徐亞東 張應(yīng)良

摘 要：新時(shí)代十年我國(guó)糧食安全發(fā)展取得巨大成就，為偉大變革和實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定”奇跡奠定了扎實(shí)根基。在新時(shí)代新征程中，將糧食安全主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在自己手中必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。全方位夯實(shí)糧食安全根基是深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求;是堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，催生糧食產(chǎn)業(yè)新需求新供給新業(yè)態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要;是加快構(gòu)建“新發(fā)展格局”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放的急迫需要;是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)能力建設(shè)既是黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的政策主張，也是增強(qiáng)歷史主動(dòng)的重要依托，更是新征程中全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。全方位夯實(shí)糧食安全根基需要在體制機(jī)制、資源保障、科技支撐、種業(yè)發(fā)展、收益保障、生產(chǎn)主體、結(jié)構(gòu)調(diào)整、非常規(guī)農(nóng)業(yè)等方位發(fā)力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ);在拓寬進(jìn)口來源、參與全球治理和區(qū)域安全合作等方位發(fā)力加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性;在糧食儲(chǔ)備輪換、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和糧食流通體系等方位發(fā)力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新征程;糧食安全;夯實(shí)根基;糧食供應(yīng)鏈;糧食流通體系

中圖分類號(hào)：F326.11? ???????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）04-0095-09

收稿日期：2022-10-31? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.11

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZD032;20AGL023）;重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CYB2022086）

作者簡(jiǎn)介：徐亞東，男，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西南大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與糧食安全。

*通信作者

一、糧食安全發(fā)展十年回顧

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”;同時(shí)提出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中“全方位”是一個(gè)新提法，是新時(shí)代征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)不可逆的國(guó)內(nèi)形勢(shì)、不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和不確定的國(guó)際形勢(shì)，保障糧食安全的系統(tǒng)性要求，為砥礪奮進(jìn)新征程中加快建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略政策體系指明了方向、提供了遵循。

砥礪奮進(jìn)新征程需記十年來時(shí)路，新時(shí)代十年我國(guó)糧食安全發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就。一是糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，確保了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。糧食產(chǎn)量螺旋式上升，2021年較2012年上漲了7 062.13萬噸，年均增長(zhǎng)1.22％;2021年人均糧食產(chǎn)量為474.45公斤，超過國(guó)際400公斤安全線。二是牢牢守住了18億畝耕地紅線，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年農(nóng)作物總播種面積為16 869.513萬公頃，較2012年擴(kuò)大了662.388萬公頃;其中，大豆播種面積為988.250萬公頃，擴(kuò)大了44.726萬公頃。三是農(nóng)藥、化肥濫用趨勢(shì)得到遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“綠色”含量趨增。2021年農(nóng)用化肥施用折純量為5 250.65萬噸，較2012年減量558.20萬噸;2019年農(nóng)藥使用量為139.17萬噸，較2012年減量41.44萬噸（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。四是“三權(quán)分置”改革契合現(xiàn)實(shí)需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“三權(quán)分置”改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)地配置效率提高的雙重目標(biāo);2020年農(nóng)地流轉(zhuǎn)率為34.08％（數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到充足的發(fā)展。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、種業(yè)振興等均有明顯的發(fā)展，為新時(shí)代十年的偉大變革提供了穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，也為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定”奇跡和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定了扎實(shí)的根基。

然而，在新時(shí)代新征程中，我國(guó)糧食安全緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變［1］，習(xí)近平總書記多次提出，“保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”［2］。我國(guó)作為人口大國(guó)，由于人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)將繼續(xù)變化，加上人民生活水平和城鎮(zhèn)化水平提高等因素，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)［3-6］，需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于資源環(huán)境約束的加劇，保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。另外，我國(guó)保障糧食安全也面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)［7］。國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺和土壤退化等問題依然存在［8-10］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人工成本和土地成本上漲趨勢(shì)明顯［11-13］，部分居民返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)仍存在，這些均對(duì)保障我國(guó)糧食安全產(chǎn)生威脅和挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家將糧食問題政治化，糧食金融化和能源化加劇了國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)和全球糧食供應(yīng)鏈斷裂的可能性［14-15］，受新冠肺炎疫情和局部戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的影響，全球最大糧食出口國(guó)將進(jìn)一步收緊出口，部分西方國(guó)家“惡意囤貨、哄抬價(jià)格”，糧食輸入性風(fēng)險(xiǎn)的壓力將會(huì)有增無減［16］，而且，2011-2019年中國(guó)是種子的凈進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)［17］。

