張先花

摘 要：中國特色社會主義進入新時代以來，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識取得了顯著的成效，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗：政治層面上，堅持基層黨建引領(lǐng)是根本保證；經(jīng)濟層面上，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)支撐；社會層面上，全力辦好民生實事是有力抓手；思想層面上，深化民族團結(jié)進步教育是有效途徑；環(huán)境層面上，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境是空間保障。全面總結(jié)民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的基本經(jīng)驗，對做好新時代黨的民族工作具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：民族互嵌式；社區(qū)；鑄牢中華民族共同體意識；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D633 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2023）04 - 0023 - 11

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告上指出，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作1。鑄牢中華民族共同體意識是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時代黨的民族工作的特點和規(guī)律，著眼當(dāng)前民族工作的具體實際做出的理論創(chuàng)新，是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果。鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作指明了方向，明確了當(dāng)前民族工作的實踐要點。民族互嵌式社區(qū)作為各族群眾共居于其中的社會生活共同體，是中華民族多元一體格局在微觀社會結(jié)構(gòu)中的一種具象化呈現(xiàn)，是各族群眾交往交流交融的發(fā)生場域和鑄牢中華民族共同體意識的實踐空間。在黨的民族理論和民族政策的指引下，民族互嵌式社區(qū)始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，立足新時代黨的民族工作的新形勢、新特點、新要求，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷推動新時代黨的基層民族工作提質(zhì)增效。新時代以來，民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識取得了顯著的成效，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，深入總結(jié)這些經(jīng)驗有助于我們準(zhǔn)確理解和把握基層民族工作取得良好成效的“關(guān)鍵密鑰”，也有助于我們以此為助力調(diào)整優(yōu)化開展民族工作的思路與方法，不斷推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、政治層面：堅持基層黨建引領(lǐng)是根本保證

習(xí)近平指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)1。社區(qū)黨組織是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。堅持基層黨建引領(lǐng)是民族互嵌式社區(qū)更好開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的基本前提，是提升基層民族工作質(zhì)量的根本保證。推進民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，要充分發(fā)揮基層黨組織動員、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和凝聚功能，充分利用基層黨建對于構(gòu)建和諧民族關(guān)系和黨群關(guān)系、提升群眾生活水平和質(zhì)量、改善基層社會治理等發(fā)揮的重要作用。

（一）探索“黨建+民族團結(jié)”路徑，實現(xiàn)基層黨建與民族工作有效銜接

堅持基層黨建與民族團結(jié)進步工作協(xié)同發(fā)展，以基層黨建引領(lǐng)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，以民族團結(jié)穩(wěn)定局面和營造良好氛圍推動基層黨建工作，是民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要實踐經(jīng)驗。近些年來，民族互嵌式社區(qū)在開展基層民族工作中積極探索“黨建+民族團結(jié)”路徑，堅持一手抓黨建，一手抓民族團結(jié)，推動社區(qū)基層黨建與民族團結(jié)進步創(chuàng)建互促互融，實現(xiàn)了基層黨建與民族工作有效銜接。例如，青海省將社區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識和推動民族團結(jié)進步事業(yè)提檔升級的主陣地，在全省范圍內(nèi)打造272個社區(qū)“石榴籽家園”。在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作上，民族互嵌式社區(qū)充分借助黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌謀劃作用，構(gòu)建“黨建+社區(qū)石榴籽家園建設(shè)”工作格局，以黨建引領(lǐng)社區(qū)創(chuàng)建工作，成立以社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工協(xié)作的工作機制，制定石榴籽家園建設(shè)相關(guān)測評指標(biāo)，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作融入基層黨建和網(wǎng)格化管理，納入黨建考核范疇，積極爭取各部門單位支持配合，使社區(qū)“石榴籽家園”建設(shè)各項任務(wù)落實到位，責(zé)任落實到人2。推進民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)積極探索“黨建+民族團結(jié)”的重要路徑，充分發(fā)揮基層黨建的組織引領(lǐng)功能。具體來講，一方面應(yīng)將民族團結(jié)進步教育作為社區(qū)黨員教育的重要內(nèi)容，緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線工作，多渠道、多形式、多載體開展黨的民族理論和民族政策宣傳教育、黨史學(xué)習(xí)教育等；另一方面應(yīng)將社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作作為黨內(nèi)組織生活的重要載體，以民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為契機開展黨內(nèi)組織生活，將民族團結(jié)創(chuàng)建與“三會一課”“主題黨日”等黨內(nèi)組織生活有機融合。

