中信改革發(fā)展研究基金會課題組

改革開放以來，中國在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中，根據(jù)自身?xiàng)l件，積極加入國際經(jīng)濟(jì)組織，接受國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有效促進(jìn)了國內(nèi)改革，走出了一條以開放促改革發(fā)展的道路。

加入國際經(jīng)濟(jì)組織

國際經(jīng)濟(jì)組織①是各國參與經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)全球治理的平臺之一。中國為更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，已加入或申請加入多個(gè)重要國際經(jīng)濟(jì)組織，以期深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理。

中國已加入的國際經(jīng)濟(jì)組織

中國維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，積極開展雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，主要的7個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)組織中國均已加入，涉及貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工等方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中，中國主要加入的是亞太地區(qū)和發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，主要包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國家、中國-東盟自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、二十國集團(tuán)以及中國發(fā)起建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。近幾年，中國積極同發(fā)達(dá)國家展開談判，中國與美國于2020年1月簽訂中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中國與歐盟于2021年11月簽署《中歐全面投資協(xié)定》（CAI，現(xiàn)暫且擱置），標(biāo)志著中國與主要發(fā)達(dá)國家締約的突破。

雙邊經(jīng)濟(jì)組織中，中國同26個(gè)國家/地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，成員大部分為發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家僅有5個(gè)①。中國所簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定采用循序漸進(jìn)的方式，逐漸升級規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，中國已與新西蘭、新加坡、智利、巴基斯坦、東盟完成升級談判，與韓國和秘魯進(jìn)行升級談判。

中國正在謀求加入的國際經(jīng)濟(jì)組織

中國等新興國家崛起，使得世界經(jīng)濟(jì)格局改變，美歐等發(fā)達(dá)國家欲通過建立超大型跨區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，將中國排除在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系之外，對中國實(shí)行“規(guī)鎖”。為突破美歐“規(guī)鎖”，中國正加快開展區(qū)域及雙邊貿(mào)易談判。

區(qū)域談判方面，中國為進(jìn)一步穩(wěn)固同亞太地區(qū)國家的關(guān)系，推動中日韓自貿(mào)區(qū)和中國-海合會的談判，申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）；為引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立，申請加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）；為維護(hù)多邊組織，積極推動WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA）談判；為擴(kuò)大政府采購市場，中國積極參與政府采購協(xié)定談判；為推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，中國申請加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）。

雙邊談判方面，中國為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大貿(mào)易伙伴關(guān)系，一方面開展升級已簽署自貿(mào)協(xié)定談判；另一方面積極開展或研究同大洋洲、南美洲、亞洲周邊等國家的自貿(mào)協(xié)定的談判。

中國未參與的國際經(jīng)濟(jì)組織

中國未加入的國際組織，可以分為三種情況，一種是中國無法加入的帶有濃厚地域性質(zhì)的國際經(jīng)濟(jì)組織，包括跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）和七國集團(tuán)（G7）；一種是中國無法達(dá)到加入準(zhǔn)表，由于經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）加入門檻較高以及限制較多，中國未能加入；一種是不允許中國加入的，對中國實(shí)行封鎖目的的國際經(jīng)濟(jì)組織②，印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEP）、重建更美好的世界（B3W）和美國-歐盟貿(mào)易和科技委員會（TTC）是美歐實(shí)行對中國封鎖目的所建立的國際經(jīng)濟(jì)組織，不允許中國加入。

其中，IPEP的建立，是由于美國退出CPTPP以及RCEP協(xié)議生效，美國為重塑其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位，削弱RCEP協(xié)議經(jīng)濟(jì)效果而成立的。B3W是美國的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)倡議，旨在為中國的“一帶一路”倡議提供替代方案。TTC是美國與歐盟為促進(jìn)美歐之間的創(chuàng)新與投資、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，所建立的經(jīng)濟(jì)組織，是拜登政府利用美國和歐洲的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以更好地與中國競爭的最新舉措。

中國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐

改革開放40多年來，中國從被動改革到主動對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做出了很多努力。在邊境規(guī)則方面，中國已經(jīng)取得突破，能夠達(dá)到較高的要求，RCEP中，中國承諾90%的產(chǎn)品免關(guān)稅，在中韓FTA和中澳FTA中，中國分別承諾91%和92%的產(chǎn)品免關(guān)稅，中國的邊境規(guī)則已經(jīng)基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求。

