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近年來(lái)，農(nóng)村土地糾紛警情在一些農(nóng)村派出所轄區(qū)有所增加。派出所民警需要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從事態(tài)管控、打擊處理、糾紛化解、釋法說(shuō)理四個(gè)方面依法有效處置好此類糾紛警情。

一、農(nóng)村土地糾紛警情增加的原因分析

1.社會(huì)大環(huán)境的影響

近幾年，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格整體利好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)十分活躍，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格漲幅較大，而原來(lái)土地流轉(zhuǎn)方與農(nóng)戶簽訂的土地承包合同價(jià)格普遍偏低，農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)戶之間的利益逐漸失衡，因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格導(dǎo)致的土地合同糾紛警情逐年增加。如某派出所轄區(qū)一土地流轉(zhuǎn)大戶張某在2019年與某村簽訂了流轉(zhuǎn)500畝土地的合同，合同期限為10年，每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格約定為400元。但2022年該地農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，如玉米的價(jià)格由原來(lái)的每千克1.9元上漲到每千克2.8元，助推當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格畝均從400元漲至畝均800元左右。在春耕之際，張某欲耕種土地時(shí)，該村群眾集體要求收回土地并解除合同，并在收回未果的情況下，集體阻撓張某耕種土地，引發(fā)糾紛。張某訴至某縣人民法院，某縣人民法院作出先予執(zhí)行裁定并執(zhí)行后，部分農(nóng)戶仍然阻撓張某耕種，多次向派出所報(bào)警要求處置。

2.部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)

土地流轉(zhuǎn)制度是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的一項(xiàng)十分重要的改革創(chuàng)新制度，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有積極作用。在意思自治的原則基礎(chǔ)上簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人而言具有法律約束力，而且合同解除要符合法定的要件和程序。但部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)合同的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，往往通過(guò)私力救濟(jì)方式單方面毀約、以非理性方式進(jìn)行所謂的“維權(quán)”，甚至部分群眾認(rèn)為“法不責(zé)眾”，毀壞占用他人已經(jīng)耕種的土地，從而引發(fā)矛盾糾紛。

3.多元矛盾糾紛化解機(jī)制不健全

農(nóng)村土地矛盾糾紛發(fā)生后，與土地糾紛相關(guān)的村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地仲裁機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致本屬于民事范圍應(yīng)由其他職能部門(mén)解決的糾紛流向基層派出所，甚至部分群眾認(rèn)為派出所是萬(wàn)能的，通過(guò)報(bào)警要求公安機(jī)關(guān)處理土地權(quán)屬糾紛，導(dǎo)致土地糾紛警情居高不下。

4.土地合同不規(guī)范，條款不具體

農(nóng)村土地承包一般要訂立書(shū)面合同。但是，由于合同雙方當(dāng)事人的文化知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限， 有相當(dāng)一部分合同條款不全， 權(quán)利義務(wù)約定不明確， 導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后原有的土地合同未能發(fā)揮有效作用，從而引發(fā)更大的糾紛；甚至有的只是口頭一說(shuō)， 沒(méi)有訂立書(shū)面合同，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)據(jù)可查。

引發(fā)農(nóng)村土地糾紛警情的原因不一而足。作為基層派出所，要對(duì)癥下藥，依法處置土地糾紛警情，有效化解矛盾糾紛，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村土地糾紛警情處置要點(diǎn)

1.做好事態(tài)管控，警情處置到位

因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的土地矛盾糾紛一般具有涉眾人數(shù)多、群體性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。如果處置不到位，則可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。派出所民警接到報(bào)警的第一時(shí)間要及時(shí)處置，做好事態(tài)管控，防止事態(tài)發(fā)展引發(fā)“民轉(zhuǎn)行”或“民轉(zhuǎn)刑”以及群體性事件的發(fā)生。如某派出所轄區(qū)處置的某村與徐某某等人的土地流轉(zhuǎn)土地糾紛警情就很具有借鑒意義。2019年春季，某村孫某等60多戶農(nóng)民將自家承包地以村社的名義與徐某簽訂15年的土地流轉(zhuǎn)合同，簽訂合同時(shí)土地價(jià)格較低。2023年年初，周邊土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格漲到了原來(lái)的兩倍價(jià)格左右，孫某等60多戶農(nóng)民欲與徐某解除合同未果后，孫某組織全村60多戶群眾多次極力阻攔圍堵徐某耕種引發(fā)糾紛。派出所民警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置予以制止。一方面，做好群眾的思想工作，要求其理性維權(quán)，通過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)理釋法工作，動(dòng)員群眾撤離現(xiàn)場(chǎng)；另一方面，為防止事態(tài)擴(kuò)大，防止群眾聚眾鬧事，勸說(shuō)徐某暫時(shí)停止了土地耕種，避免了事態(tài)升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)卮迳?、司法、黨群等部門(mén)通力協(xié)調(diào)做工作，將一起即將升級(jí)的群體性事件消解在了萌芽狀態(tài)。

農(nóng)村土地矛盾糾紛的復(fù)雜性要求基層民警處理中要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)先，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，千方百計(jì)地做好事態(tài)管控，防止影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。

