倪少英 文駿

家是最小國，國是千萬家。

增城公安的家，在那一方熱土——《元和郡縣志》載：“增城縣，按昆侖山上有閬風(fēng)、增城，蓋取美名也?！弊鳛閺V東省四個授牌的“千年古縣”之一，增城歷史底蘊深厚，多元文化氤氳之氣滋養(yǎng)著這片嶺南天地。“久處市井中，復(fù)得返自然”，踏上這片土地，“回家”二字的親切之感躍然心頭。

阡陌交通，此間有鄉(xiāng)。鄧村石屋、夏街古驛道、增江畫廊、白水寨……如同散落繁星，串聯(lián)成河，把“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富足”的美麗鄉(xiāng)村畫卷在荔鄉(xiāng)大地上徐徐展開。

山水縈繞，此間有城?？平坛?、中新科技園、掛綠新城拔地而起，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)廣州東部樞紐，探索實施科技型中小企業(yè)成長計劃……增城正在城市建設(shè)發(fā)展快車道上奮力前行。

耕耘在這一方熱土，如何讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，如何更好地保平安服務(wù)民生，護航高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，增城公安在思考，也在行動……

基層是社會的細胞。地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域、廣深兩大都市圈銜接節(jié)點的增城，戰(zhàn)略性發(fā)展空間廣闊。近期，增城公安在基層基礎(chǔ)工作方面的探索實踐，煥發(fā)出勃勃生機和活力，在堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加速推進構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局中邁出堅實一步。

荔城飄香好回家，讓平安、喜悅，讓發(fā)展、幸福，鋪滿回家路。

上篇

一張“作業(yè)圖” 牽起萬家事

緩緩鋪開粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)藍圖，作為廣州“東進南拓”城市發(fā)展之路的“橋頭堡”，增城區(qū)格外引人注目——位于廣深兩大都市圈銜接節(jié)點，下轄7個鎮(zhèn)、6個街道，總面積1616.47平方千米，常住人口約為170萬人。增城公安針對轄區(qū)地域廣闊、城鄉(xiāng)融合的特點，以“多走一步”的工作思路積極推動政法跨部門協(xié)同合作，與區(qū)政府、區(qū)政法委、團區(qū)委等職能部門形成合力，圍繞“鎮(zhèn)街屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任”三個責(zé)任抓落實。創(chuàng)新推廣以“統(tǒng)、融、慧、深”為核心理念的增城基層治理“作業(yè)圖”，牽引起萬家燈火大小事。

謀篇布局，描繪基層治理“作業(yè)圖”

謀，明晰思路，謀定而動。

“社區(qū)民警回社區(qū)‘難”“非警務(wù)類矛盾糾紛處置辦法較為單一”“群防群治力量較為薄弱”“出租屋、流動人口管理缺乏抓手”……凌晨時分的荔城街道已與民共憩，但在增城公安基礎(chǔ)管控中心研判室里，思想的碰撞卻是熱火朝天。針對基層治理的“難點”“痛點”，增城公安通過深入基層科所隊及社區(qū)開展實地調(diào)研，聚焦派出所基層防范主業(yè)、推動社區(qū)民警下沉、發(fā)展群防群治隊伍力量等具體問題開展“頭腦風(fēng)暴”，不斷探索新形勢下的基層綜合治理模式。

“公安機關(guān)不能單打獨斗，‘多走一步主動與各職能部門形成合力才能開展好基層治理工作，進一步構(gòu)建基層共建共治共享的新格局?！睆V州市公安局增城區(qū)分局黨委書記、分局長王浩宏對基層治理理念進行闡釋?！跋騾^(qū)政府要政策支持、向政法委要發(fā)展平臺、向鎮(zhèn)街要資源力量、向政數(shù)局要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，增城公安積極推動政法跨部門協(xié)同合作，研判室墻上白板所描繪的“作業(yè)圖”也逐漸清晰起來，成為一套符合增城區(qū)實際、科學(xué)合理、高效運轉(zhuǎn)的基層基礎(chǔ)工作策略。

2023年以來，增城全區(qū)社會面110警情同比下降28%，案件類警情同比下降16.8%，抓獲違法犯罪人員數(shù)同比上升63.4%；全區(qū)流動人口登記率上升11%，“粵居碼”持碼率高達96.89%，從原來的廣州全市各區(qū)排名第六上升到第一名。自增城公安基層治理“作業(yè)圖”推出實施以來，增城分局在基層治理工作中取得了明顯成效。