本文分析的內(nèi)容，主要包括數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中的新議題以及升級的議題。

中國已對標(biāo)的具體規(guī)則內(nèi)容

中國通過協(xié)議開放和國內(nèi)改革兩個(gè)層面，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會的重要規(guī)則，各國為搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先機(jī)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家率先制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

多邊談判中，中國在2019年正式加入WTO電子商務(wù)規(guī)則談判，提交的談判提案主要內(nèi)容包括電子商務(wù)便利化、電子商務(wù)有利環(huán)境以及促進(jìn)合作等。

區(qū)域談判中，中國在中國-韓國FTA、中國-澳大利亞FTA以及中國-新加坡FTA中，僅對電子商務(wù)的便利化以及安全環(huán)境做出具體規(guī)則。而在RCEP協(xié)議中，首次對跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)存儲確立具體規(guī)則。同時(shí)，RCEP中強(qiáng)調(diào)，暫停征收電子傳輸海關(guān)關(guān)稅，并自覺遵從WTO談判成果。

一方面，中國率先在自貿(mào)區(qū)/港試點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易開放。在跨境數(shù)據(jù)自由流動方面，海南自貿(mào)港率先展開試點(diǎn)，建成并開通覆蓋多個(gè)園區(qū)的海南自貿(mào)港國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道20多條，并在《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案中》提出，在2035年之前全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全有序流動。同時(shí)，中國在北京、上海、廣州和?？谒膫€(gè)城市設(shè)立全業(yè)務(wù)國際通信出入口局，開通國際數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)。海南自貿(mào)港和上海臨港新片區(qū)啟動建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，海南建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，上海建立公共數(shù)據(jù)開放平臺。在數(shù)字服務(wù)開放方面，中國建立北京中關(guān)村、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海浦東軟件園等12家數(shù)字服務(wù)出口基地，加快數(shù)字服務(wù)出口。

另一方面，中國已建立了較為完善的法律法規(guī)來嚴(yán)格限制跨境數(shù)據(jù)自由流動，國內(nèi)基礎(chǔ)性規(guī)制層面的準(zhǔn)備已較為充分。《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《金融信息保護(hù)工作的通知》、《網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等法規(guī)要求相應(yīng)行業(yè)必須遵循數(shù)據(jù)本地化存儲與處理的規(guī)定。相關(guān)領(lǐng)域計(jì)算設(shè)備需設(shè)置在中國境內(nèi)?！稊?shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》對數(shù)據(jù)的跨境流動和個(gè)人信息保護(hù)給予了嚴(yán)格詳細(xì)的法律規(guī)制。在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)方面，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《應(yīng)用安全可控信息技術(shù)指導(dǎo)意見》。

競爭中立規(guī)則

競爭中立規(guī)則有助于維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)市場競爭良性發(fā)展。在2008年金融危機(jī)后，競爭中立規(guī)則越來越受到各國的重視，成為高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要議題之一。中國也在積極主動對標(biāo)競爭中立規(guī)則。

因國有企業(yè)涉及中國經(jīng)濟(jì)的根本，所以中國僅在近幾年國際談判中涉及競爭中立規(guī)則的初步商談。在多邊談判中，中國尚未就競爭中立規(guī)則展開談判。在區(qū)域談判中，此前，中國一直僅在FTA的競爭政策章節(jié)中提出原則性倡議，禁止所有企業(yè)違反競爭商業(yè)行為。中歐全面投資協(xié)定（CAI）是中國簽署的首個(gè)含有國有企業(yè)規(guī)則的國際協(xié)定，且其國有企業(yè)規(guī)則基本符合歐美推行的高標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)規(guī)則，是中國對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)競爭中立規(guī)則的突破。

為更好的對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國國內(nèi)實(shí)行了國有企業(yè)改革和提升國有企業(yè)透明度和行為規(guī)范。2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，對國有企業(yè)進(jìn)行分類，將國有企業(yè)劃分為公益性國有企業(yè)和商業(yè)性國有企業(yè)。

