賀耀敏

我們正在進(jìn)入一個(gè)特殊的歷史時(shí)刻。習(xí)近平總書記近年來(lái)多次論述新型舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制對(duì)于我們的原始創(chuàng)新、重大科技攻關(guān)、解決卡脖子問(wèn)題，都具有十分重要的意義。這是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界都很關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制所依據(jù)的基本經(jīng)濟(jì)體制

新型舉國(guó)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種舉國(guó)體制。這一特性也決定了新型舉國(guó)體制的制度性基礎(chǔ)和體制性基礎(chǔ)。它是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的理論理解或者理論升華。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也經(jīng)常用舉國(guó)體制的方式來(lái)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；而新型舉國(guó)體制要充分運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)推動(dòng)高水平的對(duì)外開(kāi)放。在這一方面要充分尊重共識(shí)。探索現(xiàn)代科技發(fā)展和重大科技攻關(guān)的組織規(guī)律如何與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制力量有效結(jié)合，已成為一個(gè)重大的課題。

新型舉國(guó)體制主要針對(duì)的是重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮它的作用。這是作為新型舉國(guó)體制的根本原則和根本遵循，它不是要否定我們現(xiàn)在的基本經(jīng)濟(jì)體制，而是要更好地發(fā)揮這種基本經(jīng)濟(jì)體制的作用。

更好地發(fā)揮政府的作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，這方面要有一個(gè)新的探索。新型舉國(guó)體制就是要把市場(chǎng)的力量和政府的力量有效結(jié)合起來(lái)。

市場(chǎng)能做的事情，一定要交給市場(chǎng)去辦，要防止過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的那種行政干預(yù)以及政府包辦代替等一些問(wèn)題。今天在實(shí)施新型舉國(guó)體制過(guò)程中，這是我們一定要充分考慮、盡量避免的問(wèn)題。

我們要思考，在新型舉國(guó)體制發(fā)揮作用的過(guò)程中，要從過(guò)去那種包辦式向撬動(dòng)方式來(lái)轉(zhuǎn)變。由過(guò)去的行政命令式向構(gòu)建利益共同體的方式來(lái)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化平臺(tái)的重要性。

高水平開(kāi)放條件下，新型舉國(guó)體制應(yīng)對(duì)的根本任務(wù)不同

解決我國(guó)科學(xué)技術(shù)和時(shí)代發(fā)展中的一些關(guān)鍵性技術(shù)難題、關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，這可能是新型舉國(guó)體制下最重要的任務(wù)。

探索現(xiàn)代科技發(fā)展和重大科技攻關(guān)組織規(guī)律，貴在尊重科學(xué)，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者科技發(fā)展最為根本的一個(gè)要求。新型舉國(guó)體制最重要的運(yùn)用領(lǐng)域就是重大科技攻關(guān)領(lǐng)域。從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大運(yùn)用，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力越來(lái)越大。無(wú)論是從它的深度和廣度來(lái)看，都是前所未有的。21世紀(jì)初，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的突破已經(jīng)顯現(xiàn)出了它的新特點(diǎn)。

觀察當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢(shì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它更多地依賴大規(guī)模的集成創(chuàng)新和全球合作。單純地在一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)突破帶來(lái)的變革，這是傳統(tǒng)科技革命的特點(diǎn)。新的科技革命的一個(gè)重要特點(diǎn)是技術(shù)集成，而且科技集成的作用越來(lái)越大；科技發(fā)展已經(jīng)突破了原有的界限，包括我們看到的所有制界限，國(guó)家范圍的界限、學(xué)科的劃分，還突破了科技團(tuán)隊(duì)的限制等等。這都要求我們對(duì)新型舉國(guó)體制發(fā)揮作用有一個(gè)新的定位。

目前，各國(guó)都越來(lái)越重視在科技發(fā)展中發(fā)揮集成的作用，包括組織創(chuàng)新的作用。這將對(duì)于搶占全球高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)、促進(jìn)重大科技攻關(guān)都具有十分重要的作用。

