朱德平

湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南益陽 413000

水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的合理使用既直接影響到廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者的經(jīng)濟效益，也關(guān)乎著水產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文通過對一起涉嫌經(jīng)營假劣獸藥案行政處罰案件的思考，分析一些執(zhí)法人員在水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品執(zhí)法監(jiān)管中遇到的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，讓違法者無處遁形，促進經(jīng)營者守法經(jīng)營、養(yǎng)殖者合理用藥，從而使水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)得到健康發(fā)展。

1 案件來源

2022 年4 月下旬，湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在進行農(nóng)資市場檢查時，發(fā)現(xiàn)某獸藥店營業(yè)場所內(nèi)的藥架上擺放著標(biāo)簽標(biāo)注為“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注該產(chǎn)品有殺滅水體中有害細菌、真菌及病毒的功能，能預(yù)防水生動物遭受病原微生物的侵襲而發(fā)生疾病。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查（圖1）發(fā)現(xiàn)該批產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)日期為20200329，標(biāo)注有效期為2 年，已超過有效期。根據(jù)《獸藥管理條例》第七十二條第一項和2021 年1 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》的規(guī)定，當(dāng)事人的行為涉嫌經(jīng)營假、劣獸藥。執(zhí)法人員立即檢查了當(dāng)事人的經(jīng)營臺賬，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，并依法詢問了當(dāng)事人。執(zhí)法人員經(jīng)電話請示行政機關(guān)負責(zé)人并經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準后，決定扣押當(dāng)事人營業(yè)場所內(nèi)的22 瓶“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，對涉案獸藥的進貨單和出庫單進行證據(jù)登記保存，并對現(xiàn)場和產(chǎn)品進行了拍照。執(zhí)法人員隨后制作了行政處罰立案審批表、扣押審批表、證據(jù)先行登記保存審批表，并報行政機關(guān)負責(zé)人審批同意后，于同日開展立案調(diào)查。

圖1 執(zhí)法人員在當(dāng)事人門店內(nèi)開展執(zhí)法檢查

2 調(diào)查經(jīng)過

執(zhí)法人員依法詢問了獸藥店經(jīng)營者李某和實際經(jīng)營者周某，了解到：“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品（圖2）實際上就是復(fù)合碘消毒殺蟲劑，主要殺滅水生動物體表和水體中的有害細菌、真菌及病毒，起到預(yù)防水生養(yǎng)殖動物產(chǎn)生疾病的作用。周某與名叫袁某的廠家業(yè)務(wù)員聯(lián)系，以每箱600 元的價格購進10 箱“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，規(guī)格為每箱20 瓶，并以50元/瓶的價格銷售了178 瓶。該案涉案貨值金額10 000 元，違法所得8 900 元。

圖2 執(zhí)法人員查處的水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品照片

執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的涉案獸藥單據(jù)進行整理，進貨單顯示：周某于2020 年10 月通過袁某從某動保公司購進10 箱“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，價格為600 元/箱，貨值金額共計6 000 元；出貨單顯示：該獸藥店于2021 年3月銷售了4 箱涉案產(chǎn)品給陳某，銷售價50 元/瓶，銷售金額4 000 元；2021 年5 月銷售了3 箱給趙某，銷售價50 元/瓶，銷售金額3 000 元；2021 年7 月銷售了1 箱給王某，銷售價50 元/瓶，銷售金額1 000元；2022 年4 月銷售了18 瓶給李某，銷售價50 元/瓶，銷售金額900 元。

為了完善證據(jù)鏈，執(zhí)法人員依法對主要銷售對象陳某和趙某進行了詢問，了解到：陳某和趙某在購買魚苗消毒劑時，獸藥店經(jīng)營者李某直接向他們推薦了“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，李某在產(chǎn)品介紹時說“能殺滅魚苗和水體中的各種細菌、真菌及病毒，效果非常好”，在李某的極力勸說下，陳某和趙某都選擇了這款產(chǎn)品，且都是用于魚苗放養(yǎng)前或轉(zhuǎn)池前浸泡消毒，或拉網(wǎng)捕魚時魚掛傷、碰傷時用于傷口消毒處理。

3 違法行為認定依據(jù)、處罰依據(jù)及處理結(jié)果

3.1 認定依據(jù)

依據(jù)《獸藥管理條例》第七十二條第一項“本條例下列用語的含義是：(一)獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等”的規(guī)定，認定當(dāng)事人經(jīng)營的“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品屬于獸藥。

依據(jù)《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項“有下列情形之一的，按照假獸藥處理：（二）依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準而未經(jīng)審查批準即生產(chǎn)、進口的，或者依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)抽查檢驗、審查核對而未經(jīng)抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”的規(guī)定，認定當(dāng)事人經(jīng)營的“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品為假獸藥。

依據(jù)《獸藥管理條例》第四十八條第二項“有下列情形之一的，為劣獸藥：（二）不標(biāo)明或者更改有效期或者超過有效期的”之規(guī)定，認定當(dāng)事人銷售給李某的18 瓶和執(zhí)法人員扣押的22 瓶“非藥品”（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品為劣獸藥。

3.2 處罰依據(jù)及處理結(jié)果

本案經(jīng)集體討論，認定當(dāng)事人經(jīng)營假獸藥10 000 元、劣獸藥2 000 元的違法事實存在。依據(jù)《獸藥管理條例》第五十六條第一款的規(guī)定，參照《A省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準（獸藥）》的規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)作出“沒收扣押的22 瓶‘非藥品’（復(fù)合碘三氧溶液）水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品；沒收違法所得8 900元；處貨值金額2.5 倍罰款25 000 元”的行政處罰決定。當(dāng)事人未進行陳述、申辯，未申請聽證，并在規(guī)定時間內(nèi)繳納了罰款。

4 爭議與焦點

當(dāng)事人有2 種違法行為，既經(jīng)營假獸藥，同時又經(jīng)營劣獸藥，且在產(chǎn)品超過有效期的情況下仍銷售，在進行集體討論時，有人提出2 種違法行為合并處罰，最終，按照新修訂的《行政處罰法》第二十九條“……同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”的規(guī)定作出了行政處罰。

5 思考與建議

個別地方水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品市場魚龍混雜，水產(chǎn)養(yǎng)殖者難以識別真假，由此引發(fā)一系列的社會矛盾，給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作帶來了巨大壓力。獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。2021 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》，要求重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為。凡具有預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的一律按照獸藥監(jiān)督管理。

綜上所述，如何識別以水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的名義經(jīng)營假、劣獸藥的行為，筆者認為：首先要正確理解獸藥的定義，才能區(qū)分哪些產(chǎn)品屬于獸藥的范疇，哪些產(chǎn)品不屬于獸藥的范疇；其次，只有深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《獸藥管理條例》中假、劣獸藥的規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》文件精神，才能在獸藥監(jiān)督管理工作中得心應(yīng)手。

筆者建議水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)從正規(guī)渠道購買水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，拒絕購買和使用以“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義進行銷售的假獸藥，有條件的養(yǎng)殖者可進行檢測篩查把關(guān)；在采購水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品時，要主動索取購買憑據(jù)，憑據(jù)保存2 年，并做好采購記錄、用藥記錄、銷售記錄，發(fā)現(xiàn)購買的產(chǎn)品有質(zhì)量問題，要及時向有關(guān)部門反映，積極維護自身合法權(quán)益。建議國家及時修訂《獸藥管理條例》，參照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營假、劣獸藥貨值金額不足1 萬元的，并處5 000 元以上5 萬元以下罰款，貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。