在透明度方面，國資委和地方國資委官方網(wǎng)站已主動公布中央及其他地方國有企業(yè)名單、政策變化、經(jīng)營績效以及高管名單。

在國有企業(yè)規(guī)范方面，2016年起，國務(wù)院和國家發(fā)改委等部門先后出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，對以管資本為主的國有資本管理體制，對國有企業(yè)的政企不分、政資不分的問題進(jìn)行改革。

在國企改革方面，采取局部改革和整體推進(jìn)相結(jié)合的措施。中央在以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為基準(zhǔn)，出臺一系列配套政策。各地政府積極踐行國企改革。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼是美國等發(fā)達(dá)國家謀求的WTO改革的核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼會對國際貿(mào)易造成扭曲。為促進(jìn)公平貿(mào)易，在多邊和區(qū)域談判層面，各國均規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，中國近幾年在規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方面做了很多工作。

中國嚴(yán)格遵守WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM），在補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼行為、補(bǔ)貼分類和廢止補(bǔ)貼等問題上都在規(guī)范中。

在區(qū)域談判中，CAI對服務(wù)部門的補(bǔ)貼規(guī)定了透明度義務(wù)，要求與中國進(jìn)行磋商，以便提供有關(guān)補(bǔ)貼的更多信息。

中國逐漸規(guī)范國內(nèi)補(bǔ)貼，并出臺具體管理辦法，規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理，提升透明度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，規(guī)范特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的分配、管理和使用，創(chuàng)新補(bǔ)貼核算辦法等方面實(shí)行改革。

根據(jù)WTO規(guī)定，中國相關(guān)部門定期統(tǒng)計(jì)全國相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼情況，向WTO通報(bào)并公開。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。改革補(bǔ)貼分配方式，創(chuàng)新補(bǔ)貼核算辦法。完善補(bǔ)貼機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)貼要素。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在技術(shù)為核心競爭力的時(shí)代，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)愈加受到各國的重視。高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)達(dá)到了前所未有的嚴(yán)格程度。中國也在不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

中國1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO），簽署一系列公約。2001年中國加入WTO后，自覺遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs），實(shí)行符合TRIPs規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

區(qū)域談判方面，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從最初的中韓FTA、中澳FTA只涉及原則性條款，到RCEP中規(guī)定具體約束條款，實(shí)行漸進(jìn)式保護(hù)。在規(guī)則內(nèi)容方面，主要以TRIPs為藍(lán)本，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共利益平衡。一是強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與公共健康的關(guān)系。二是重視遺傳資源、民間文藝和傳統(tǒng)知識的保護(hù)，對遺傳資源、民間文藝等設(shè)置實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍、保護(hù)水平及法律措施標(biāo)準(zhǔn)有所提升。

中國針對其在中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議第一階段以及中歐全面投資協(xié)定中所提出的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，作了相應(yīng)的立法和修法，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，加大侵權(quán)力度的執(zhí)法，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度。同時(shí)，在自貿(mào)港/區(qū)進(jìn)行先行先試，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

一是完備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。

二是健全侵權(quán)懲罰性賠償制度。一方面，中國在民法典中對專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法以及著作法進(jìn)行了修改，明確建立了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。另一方面，中國在北京、上海、廣州和海南設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。

三是更為嚴(yán)格的商業(yè)秘密保護(hù)。

四是加大數(shù)字環(huán)境下商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)及相關(guān)侵權(quán)行為的執(zhí)法。

五是在自貿(mào)區(qū)/港線性對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

勞工標(biāo)準(zhǔn)

勞動力是重要的生產(chǎn)要素，勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，也涉及到一國的國內(nèi)制度。低廉的勞動力成本是發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢，但為符合可持續(xù)發(fā)展要求，中國正在逐漸提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

多邊談判層面，中國1960年加入國際勞工組織（ILO），加入25個(gè)國際勞工組織條約，并將國際勞動組織（ILO）的4項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)作為確立國內(nèi)勞工規(guī)則相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。

區(qū)域談判層面，在自由貿(mào)易協(xié)定中，中國僅與智利、瑞士、新西蘭簽署《勞動合作諒解備忘錄》，對勞工領(lǐng)域的交流和合作提出原則性倡議。CAI中對勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)加快加入批準(zhǔn)禁止強(qiáng)迫勞動的兩項(xiàng)核心勞工公約（即第29號和第105號公約），同時(shí)還進(jìn)一步擴(kuò)大了中歐雙方在其他國際文件中的承諾。