由此，在砥礪奮進(jìn)新時(shí)代新征程中，面對(duì)保障糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，通過全方位夯實(shí)糧食安全根基將糧食安全主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在自己手中。

二、全面理解新征程中全方位夯實(shí)糧食安全根基的深刻內(nèi)涵

糧食可以為人體提供必要的營(yíng)養(yǎng)和能量，人們生產(chǎn)糧食首先是為了“填飽肚子”，這樣才能維持正常生活，“吃得飽”是社會(huì)穩(wěn)定的前提［18］。我國(guó)糧食安全由“吃不飽”的饑餓型、“吃得飽”的溫飽型、“吃得放心”的小康型逐步向“吃得好”的富裕型轉(zhuǎn)變。每個(gè)階段糧食安全的主要矛盾和任務(wù)不同［19］，在“吃不飽”的饑餓型階段，主要目標(biāo)是千方百計(jì)增加口糧產(chǎn)量，滿足人民基本生存需求和國(guó)家外匯需求;在“吃得飽”的溫飽型階段，主要任務(wù)是增加谷物產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，滿足人民基本生活需要;在“吃得放心”的小康型階段，主要任務(wù)是增加糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)總量充足，確保糧食質(zhì)量可靠與健康，滿足人民發(fā)展需要;在“吃得好”的富裕型階段，主要任務(wù)是確保糧食數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上，提升糧食產(chǎn)能、優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)，滿足人民個(gè)性化需求。由此，伴隨糧食安全主要矛盾的階段性變化糧食安全主要矛盾從人民日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需要與糧食供給總量不足的矛盾，向人民美好生活需要和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾轉(zhuǎn)變，因此保障國(guó)家糧食安全主要任務(wù)由解決糧食總量不足的問題，向在穩(wěn)定發(fā)展總量的基礎(chǔ)上著重解決結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。，新征程中的主要任務(wù)是全方位夯實(shí)糧食安全根基。

在不同階段，黨和國(guó)家都為了提高糧食產(chǎn)量、握住糧食安全主動(dòng)權(quán)而不懈努力［20］。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”;以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”“必須重視并抓緊解決好糧食安全問題”“要把糧食安全提升到重要高度”。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局”［21］;并提出國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和新糧食安全觀。新時(shí)代新征程中，我國(guó)糧食安全仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際話語權(quán)提升，為保障糧食安全帶來新機(jī)遇;另外，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)也為保障糧食安全帶來更大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。由此，全方位夯實(shí)糧食安全根基既需要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.全方位夯實(shí)糧食安全根基是深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提高人民生活品質(zhì)的必然要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是中國(guó)共產(chǎn)黨取得舉世矚目的歷史性成就所堅(jiān)持的重大原則，在未來前進(jìn)道路上，也必須牢牢把握這一重大原則。黨的二十大報(bào)告提出，“我們要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望”。在“吃得好”的富裕型階段，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人口轉(zhuǎn)型，人民對(duì)糧食需要不僅是為了補(bǔ)充“能量”和“健康”，也是為了“口感”和“營(yíng)養(yǎng)”，從而對(duì)糧食品質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出新要求［22］。例如，優(yōu)質(zhì)專用稻米和小麥口糧消費(fèi)增長(zhǎng)較快，肉蛋奶消費(fèi)需求帶動(dòng)大豆、玉米等飼料消費(fèi)增長(zhǎng)等［23］。人民美好生活需要和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾成為糧食安全的主要矛盾，需要形成“數(shù)量可得、質(zhì)量可靠、品種多樣”的糧食穩(wěn)定供應(yīng)才能加以解決。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)既需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，也需要不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，確?！白哌M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，做到“該進(jìn)還得進(jìn)”［24-25］。無論是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能建設(shè)，還是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，都是“全方位”夯實(shí)糧食安全根基的題中應(yīng)有之義［26］，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。