（二）打造“黨建+便民服務(wù)”品牌，促進基層黨建與服務(wù)群眾深度融合

服務(wù)群眾是基層黨組織政治功能的具體呈現(xiàn)和重要延伸，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力得以有效發(fā)揮的重要支撐。推動基層黨建與服務(wù)群眾互動互融，是體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念、鞏固黨的基層基礎(chǔ)的有效途徑。在具體的民族工作實踐中，部分民族互嵌式社區(qū)把基層黨建工作融合到社區(qū)“便民服務(wù)”之中，全力打造“黨建+便民服務(wù)”品牌，形成以黨建帶動便民服務(wù)、以便民服務(wù)促進基層黨建的良好格局。西安市北院門街道灑金橋社區(qū)在長期的社區(qū)工作實踐中形成了一批特色黨建品牌。例如：在貧困群體的幫扶工作上，社區(qū)黨組織積極探索符合社區(qū)實際的建設(shè)路徑，全力打造“黨建+商會+貧困戶”模式，為幫扶工作提供持久的組織力量保證；在留守兒童的陪護與教育問題上，社區(qū)黨支部與陽光社工、益心公益等公益組織聯(lián)合打造“四點半課堂”公益項目，為留守兒童及流動人口子女提供免費的教學(xué)輔導(dǎo)；在平安和諧社區(qū)建設(shè)上，社區(qū)黨支部成立“幫你有一套”工作室，以“平安穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)、化解矛盾為主線”作為工作宗旨，及時幫助轄區(qū)居民解決贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、房屋財產(chǎn)糾紛、婚姻家庭矛盾等問題?；鶎狱h建是黨組織服務(wù)于廣大人民群眾的最前沿，是推進黨的政策主張在基層得以有效落實的重要基礎(chǔ)。推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)牢牢把基層黨建工作與群眾服務(wù)工作結(jié)合起來，以強化黨員服務(wù)群眾意識為核心開展宣傳教育工作，以解決社區(qū)群眾基本生活需求為動力開展基層黨建工作，通過提升基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量和水平不斷鞏固黨的基層基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建“黨建+基層治理”模式，推進基層黨建與社區(qū)治理雙向互動

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板1。以黨建引領(lǐng)基層治理對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，以黨建引領(lǐng)基層治理也是民族互嵌式社區(qū)在長期的基層民族工作中總結(jié)出的重要實踐經(jīng)驗，是民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手。近些年來，民族互嵌式社區(qū)著力把基層黨組織打造成引領(lǐng)基層治理的堅強核心，積極營造黨建引領(lǐng)、黨委統(tǒng)籌、黨員示范的良好氛圍。比較典型的有江西省宜黃縣何坊畬族村充分發(fā)揮社區(qū)黨支部“紅石榴籽”民族團結(jié)共同體黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)建“黨建+宜居美村”品牌，引導(dǎo)村民參與人居環(huán)境整治行動，形成構(gòu)建“民族團結(jié)一家親”、共建共治美好家園良好局面2。云南省盤龍區(qū)金沙社區(qū)以做好流動人口服務(wù)管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，傾力打造“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式，把民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建工作融入社區(qū)“三有一化”黨建責(zé)任網(wǎng)格3?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕鶎又卫硭胶椭卫砟芰χ苯雨P(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，也關(guān)系著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，以黨建引領(lǐng)基層治理能夠充分把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。推進民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的工作實踐中，使基層黨組織建設(shè)與社區(qū)治理工作良性互動，切實形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的基層治理架構(gòu)，推動基層黨建與社區(qū)治理工作同向而行、同頻共振。

二、經(jīng)濟層面：推進社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)支撐

社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是保障居民收入來源、改善群眾生活條件、促進社區(qū)資源配置的動力引擎，為提升社區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。推進社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興能夠為民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也能讓各族群眾在經(jīng)濟往來活動中增加了解、增進互信，使得生活空間更開放、社群交流更活躍、族際互動更頻繁，其產(chǎn)生的對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的帶動力、對居民生活的保障力、對各族群眾的凝聚力成了鑄牢中華民族共同體意識的重要支撐。

