摘 要：全過程人民民主是新時代人民民主的最新形態(tài)，具有明顯的內(nèi)生性特征。從文化來看，全過程人民民主是對傳統(tǒng)“和文化”“天下觀”“民本觀”的繼承和發(fā)展；從歷史來看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在長期的革命和建設(shè)過程中對中國民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索、繼承、創(chuàng)新和總結(jié)；從實(shí)踐來看，全過程人民民主是一種真實(shí)廣泛管用的社會主義民主，是對西方民主形式、民主過程和民主治理績效的超越。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；內(nèi)生性邏輯；文化邏輯；歷史邏輯；實(shí)踐邏輯

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.01.007

［中圖分類號］D621 ??????［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ?［文章編號］1009-0339（2023）01－0042-08

2019年11月，習(xí)近平在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷[1]。2021年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平向全黨全國各族人民號召“發(fā)展全過程人民民主”[2]。全過程人民民主是新時代中國特色社會主義人民民主的最新概括，也是新時代人民民主發(fā)展的方向。全面深刻理解全過程人民民主的內(nèi)涵，需要多維度厘清全過程人民民主生成與發(fā)展的邏輯。

一、文化邏輯：對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展

長期的民主政治實(shí)踐表明，一個國家民主制度的生成、運(yùn)行與發(fā)展都離不開該國的文化背景，中國的全過程人民民主同樣離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。中國具有的源遠(yuǎn)流長的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具體表現(xiàn)為歷代政治發(fā)展過程中形成的“和文化”“天下觀”和“民本觀”等理念，為全過程人民民主的生成、運(yùn)行與發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)。

（一）對傳統(tǒng)“和文化”的繼承和發(fā)展

中國的人民民主是全過程的民主，協(xié)商民主貫穿人民民主實(shí)踐的整個過程。在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中，協(xié)商始終作為一個基本理念。全過程人民民主中的協(xié)商民主思想有著深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和文化”對中國協(xié)商民主思想的形成有著深遠(yuǎn)影響。

“和文化”是全過程人民民主協(xié)商參與的重要文化基因。“和文化”強(qiáng)調(diào)包容與和諧。中國傳統(tǒng)的儒家思想主張“和為貴”“和而不同”?！抖Y記·中庸》指出：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也；致中和，天地位焉，萬物育焉?！盵3]這里將“中”與“和”看作天下共同遵循的法則，認(rèn)為只有達(dá)至“中”“和”狀態(tài)，天地才能安其位，萬物才能生長發(fā)育。除此之外，其他儒家經(jīng)典文獻(xiàn)亦對“和”有所論述。比如，《論語·學(xué)而》認(rèn)為“禮之用，和為貴”，《孟子·公孫丑下》主張“天時不如地利，地利不如人和”等。在中華五千多年的文明史中，“和文化”不僅融入中國的物質(zhì)和制度文明之中，還深深地影響著民眾的思維方式和精神生活?！昂臀幕弊⒅卦谧鹬厥挛锒鄻有耘c差異性的基礎(chǔ)上通過找到平衡點(diǎn)，以達(dá)成共識。全過程人民民主中的協(xié)商實(shí)踐傳承并發(fā)展了“和文化”，它要求在國家治理過程中，應(yīng)尊重差異性和多樣性，倡導(dǎo)“和而不同”，通過協(xié)商解決各類矛盾，形成各安其位、各顯其能、各盡其責(zé)的和諧局面。