2.全方位夯實(shí)糧食安全根基是堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”，催生糧食產(chǎn)業(yè)新需求新供給新業(yè)態(tài)、著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新糧食安全觀是保障糧食安全的底線目標(biāo)，而不是全部目標(biāo)，不能用口糧和谷物來界定糧食安全中“糧食”概念，否則就會(huì)出現(xiàn)政策實(shí)施偏差［27］。糧食安全不僅要保障口糧安全，還要保障飼料糧和工業(yè)用糧安全，以及其他主要農(nóng)產(chǎn)品安全。同時(shí)，不同食物在一定條件下的替代，需要滿足不同群體在不同狀態(tài)下的食物需求。在新時(shí)代新征程中，人民不僅關(guān)注“飯碗”，而且考慮葷素搭配問題，考慮“菜籃子”“果盤子”“肉盤子”等，食物系統(tǒng)不斷演化［28］。所以，“大食物觀”理念下糧食安全“實(shí)際上是食物安全”［29］。黨的二十大報(bào)告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。食物安全，基礎(chǔ)是糧食，重點(diǎn)是保障多元化食物的均衡供應(yīng)，關(guān)鍵是拓展食物來源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源要向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品;要向草原要食物，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展;要向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量;要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物、動(dòng)物、微生物要熱量、要蛋白。。拓展食物來源既可以滿足人民的新需求，也可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)產(chǎn)品的供給和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［30］。然而，技術(shù)限制、資金不足和思維定式是主要障礙?？缭秸系K則需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣投入，提高財(cái)政和社會(huì)資金投入，加快種業(yè)創(chuàng)新和鼓勵(lì)實(shí)踐突破，全方位夯實(shí)糧食安全根基，促進(jìn)生物資源向生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展食物邊界。

3.全方位夯實(shí)糧食安全根基是加快構(gòu)建“新發(fā)展格局”，提高兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放的急迫需要。2020年我國(guó)進(jìn)口糧食14 262萬噸，糧食進(jìn)口已經(jīng)成為保障我國(guó)糧食供應(yīng)和滿足多元化需求的重要組成部分［24］，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵在于暢通糧食國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提高兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用水平。然而，在邁進(jìn)新時(shí)代新征程中，我國(guó)糧食安全既面臨傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)——自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等［31］，也面臨越來越重要的新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件等［32］，且兩類風(fēng)險(xiǎn)疊加共同威脅我國(guó)糧食安全，特別是影響對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和資源的利用。例如，公共衛(wèi)生安全沖擊不僅影響我國(guó)糧食生產(chǎn)與運(yùn)輸，而且也導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，糧食生產(chǎn)與貿(mào)易面臨隨時(shí)中斷的威脅［33-34］。2022年1月至8月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口谷物量為4 011.9萬噸，同比減少12.11％，但是累計(jì)進(jìn)口額同比增加4.56％（數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）。特別從“俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)之后，我國(guó)谷物3月至8月的單月進(jìn)口量環(huán)比、同比持續(xù)下降。風(fēng)險(xiǎn)疊加導(dǎo)致我國(guó)糧食安全面臨復(fù)雜環(huán)境，且容易累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)恐慌。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，必然會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全乃至國(guó)家安全造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，必須及時(shí)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及其疊加的影響，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放，提高應(yīng)急管理能力和糧食供應(yīng)鏈韌性。

4.全方位夯實(shí)糧食安全根基是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告提出，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。”“綠水青山就是金山銀山”是踐行新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合，具有低、中、高三個(gè)層次的含義。低層次是不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展——尊重自然發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)底線促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用保護(hù)性耕作技術(shù)，合理使用化肥農(nóng)藥等化學(xué)藥劑［23］。中層次是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合——順應(yīng)自然發(fā)展農(nóng)業(yè)。推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，將生態(tài)含蘊(yùn)納入農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值［35］。另外，以農(nóng)旅融合為依托拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。高層次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)退化或惡劣生態(tài)環(huán)境的重建修復(fù)——保護(hù)自然發(fā)展農(nóng)業(yè)?；诖魉间J提出的“生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)”理念生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與退化或惡劣生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建相結(jié)合的全新農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新途徑，可以同時(shí)獲取生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，意義重大。一是可將生態(tài)修復(fù)這一公益行為轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為;二是將生態(tài)修復(fù)這一政府投資轉(zhuǎn)換為民間業(yè)主投資;三是可將加快已退化及惡劣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)重建;四是可緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源壓力。，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展恢復(fù)重建退化或惡劣的生態(tài)系統(tǒng)［36］，即通過發(fā)展“金山銀山”修復(fù)“綠水青山”。三個(gè)層次的要求不斷提升，都是為了促進(jìn)人與自然和諧共生。無論是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)融合，亦或是構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)”，都需要黨和國(guó)家的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)。