高位統(tǒng)領(lǐng)，守土有責(zé)凸顯主動警務(wù)

“統(tǒng)”，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)籌歸口。

如何集約高效推進基層基礎(chǔ)工作，達到“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”的工作效果？增城公安成立基層基礎(chǔ)工作專班，下設(shè)深化群防群治工作組、派出所建設(shè)組、出租屋和流動人口管理組、智慧社區(qū)建設(shè)組、深化社區(qū)警務(wù)組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集組、綜合內(nèi)勤組等七個工作組，統(tǒng)籌全區(qū)基層基礎(chǔ)工作開展及推進。“基礎(chǔ)工作專班以人口管理大隊為主要陣地，從各警種部門、派出所遴選業(yè)務(wù)精英，同步聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)來穗局力量組建而成。群防群治力量發(fā)展、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)等重點工作都由專班牽頭推進?！狈志秩丝诠芾泶箨牬箨犻L黃曉江對專班職能進行了講解。

“自‘兩張清單推廣使用以來，派出所及社區(qū)民警的職責(zé)更加清晰明確，工作開展起來也更有條理了?！敝齑迮沙鏊L卜永安對近期工作進行了小結(jié)?；鶎踊A(chǔ)工作千頭萬緒，增城公安制定了“派出所基層基礎(chǔ)工作清單”“社區(qū)（駐村）民警職責(zé)任務(wù)清單”，破解了“業(yè)務(wù)部門追、派出所趕”的難題，通過10方面共計31類內(nèi)容對日常警務(wù)工作進行了詳細梳理，將任務(wù)統(tǒng)一到“兩張清單”中，也為月度考核、評優(yōu)評先提供了鮮活數(shù)據(jù)。

深度融合，協(xié)同聯(lián)動擦亮平安底色

“融”，融合通達，長久深遠。

增城公安堅持“壯大多元力量，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)團隊”理念，積極發(fā)動各級政府、職能部門、社會組織力量開展社會綜合治理，夯實社會治理工作根基，最大化釋放派出所非警務(wù)工作壓力。

“警力有限，民力無限。群防群治力量為維護社區(qū)治安秩序幫上了大忙！”荔城派出所沿江社區(qū)民警蔡旭雄感嘆道。增城公安以村（居）群防志愿隊、物業(yè)小區(qū)保安員、最小應(yīng)急單元為第二支防控力量，累計組建107支社區(qū)警務(wù)團隊，實行“區(qū)公安分局研判——派出所部署——鎮(zhèn)街配合——村居落實（最小應(yīng)急單元）”的動態(tài)勤務(wù)機制，強化群防力量“看、到、報”意識，構(gòu)建社區(qū)“最后一公里”防控圈，切實將群防志愿隊伍培養(yǎng)起來、整合起來、使用起來。2023年以來，群防群治力量累計協(xié)助公安機關(guān)處置警情5812宗，尤其在處置糾紛類警情方面，群防隊伍發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，累計化解糾紛1692起。

“把矛盾糾紛解決在網(wǎng)格內(nèi)”——這是增城區(qū)公安分局矛盾糾紛調(diào)處化解機制的工作目標(biāo)。聚焦分流化解非警務(wù)類矛盾糾紛、解放日益緊張的公安警力，增城公安會同區(qū)委政法委建立“1+13+N”矛盾糾紛調(diào)處化解機制，發(fā)動組建分局老干志愿者服務(wù)隊，引入綜治、司法、律師、群防隊伍等多方力量。作為該機制試點的增城萬達商圈“公平橋工作室”依托萬達商圈物業(yè)工作人員等力量，調(diào)處化解商圈內(nèi)的矛盾糾紛，自2023年2月初成立以來累計接待來訪群眾80人次，調(diào)處矛盾糾紛37起，帶動該商圈警情同比下降3.5％，充分發(fā)揮“發(fā)動和依靠群眾、堅持矛盾不上交”的實際作用。

智慧賦能，科技強警構(gòu)筑立體防護

“慧”，明萬物之本，知萬物之變。

增城區(qū)地屬城鄉(xiāng)接合部，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常住人口呈逐年上升趨勢，如何高效開展綜合治理成為了重要課題。增城公安著力打造智慧警務(wù)，向科技要警力，借助信息化手段，完成206萬條流動人口信息、46萬條門牌地址、3.5萬個單位、366個社區(qū)、174萬套房屋、104個社區(qū)警務(wù)室、2068個基礎(chǔ)網(wǎng)格、最新國規(guī)3D電子地圖數(shù)據(jù)更新對接等工作，建立以“人、地、事、物、組織”五大要素為核心的增城區(qū)基礎(chǔ)要素管控平臺。通過綜治視頻、標(biāo)準地址庫、群防群治力量（最小應(yīng)急單元）工作軌跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對講機呼叫、視頻監(jiān)控、視頻對講等指揮調(diào)度功能，為社會綜合治理提供數(shù)據(jù)支撐。