在中國的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，“和文化”潤物無聲地滋養(yǎng)著黨探索人民民主實(shí)踐的全過程，涵養(yǎng)了“在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。但是，“和文化”作為一種理念不會直接轉(zhuǎn)化為人民群眾協(xié)商參與的行動，更不會直接轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的治理績效。因?yàn)椋^程人民民主的運(yùn)行不僅需要“和而不同”的理念，還需要一種系統(tǒng)化的力量，這種系統(tǒng)化的力量能夠?qū)f(xié)商參與的理念整合到國家治理的各個領(lǐng)域、各個部門、各個環(huán)節(jié)之中，最大限度找到社會最大公約數(shù)，并使之系統(tǒng)化和制度化。近代以來，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，無數(shù)仁人志士為爭取民族獨(dú)立和人民解放而努力，但都沒有最大限度激發(fā)當(dāng)時民眾的集體行動，一次又一次地失敗了。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持將馬克思主義與中國具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，注重將“和文化”融入黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作當(dāng)中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建立了新中國，構(gòu)建了人民當(dāng)家作主的中國特色社會主義政治制度，為發(fā)展全過程人民民主提供保障。

（二）對傳統(tǒng)“天下觀”的繼承和發(fā)展

全過程人民民主中的“全”包括了決策參與過程的全部階段、參與主體的全體人民和決策事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等全部領(lǐng)域[4]?！叭侩A段”“全體人民”“全部領(lǐng)域”原本是一個異質(zhì)性、多元化的決策環(huán)境，此環(huán)境下全過程人民民主之所以能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，就在于整個公共場域中的行動者遵循著某種特定的價值準(zhǔn)則和共同的行為規(guī)范，即在公共事務(wù)的決策過程中存在著一個深層次的、具有統(tǒng)一性和整體性的理念。這種深層次的、具有統(tǒng)一性和整體性的理念主要表現(xiàn)為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“天下觀”。

“天下”一詞在中國古代漢語文獻(xiàn)中經(jīng)常出現(xiàn)。有學(xué)者曾做過相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，“天下”一詞在《墨子》中出現(xiàn)了400余次，《孟子》中出現(xiàn)了700余次。早期的“天下”具有“四方”之意，強(qiáng)調(diào)地理空間屬性，后來天逐漸與王、民結(jié)合在一起，“天下”體現(xiàn)的是以王為中軸的天與民的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為天與地的關(guān)系、天與民的關(guān)系。古代漢語中的“天下”主要是從國家建構(gòu)和國家治理層面來講的，具有“國家”的含義，有學(xué)者將“天下”界定為一個強(qiáng)有力的主權(quán)統(tǒng)治下的全部領(lǐng)土和人民[5]。這種“天下觀”既強(qiáng)調(diào)了它的地理空間屬性，也強(qiáng)調(diào)了它的人民性。這與《呂氏春秋·貴公》中“天下非一人之天下，天下之天下也”中的表述相似，這里的第一個“天下”是國家建構(gòu)層面的天下，而第三個“天下”則具有“人民”之意。可見，天下既是一種地理空間概念，也是一種政治共同體概念，強(qiáng)調(diào)的是以全體人民為中心的整體性政治觀的概念。這種“天下”的概念與習(xí)近平所述的“江山就是人民，人民就是江山”相似[6]。 “天下”內(nèi)含著人民性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“天”與“民”的關(guān)系?！渡袝ぬ┦摹分械摹疤煲曌晕颐褚暎炻犠晕颐衤牎薄懊裰?，天必從之”；《孟子·萬章上》認(rèn)為禪讓制既是“天與之”，又是“人與之”。這種“天”與“民”的關(guān)系在邏輯上具有相似性，可理解為同一事物的不同表達(dá)方式。古人進(jìn)而借助于作為天命之源的“民意”建構(gòu)國家政治生活的準(zhǔn)則，賦予民意以合法性和權(quán)威性。