2.分清是非曲直，打擊處理到位

農(nóng)村發(fā)生的大多數(shù)土地糾紛屬于民事糾紛的范圍。在土地類糾紛警情處理中，要嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛和違法犯罪的界限，對(duì)于屬于民事糾紛的要最大限度地引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟或非訴訟的方式解決；對(duì)于為爭(zhēng)搶土地而發(fā)生故意毀損財(cái)物、滋事生非的行為要依法打擊處理，維護(hù)法律權(quán)威。要通過(guò)個(gè)案辦理，教育群眾通過(guò)法律途徑解決土地糾紛。如某派出所辦理的魏某某故意損壞財(cái)物案，2022年5月20日15時(shí)許，魏某因本村與鄰村的一塊耕地權(quán)屬爭(zhēng)議，帶領(lǐng)張某等13人將他人已經(jīng)耕種的土地上的灌溉設(shè)施損壞，經(jīng)鑒定損壞財(cái)物的價(jià)值600余元。魏某損壞他人灌溉設(shè)施的行為盡管造成的財(cái)產(chǎn)損失不大，但因其帶頭鬧事、損壞他人財(cái)物，當(dāng)?shù)毓簿譀Q定對(duì)其予以行政拘留7日的行政處罰，對(duì)其他一般參與的群眾作出不予處罰決定，達(dá)到了打擊一人、教育一片的良好社會(huì)效果。

3.實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，糾紛化解到位

從職權(quán)定位而言，土地糾紛化解的責(zé)任主體并不在基層派出所。但土地糾紛往往引發(fā)毆打他人、故意傷害、故意毀損財(cái)物等行政、刑事警情，不及時(shí)處置會(huì)影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。派出所民警要提高政治站位，從維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把“分外事”當(dāng)作“分內(nèi)事”來(lái)做，最大限度地化解土地糾紛，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，土地糾紛的復(fù)雜性要求派出所在處置中要協(xié)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分情況化解糾紛。對(duì)于權(quán)屬不清引發(fā)的土地糾紛，要引導(dǎo)群眾通過(guò)政府土地部門(mén)確認(rèn)權(quán)屬；對(duì)于因土地轉(zhuǎn)包、分包、流轉(zhuǎn)等合同引發(fā)的糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法院訴訟或第三方調(diào)解解決；對(duì)于因土地糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，在依法辦理的同時(shí)，要通過(guò)轄區(qū)的黨群部門(mén)、司法所等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)化解，最大限度地積累社會(huì)穩(wěn)定力量。

4.堅(jiān)持民法理念，釋法說(shuō)理到位

農(nóng)村土地糾紛大多因部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)所致。在處置農(nóng)村土地糾紛中，民警要堅(jiān)持說(shuō)理與說(shuō)法的統(tǒng)一，教育群眾樹(shù)立契約意識(shí)，將誠(chéng)實(shí)守信的現(xiàn)代民法理念貫穿糾紛解決全過(guò)程。

可通過(guò)以下三方面的釋法說(shuō)理工作，降低農(nóng)村土地糾紛發(fā)生比率。

一是教育群眾樹(shù)立契約意識(shí)。市場(chǎng)是由無(wú)數(shù)的交易組成的，只有當(dāng)事人之間訂立的協(xié)議得到履行，才能保證交易有序進(jìn)行。契約意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，要教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立契約意識(shí)。契約一旦訂立，就必須信守承諾，非因法定事由或特別約定，一方當(dāng)事人不能隨意毀約或解除合同。要通過(guò)典型事例引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到隨意毀約要付出代價(jià)，讓廣大群眾在理性選擇中信守承諾，降低土地流轉(zhuǎn)合同毀約的比率。

二是要引導(dǎo)群眾樹(shù)立法治理念。維護(hù)法律權(quán)威是社會(huì)主義法治的根本要求，違法就得承擔(dān)責(zé)任。土地糾紛要依照法律規(guī)定的條件和程序予以解決，違反合同約定或違反法律程序就得讓違法者付出違法成本，以此教育群眾樹(shù)立法治理念，通過(guò)合法途徑解決土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)過(guò)程中引發(fā)的各種糾紛，認(rèn)識(shí)到私力救濟(jì)的手段只有在法律軌道上運(yùn)行，才符合法治社會(huì)的基本要求。

三是要改變法不責(zé)眾的落后意識(shí)。當(dāng)前部分群眾片面地認(rèn)為“人多力量大”，對(duì)于土地糾紛不是通過(guò)合法的訴訟或非訴訟途徑解決，而是通過(guò)“集體力量”進(jìn)行所謂的“維權(quán)”，即通過(guò)組織集體干擾、破壞他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式要回已經(jīng)出租的土地。派出所民警要敢于亮法律之劍，通過(guò)理性文明執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行打擊處理，維護(hù)法律權(quán)威。如某派出所辦理的白某某等人破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案很具有典型性。2022年5月21日16時(shí)許，白某等人因村委會(huì)將村農(nóng)場(chǎng)的100畝地承包給姚某耕種心生怨恨，遂組織本村農(nóng)民將姚某已種植的玉米地?fù)p壞，經(jīng)鑒定被損壞財(cái)物的價(jià)值達(dá)到16000余元。案發(fā)后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊皶r(shí)將其立為破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案查處，對(duì)白某刑事拘留，對(duì)其他的一般參加者予以行政拘留，對(duì)于情節(jié)輕微的作出不予處罰的決定。

總之，農(nóng)村發(fā)生的土地糾紛成因復(fù)雜、處置難度較大，派出所民警要多措并舉，及時(shí)消除土地糾紛引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。