（一）以社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力提升居民收入水平

社區(qū)產(chǎn)業(yè)之于社區(qū)居民的直接作用就是能夠以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機為群眾帶來更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，以此提升居民的收入水平。對于社區(qū)建設(shè)來講，社區(qū)經(jīng)濟水平和居民收入水平越高，也就越有能力滿足人們對美好生活的向往，因此，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是提高居民收入水平、提升民眾幸福指數(shù)的一個重要方面，這也是民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識形成的重要實踐經(jīng)驗。馬克思在《<政治經(jīng)濟學(xué)批判>序言》中提到，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”1。 由此可見，人們的精神、意識、思想狀態(tài)是一定的物質(zhì)生活狀況的反映，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識首先建立在民眾擁有美好幸福生活的基礎(chǔ)上，而物質(zhì)生活的富足是美好生活的一部分，以社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力提升居民收入水平正是滿足群眾美好生活需要、鑄牢中華民族共同體意識的重要條件。甘肅隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)作為“全省唯一、全國少有”的整體易地搬遷扶貧鄉(xiāng)，為帶動搬遷群眾實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，該地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，選準(zhǔn)發(fā)展項目，建立合作社帶貧機制，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。同時積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，重點打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，樹立特色品牌。通過培育特色富民產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶453戶2 203人就地就業(yè)，帶動200多戶群眾居家就業(yè)，切實提升了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，成功實現(xiàn)了脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接2。對于民族互嵌式社區(qū)建設(shè)而言，應(yīng)借助社區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，在推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬群眾就業(yè)渠道，在提升居民收入水平中滿足人民美好生活需要，在優(yōu)化社區(qū)資源配置中完善居民收入分配，在這個過程中，民族互嵌式社區(qū)內(nèi)各族群眾的生活需求得以滿足，鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)得以鞏固。

（二）以經(jīng)濟往來活動為紐帶促進群眾交流互動

經(jīng)濟活動是人與人之間相互滿足需要的過程，從經(jīng)濟活動中人與人之間相互作用關(guān)系看，經(jīng)濟活動也表現(xiàn)為一種社會交往活動。在民族互嵌式社區(qū)內(nèi)，人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系則表現(xiàn)為不同民族間人與人的交往關(guān)系以及各民族間的關(guān)系。通常來講，社區(qū)經(jīng)濟活動越頻繁，經(jīng)濟發(fā)展活力越強，不同民族間的交往就越密切，各族群眾間的依賴程度也就越高。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅能為民族互嵌式社區(qū)建設(shè)提供必要的物質(zhì)支撐，也是社區(qū)內(nèi)各族群眾交流互動的重要紐帶，社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興能夠有力促進民族互嵌式社區(qū)的生活功能與生產(chǎn)功能融合發(fā)展，讓各族群眾以更加動態(tài)立體的互動關(guān)系進行交往，這就讓民族互嵌式社區(qū)由原本簡單的生活共同體和組織共同體向利益共同體和責(zé)任共同體轉(zhuǎn)變，社區(qū)內(nèi)各族群眾之間的聯(lián)系更加密切、交往更加深入。此外，社區(qū)產(chǎn)業(yè)還具有對內(nèi)和對外的雙重性質(zhì)，前者主要是滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活與消費需求，而后者主要是針對社區(qū)以外的群體。民族互嵌式社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)各族群眾緊密聯(lián)系在一起，而且能夠以經(jīng)濟交往活動為紐帶加強民族互嵌式社區(qū)與外界的聯(lián)系，使得社區(qū)居民的生活空間更開放、與外界的交流更頻繁。民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)明確社區(qū)產(chǎn)業(yè)所具備的這些屬性，依靠資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、文化特色等大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為動力激發(fā)市場活力，以經(jīng)濟往來活動為紐帶促進群眾交流互動，讓各族群眾在經(jīng)濟活動中增進了解、加深情感。