當(dāng)然，這里的“天下”的蘊(yùn)意與全過程人民民主中的“人民”有區(qū)別，因?yàn)檫@里的“天下”雖強(qiáng)調(diào)人民的福祉，但仍偏向于士大夫階層，并為這個階層的利益服務(wù)。明清以來，因生存競爭壓力而導(dǎo)致社會矛盾尖銳，儒家思想的“天下觀”不斷受到以公益為導(dǎo)向的“人民觀”的挑戰(zhàn)，并逐漸走向解體?！叭嗣裼^”強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的、實(shí)證的方法揭示天、天下等范疇的內(nèi)涵，把公共價值“從描述禮教的天、天下改造為人民利益之公理”[7]。隨著馬克思主義在中國的傳播，馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下觀”逐步結(jié)合，在黨帶領(lǐng)人民爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的實(shí)踐中，“人民”作為社會整體的勞動群眾的反映，被科學(xué)地、系統(tǒng)化地闡釋出來，形成了更加具體的內(nèi)涵，在政治生活領(lǐng)域具有了更鮮明的階級性、主體性。人民觀是對傳統(tǒng)“天下觀”的繼承與發(fā)展，是全過程人民民主“人民性”的基礎(chǔ)。

（三）對傳統(tǒng)“民本觀”的繼承和發(fā)展

從“過程”的角度看，全過程人民民主是一種實(shí)踐形態(tài)的民主，涵蓋了民主決策、民主執(zhí)行、民主監(jiān)督以及民主反饋過程[8]。這一閉環(huán)過程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必然遵循著某種根本性的價值原則，進(jìn)而使得中國的民主超越西方的形式民主，達(dá)至實(shí)質(zhì)民主。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[2]。以人民為中心便是這種價值原則的體現(xiàn)，即體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本觀”。

傳統(tǒng)的“民本觀”影響著全過程人民民主的實(shí)踐選擇?！懊癖尽奔础耙悦駷楸尽?，這一詞源自對《尚書·五子之歌》“民為邦本，本固邦寧”的概括。中國傳統(tǒng)的政治思想強(qiáng)調(diào)“仁政”，這種思想在政治生活中表現(xiàn)為以民為本。《孟子·盡心下》認(rèn)為“民為貴，社稷次之，君為輕”，這一論述是民本觀的典型代表，強(qiáng)調(diào)了民眾在國家政治生活中的重要地位和作用?！抖Y記·中庸》強(qiáng)調(diào)“忠恕違道不遠(yuǎn)，施諸己而不愿，亦勿施于人”，認(rèn)為人是社會中獨(dú)立的個體，應(yīng)該相互尊重和相互關(guān)愛，在追求個人自身利益的同時，要尊重他人的利益。這種思想蘊(yùn)含著尊重社會公眾的權(quán)利和平等的公共精神。中國傳統(tǒng)的政治思想亦強(qiáng)調(diào)“君輕民貴”“君為客”“立君為民”。荀子用“舟”與“水”的關(guān)系比喻“君”與“民”的關(guān)系，認(rèn)為“君者，舟也，庶人者，水也”“水則載舟，水則覆舟”?！墩撜Z·顏淵》明為論述“民無信而不立”，實(shí)則強(qiáng)調(diào)的是“君”與“民”的關(guān)系，認(rèn)為一個國家如得不到民眾的支持和信任就會垮臺。明清以來，隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化，民本思想出現(xiàn)了新的內(nèi)涵，黃宗羲在《原君》中指出“古者以天下為主，君為客”，強(qiáng)調(diào)君王是為國家和社會公眾服務(wù)的。這一思想雖然沒有提出徹底地否定王權(quán)的思想，但是對“君”與“民”的關(guān)系進(jìn)行了重新思考與定位，主張限制君主的“獨(dú)權(quán)”，用“眾治”取代“獨(dú)治”。這一思想蘊(yùn)含著把民眾作為國家治理的基礎(chǔ)，把民眾的利益放在國家治理的首位，這與全過程人民民主所倡導(dǎo)的“以人民為中心”的思想一脈相承。