農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，就上文分析而言，包括了“耕地”“農(nóng)田”“種業(yè)”“補(bǔ)貼”“收益”“責(zé)任”“進(jìn)口”“出口”“品質(zhì)”“結(jié)構(gòu)”“財(cái)政”“存儲(chǔ)”“運(yùn)輸”“科技”等多個(gè)方面的夯實(shí)根基問題。所以，“全方位”是黨和國(guó)家提出保障糧食安全的系統(tǒng)性要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容之一，為構(gòu)建我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略政策體系指明了方向、提供了遵循。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)是新征程中全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”。就糧食安全而言，需要推進(jìn)糧食安全保障體系和能力現(xiàn)代化，確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)能力建設(shè)是新征程中全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。（1）加強(qiáng)能力建設(shè)是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策主張，獲取的舉世矚目成就為我國(guó)新時(shí)代新征程保障糧食安全提供了歷史自信。我國(guó)自古以來就重視糧食安全，以農(nóng)為本思想強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，防止人口大量流失導(dǎo)致勞動(dòng)缺失從而降低糧食產(chǎn)量。儲(chǔ)糧備荒是由于古代中國(guó)災(zāi)荒饑餓是常態(tài)，需要官府具有糧食宏觀調(diào)配能力，特別是在用兵和救災(zāi)時(shí)期，能夠滿足災(zāi)民和軍民的日常需求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。站起來時(shí)期，第一個(gè)“五年計(jì)劃”中明確提出糧食每年都必須增長(zhǎng)的要求，中央文件也多要求千方百計(jì)增加農(nóng)作物產(chǎn)量［37］。富起來時(shí)期，《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中依然明確提出“主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)”目標(biāo)。強(qiáng)起來時(shí)期，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中明確提出“確保產(chǎn)能”。加強(qiáng)能力建設(shè)貫穿于我國(guó)歷年的農(nóng)業(yè)政策中，為保障各時(shí)期糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。我國(guó)保障糧食安全取得的巨大成就直接驗(yàn)證了加強(qiáng)能力建設(shè)的可行性和必然性，新時(shí)代新征程保障糧食安全依然需要加強(qiáng)能力建設(shè)。（2）加強(qiáng)能力建設(shè)也是黨和國(guó)家增強(qiáng)歷史主動(dòng)的重要依托，新時(shí)代新征程需要通過加強(qiáng)能力建設(shè)牢牢將糧食安全主動(dòng)權(quán)把握在自己手中。歷史主動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大精神特質(zhì)。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了三大歷史性轉(zhuǎn)變從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家做主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變;從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變;從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。，實(shí)現(xiàn)中華民族從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍［38］。在每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨人都始終弘揚(yáng)偉大的歷史主動(dòng)精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。新時(shí)代新征程中，我們保障糧食安全既面臨時(shí)代機(jī)遇，也存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。增強(qiáng)歷史主動(dòng)是在未來趨勢(shì)中抓住時(shí)代機(jī)遇、防范新型風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的重要智慧，而加強(qiáng)能力建設(shè)是增強(qiáng)歷史主動(dòng)的重要抓手。能力安全是實(shí)現(xiàn)糧食長(zhǎng)期供應(yīng)的關(guān)鍵，也是糧食安全的核心［39］。通過加強(qiáng)能力建設(shè)能夠全方位夯實(shí)糧食安全根基，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，防范復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基可歸納為夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)、糧食供應(yīng)鏈韌性和糧食調(diào)控基礎(chǔ)，即夯實(shí)“兩基一韌”。其中，通過夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)和夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，再加上夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)糧食安全沖擊。另外，拓展食物來源和“生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)”都是為了夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，食物資源開發(fā)與區(qū)域資源相結(jié)合;另一個(gè)是主張?jiān)谕嘶驉毫由鷳B(tài)系統(tǒng)下，食物資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。由此，與夯實(shí)“兩基一韌”相對(duì)應(yīng)，需要通過加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)

保障糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，要從體制機(jī)制、資源保障、科技支撐、種業(yè)發(fā)展、收益保障、生產(chǎn)主體、結(jié)構(gòu)調(diào)整、非常規(guī)農(nóng)業(yè)等不同方位發(fā)力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。

