劉少磊 許妍

摘 要：面對(duì)我國進(jìn)入新發(fā)展階段的需要，中央提出從注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到注重需求側(cè)改革與供給側(cè)改革并行的新戰(zhàn)略。我國現(xiàn)階段面臨供需發(fā)展不平衡，需求恢復(fù)滯后的問題，這與從需求入手的凱恩斯有效需求理論不謀而合。筆者論述解決“有效需求不足”是需求側(cè)改革的關(guān)鍵，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資、出口角度出發(fā)，凱恩斯有效需求理論為我國需求側(cè)改革提供了科學(xué)視角。最后得出結(jié)論，在凱恩斯有效需求理論視角下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，合理運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策，激發(fā)居民消費(fèi)意愿，轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，暢通國際循環(huán)成為我國未來需求側(cè)改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：需求側(cè)改革;凱恩斯主義;有效需求理論

一、引言

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理?！盵1]標(biāo)志著當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需求側(cè)改革將成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作重點(diǎn)。自2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，“三去一降一補(bǔ)”效果顯著，產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，有效改善我國供求關(guān)系。注重需求側(cè)改革在“十四五”期間對(duì)提升我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率十分重要，是我國今后幾年工作的重要戰(zhàn)略命題。但不少學(xué)者對(duì)于需求側(cè)改革的理解存在一定的分歧。毛雁冰、孫凱（2016）從邊際收益遞減的角度認(rèn)為實(shí)行傳統(tǒng)的需求管理政策會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)[2]。李娟、沈沛龍（2017）則認(rèn)為供給側(cè)與需求側(cè)改革是相輔相成的，應(yīng)當(dāng)注重需求側(cè)調(diào)控的結(jié)構(gòu)性改革，以此實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)間的均衡[3]。同樣，孔祥利、諶玲（2021）表示構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于以需求側(cè)管理作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通阻礙擴(kuò)大內(nèi)需的堵點(diǎn)，進(jìn)一步釋放潛能[4]。由此可以看出，關(guān)于需求側(cè)改革認(rèn)識(shí)上的困惑并未消除，這也導(dǎo)致地方在實(shí)施國家政策時(shí)暴露出諸多問題。本文借助凱恩斯有效需求理論為理解擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而理解需求側(cè)改革必要性提供科學(xué)視角，并為我國需求側(cè)改革應(yīng)進(jìn)行的重點(diǎn)任務(wù)提出適當(dāng)建議。

二、需求側(cè)改革時(shí)代背景

“十三五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷提升?，F(xiàn)在，“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！盵5]需求側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生，只有深刻理解提出需求側(cè)改革的時(shí)代背景，才能更好的把握需求側(cè)改革的內(nèi)涵，才能恰當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論對(duì)改革進(jìn)行進(jìn)一步解讀。

第一，外部環(huán)境深刻變化，需求作用減弱。2018年，美國單邊挑起貿(mào)易摩擦，破壞全球自由貿(mào)易秩序，對(duì)我國高新技術(shù)企業(yè)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響。2020年，突發(fā)的公共衛(wèi)生事件在全球蔓延，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加深。歐美等國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，使我國外部需求不斷減少，出口貿(mào)易和跨境投資進(jìn)一步惡化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)，需求側(cè)恢復(fù)明顯滯后于供給側(cè)，需求側(cè)積累的矛盾逐步顯現(xiàn)出來，需求持續(xù)處于下行狀態(tài)，必將會(huì)影響我國出口和投資這“兩架馬車”，對(duì)外部需求帶來不利影響。有效需求不足，必將影響我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。因此，要提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)國際合作，探索需求側(cè)改革，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，以提高外部需求。

第二，國內(nèi)需求不足，居民持續(xù)消費(fèi)能力下降，固定資產(chǎn)投資邊際修復(fù)速度放緩。目前，居民的收入和消費(fèi)能力持續(xù)下降，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考察，我國居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄進(jìn)一步增加，加劇了我國低收入和高儲(chǔ)蓄的現(xiàn)狀。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我國必須從依靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)驅(qū)動(dòng)來提高經(jīng)濟(jì)水平。居民收入增長并不樂觀，對(duì)消費(fèi)者預(yù)期帶來消極影響;就業(yè)形式嚴(yán)峻，發(fā)展前景未能得到明顯改善;居民可支配收入降低的情況下，還需負(fù)擔(dān)住房貸款，從而擠出部分消費(fèi);農(nóng)村市場潛力未得到充分挖掘。傳統(tǒng)增長模式難在繼續(xù)，需求側(cè)改革提高國內(nèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)活力刻不容緩。