當(dāng)然，傳統(tǒng)政治思想的“民本觀”不能等同于全過程人民民主中的“以人民為中心”。作為傳統(tǒng)政治思想的民本觀，有其特定的產(chǎn)生背景，也有其思想上的局限性。傳統(tǒng)民本思想中民眾只是政治生活的被動接受者而非主動參與者，這導(dǎo)致民眾的行為缺乏清晰的公共價值和明確統(tǒng)一的集體行動，其后果是民眾在政治生活中的作用弱化，自身的意志和利益不能很好地表達(dá)出來，更遑論實(shí)現(xiàn)了。因此，傳統(tǒng)的民本觀與現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用之間存在著落差，這一落差要求民眾作為一個統(tǒng)一的和非人格化的政治力量發(fā)揮作用，有序參與國家的政治生活。馬克思科學(xué)社會主義理論順應(yīng)了這種要求，通過階級理論界定了“人民”的基本屬性和利益訴求，進(jìn)而建構(gòu)了具有高度自覺性和統(tǒng)一性的“人民”形態(tài)，從而使傳統(tǒng)的民本觀借助于科學(xué)的理論孕育出了“人民”，并進(jìn)而走向“人民民主”。

二、歷史邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主探索和總結(jié)

民主是世界各國政治文明發(fā)展的成果，也是全人類共同的價值追求。在政治發(fā)展過程中，世界各國呈現(xiàn)出了不同的民主形態(tài)。全過程人民民主立足中國土壤，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一種民主形態(tài)，是對中國特色社會主義民主實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）初步探索：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主框架建構(gòu)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭取民主而不懈努力。黨的一大提出了采用無產(chǎn)階級專政，以達(dá)到階級斗爭的目的[9]。黨的二大時，中國共產(chǎn)黨將民主設(shè)定為革命的重要目標(biāo)，主張中國工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級應(yīng)建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。1931年11月，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃政府是“工農(nóng)民主政權(quán)”。1937年2月，在陜甘寧邊區(qū)制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定實(shí)行議會民主制，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行普選。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中認(rèn)為新民主主義是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下一切反對帝國主義和封建主義的人們聯(lián)合專政的共和國。1941年5月，以毛澤東同志為代表的中共中央頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定邊區(qū)參議會和政府機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”，即在邊區(qū)參議會和政府機(jī)關(guān)的人員配備上，中共黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一，共產(chǎn)黨員與黨外人士實(shí)行民主合作，“不能把持政權(quán)，獨(dú)斷專行”[10]。 “三三制”對于孤立頑固勢力，爭取中間勢力和發(fā)展進(jìn)步勢力，反對國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，爭取抗戰(zhàn)勝利，起到了非常重要的作用。1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安窯洞討論“歷史周期率”的問題時指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新路，能夠跳出周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會人亡政息[11]?？梢姡h非常重視民主選舉和民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)只有走上民主的發(fā)展道路，才能跳出歷史周期率。

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人民民主進(jìn)行了艱苦的探索。在解放戰(zhàn)爭取得全面勝利之際，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，中國政權(quán)的性質(zhì)是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”， 所建立的政府“是人民自己的政府”“政府對于人民是恭恭敬敬的”“有了人民的國家，人民才有可能……用民主的方法教育和改造自己”“使人民成為國家的主人”[12]。新中國成立后，為了鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相繼確立了人民代表大會的政體與人民民主專政的國體。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國的政權(quán)是農(nóng)民階級、工人階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和其他愛國分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。1954年9月，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下籌備召開了第一屆全國人民代表大會，并選舉產(chǎn)生代表人民的新的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過了《中華人民共和國憲法》，這部憲法確立了人民代表大會的根本政治制度和人民民主專政的國家性質(zhì)，進(jìn)而確立了人民當(dāng)家作主的合法地位。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，人民當(dāng)家作主的制度逐步確立，為此后的社會主義民主政治的建設(shè)和全過程人民民主的形成提供了制度框架。

（二）改革創(chuàng)新：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主系統(tǒng)化推進(jìn)