1.在體制機(jī)制上，壓實(shí)各級(jí)政府的政治責(zé)任，確保糧食安全的重要位置。一方面，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，細(xì)化糧食安全責(zé)任制考核的內(nèi)容和形式。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)核驗(yàn)，同時(shí)依據(jù)不同地理區(qū)位和農(nóng)業(yè)種植品種，將糧食播種面積和產(chǎn)量納入省級(jí)和地級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核中，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化日常監(jiān)督考核，設(shè)定并完善糧食安全黨政同責(zé)、落實(shí)臺(tái)賬制度，以便黨和國(guó)家及時(shí)掌握各地動(dòng)態(tài)，對(duì)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。另一方面，三區(qū)全國(guó)共有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川;7個(gè)主銷區(qū)，包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南;11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。都有保障糧食安全的責(zé)任，即都要保面積、保產(chǎn)量。將糧食安全作為政治責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，依據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）的實(shí)際情況明確設(shè)定糧食主銷區(qū)糧食自給率的增長(zhǎng)率底線，要求產(chǎn)銷平衡區(qū)“糧食基本自給、谷物絕對(duì)自給”，確保糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力不下降。同時(shí)，對(duì)于糧食安全任務(wù)完成良好的地區(qū)給予合適獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

2.在資源保障上，落實(shí)“藏糧于地”，守好糧食生產(chǎn)的“根本”和“命脈”。首先，繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積，提高建設(shè)投入和質(zhì)量。將15度以下坡地全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。按耕地坡度撥付財(cái)政資金，例如將2～6度的投入標(biāo)準(zhǔn)提高到3 000元／畝，7～15度的投入標(biāo)準(zhǔn)提高到4 000元／畝。其次，加強(qiáng)耕地撂荒治理，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線。建立臺(tái)賬，全覆蓋開展耕地撂荒基本情況摸底排查，摸清耕地撂荒時(shí)間、撂荒原因，落實(shí)復(fù)耕方式和復(fù)耕主體。拓寬治理撂荒耕地的資金來源，分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持村集體或者農(nóng)戶承包耕地撂荒整治。再次，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保糧食產(chǎn)能提升命脈。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，形成完整灌溉體系。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)灌區(qū)工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的投入力度，持續(xù)提升灌溉保障能力和服務(wù)水平。落實(shí)提取涉水項(xiàng)目總投資的1％作為農(nóng)田水利建設(shè)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度，動(dòng)員引導(dǎo)廣大農(nóng)民提升農(nóng)田水利維修和管護(hù)的積極性，切實(shí)抓好農(nóng)田水利設(shè)施管理。另外，切實(shí)提升用水效率，提高水肥利用效率，擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.在科技支撐上，落實(shí)“藏糧于技”，挖掘糧食生產(chǎn)“出路”。首先，以機(jī)械匹配耕地的思路重點(diǎn)突破農(nóng)機(jī)技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)高效化肥和農(nóng)藥，降低糧食的人工成本和農(nóng)資成本。通過加強(qiáng)技術(shù)供給，從農(nóng)機(jī)農(nóng)藝兩端發(fā)力，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之后仍然無機(jī)可用的問題，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。其次，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備對(duì)糧食生產(chǎn)的武裝，破解中國(guó)糧食產(chǎn)能的資源約束和環(huán)境約束。根據(jù)各地資源稟賦和自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地保護(hù)性耕作技術(shù)、耕地修復(fù)技術(shù)、農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的科技化水平。通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“大食物觀”，促進(jìn)生物資源向生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，以糧食生產(chǎn)主體需求為目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)、科研院所、政府多主體互動(dòng)聯(lián)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大糧食生產(chǎn)過程中的技術(shù)研發(fā)與推廣，例如栽培技術(shù)、疫病防控技術(shù)、保護(hù)性施肥技術(shù)和氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警防治技術(shù)等，提高糧食生產(chǎn)的“綠色”含量和穩(wěn)定性。

4.在種業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)，打造糧食生產(chǎn)的“芯片”。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在普查收集的基礎(chǔ)上，全面梳理和總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的現(xiàn)狀和特征，分析各類種子優(yōu)缺點(diǎn)，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的種子庫，以種子革命引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)平臺(tái)和體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，重點(diǎn)突破種業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，加大種業(yè)研發(fā)投入力度、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制、完善種業(yè)科研人員績(jī)效評(píng)估辦法，提升種業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng)新能力。再次，因地制宜突出制種特色。緊扣各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以基礎(chǔ)糧油為重點(diǎn)，突出地域的種質(zhì)資源特色，瞄準(zhǔn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、宜機(jī)”等方向科學(xué)制種，提升種業(yè)“芯片”的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。最后，引進(jìn)與培育龍頭種業(yè)企業(yè)，培育國(guó)家級(jí)、省部級(jí)種業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)育種基地的設(shè)施配套建設(shè)，突破核心技術(shù)障礙，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。