第三，收入分配不均等，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2021年我國居民人均可支配收入為35128元，較上年增長8.1%，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同比增長。但2021年中間收入組與高收入組家庭居民人均可支配收入差距由2020年的54045元擴(kuò)大到56783元。由此可見，盡管我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，但收入分配不均問題仍很嚴(yán)重。對(duì)于低收入人群而言，他們?nèi)狈οM(fèi)能力“不愿意”消費(fèi)。對(duì)于高收入人群而言，高端奢侈品消費(fèi)持續(xù)景氣，但邊際消費(fèi)傾向卻不斷降低，高收入人群“不敢”消費(fèi)。此外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距也并未縮小，由2020年的26703元增加為2021年的28481元，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大。我國雖已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，但居民貧富差距較大的問題依舊明顯，消費(fèi)意愿不足尤為突出，金字塔型收入分配結(jié)構(gòu)改善不明顯。深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入人群，縮小城鄉(xiāng)居民差距，使收入分配結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變，是今后我國進(jìn)行需求側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)。

三、凱恩斯有效需求理論：以需求側(cè)為研究重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)理論

被譽(yù)為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的凱恩斯以其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“凱恩斯革命”，同時(shí)推翻了當(dāng)時(shí)風(fēng)靡于資本主義國家的“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律，使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究重點(diǎn)由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的以供給側(cè)為中心轉(zhuǎn)為凱恩斯主義推崇的以需求側(cè)為重點(diǎn)。

凱恩斯提倡的依靠政府力量實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需求管理政策為資本主義國家擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來重要貢獻(xiàn)，具體包括：

第一，修正古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于勞動(dòng)力市場的假定。凱恩斯認(rèn)為勞動(dòng)力市場是非完全競爭的，工資具有剛性，存在工資粘性、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，使得勞動(dòng)力市場上存在自愿性失業(yè)、非自愿失業(yè)等現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場無法達(dá)到供求平衡的狀態(tài)，而是一直處于以失業(yè)為常態(tài)的非均衡狀態(tài)。

第二，凱恩斯將奧地利學(xué)派主觀主義心理分析方法引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，利用具有普遍性的人類心理學(xué)因素解釋“理性人”假設(shè)。在此基礎(chǔ)上，凱恩斯提出以有效需求不足理論為核心的凱恩斯主義。

凱恩斯認(rèn)為所謂有效需求不足，即總供給與總需求并不總是處于均衡的狀態(tài)，充分就業(yè)只是特例，而總需求小于總供給卻是常態(tài)。有效需求不足是造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的根源，而邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律以及流動(dòng)性偏好三大心理規(guī)律是導(dǎo)致有效需求不足的原因。

凱恩斯從消費(fèi)、投資、出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”的基礎(chǔ)上，提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)方面。第一，擴(kuò)張性財(cái)政政策，即主張政府實(shí)施舉債支出的財(cái)政政策，增加政府購買支出，實(shí)行減稅來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡發(fā)展。主要手段包括：增加居民對(duì)奢侈品的消費(fèi)，對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅機(jī)制，增加居民可支配收入以及鼓勵(lì)私人投資。第二，擴(kuò)張性貨幣政策，即通過中央銀行調(diào)節(jié)貨幣供給量影響利率，從而刺激有效需求，進(jìn)而影響國民產(chǎn)出和物價(jià)水平。凱恩斯認(rèn)為，要通過運(yùn)用調(diào)節(jié)法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和進(jìn)行公開市場業(yè)務(wù)三種手段調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)，實(shí)行溫和型通貨膨脹政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。第三，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，凱恩斯偏好于重商主義政策，在此基礎(chǔ)上提出要在維護(hù)本國利益情況下，也要適度進(jìn)行對(duì)外投資[7]。他認(rèn)為適度實(shí)行貿(mào)易順差的政策，一方面為對(duì)外貿(mào)易提供外匯來源，另一方面可以擴(kuò)大資本輸出以及產(chǎn)品出口，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來國民收入。