黨的十一屆三中全會后，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)步入正軌，中國社會主義民主建設(shè)開始系統(tǒng)化發(fā)展。1978年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，鄧小平在這次會議上指出“民主是解放思想的重要條件”。1979年3月，在黨的務(wù)虛工作會議上，鄧小平再次指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[13]168。這一時期黨中央從全局高度對中國民主政治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。鄧小平非常重視民主建設(shè)，將民主與人民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)緊密相結(jié)合，通過民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督的途徑來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，他提出人民民主就是要使人民享有各種有效的管理國家的權(quán)利，讓人民能夠依法履行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免的權(quán)利[13]322。從黨內(nèi)民主建設(shè)來看，黨的十三大將黨內(nèi)民主作為發(fā)展和推動人民民主的重要途徑。黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個重大問題的決議》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是建設(shè)社會主義民主的重要途徑。黨的十六大將黨內(nèi)民主視為黨的生命線，認(rèn)為黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用[14]。黨的十七大在黨內(nèi)民主實(shí)踐上有新突破，開始實(shí)行黨代表任期制和黨委票決制，試行黨代會常任制等。

這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在基層民主建設(shè)方面也進(jìn)行了卓有成效的探索，人民民主逐步在基層擴(kuò)展開來。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確把在基層和社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。1982年黨的十二大指出，社會主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活和文化生活各方面，發(fā)展基層社會生活的群眾自治。1982年12月，全國人大五屆五次會議將農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會這兩類組織寫入新修訂的憲法，并明確規(guī)定這兩類組織是基層群眾性“自治組織”，兩類組織的主任、副主任都由選舉產(chǎn)生。此后，在國家層面陸續(xù)出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法（草案）》（1987）和《城市居民委員會組織法》（1989），這兩部法律（草案）奠定了基層人民民主的制度基礎(chǔ)，為村民（居民）自治提供了制度保障。從黨的十三大開始，黨的歷次全國代表大會都對城鄉(xiāng)基層自治給予了深刻闡釋和高度重視。比如，1987年黨的十三大要求充分發(fā)揮基層群眾性組織的自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)基層群眾自己的事情由自己依法辦理，并不斷促進(jìn)基層民主生活的制度化。1992年黨的十四大提出要加強(qiáng)基層人民民主建設(shè)，充分發(fā)揮村委會、居委會和職代會的作用。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全基層民主制度，讓群眾參與討論和決定公共事務(wù)。黨的十六大將基層民主界定為社會主義民主的“基礎(chǔ)性工作”，明確把基層民主概括為城市居民自治、農(nóng)村村民自治和事業(yè)單位民主三個方面。黨的十七大則進(jìn)一步將基層群眾自治制度作為社會主義民主政治制度建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，提出要切實(shí)保障人民享有更多的權(quán)力，把社會主義民主政治作為基礎(chǔ)性工作推進(jìn)?？傊?，從改革開放到黨的十八大前這一階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在黨內(nèi)民主與基層民主建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，不斷改革創(chuàng)新和發(fā)展人民民主，逐步形成了我國人民當(dāng)家作主的制度，為全過程人民民主的形成提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）總結(jié)升華：黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主的形成

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于探索人民當(dāng)家作主的基本形式[15]，富有中國特色的協(xié)商民主和全過程人民民主在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。2012年11月，黨的十八大首次提出了“協(xié)商民主”，指出要逐步完善社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展[16]。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要建構(gòu)程序合理和環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會組織和基層組織的協(xié)商渠道。此后，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，協(xié)商民主是社會主義民主建設(shè)中獨(dú)有的、獨(dú)特的、獨(dú)到的民主形式，這一民主形式拓展了我國的民主渠道、豐富了我國的民主形式、加深了我國的民主內(nèi)涵[17]。2015年，中共中央連續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等文件，從不同層面對協(xié)商民主建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了社會主義協(xié)商民主在國家治理現(xiàn)代化中的重大意義，并且在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了民主協(xié)商。