（三）以社區(qū)經(jīng)濟提振為支撐改善居民生活質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為一種與居民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)帶動能力較強的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不僅具有較強的經(jīng)濟功能，還能以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生較大的社會效益。與社區(qū)居民個體而言，社區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來的直接作用就是居民收入水平的提升和物質(zhì)生活需求的滿足，與社區(qū)整體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進一步帶動社區(qū)配套設(shè)施的完善、資源配置的優(yōu)化、人居環(huán)境的改善、服務(wù)管理水平的提升等。通過社區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不斷改善居民的生活質(zhì)量、滿足人們對美好生活的向往是民族互嵌式社區(qū)做好基層民族工作的有力支撐。新時代以來，一些民族互嵌式社區(qū)將社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為重要抓手開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不僅使居民的生活品質(zhì)得到了改善，也為基層民族工作的開展帶來了較大的助力。比較典型的如，海南昌江黎族自治縣山竹溝村以“村集體+合作社+村民”的模式大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)，借助政府幫扶資金推進多個縣重點項目的建設(shè)工作。這些舉措在推動農(nóng)民致富增收的同時，也使山竹溝村的生活條件得到改善，村內(nèi)交通路網(wǎng)更加便利，水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效治理，群眾安全飲水、安全用電得到充分保障1。以山竹溝村的成功建設(shè)經(jīng)驗為啟發(fā)，民族互嵌式社區(qū)應(yīng)借助社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對民族團結(jié)進步工作的推力作用，全力促進社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，以社區(qū)經(jīng)濟提振為支撐加快社區(qū)建設(shè)步伐，改善居民生活質(zhì)量，以此鑄牢中華民族共同體意識。具體來講，應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機改善居民居住環(huán)境，加快推進居民生活配套設(shè)施和休閑娛樂場所建設(shè)，提升群眾的居住滿意度，推動社區(qū)服務(wù)提檔升級。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布展，提高產(chǎn)業(yè)空間與居民生活空間的契合度，形成穩(wěn)定有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和健康舒適的居民生活圈，促進社區(qū)經(jīng)濟提振的同時滿足居民更高層次的生產(chǎn)生活需求。

三、社會層面：全力辦好民生實事是有力抓手

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往1。全力辦好民生實事、增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，讓人民生活幸福是“國之大者”。全力辦好民生實事是做好基層民族工作的重要前提，只有及時化解群眾在實際生活中面臨的具體問題，社區(qū)工作才能得到群眾的認(rèn)可。推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作深度融合到各項民生實事的解決中，不斷提高社區(qū)內(nèi)各族群眾的獲得感、幸福感。

（一）立足發(fā)展實際，著力解決群眾“急難愁盼”問題

“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。”2習(xí)近平總書記在黨的二十大報告上的講話不僅指明了當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的工作重點，也為做好基層民族工作提供了重要思路。對于基層工作人員來說，切實滿足群眾生活需求是做好社區(qū)工作的重要前提，只有及時化解群眾在實際生活中面臨的各類難題，社區(qū)工作才能得到群眾的認(rèn)可。因此，聚焦民生實事，著力解決群眾“急難愁盼”問題是民族互嵌式社區(qū)做好基層民族工作的重要著力點。近年來，民族互嵌式社區(qū)圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線工作，立足社區(qū)發(fā)展實際全力做好民生實事，使得基層民族工作取得了良好成效。例如，遼寧省遼陽市白塔區(qū)新世紀(jì)廣場社區(qū)將民生服務(wù)工作有效融入到基層民族工作實踐中，扎實推進民族團結(jié)與社區(qū)服務(wù)同頻共振。在解決民生問題上，社區(qū)充分發(fā)揮一站式服務(wù)大廳功能，為各族群眾提供就業(yè)培訓(xùn)，銜接創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源。此外，社區(qū)專門成立“紅石榴”志愿服務(wù)隊，及時了解群眾訴求、解決民生實事，具體到房屋維修、管道疏通、糾紛調(diào)解等問題上，為群眾紓難解困3。推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)將辦好民生工作作為基層民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的有力抓手，立足社區(qū)發(fā)展實際解決群眾生活難題，從居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障，到矛盾糾紛化解、社區(qū)治安維護、精神文明創(chuàng)建等，都是基層民族工作應(yīng)重點關(guān)注的問題，通過解決民生實事、聚焦民生福祉，有效推進民族團結(jié)與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展。