中國逐漸重視勞工的保護(hù)，出臺一系列法律法規(guī)保障勞工權(quán)益，履行國際勞工組織的義務(wù)。關(guān)于最低工資，關(guān)于結(jié)社自由權(quán)、關(guān)于集體談判權(quán)、關(guān)于強(qiáng)迫勞動、關(guān)于童工保護(hù)、關(guān)于勞動糾紛、關(guān)于工作時(shí)間、關(guān)于職業(yè)安全和健康保障，各部委出臺了一系列措施。

環(huán)境保護(hù)

可持續(xù)發(fā)展問題一直是國際社會重點(diǎn)關(guān)注的問題，以犧牲環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路已經(jīng)難以前行。中國為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，踐行“綠色發(fā)展”理念，逐漸提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

多邊談判中，中國積極加入世界環(huán)境保護(hù)組織、國際環(huán)境情報(bào)網(wǎng)，綠色和平組織，簽署《氣候變化框架公約》①等多種國際公約，履行環(huán)保義務(wù)。

在區(qū)域談判中，中國在中國-瑞士FTA、中國-韓國FTA、中國-智利FTA升級協(xié)定以及中國-新西蘭FTA升級協(xié)定中設(shè)有“環(huán)境與貿(mào)易”專章。在CAI中，中國承諾不降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)吸引投資，不為保護(hù)主義目的使用環(huán)境保護(hù)規(guī)則，支持企業(yè)履行社會責(zé)任，同時(shí)，CAI強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳建設(shè)和運(yùn)營管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。

中國在國內(nèi)改革中，第一，中國完善法律法規(guī)。目前，中國以地方性環(huán)境法規(guī)為主體，結(jié)合環(huán)境基本法、環(huán)境資源保護(hù)法等法律法規(guī)形成了中國現(xiàn)有環(huán)境法體系。同時(shí)，中國近年來通過修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》來滿足國民對環(huán)境質(zhì)量要求的提高。

第二，健全環(huán)境保護(hù)制度。中國已確立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度等一系列制度，以保證環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施效果。

第三，注重綠色發(fā)展，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)。2014年中國修訂《環(huán)保法》以來，增強(qiáng)了環(huán)境污染的處罰標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉了多家環(huán)境污染較重企業(yè)。一方面，中國加速開發(fā)并利用新能源，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，另一方面，各省市已制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，推動行業(yè)低碳化改造，同時(shí)，中央對各省市實(shí)行碳排放權(quán)配額，激勵各省市落實(shí)節(jié)能減排，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》聚焦綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

中國尋求對標(biāo)的具體規(guī)則內(nèi)容

中國申請加入CPTPP，尋求對標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則主要以對標(biāo)CPTPP為主。CPTPP中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家遏制發(fā)展中國家快速發(fā)展的工具，有些規(guī)則過高，不利于發(fā)展中國家的發(fā)展，中國無法完全對標(biāo)。因此，中國根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式，主動參與國際談判，針對中國難以對標(biāo)或不能對標(biāo)的規(guī)則與發(fā)達(dá)國家博弈，謀求中國最大利益。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美歐所提出的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)開放、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、爭端解決等規(guī)則，中國在多邊以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中，均暫且擱置。中國之所以對此問題保留談判空間，主要出于以下幾方面考慮：一是數(shù)字產(chǎn)品概念尚未具有統(tǒng)一的界定，無法對數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇設(shè)置規(guī)則；二是數(shù)字技術(shù)的外溢性弱，如果對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)（源代碼、算法以及密鑰等技術(shù)）實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，不利于發(fā)展中國家對數(shù)字技術(shù)的獲取以及全球數(shù)字技術(shù)進(jìn)步，將進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字鴻溝；三是網(wǎng)絡(luò)開放和政府?dāng)?shù)據(jù)開放，涉及國家安全問題，中國一直以來建立網(wǎng)絡(luò)防火墻，并對網(wǎng)頁內(nèi)容實(shí)行安全過濾；四是爭端解決方面，中國在RCEP中指出，同意采用磋商的方式進(jìn)行爭端解決，而非美國采取的強(qiáng)制性措施。