黨的十九大后，中國特色的社會主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐體系基本形成，為全過程人民民主的形成提供了制度保障。全過程人民民主在協(xié)商民主基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是新時代人民民主的最新表述[18]。2019年9月，習(xí)近平在視察上海虹橋街道與參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表交流時第一次提出了“全過程人民民主”，認(rèn)為人民民主是一種“全過程的民主”。2021年3月，十三屆全國人大四次會議在修改《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《全國人民代表大會組織法》時，將“全過程人民民主”寫入其中。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，號召全黨發(fā)展全過程人民民主[2]。同年10月，習(xí)近平在中央人大工作會議上全面闡釋了全過程人民民主的概念、屬性和發(fā)展路徑，指出全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)和最管用的民主；發(fā)展全過程人民民主要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地“體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”“體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來”“體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來”，強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展全過程人民民主[19]。

總的來看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在民主政治建設(shè)過程中逐步形成的，是立足中國實(shí)際對人民民主不斷摸索、創(chuàng)新和升華的結(jié)果，具有典型的內(nèi)生性特征。全過程人民民主從無到有、從小到大、從不成熟到逐步成熟的過程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索和發(fā)展中國特色人民民主的過程。

三、實(shí)踐邏輯：廣泛真實(shí)管用的社會主義民主

從民主實(shí)踐來看，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主與結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是廣泛真實(shí)管用的社會主義民主，是對西方民主的超越。

（一）全過程人民民主具有科學(xué)有效的制度安排，是對西方民主形態(tài)的超越

西方現(xiàn)行的民主是隨著資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級的發(fā)展壯大而出現(xiàn)的，它是資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的民主形式，是資產(chǎn)階級的民主。這種民主形式在法律條文上賦予民眾人人平等的權(quán)利，表面上承認(rèn)民眾享有參與國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉和國家事務(wù)管理的權(quán)利，但實(shí)質(zhì)上這些權(quán)力卻掌握在擁有大量資本的資產(chǎn)階級手中。西方資本主義民主在理念上強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級的人民主權(quán)思想，這一理念下的制度設(shè)計(jì)便是代議制基礎(chǔ)上的民眾普遍參與國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，強(qiáng)調(diào)選舉的公正、平等與公開。選舉是人民主權(quán)理念的關(guān)鍵機(jī)制，也成為民眾行使民主權(quán)利的主要方式。在所謂的西方民主國家，民眾一旦投票完成了國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉的權(quán)利和選出國家領(lǐng)導(dǎo)人之后，就意味著將管理國家交給了代表資產(chǎn)階級利益的政治家手中，這一轉(zhuǎn)變的后果便是喪失了實(shí)際民主的精神與意義。同時，形式上標(biāo)榜民主的西方國家的競爭性選舉也具有很強(qiáng)的欺騙性。在西方國家，大財(cái)團(tuán)或經(jīng)濟(jì)寡頭對政治選舉的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通民眾。與此相對應(yīng)，選舉獲勝的政治精英對大財(cái)團(tuán)或經(jīng)濟(jì)寡頭的利益回應(yīng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對普通民眾利益的回應(yīng)。比如，2007—2012年間，美國在政治領(lǐng)域最為活躍的200家公司花費(fèi)58億美元用于選舉捐款，而后這些企業(yè)從聯(lián)邦政府的生意和支出中獲取4.4萬億美元的回報(bào)[20]。因此，西方的選舉民主實(shí)質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的制度安排，其本質(zhì)上是一種形式上的民主，表面上普通民眾通過投票方式獲得了民主權(quán)利，但是實(shí)際上卻并沒有真正獲得政治權(quán)力和現(xiàn)實(shí)利益。