“隨著‘智慧安防小區(qū)的建設(shè)推進，社區(qū)盜竊類案件顯著減少，居民反映安全感正在逐步提升?！痹龀抢蟪茄亟鐓^(qū)居委會副書記陳育平對智慧安防小區(qū)的建設(shè)成果給予了肯定。增城各小區(qū)安防數(shù)據(jù)與公安平臺接入率達78%，為派出所綜合指揮室提供前端預(yù)警，為派出所社區(qū)警務(wù)管理及案件偵查工作開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

與此同時，增城公安堅持與區(qū)來穗局協(xié)同作戰(zhàn)，在流動人口和出租屋管理工作中形成合力。建立推廣出租屋樓棟長管理機制，推動10475名出租屋主（二手房東）使用“粵居碼”“增穗通”系統(tǒng)進行日常管理。社區(qū)警務(wù)室根據(jù)出租屋責(zé)任人、居住人員、經(jīng)營規(guī)模、案（事）件數(shù)、經(jīng)營方式、治安環(huán)境等要素標(biāo)準，將出租屋管理級別分為四個管理等級，落實日常巡查。目前，出租屋門禁在線率、授權(quán)率、使用率正持續(xù)上升。近期，增城公安通過智慧社區(qū)警務(wù)平臺預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)一在逃人員的預(yù)警信息，根據(jù)此線索開展深度研判追逃，最終成功將其抓獲歸案，充分展示了科技賦能流動人口和出租屋管理的工作成效。

推深做實，夯實基礎(chǔ)推動落地見效

“深”，貴在實，若實則治。

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成?！痹龀枪矆猿帧盎A(chǔ)為先”工作理念，推動標(biāo)準化社區(qū)警務(wù)室、“平安校園”等各項基礎(chǔ)建設(shè)落地見效，研究出臺評優(yōu)評先激勵辦法，助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

“‘平安校園建設(shè)是基礎(chǔ)工作的重要一環(huán)，要做到人防、物防、技防措施全覆蓋?！狈志种笓]中心主任饒慶欣談到校園安全治理工作時說道。增城公安不斷強化全區(qū)486間校園安全建設(shè)，持續(xù)開展10輪校園安全隱患整治，實現(xiàn)一鍵報警裝置、校園視頻、最小應(yīng)急單元全覆蓋?！坝辛恕o學(xué)崗，我們家長更加放心了。”一位在荔城街第一小學(xué)門口等候的家長為“護學(xué)崗”點贊。此外，增城公安牽頭組建由律師、公職人員等67人為主要力量的法制宣傳教育講師團，深入校園開展宣講活動，營造知法、懂法、守法的良好校園氛圍。

“兩張清單”推廣落實以來，增城公安同步建立月度考核通報制度及基層基礎(chǔ)工作月度例會制度，以月度考核為主要依據(jù)，共評選出市級“楓橋式公安派出所”2個、標(biāo)桿警務(wù)室4個、優(yōu)秀社區(qū)（駐村）民警4名；省級“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”1個、“嶺南百佳社區(qū)民警”2名，以及“荔鄉(xiāng)警營工匠”基層基礎(chǔ)之星集體1個、個人2名?！巴ㄟ^評優(yōu)評先、表揚宣傳等方式，可以進一步提升群防群治隊伍的工作認同感、獲得感和榮譽感?！眳^(qū)政法委林奕輝介紹道。2023年以來，區(qū)政法委以基層群防群治工作為主題，協(xié)同公安部門累計制作81期“微簡報”；依托社區(qū)、派出所警務(wù)室及區(qū)政法平臺、融媒體、“廣州街坊”、平安廣州公眾號等多種宣傳渠道，及時對群防群治先進工作事跡進行了宣傳報道。下一階段，將常態(tài)化開展月度“優(yōu)秀”、年度“百佳”、季度“十佳”等先進評選，進一步樹牢隊伍干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的正面導(dǎo)向。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆新征程。當(dāng)前，增城區(qū)乘著廣州建設(shè)國家中心城市的東風(fēng)，正全面融入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中。以“統(tǒng)、融、慧、深”為核心理念的公安基層基礎(chǔ)工作“作業(yè)圖”牽起萬家事，緊跟群眾、緊貼實際、緊系未來，正為增城發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