（二）關(guān)注重點群體，切實滿足特殊人群生活服務(wù)保障

2020年6月，民政部、財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，在失業(yè)救助、貧困救濟、傷殘救護等工作上對各類困難群體的幫扶做了詳細規(guī)劃。做好困難群眾基本生活保障工作、切實滿足特殊人員生活服務(wù)需求是保障人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本要求，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義的必然要求。對特殊困難群眾的兜底保障，體現(xiàn)的是黨和政府的民生厚度、政策溫度、以及全社會的文明程度1。困難群眾是黨和國家做好民生兜底工作的重點關(guān)注對象，通過解決特殊人群的現(xiàn)實生活難題，使各族群眾在提升獲得感、安全感、幸福感的過程中不斷增強其對于黨的民族理論和民族政策的理解與認(rèn)同。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中提出：“意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程?！?鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)從各族群眾的現(xiàn)實生活狀況出發(fā)，關(guān)注重點群體，聚焦民生保障，在解決民生實事、增進民生福祉中鑄牢中華民族共同體意識。杭州市桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)在開展民族工作中重點關(guān)注困難群體堅持打好“民生牌”，描繪共同富裕“實景圖”，實施多項措施解決特殊困難群體的生活難題。如落實老年食堂軟硬件設(shè)施和資金配套，推進孤寡老人數(shù)字化“三件套”安裝全覆蓋，常態(tài)化開展困難農(nóng)戶適老化改造及困難學(xué)生“免費午餐”發(fā)放等工作。建立低收入農(nóng)戶“一戶一檔”，成立幫扶專班，加強日常走訪，開展精準(zhǔn)“提低”，有效保障了特殊困難群體的基本生活需求3。推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，首先應(yīng)從各族群眾的現(xiàn)實生活狀況出發(fā)，以民生問題的解決為助力贏得民心民智，以困難群體生活難題的保障為抓手凝聚民心民力，通過辦好民生實事賦予改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義。

（三）堅持成果共享，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平

黨的十九屆三中全會提出，要完善公共服務(wù)管理體制，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化、推進非基本公共服務(wù)市場化改革?；竟卜?wù)均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和堅持以人民為中心的發(fā)展思想的外在體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進不同社會群體均衡受益的有力抓手。提升基本公共服務(wù)均等化水平是黨和政府保障全民基本生存發(fā)展需求的重要舉措，也是民族互嵌式社區(qū)做好基層民族工作的關(guān)鍵。從宏觀的社會建設(shè)來看，推進基本公共服務(wù)均等化是解決民生問題、化解社會矛盾、體現(xiàn)公平正義的需要，從民族互嵌式社區(qū)這一微觀社會的建設(shè)來看，推進基本公共服務(wù)均等化是堅持民族平等、維護民族團結(jié)、推進各民族共同繁榮發(fā)展的需要。而從當(dāng)前社會發(fā)展實際來看，基本公共服務(wù)還存在供給不足、享受不均的問題。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平遠低于城鎮(zhèn)，中西部地區(qū)的教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會資源和東部地區(qū)還存在較大差距，不同社會成員所享受的基本公共服務(wù)也不均等，這些社會問題進一步制約了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，阻礙了我國的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)進程。因此，推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)加快推進基本公共服務(wù)的均衡供給與全面覆蓋，有效補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，著力解決基本公共服務(wù)供給不足、享受不均的問題。堅持“共享”發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，積極推進基層民族工作創(chuàng)新實踐。要堅持問題導(dǎo)向，加快推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟薄弱地帶、特殊困難人員延伸和傾斜，全面推進改革發(fā)展成果人人共享、普遍受益。

四、思想層面：深化民族團結(jié)進步教育是有效途徑

思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上高度統(tǒng)一，政治上才會清醒堅定，行動上才會團結(jié)一致。推進民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，必須鞏固各族群眾的思想基礎(chǔ)。通過開展民族團結(jié)進步教育澄清模糊認(rèn)識、強化正確觀念、凝聚思想合力。深化民族團結(jié)進步教育是民族互嵌式社區(qū)建立和諧民族關(guān)系、維護民族團結(jié)與穩(wěn)定的重要手段，通過民族團結(jié)進步教育的常態(tài)化實施不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)，是民族互嵌式社區(qū)在基層民族工作實踐中總結(jié)出來的一條重要實踐經(jīng)驗，也是多民族社區(qū)應(yīng)該長期堅持的一項基本工作。