5.在收益保障上，健全種糧收益保障機(jī)制，加大糧食生產(chǎn)的“動(dòng)力”。一方面，優(yōu)化糧食生產(chǎn)支持政策，提高種糧收入。提高種糧的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大“綠箱”政策的補(bǔ)貼規(guī)模，研究并探索“藍(lán)線”政策的實(shí)施，在國(guó)際規(guī)則允許范圍內(nèi)切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)收益。根據(jù)不同地區(qū)糧食生產(chǎn)時(shí)間，適當(dāng)延長(zhǎng)或者提前執(zhí)行糧食最低收購價(jià)預(yù)案，確保農(nóng)民“種糧賣得出”。高度關(guān)注農(nóng)資價(jià)格對(duì)糧農(nóng)的影響，用好價(jià)格調(diào)控機(jī)制，平抑農(nóng)資特別是限制化肥漲價(jià)幅度，保障種糧主體的積極性。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高地方種糧的積極性。另一方面，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，降低糧食生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的依賴，避免農(nóng)業(yè)用地土地成本上漲過快，擠壓糧食生產(chǎn)利潤(rùn)空間。

6.在生產(chǎn)主體上，既要保護(hù)小農(nóng)戶利益，又要大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，同時(shí)還需要發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量。首先，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶利益，通過組織創(chuàng)新加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接，讓其分享到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。其次，明確新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的功能作用，避免農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和小農(nóng)戶的“擠出”。就糧食生產(chǎn)而言，大力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，嘗試以托管形式、入股形式、互換形式等提高糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。再次，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、 農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)研發(fā)力度。鼓勵(lì)各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，同時(shí)降低現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)基金補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶購買服務(wù)的限制，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?。

7.在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。首先，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在合適的地方增加玉米和大豆等飼料糧種植面積。擴(kuò)大適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種的種植面積，加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，利用山地發(fā)展木料油料產(chǎn)業(yè)，增加植物油和蛋白飼料產(chǎn)能。其次，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及谷物與豆類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)糧油內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用稻米和小麥的播種面積，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)檢體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與提質(zhì)并重，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。再次，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推廣飼料糧帶狀復(fù)合種植。例如，鑒于稻谷繼續(xù)保持產(chǎn)大于需，可以在缺水地區(qū)嘗試推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率。

8.在非常規(guī)農(nóng)業(yè)上，加大使用現(xiàn)代新興技術(shù)和手段突破資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)高品質(zhì)、高利潤(rùn)農(nóng)業(yè)采用全自動(dòng)控制光溫水汽的智能化工廠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，探索該系統(tǒng)的成長(zhǎng)性。綜合利用廢棄地集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。嘗試在沙漠、戈壁等地區(qū)，結(jié)合無土栽培、水汽控制技術(shù)發(fā)展大棚種植，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。其次，加快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。明確旅游觀光農(nóng)業(yè)的觀賞性、體驗(yàn)性和實(shí)用性。以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本和載體，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，選擇環(huán)境合適、區(qū)位合理的地區(qū)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。再次，加快發(fā)展生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)。樹立“生態(tài)修復(fù)農(nóng)業(yè)”理念，通過現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)在生態(tài)惡劣、環(huán)境退化的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)。例如，通過耐鹽堿牧草種植，將鹽堿灘改造為可耕地。

（二）加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性

2020年我國(guó)進(jìn)口糧食14 262萬噸，同比增長(zhǎng)28％，糧食進(jìn)口已經(jīng)成為保障我國(guó)糧食供應(yīng)和滿足多元化需求的重要組成部分，我國(guó)糧食安全處于“高開放水平”［24］。所以，我國(guó)必須主動(dòng)參與全球糧食安全治理，從拓寬進(jìn)口來源、參與全球治理和區(qū)域安全合作等不同方位發(fā)力，加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性。