由于以上幾方面涉及的問題均是在國際談判中存在分歧的問題，也是中國所重視發(fā)展的根本性問題，中國在此方面對標(biāo)的難度較大，還需基于中國立場，提出中國訴求。

競爭中立規(guī)則

美國等發(fā)達(dá)國家所推行的競爭中立規(guī)則，表面上是維護(hù)市場公平，實(shí)質(zhì)上是對國有企業(yè)參與市場活動的限制，消除國有企業(yè)的凈競爭優(yōu)勢。中國與資本主義國家經(jīng)濟(jì)體制不同，實(shí)行以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)涉及國家根本。因而，CPTPP中的部分競爭中立規(guī)則對中國并不適用。

一是國有企業(yè)范圍。CPTPP所界定的國有企業(yè)，僅指中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)，“競爭中立”規(guī)則僅針對中央級國企，此類國企數(shù)量較少，而大量的地方國企不適用規(guī)則。中國將國有企業(yè)分為公益性國企和商業(yè)性國企。公益性國企不適用競爭中立規(guī)則。

二是透明度方面，CAI的透明度較CPTPP較低。CAI不要求締約方主動提供國有企業(yè)和制定壟斷的清單并定期更新；不強(qiáng)制要求締約方披露國有企業(yè)的相關(guān)信息，僅在一方利益受損提出要求時(shí)，另一方才有披露義務(wù)。在國內(nèi)，國有企業(yè)信息透明度與CPTPP要求差距較大。國有企業(yè)相關(guān)信息主要由中央及地方國資委向社會公開披露，而企業(yè)層面只是定向報(bào)告，未做到向全社會公開披露。國有企業(yè)按要求定期向國資委報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況等信息。

三是非歧視性待遇和商業(yè)考慮方面，CPTPP中要求將商業(yè)考慮提升到與非歧視性待遇同等地位，意味著只要國有企業(yè)的商業(yè)活動沒有完全遵從商業(yè)考慮，就違反了規(guī)則，極大限制了國有企業(yè)參與市場活動的范圍。CAI中更多的是強(qiáng)調(diào)市場約束，締約方應(yīng)確保涵蓋實(shí)體從事商業(yè)活動時(shí)，以利潤為基礎(chǔ)且接受市場力量約束。

四是例外設(shè)置范圍。例外事項(xiàng)不適用非歧視性待遇和商業(yè)考慮義務(wù)。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

中國財(cái)政補(bǔ)貼種類繁多、分布廣泛、數(shù)量龐大，涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。但中國財(cái)政補(bǔ)貼依然存在較多問題，距離規(guī)范產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼差距較大。存在補(bǔ)貼制度不完善、補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)、補(bǔ)貼管理不規(guī)范、補(bǔ)貼公開透明度缺乏等問題。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度并不是越高越好，過度的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會阻礙技術(shù)進(jìn)步，不利于發(fā)展中國家的發(fā)展。RCEP知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，部分內(nèi)容中國尚未對標(biāo)。

一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍較小。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)期限未延長。三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)較低。四是數(shù)字環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法要求，僅規(guī)定實(shí)施程序適用于數(shù)字環(huán)境中侵犯著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利及商標(biāo)的行為，不要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提供侵權(quán)者信息以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者移除侵權(quán)材料。

勞工標(biāo)準(zhǔn)

中國所實(shí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)較CPTPP中的勞工標(biāo)準(zhǔn)差距較大。一是基本勞工權(quán)利方面。二是勞工保護(hù)水平。三是爭端解決機(jī)制。四是強(qiáng)化勞工與貿(mào)易聯(lián)系。

環(huán)境保護(hù)

中國雖逐漸提升環(huán)境保護(hù)水平，但依然同CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)水平具有差距。一是具體保護(hù)范圍方面。二是信息公開和公眾參與方面。三是合作機(jī)制方面。四是爭端解決機(jī)制。中國缺乏解決環(huán)境爭議的機(jī)制，僅提出環(huán)境爭議不適用爭端解決機(jī)制。

對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的歷史經(jīng)驗(yàn)