（一）凝聚共識：切實增強各族群眾“五個認(rèn)同”意識

在黨的民族工作中，增強“五個認(rèn)同”是鞏固群眾思想基礎(chǔ)、凝聚群眾思想共識的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，是正本清源、守住人心的根本工作?！拔鍌€認(rèn)同”意識是民族團結(jié)的思想根基，在鑄牢中華民族共同體意識中表現(xiàn)為強大的政治引領(lǐng)力、思想凝聚力、文化認(rèn)同力。以民族團結(jié)進步教育為有效途徑切實增強各族群眾“五個認(rèn)同”意識，是民族互嵌式社區(qū)做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的關(guān)鍵所在。民族互嵌式社區(qū)圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線工作，以增強群眾“五個認(rèn)同”意識為關(guān)鍵，以民族團結(jié)進步教育活動為載體開展基層民族工作，取得了良好成效。比較典型的如，南京玄武區(qū)梅園新村街道緊緊圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，以“三聚”促“三力”打造紅石榴家園，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。在思想教育工作上，持續(xù)深化街道紅石榴家園宣傳教育作用，集中宣講黨的二十大精神、憲法、民法典、黨的民族政策及民族基本常識，充分發(fā)揮兩個省級紅石榴家園小紅梅“梅好生活空間”以及太平門社區(qū)的宣傳主體作用，舉辦各類講座培訓(xùn)、讀書會，不斷增強各族群眾“五個認(rèn)同”意識1。推進民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)牢牢抓住民族團結(jié)的思想根基，切實增強各族群眾“五個認(rèn)同”意識，在社區(qū)舉辦的各項教育活動中，通過開展黨的民族理論與民族政策教育讓各族群眾了解黨和國家為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展所做的各項舉措，通過開展“五史”教育帶領(lǐng)各族群眾學(xué)習(xí)中華民族交往交流交融的歷史，通過開展中華傳統(tǒng)文化教育增強各族群眾對中華文化的認(rèn)同。

（二）深入生活：將教育活動融入到居民生產(chǎn)生活實踐中

開展民族團結(jié)進步教育應(yīng)抓住日常生活中隱含的各種教育契機，將教育活動融入到居民生產(chǎn)生活實踐中。民族互嵌式社區(qū)作為一種社會生活共同體，直接與群眾的日常生活和勞動實踐緊密相關(guān)，這一場所既是各族群眾共同參與生產(chǎn)生活實踐的重要空間，也是開展各類教育學(xué)習(xí)活動、提升群眾思想認(rèn)知基礎(chǔ)、豐富群眾精神文化生活的活動場域。民族互嵌式社區(qū)在開展民族工作實踐中將民族團結(jié)進步教育活動與居民生產(chǎn)實踐活動有機結(jié)合起來，在教育活動中緊扣系列教育主題、抓住各種教育契機，使各族群眾在潤物無聲中鑄牢中華民族共同體意識。寧波象山縣曉塘鄉(xiāng)組織各族群眾開展多元素理論宣講活動，用聚人氣、接地氣的宣講方式將黨的二十大精神和全國兩會精神傳播到基層。社區(qū)積極組織少數(shù)群體開展“民族融學(xué)堂”“青年與海·春天里”的微宣講活動，通過“健康素養(yǎng)后備箱”為現(xiàn)場群眾講解健康知識，通過“柑橘產(chǎn)業(yè)主題后備箱”為當(dāng)?shù)亻俎r(nóng)介紹春耕知識以及各類栽培方法，將宣講活動融進鄉(xiāng)村、融進群團、融進少數(shù)民族群體1。這種民族團結(jié)進步教育形式賦予了教育活動于生活性、實踐性、趣味性等多重意涵，能有效提升群眾的參與積極性。民族互嵌式社區(qū)在開展民族團結(jié)進步教育活動中，應(yīng)深入群眾生活當(dāng)中，將教育活動融入到居民生產(chǎn)生活實踐中，借助居民日常交往為各族群眾創(chuàng)造交流和互動的機會，以此增進各民族間的理解與包容，依托各類民族文化資源和民族文化活動加強各族群眾的文化交流，以此增強各族群眾對中華文化的認(rèn)同。