1.在拓寬進(jìn)口來源上，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。一方面，加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的糧食合作，深化南南合作，拓寬進(jìn)口來源。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和資金合作，提高世界糧食總產(chǎn)量，做到只有共同安全才能實(shí)現(xiàn)自己安全。另一方面，優(yōu)化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、各國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，提升供應(yīng)鏈效率，確保我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，培育或組建大型跨國(guó)糧食企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易，支持我國(guó)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外直接投資，建立健全全球糧源資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，確保我國(guó)在全球糧食核心產(chǎn)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略資源。

2.在參與全球治理上，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)治理規(guī)則制定和完善。首先，積極參與國(guó)際糧食領(lǐng)域相關(guān)組織聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）、國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC）、亞太區(qū)域農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)（AFMA）等。的交流與合作，積極參與國(guó)際項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施，切實(shí)提升國(guó)際對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感，提升我國(guó)參與全球糧食安全治理的影響力以及在亞太糧食安全領(lǐng)域的話語權(quán)。其次，堅(jiān)持并擴(kuò)大糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展及投資國(guó)際論壇等國(guó)際會(huì)議的影響力，全面客觀闡明中國(guó)的偉大成就和為全球糧食安全做出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)外明確公布中國(guó)的政策主張和意見，提高我國(guó)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。再次，維護(hù)公開公平的國(guó)際貿(mào)易秩序，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的研究，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，竭盡所能修訂規(guī)則中的“雙標(biāo)”之處。最后，持續(xù)推進(jìn)糧食科技學(xué)術(shù)國(guó)際交流，拓展合作新思路、新模式，依托我國(guó)國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大和中外科研合作，充分利用相關(guān)國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建全球糧食信息搜集分析發(fā)布機(jī)制和全球糧食安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全涵蓋全球各個(gè)區(qū)域的糧油供需平衡調(diào)查體系，做好預(yù)警和緊急預(yù)案。

3.在區(qū)域安全合作上，促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域多邊合作與全球糧食安全治理。要堅(jiān)持并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推廣以工代賑、農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)聯(lián)盟和小農(nóng)支持項(xiàng)目，拯救生命，改善貧窮人群生計(jì)，有效解決發(fā)展中國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家居民的營(yíng)養(yǎng)健康問題，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。實(shí)現(xiàn)全球糧食安全離不開新技術(shù)、新要素、新模式，也離不開全球合作。搭建中國(guó)與世界各國(guó)糧食技術(shù)合作交流的平臺(tái)，推動(dòng)糧食安全區(qū)域內(nèi)合作。穩(wěn)步推進(jìn)“云外事”工作，開展線上雙邊交流合作，堅(jiān)持并弘揚(yáng)多邊主義和共商共建共享的全球治理觀，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，開創(chuàng)國(guó)際糧食安全新局面。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)

當(dāng)發(fā)生大面積自然災(zāi)害時(shí)，抑或發(fā)生突發(fā)事件、城市不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，需要有充足的糧食儲(chǔ)備或糧食進(jìn)口，以滿足糧食需要。因此，除了常態(tài)下保障糧食安全，突發(fā)情況下也需要保障糧食安全，要從糧食儲(chǔ)備輪換、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警和糧食流通體系等不同方位發(fā)力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，夯實(shí)糧食調(diào)控基礎(chǔ)。

1.在糧食儲(chǔ)備輪換上，著力提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力。首先，優(yōu)化政策性糧食收購，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購政策，細(xì)化實(shí)化工作舉措，守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，擴(kuò)充糧食儲(chǔ)備。推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，夯實(shí)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)。其次，根據(jù)形勢(shì)變化，科學(xué)把握輪換時(shí)機(jī)和節(jié)奏，提高儲(chǔ)備管理的規(guī)范化、制度化水平;推動(dòng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，明確各地各級(jí)儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備目標(biāo)、功能和規(guī)模，及時(shí)調(diào)整輪換數(shù)量和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格穩(wěn)定，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，也要防止“米貴傷民”。再次，制定各省市之間聯(lián)動(dòng)保障方案，加大糧油供應(yīng)保障力度，精準(zhǔn)施策，確保糧油保供價(jià)穩(wěn)。搭建并完善全國(guó)糧食應(yīng)急體系聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，加強(qiáng)糧油企業(yè)信貸和貼息資金支持，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。首先，啟動(dòng)并完善全國(guó)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)獲得各地糧食庫存額度、加工數(shù)量、品種質(zhì)量、市場(chǎng)價(jià)格等基本信息，并科學(xué)開發(fā)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，用以指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生突發(fā)狀況能夠?yàn)橹峁┯行е?。其次，?yōu)化完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，完善數(shù)據(jù)信息采集、分析和發(fā)布機(jī)制。再次，依據(jù)不同性質(zhì)、不同影響劃分突發(fā)事件等級(jí)。以影響我國(guó)海運(yùn)進(jìn)口為例，可劃分為“弱對(duì)抗”“強(qiáng)對(duì)抗”和“戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)”三個(gè)等級(jí)。我國(guó)糧食進(jìn)口主要是飼料用糧，由此，在弱對(duì)抗、部分國(guó)家限制出口的情景下，緊急預(yù)案是考慮增加本土供給和豐富進(jìn)口源以確保飼料用糧;在強(qiáng)對(duì)抗、海運(yùn)進(jìn)口可能切斷的情景下，緊急預(yù)案是考慮增加本土供給和陸路通道的進(jìn)口源以確保飼料用糧;在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、海運(yùn)進(jìn)口完全切斷的極端情景下，飼料用糧保障依靠國(guó)內(nèi)無法滿足需求，緊急預(yù)案是考慮產(chǎn)品替代、生產(chǎn)替代和消費(fèi)替代。