下篇

回“家”——社區(qū)民警的底氣

仰望天空，是一望無垠的蔚藍；俯瞰稻田，是滿目青翠的綠意；遠眺增江，是水光瀲滟的碧波；合眸細嗅，是沁人心脾的荔香；側(cè)耳傾聽，是城鄉(xiāng)律動的脈搏……增城，位于廣深兩座超大城市的中間節(jié)點，城市高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相輔相成，暮靄中、炊煙里，尋常可見的是社區(qū)警務(wù)團隊巡邏的背影。

“走，回家看看?！鄙鐓^(qū)民警蔡旭雄拿起辦公桌上的基層治理“作業(yè)圖”——這正是全區(qū)300多名社區(qū)民警的底氣所在。

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基層派出所工作千頭萬緒，“上面千根線，下面一根針”是最合適不過的形容，而“兩張清單”的制定實施如同社區(qū)工作說明書一般，從制度上提供了保障，從內(nèi)容上進行了指導(dǎo)，真正解放了警力，讓社區(qū)民警回歸社區(qū)。

“所里非警務(wù)矛盾糾紛警情占比達到50%以上，警情分流機制的建立健全，為我們騰出了回社區(qū)的時間。”獲得過增城區(qū)十佳社區(qū)民警的蔡旭雄介紹道。“回到社區(qū)時，我有更充裕的時間加強‘人屋納管，對重點人員也進行了更加全面的掌握；還可以通過入戶走訪，推進隱患排查化解工作、開展反詐宣傳?！辈绦裥垩a充說?！鞍⒉闵眢w最近如何？”“年輕人不要貪小便宜，低門檻、高收入的‘好事情都是騙局！”“改動電線前要記得先向供電部門申報”……在沿江社區(qū)的走訪過程中，蔡旭雄充分利用好騰出來的回“家”時間，為群眾送上了親切的問候和提醒。

安全才能到“家”

“高校、小區(qū)物業(yè)安保力量多走一步，是社區(qū)警務(wù)模式前進的一大步?！敝齑迮沙鏊商飳W(xué)院農(nóng)村警務(wù)區(qū)社區(qū)民警黎楊毅凝望著眼前的絲苗米稻田說道。經(jīng)歷過早稻插秧時節(jié)的火熱，朱村田間披上一片新綠，阡陌交錯，直至村落，仰頜眺望，復(fù)見廣廈。占地94.07平方公里的朱村街道內(nèi)元素豐富，城市、鄉(xiāng)村、高校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題也是社區(qū)民警的必備本領(lǐng)。2023年以來，根據(jù)警情分析研判和群眾反映，社區(qū)民警發(fā)現(xiàn)從松田學(xué)院到朱村地鐵站的兩公里必經(jīng)之路相對偏僻，且夜間照明不足，學(xué)生行經(jīng)有安全隱患。掌握這一情況后，黎楊毅與社區(qū)警務(wù)團隊前往松田學(xué)院及周邊社區(qū)進行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動校園、社區(qū)安保力量進行支援，日常巡邏范圍覆蓋“兩公里路”，確保周邊居民及院校師生安全到“家”。

“廖村就是我的家，很榮幸自己能夠守護著它?！闭f罷，富鵬派出所開園社區(qū)廖村下境巡防隊廖隊長拍了拍巡防摩托車的座椅。平時，巡防隊員就是駕駛著這樣的摩托車守護著村里安寧的。廖村是荔城街下轄村，位于增江河西岸。廖隊長在這個擁有11個合作社、2000多名村民的村落里成長，2023年也是他加入巡防隊伍的第5個年頭。村中的大事、小事，巡防隊事事關(guān)心?！?022年疫情最嚴峻的時候，村民們非常支持村委會和巡防隊的工作。團結(jié)就是力量?！痹谡劦窖卜拦ぷ髦杏∠笞钌羁痰氖虑闀r，廖隊長說道。目前，增城區(qū)鄉(xiāng)村群防群治力量已超過2300人次，這支致力于構(gòu)建社區(qū) “最后一公里”安全防控圈的隊伍，兢兢業(yè)業(yè)地開展好每一天的巡邏防控任務(wù)，把安全帶回“家”。

讓歡聲笑語縈繞“家”