（三）拓寬載體：不斷豐富民族團結(jié)進步教育實踐形式

教育載體是在實施教育的過程中，能夠承載和傳遞教育的內(nèi)容或信息，能夠為教育主體所運用，促使教育主客體之間相互作用的教育活動形式2。開展民族團結(jié)進步教育，也需要一定的載體作為依托，以承載和傳導(dǎo)教育信息、實現(xiàn)主客體之間的交流互動。依據(jù)載體的特性，在民族團結(jié)進步教育實踐中對于各類載體的運用能夠?qū)⒏髯迦罕姼泳o密地聯(lián)系在一起，推動各民族更加廣泛、深入地交流互動，這是由教育載體的主觀性和客觀性決定的。對于載體的運用也能將黨的民族理論、民族政策、宗教政策、民族區(qū)域自治制度以及國家法律、法規(guī)等重要教育內(nèi)容以更加有形、有感、有效的方式傳遞給各族群眾，這是由教育載體的承載性和傳導(dǎo)性決定的。民族互嵌式社區(qū)充分借助理論學(xué)習(xí)、文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動等開展民族團結(jié)進步教育，多元化的教育載體在民族團結(jié)進步教育實踐中的運用使教育形式更加豐富，內(nèi)容更為“活化”。西安市蓮湖區(qū)學(xué)習(xí)巷社區(qū)舉辦的“百家宴鄰里節(jié)”文化活動、烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)成立的“陽光巴郎”青少年之家項目、杭州市余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)溪口村成立的“之江同心·傳梭天地石榴紅體驗館”等，有效運用了文化載體、活動載體在教育實踐中發(fā)揮的重要作用。民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識應(yīng)以此為經(jīng)驗借鑒，通過宣傳動員、搭建平臺、組織活動等形式，不斷豐富民族團結(jié)進步教育實踐形式，拓寬各族群眾交往交流渠道。還應(yīng)順勢而為、因勢利導(dǎo)，大力加強民族團結(jié)進步網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，把互聯(lián)網(wǎng)打造成鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地，充分借助網(wǎng)絡(luò)載體的重要渠道開展民族團結(jié)進步宣傳教育。

五、環(huán)境層面：構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境是空間保障

2022年9月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃的意見》，進一步明確了各族群眾互嵌式發(fā)展的關(guān)鍵舉措、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。促進各民族全方位嵌入，是國家從頂層設(shè)計上為做好新時代黨的民族工作做出的創(chuàng)新舉措。在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理這五個維度中，實現(xiàn)空間互嵌是推動各民族全方位嵌入的基本提前，是從整體上推進這五個方面工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，從基層民族工作的視角來看，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境是打造互嵌式社會結(jié)構(gòu)的基本前提，也是民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的空間保障。

（一）在構(gòu)建民族互嵌式居住格局中拓展族際互動融通的實踐場域

新時代以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展使人口跨區(qū)域、跨民族流動趨勢愈加明顯，國家在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實施的易地搬遷、棚戶區(qū)改造等惠民工程也進一步改變著我國傳統(tǒng)的民族人口分布格局。從宏觀社會層面來看，大流動、大融居的民族人口分布特征進一步凸顯，各民族之間社會交往的廣度和深度前所未有；從微觀社會來看，“小聚居”的現(xiàn)象逐漸轉(zhuǎn)化為各民族“交錯而居”的分布狀態(tài)，互嵌式社區(qū)成為各民族居住分布的一種新的呈現(xiàn)方式。如何立足各民族現(xiàn)有的分布形態(tài)進一步深化互嵌式居住格局？如何以各民族的居住互嵌為基礎(chǔ)打造互嵌式社區(qū)環(huán)境？解決這些問題是民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵突破口。在長期的基層民族工作實踐中，民族互嵌式社區(qū)立足所處地區(qū)、所在民族的基本情況，以居住互嵌為前提，用多項舉措逐步構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，從而實現(xiàn)了在構(gòu)建互嵌式居住格局的基礎(chǔ)上拓展族際互動融通的實踐場域。在具體措施上，民族互嵌式社區(qū)積極落實政府鼓勵的互嵌居住計劃，積極推進保障性住房、集資房小區(qū)各民族混合交錯而居。一些地區(qū)在城鎮(zhèn)保障性住房、集資房分配中，在堅持公平分配原則的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)不同民族的住房保障對象互嵌式混居雜居，群眾交往交流交融的空間場域得以建立。在此基礎(chǔ)上，民族互嵌式社區(qū)推動各民族由居住互嵌進一步深化為生活互嵌、社會關(guān)系互嵌。通過搭建各族群眾交流互動的廣闊平臺，進一步拓寬族際間交往的渠道。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理、保障各族群眾各項權(quán)益、帶動群眾致富增收等利民舉措，推進互嵌式社區(qū)建設(shè)。這些措施為構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境奠定了基本前提，有效拓展了族際間互動融通的實踐場域。

（二）在完善互嵌式社會條件中夯實各族群眾深度交融的社會基礎(chǔ)