高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則旨在推動貿(mào)易、投資自由化便利化，是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀，是發(fā)達(dá)國家重塑其國際經(jīng)濟(jì)核心地位的工具。因而，中國在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，以保障國家經(jīng)濟(jì)安全為前提，采取局部試驗(yàn)與總體推進(jìn)的漸進(jìn)方式和協(xié)議開放與主動對標(biāo)相結(jié)合的具體措施，實(shí)現(xiàn)開放與改革的良性互動，逐步深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理。

安全性

保障國家經(jīng)濟(jì)安全是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前提。高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則充分反映了發(fā)達(dá)國家的訴求。而中國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式均與美歐不同，如果僅是照搬高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，貿(mào)然開放，提升勞工、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會對中國的經(jīng)濟(jì)安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則過程中，要充分考慮上述因素的制約。本著這一原則，在中歐全面投資協(xié)定中，初步探索競爭中立規(guī)則，在多邊層面堅(jiān)持中國立場；為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開放和跨境數(shù)據(jù)流動方面，中國持保留意見和實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施；為防止技術(shù)過度保護(hù)造成的負(fù)面影響，中國暫且擱置數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的確立，并根據(jù)中國發(fā)展需求適當(dāng)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益，在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方面，從中國立場出發(fā)，適度提升標(biāo)準(zhǔn)。

漸進(jìn)性

為防范對標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，中國在對標(biāo)過程中采取局部試驗(yàn)與總體推進(jìn)的循序漸進(jìn)方式。對于環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)改革、政府采購、透明度、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和中小企業(yè)合作等涉及全局領(lǐng)域的規(guī)則，中國通過完善法律法規(guī)、健全監(jiān)管體制、出臺相關(guān)政策措施等，在全國范圍內(nèi)實(shí)行初步對標(biāo)。對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易開放、市場準(zhǔn)入、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，中國在自貿(mào)區(qū)/港開展先行先試試點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，大膽開拓創(chuàng)新，形成更多制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)全國的改革開放和外貿(mào)體制改革。

前瞻性

為降低被動改革所帶來的高行政成本，中國采取協(xié)議開放與主動對標(biāo)相結(jié)合的方式，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深度參與全球治理。在國際談判層面，中國積極參與多邊改革談判，主動升級已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，探索同發(fā)達(dá)國家簽訂高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)協(xié)議開放。在國內(nèi)改革層面，為降低被動改革成本，更易達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國通過研判高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的發(fā)展趨勢，國內(nèi)率先實(shí)行國有企業(yè)改革、探索跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)安全、提升環(huán)境保護(hù)水平、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等改革措施，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的要求。

協(xié)調(diào)性

主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，按照市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)體制建立與完善過程，形成以開放促改革，以改革促開放的良性互動。高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更多涉及一國的國內(nèi)規(guī)制，要求擴(kuò)大市場開放，極大削減“邊境后”貿(mào)易壁壘。主動對標(biāo)有效發(fā)揮了倒逼國內(nèi)行政、外貿(mào)體制及其他經(jīng)濟(jì)管理體制改革的功能，經(jīng)濟(jì)制度的變遷使得貿(mào)易、投資自由化便利化程度大大提高，營商環(huán)境大幅優(yōu)化，提升外資外貿(mào)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（編輯 季節(jié)）

本文是2022年10月國家發(fā)改委委托中信改革發(fā)展研究基金會所做課題《雙循環(huán)背景下我國改革開放新路徑研究》（社科工作辦函字【2022】19號）的摘編。

① 國際經(jīng)濟(jì)組織是指，兩個(gè)或兩個(gè)以上國家政府或民間團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過一定的協(xié)議形式建立的具有常設(shè)組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)職能的組織，可分為多邊經(jīng)濟(jì)組織、諸邊經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和雙邊經(jīng)濟(jì)組織。多邊經(jīng)濟(jì)組織主要指世界貿(mào)易組織（WTO），諸邊經(jīng)濟(jì)組織主要是指WTO成員國自愿參加的貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織是指兩個(gè)以上國家或地區(qū)締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)濟(jì)組織是指兩個(gè)國家或地區(qū)締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定。

① 發(fā)達(dá)國家僅包括澳大利亞、新西蘭、新加坡、瑞士、冰島。

② 本課題中，中國尚未加入的國際經(jīng)濟(jì)組織不包括雙邊經(jīng)濟(jì)組織，只包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

① 即《巴黎協(xié)定》。