“‘公平橋工作室堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！毖闼沙鏊蠛鐓^(qū)民警列偉鎮(zhèn)于2021年參加公安工作，目前是全區(qū)年齡最小的社區(qū)民警。2023年2月，他參與創(chuàng)建萬達商圈“公平橋工作室”，肩負起社區(qū)日常管理責(zé)任。商圈紛繁事雜，在列偉鎮(zhèn)的社區(qū)警務(wù)工作中，“重頭戲”就是探索運用多元化、規(guī)范化、源頭化的方式調(diào)解矛盾糾紛。

增城區(qū)公安分局老干志愿服務(wù)隊是“公平橋工作室”的一大亮點。2023年3月，雁塔派出所接到一群眾因在未圍蔽施工地摔倒受傷，與施工方產(chǎn)生糾紛的警情。在啟動非警務(wù)矛盾糾紛多元聯(lián)調(diào)聯(lián)解的工作機制后，分局老干志愿服務(wù)隊聯(lián)同荔湖研控中心工作人員及時前往“公平橋工作室”開展調(diào)解工作。兩位退休老民警發(fā)揮著自己的專業(yè)技能，相互配合，循序漸進地引導(dǎo)雙方放下成見，通過一個半小時的努力，促成雙方就賠償金達成一致意見，也獲得了當(dāng)事人的認可。

“‘法治鄉(xiāng)村工作室也叫‘微笑工作室，其含義是通過社區(qū)民警的努力，讓歡聲笑語常在?！绷袀ユ?zhèn)補充道。目前，增城區(qū)永寧街、仙村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的“法治鄉(xiāng)村工作室”正在建設(shè)推進中，力爭通過一個個“細胞”工程，把矛盾糾紛解決在網(wǎng)格內(nèi)，讓歡聲笑語縈繞于“家”。

為“家”安上智能鎖

“將社區(qū)、出租屋綜治數(shù)據(jù)接入公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管控平臺，實現(xiàn)綜治、公安與群防群治力量信息聯(lián)通共享、扁平指揮，是智慧安防小區(qū)的亮點。”分管人口管理大隊的分局紀委書記李益楷對智慧安防小區(qū)建設(shè)情況進行了介紹?！霸趥鹘y(tǒng)的各種防范工作基礎(chǔ)上，推動小區(qū)內(nèi)部智慧防范設(shè)施建設(shè)，打造多維感知、人技結(jié)合的‘智能防控社區(qū)，精準警務(wù)有效打擊防范各類社區(qū)違法犯罪。”這就是增城公安提出打造“智慧安防小區(qū)”的核心理念。

作為分局基層基礎(chǔ)工作研判決策的主陣地，人口管理大隊和基礎(chǔ)工作專班全力推進智慧安防小區(qū)建設(shè)。在增城基層治理“作業(yè)圖”推廣初期，在安防數(shù)據(jù)對接環(huán)節(jié)上遇到了平臺數(shù)據(jù)不兼容的問題。歷經(jīng)多次調(diào)試后，終于在區(qū)政數(shù)局的技術(shù)支持下實現(xiàn)了數(shù)據(jù)兼容，真正實現(xiàn)了“為我所用”?！敖裉炫c相關(guān)企業(yè)召開的平安建設(shè)方面的推進會十分順利，加上新增的29個社區(qū)參與到智慧安防小區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，社區(qū)安防數(shù)據(jù)與公安平臺接入率達到了78%?！比丝诠芾泶箨牳贝箨犻L陳俊補充道。講清政策優(yōu)勢，爭取物業(yè)支持，打破技術(shù)壁壘，是人口管理大隊2023年2月以來的重點工作之一。

增城區(qū)永寧街鳳凰城是一個超10萬居住人員的大型物業(yè)小區(qū)，作為增城區(qū)安防數(shù)據(jù)對接公安數(shù)據(jù)平臺先行試點，為推進高效精準的社會治安防控工作提供了有力支撐。2023年以來，全區(qū)物業(yè)小區(qū)案件類警情同比下降4.3%，居民對治安滿意度進一步提升。智慧賦能警務(wù)，為“家”安上了一把智能鎖。

“要讓社區(qū)民警回社區(qū)如同‘趕回家?！痹龀菂^(qū)公安分局局長王浩宏如是說。一個“趕”字，流露了“疾行無別語，只道早還家”的殷切之情，也展現(xiàn)出“家中萬事在心頭”的底氣所在。社區(qū)民警踏上扎根社區(qū)的“回家路”，也一磚一瓦、一步一履將平安鋪滿了人民群眾回家的“最后一公里路”。