構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)環(huán)境不僅要使各民族處于交錯而居的居住分布形態(tài)和各民族全面交融的社會交往狀態(tài)，還要能夠為這種居住形態(tài)和交往狀態(tài)提供一定的社區(qū)資源支持、公共行為支持、社會網(wǎng)絡(luò)支持等社會條件，以使各族群眾能夠長期且穩(wěn)定地保持著交融互嵌的社會關(guān)系。互嵌式社會條件的完善能夠為社區(qū)內(nèi)不同民族群體之間的交往和互動提供必要的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并為社區(qū)內(nèi)各民族平等相處、自由交往提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和心理準(zhǔn)備1。完善互嵌式社會條件既需要政府層面依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和各民族的實際情況制定和出臺相應(yīng)的政策法規(guī)等制度文件，為社區(qū)內(nèi)各族群眾在創(chuàng)業(yè)擇業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、社會保障上提供必要的社會支持，還需要社區(qū)層面積極與相關(guān)部門聯(lián)動，進一步完善基層治理與公共服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)管理水平。民族互嵌式社區(qū)在積極構(gòu)建互嵌式居住格局的基礎(chǔ)上，全面完善互嵌式社會條件，不斷夯實各族群眾深度交融的社會基礎(chǔ)，為推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識提供了外在保障。在勞動就業(yè)上，各地政府不斷完善民眾就業(yè)、培訓(xùn)等方面的政策措施，積極組織社區(qū)對群眾開展勞動技能培訓(xùn)。在社會生活上，民族互嵌式社區(qū)著眼于各族群眾的實際需求，主動為群眾提供法律援助、醫(yī)療服務(wù)、教育輔導(dǎo)等。在對待流動人口問題上，社區(qū)進一步加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，不斷完善流出地與流入地之間的對接機制，確保各族群眾在經(jīng)商、旅游、居住、生活等各方面的便利。這一系列政策舉措為構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境提供了必要的社會條件，也為民族互嵌式社區(qū)夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)孕育了重要的實踐土壤。

（三）在營造多元共融的社區(qū)文化氛圍中構(gòu)筑各民族共有精神家園

民族互嵌式社區(qū)居住形態(tài)的互嵌只是一種較為初級的關(guān)系模式，而多元共融的社區(qū)文化氛圍的形成則是各民族深度互嵌的體現(xiàn)。前者表現(xiàn)為各民族在空間結(jié)構(gòu)上的互嵌，而后者則表現(xiàn)更高程度、更深層次的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的互嵌，是各民族在文化上的認(rèn)同、情感上的親近、價值上的統(tǒng)一。打造互嵌式社區(qū)環(huán)境需要從物質(zhì)條件和精神文化兩方面著手，完善互嵌式社會條件是從物質(zhì)層面夯實各族群眾深度交融的社會基礎(chǔ)，而營造多元共融的社區(qū)文化氛圍則是從精神層面拉近各民族間的距離，各民族共有精神家園的構(gòu)筑無疑是各族群眾精神相依、情感相近、價值相通的最佳選擇。民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，既要從居住結(jié)構(gòu)上、經(jīng)濟關(guān)系上、社會生活上為各族群眾之間的交往創(chuàng)造一定的社會條件，還要從精神文化層面著手，營造各族群眾交往交流交融的良好氛圍。近年來，民族互嵌式社區(qū)廣泛搭建交流平臺、開展各類活動、實施多項舉措，全力構(gòu)筑各民族共有精神家園。柳州市魚峰區(qū)大龍?zhí)渡鐓^(qū)通過開展“壯族三月三”民族競技運動會、百家宴等民族聯(lián)誼活動，讓各族群眾加深了解、增進團結(jié)；賀州市平桂區(qū)金竹村利用民族文化資源成立瑤繡班和組建文藝隊，豐富村民業(yè)余生活；湘西州鳳凰縣勾良村瞄準(zhǔn)文化發(fā)展路子，組建苗鼓隊、舞獅隊、文藝表演隊、苗歌隊，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動民族互嵌式社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識，應(yīng)著力構(gòu)建民族團結(jié)進步的軟環(huán)境，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和載體，在強化輿論引導(dǎo)、營造環(huán)境氛圍上下功夫，將鑄牢中華民族共同體意識浸潤到各族群眾的日常生活中。

［責(zé)任編輯：曾祥慧］