3.在糧食流通體系上，完善基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，健全糧食流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保糧食流通順暢。首先，完善糧食倉儲(chǔ)物流體系，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決糧食倉容缺口、設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。其次，規(guī)范糧食流通秩序，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況建立健全糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立各級(jí)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，努力全面覆蓋主要區(qū)域和品種，全面提升糧食安全保障能力，防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。再次，全面推進(jìn)并優(yōu)化糧食物流通道建設(shè)，打通并保持“兩橫六縱”八條重點(diǎn)線路順暢，建設(shè)糧食物流園區(qū)，提升糧食流通質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和糧食物流減損技術(shù)水平，推動(dòng)糧食行業(yè)信息化建設(shè)。最后，分品種評(píng)估我國(guó)糧食在各環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)的情況，并通過完善法律法規(guī)提高浪費(fèi)成本，強(qiáng)化節(jié)糧減損法律規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，制定糧食在各個(gè)環(huán)節(jié)損失標(biāo)準(zhǔn)，降低糧食浪費(fèi)。

確保糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)，更是新時(shí)代新征程中推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨和國(guó)家始終堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求全方位夯實(shí)糧食安全根基。夯實(shí)糧食安全根基不僅包括夯實(shí)國(guó)內(nèi)根基，即夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)和糧食調(diào)控基礎(chǔ)，而且包括夯實(shí)糧食進(jìn)口根基，即夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈韌性。這是因?yàn)椤斑m度進(jìn)口”已經(jīng)成為保障國(guó)家糧食安全的重要手段。當(dāng)然，“適度進(jìn)口”不是完全依靠國(guó)際市場(chǎng)解決我國(guó)糧食安全問題，口糧和谷物要求必須絕對(duì)安全和基本自給。進(jìn)口是為了緩解國(guó)內(nèi)資源壓力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短缺，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)才是重中之重。

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The Profound Connotation and Key Measures to Consolidate the Foundation of Food Security in the New Journey

XU Yadong，ZHANG Yingliang*

（College of Economics and Management，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：China has made great achievements in food security development in the new era，laying a solid foundation for great changes and the miracle of “stability”.In the new era and new journey，we must keep the initiative of food security in our own hands and consolidate the foundation of food security in all aspects.To consolidate the foundation of food security is the necessary requirement of implementing the “people-centered” development thought，accelerating the construction of the “new development pattern”，promoting the high level opening of agriculture;the “big agriculture view”， “big food view”，the new demand，new supply and new forms of food industry，and the concept of harmonious coexistence between man and nature.At the same time，strengthening capacity building is not only a policy and proposition of the Party and the state for a long time，but also an important support for strengthening the historical initiative，and a key measure to consolidate the foundation of food security in all aspects on our new journey.Strengthening the foundation of food security in all aspects can be summarized as consolidating the foundation of grain production capacity，supply chain resilience and regulation.It is necessary to strengthen grain production capacity from system mechanism，resource guarantee，scientific and technological support，seed industry development，income guarantee，production subject，structural adjustment，food supply chain， grain reserve rotation，grain situation monitoring and early warning and food circulation system，and strengthen the foundation of food regulation.

Key words：new journey;food security;lay solid foundation;food supply chain;food circulation system

（責(zé)任編輯：張潔）