nóng)村基層黨組織提升組織力必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)，踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)同農(nóng)民的密切聯(lián)系，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)了解農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民。基層黨員干部要深入農(nóng)村，開展入戶走訪，一對(duì)一了解幫扶困難戶，聽取農(nóng)民群眾關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和黨支部建設(shè)的意見和建議，精準(zhǔn)把握農(nóng)民群眾真正所思所想所需，及時(shí)解決他們?cè)卩l(xiāng)村生產(chǎn)和生活方面遇到的問題，突出鄉(xiāng)村“兩委”的服務(wù)功能，以農(nóng)民群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，獲得群眾的歡迎與認(rèn)可，提升基層黨組織的公信力、影響力和權(quán)威性。

2.動(dòng)員組織農(nóng)民群眾提升引領(lǐng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?9］提升農(nóng)村基層黨組織組織力需要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，依靠、動(dòng)員和組織農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中去。農(nóng)村基層黨組織要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，以黨的思想理論路線、方針和政策引領(lǐng)農(nóng)民群眾。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，培育造就懂農(nóng)業(yè)、愛技術(shù)、善經(jīng)營的新農(nóng)業(yè)主體，以充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

3.積極營造健康向上的文化氛圍。農(nóng)村文化氛圍是農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為。”［20］為此，需要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，鑄牢農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)陣地。注重創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，不斷豐富農(nóng)村的文化資源，對(duì)農(nóng)村民俗文化和傳統(tǒng)節(jié)日文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)展新型村莊共同體文化。讓黨員和村干部回歸“公共人”角色，牢記公共性、服務(wù)性和道德性的角色定位;團(tuán)結(jié)和動(dòng)員中國最廣大的農(nóng)民群眾，聯(lián)接起龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

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［14］ 習(xí)近平.貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力［J］.求是，2020（15）：4-9.

［15］ 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-06-24（01）.

［16］ 崔玉麗.農(nóng)村黨組織基層治理功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的典型創(chuàng)新及啟示［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，8（06）：131-136.

［17］ 習(xí)近平.堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興［J］.求是，2022（07）：4-17.

［18］ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：157.

［19］ 習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-03-09（01）.

［20］ 習(xí)近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-07（01）.

Ways to Improve the Organizational Power of Rural Grassroots Party Organizations in the New Era

WANG Weiguo，MA Yizhen，QUAN Xiaohu

（School of Marxism，Xian Jiaotong University，Xian 710049，China）

Abstract：The organizational power of rural grassroots Party organizations refers to the ability of rural Party organizations to lead，guide，organize，call and integrate rural society and farmers;It is an important source of political leadership，ideological leadership，mass organization and appeal of rural grassroots Party organizations，and an important factor for rural grassroots Party organizations to play a leading role in the implementation of the Rural Revitalization Strategy and the modernization process of rural governance.Rural grassroots Party organization groups are facing problems such as weakening political leadership，weakening organizational functions， and insufficient service capacity，which affect the realization of rural Party organization cohesion，creativity，and combat effectiveness.In order to improve the organizational capacity of rural grassroots Party organizations in the new era，we should strengthen self-management under the leadership of strengthening political leadership，and devote ourselves to uniting and leading the farmers to become rich together;So as to provide a strong organizational guarantee for the implementation of the Rural Revitalization Strategy and the modernization of the governance capacity of the rural governance system.

Key words：rural grassroots Party organizations;organizational power;Party members and cadres

（責(zé)任編輯：王倩）