我們?cè)谔接懶滦团e國(guó)體制的制度安排時(shí)，應(yīng)該充分吸收科技組織領(lǐng)域創(chuàng)新的成果，把它集中或者制度化為新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，這是十分重要的。

現(xiàn)在看來(lái)，我們?cè)诟呖萍碱I(lǐng)域面臨的“卡脖子”問(wèn)題越來(lái)越突出。西方國(guó)家和我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大創(chuàng)新的依賴性也空前地加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的新型舉國(guó)體制，可以探索出一條依靠自己的力量推進(jìn)科技創(chuàng)新的獨(dú)特的發(fā)展道路。

在這個(gè)過(guò)程中，影響和阻礙我國(guó)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，既有西方國(guó)家領(lǐng)先的科技和生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，也有我們國(guó)家面臨的科技發(fā)展從0到1的突破。就是說(shuō)，一些所謂“卡脖子”問(wèn)題一方面是由于西方科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，另一方面也源于我國(guó)科技自身發(fā)展中的短板問(wèn)題。對(duì)此需要認(rèn)真分析我們的科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體中存在的體制和政策方面的不足。只有這樣才能夠打一個(gè)翻身仗。

目前我們國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施方式，包括它的組織方式，在許多方面有待改進(jìn)。如何把科技發(fā)展的規(guī)律、特別是集成型創(chuàng)新的科技組織規(guī)律融入新型舉國(guó)體制之中，這是一個(gè)重大的體制和制度探索的問(wèn)題。

高水平開(kāi)放條件下，新型舉國(guó)體制所需要的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不同

完善和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力和效率，是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要舉措。我認(rèn)為在這里特別要強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律。

新型舉國(guó)體制倡導(dǎo)新型的合作關(guān)系和協(xié)作關(guān)系，包括科學(xué)技術(shù)要素的集成以及產(chǎn)生的聚集效應(yīng)。需要強(qiáng)調(diào)，集成和聚集是由多種主體，實(shí)現(xiàn)多種形式、多元途徑的集成和積聚，而原有的傳統(tǒng)體制則無(wú)法提供通過(guò)市場(chǎng)和橫向協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)各類主體和要素的聚集。今天的體制機(jī)制集成創(chuàng)新卻能提供很大的空間。

在不斷的深化改革中，我們看到，科技體制的變化十分明顯和突出，因而提供經(jīng)濟(jì)合理、協(xié)作共贏模式的橫向聯(lián)合的可能性也大大增強(qiáng)了。在這個(gè)變革過(guò)程中，我們要發(fā)揮新型舉國(guó)體制和市場(chǎng)結(jié)合所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，還有許多工作要做。比如我國(guó)工業(yè)體系中各門類的布局，是世界各國(guó)中最全面的。如何加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)部的協(xié)同、協(xié)作、聚集、整合，這個(gè)空間相當(dāng)大。有時(shí)我們感到，在打開(kāi)外部壁壘的過(guò)程中，打破內(nèi)部壁壘有時(shí)比打破外部壁壘更難些，這就要求我們更重視加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

所以，我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，既要解決我們面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遇到的問(wèn)題，更要考慮改變國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之間相互隔絕的問(wèn)題，也就是要著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，可能面臨更多來(lái)自于外部和內(nèi)部的摩擦和矛盾，對(duì)我們的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

對(duì)來(lái)自外部的摩擦，我們也要有一個(gè)平和的心態(tài)。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段，由于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以主要是與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生一些矛盾和沖突。而到了更多依靠資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，我們面臨的矛盾和沖突更多來(lái)自于中等發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)國(guó)家。包括近年來(lái)西方少數(shù)國(guó)家聯(lián)合對(duì)我國(guó)的遏制和打壓。產(chǎn)生這些矛盾和摩擦本屬正常，我們不可能回避，重要的是處理好對(duì)外經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和政策，善于通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段和途徑，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解矛盾，我想這應(yīng)該成為我們的一個(gè)政策選擇或政策選擇的取向。

高水平開(kāi)放條件下，新型舉國(guó)體制面對(duì)的國(guó)際環(huán)境

我們要充分運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。理解國(guó)際規(guī)則的重要性，已經(jīng)成為維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展的重要途徑。