四、運(yùn)用凱恩斯有效需求理論推進(jìn)需求側(cè)改革策略

自20世紀(jì)90年代起，我國已能熟練運(yùn)用刺激政策增加需求。但此時(shí)需求側(cè)管理主要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增長問題，僅僅強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理的短期有效性[8]?，F(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理行不通，需求側(cè)改革也不再是短期的應(yīng)急之策，而應(yīng)當(dāng)具有一定的長期性。從我國所處的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，運(yùn)用凱恩斯有效需求理論，我國推進(jìn)需求側(cè)改革應(yīng)從如下方面進(jìn)行。

第一，擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，拉動(dòng)內(nèi)需增長。根據(jù)凱恩斯有效需求理論，結(jié)合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形式以及我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間我國仍需采取積極有效的財(cái)政政策和貨幣政策。從財(cái)政政策講，通過增發(fā)消費(fèi)券、國債等形式激發(fā)居民消費(fèi)活力，完善投資制度，刺激民間投資，同時(shí)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。從貨幣政策講，適度降低貸款利率，增加貨幣供給，制定企業(yè)貸款、住房貸款等優(yōu)惠政策，使居民敢于消費(fèi)。同時(shí)，當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，與就業(yè)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面戰(zhàn)略規(guī)劃相配合，以積極的財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔，為開拓新的供需平衡、擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

第二，優(yōu)化收入分配制度，擴(kuò)大中等收入人群。中等收入人群邊際消費(fèi)傾向高，是我國消費(fèi)的主力軍，要以擴(kuò)大中等收入群體為主要目標(biāo)。首先，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配制度。在初次分配中，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，加大對(duì)中低收入人群減稅降費(fèi)力度，完善就業(yè)制度，增加中低收入人群可支配收入，激發(fā)消費(fèi)活力。在二次分配中，以提高中等收入人群數(shù)量為重要任務(wù)，提高財(cái)政對(duì)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，逐步完善社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，使低收入人群向中等收入邁進(jìn)。此外，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)村作為我國市場的較大一部分，具有巨大的消費(fèi)潛力。應(yīng)建立農(nóng)村幫扶機(jī)制，加大政府支出于基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、養(yǎng)老幫扶等方面，加快戶籍制度改革，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，釋放農(nóng)村市場消費(fèi)潛力。

第三，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。凱恩斯強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，進(jìn)而刺激有效需求的主張?jiān)诋?dāng)今嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式下仍就適用。如今，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，部分低端產(chǎn)業(yè)被淘汰，外資企業(yè)、小微企業(yè)遭遇倒閉，使部分勞動(dòng)力失業(yè)。為此，我國應(yīng)依托“新基建”充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)保護(hù)普通勞動(dòng)者基本生存機(jī)會(huì)。小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是大多數(shù)勞動(dòng)者就業(yè)的地方，應(yīng)適當(dāng)給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。此外，在保障現(xiàn)有就業(yè)崗位基礎(chǔ)上，優(yōu)先給予青年、農(nóng)民、低收入人群等社會(huì)勞動(dòng)主力軍就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，加大政府支出在就業(yè)政策的投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四，轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要投資需求。但伴隨“房住不炒”政策的出臺(tái)，公積金制度改革以及長租房、保障性住房供給的增加，中低收入人群住房壓力得到緩解的同時(shí)，也使我國固定資產(chǎn)投資增加速度放緩，投資結(jié)構(gòu)性問題較為突出。在新發(fā)展格局下，當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)注重“補(bǔ)短板”和“促升級(jí)”兩方面的投資[9]。一方面，“補(bǔ)短板”型投資要進(jìn)行一批強(qiáng)基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如提高基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的投資，發(fā)揮好基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資的“兜底”作用，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。另一方面，在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的時(shí)代，所謂“促升級(jí)”型投資即是加大對(duì)具有正外部性的新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，旨在實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高就業(yè)率之間的良性互動(dòng)。

第五，暢通國際循環(huán)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局勢復(fù)雜多變，逆全球化浪潮興起，貿(mào)易摩擦升級(jí)。但我國多年來積累下的出口優(yōu)勢仍在，為此，我國在打通國內(nèi)循環(huán)的同時(shí)應(yīng)暢通國際循環(huán)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。一方面，優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資負(fù)面清單制度，增加外商投資溢出效應(yīng)，更好的拉動(dòng)我國內(nèi)需。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高高附加值產(chǎn)品比重，占據(jù)新一輪國際合作優(yōu)勢地位。另一方面，加強(qiáng)國際合作，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，遵循互惠共贏原則，打造國際貿(mào)易新優(yōu)勢。

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