中國(guó)現(xiàn)在既面臨西方陣營(yíng)的聯(lián)合打壓，也面臨規(guī)則性的打壓。而且現(xiàn)在面臨的規(guī)則性限制和打壓可能更多一些，特別在行業(yè)和企業(yè)層面有較多表現(xiàn)。我們要善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則來(lái)化解不利因素。新型舉國(guó)體制不是逆國(guó)際化，也不是逆全球化，我們不是主動(dòng)與美西方國(guó)家對(duì)立。要建立在新的國(guó)際格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，為我所用，贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。

值得一提的是，跨國(guó)公司運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，具有重要的借鑒意義?，F(xiàn)有世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)上榜數(shù)量最多，這些企業(yè)面對(duì)的國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)也更多。要更好地通過(guò)推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用WTO設(shè)立的貿(mào)易規(guī)則，以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立的規(guī)則進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)企業(yè)自身利益，維護(hù)國(guó)家利益。大力培養(yǎng)一批諳熟國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)團(tuán)隊(duì)十分重要，目前我們?cè)谶@方面是一個(gè)短板。擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，才更有利于中國(guó)企業(yè)打開(kāi)和鞏固在國(guó)際中高端產(chǎn)品市場(chǎng)、中高端技術(shù)市場(chǎng)和中高端服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的地位。

是否可以這樣說(shuō)：我國(guó)的低端產(chǎn)品主要依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，所面臨的阻力主要來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家；中高端技術(shù)產(chǎn)品，主要依靠規(guī)則打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，需要打破來(lái)自于中等發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)壟斷。

我們的跨國(guó)企業(yè)，特別是進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是比依靠國(guó)家政治力量更為有效的途徑和方式。這也是沖破西方國(guó)家政治斗爭(zhēng)壁壘的重要途徑之一。

構(gòu)建適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放的、充滿活力的新型舉國(guó)體制，需要積極探索，需要在這方面筑牢我們的基礎(chǔ)。

新型舉國(guó)體制，是新時(shí)代黨在政治上集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在體制機(jī)制上的結(jié)合和創(chuàng)新。它適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展的要求，也適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基本原則。這不是對(duì)原有體制的回歸，而是體制機(jī)制的創(chuàng)新。它包括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)和適應(yīng)新形勢(shì)的科技創(chuàng)新體制的改善。新型舉國(guó)體制所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和企業(yè)基礎(chǔ)都和以往大不相同，超大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)本身的實(shí)力水平、管理能力、市場(chǎng)意識(shí)也和原來(lái)大不一樣了。這都應(yīng)該成為新型舉國(guó)體制的巨大資源。

未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)不可能是等來(lái)的，需要大力扶持企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)去拓展、開(kāi)辟未來(lái)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是打出來(lái)的，國(guó)際市場(chǎng)同樣需要企業(yè)打出來(lái)。企業(yè)和企業(yè)家在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了特殊作用，我們應(yīng)該少一點(diǎn)對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的責(zé)難，多一點(diǎn)支持和關(guān)愛(ài)，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)就會(huì)贏得更多的主動(dòng)。

我們要防止對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政治化。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家化，技術(shù)競(jìng)賽的意識(shí)形態(tài)化，這些問(wèn)題有時(shí)候可能對(duì)我們產(chǎn)生一些不利的影響。我們要充分意識(shí)到國(guó)家權(quán)力是消費(fèi)不起的，不能無(wú)端地、大量地消費(fèi)國(guó)家的權(quán)力。人們往往相信走老路風(fēng)險(xiǎn)小，導(dǎo)致我們依賴消費(fèi)國(guó)家權(quán)力，好像這樣才能真正解決問(wèn)題。但在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中間，這種模式的效果并不見(jiàn)得好，要盡量少地運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，應(yīng)該將規(guī)則、法律或其他手段充分運(yùn)用起來(lái)，這對(duì)于我們的發(fā)展才是真正有效的。

（編輯 季節(jié)）