全過程人民民主是一種實(shí)實(shí)在在的人民民主，它能夠真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一是全過程人民民主有著憲法上的保障。我國憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義國家的性質(zhì)是全過程人民民主的制度保障?！皣业囊磺袡?quán)力屬于人民”規(guī)定了人民是國家的主人，賦予了人民群眾在國家生活中當(dāng)家作主的地位。二是全過程人民民主具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國實(shí)行的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，為發(fā)展全過程人民民主提供了制度支撐。比如，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，能夠從各個層面集中體現(xiàn)和反映民意，并通過堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和國家意志相結(jié)合，進(jìn)而保障人民利益與國家利益的有機(jī)統(tǒng)一；再如通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠保障不同政黨、不同階層、不同社會團(tuán)體和廣大人民群眾廣泛參與國家大政方針的協(xié)商，爭取最大多數(shù)人的支持，做到在決策形成之前盡可能達(dá)成共識。這種多元主體廣泛協(xié)商的過程，就是集思廣益發(fā)揚(yáng)民主的過程，就是民主決策和科學(xué)決策的過程，也就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。三是全過程人民民主具有鮮明的人民底色。人民民主專政的國家性質(zhì)決定了全過程人民民主是為人民利益服務(wù)的，通過民主和法定的程序，以少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)現(xiàn)人民的意志。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)國家權(quán)利由人民享有，人民是民主權(quán)利的享有者和實(shí)踐者，也是民主權(quán)利的行使者，人民是國家的主人，只有人民才擁有民主資格和享有民主地位。全過程人民民主通過民主選舉實(shí)現(xiàn)政治選舉權(quán)利，通過民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等保障和實(shí)現(xiàn)人民利益，通過經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會民主，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的公平、精神生活的健康和社會環(huán)境的美好。

（二）全過程人民民主具有具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，是對西方民主過程的超越

西方民主是一種間歇性的民主。西方民主主要圍繞選舉而進(jìn)行設(shè)計(jì)，其運(yùn)行過程逐漸演變成了“選舉至上”的民主實(shí)踐，即只重視投票選舉環(huán)節(jié)的參與，而忽視投票選舉后的民主決策、民主執(zhí)行以及民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致西方的民主成為一種間歇性的民主?？梢哉f，西方民眾享有投票的權(quán)利，但缺乏民主執(zhí)行、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。西方民眾的民主意識只有投票時才會被喚醒，一旦投票結(jié)束民主便進(jìn)入休眠期，民主參與出現(xiàn)了“間歇”現(xiàn)象。在這樣的情況之下，民眾意見的表達(dá)和利益的實(shí)現(xiàn)即交給了選舉出來的政客，這等于民眾的權(quán)利被“懸置”了，民眾難以通過民主渠道有效影響公共政策，政客的行為難以得到民眾的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)然，競爭性選舉的民主制度也有相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，但由于民眾政治參與過程的“間歇性”，這種監(jiān)督約束機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)，只能等到“下一次”的選舉投票時才能被重啟。從結(jié)果來看，西方競爭性選舉的民主制度催生了功利性的政治文化，這主要表現(xiàn)為政客始終將眼光停留在爭取選票之上，為了獲得更多的選票，他們會在選舉過程中“漫天許諾”來迎合選民，選舉獲勝之后不得不通過大量舉債來履行承諾，造成“民主赤字”和財(cái)務(wù)危機(jī)，這種行為必然給國家的發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)，影響國家經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而影響民眾長期利益的實(shí)現(xiàn)。

中國的全過程人民民主是一種全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。全過程人民民主有一個完整的民主過程鏈條，強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等整個民主過程的統(tǒng)一，是全方位、全鏈條和全覆蓋的民主，是能夠超越西方“喚醒”和“休眠”交替的投票民主，是能夠真正將整個民主過程整合為一個有機(jī)體的民主運(yùn)行體系。一方面，全過程人民民主通過黨的群眾路線、調(diào)查研究等行之有效的決策方法和圍繞人民當(dāng)家作主所建構(gòu)的法律制度，為人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的行使提供保障，使人民群眾既能參與到國家政治生活的全過程，又能參與到基層社會事務(wù)的各環(huán)節(jié)[18]。近年來，全國人大的開門立法、國務(wù)院的開門問策、全國政協(xié)的民主協(xié)商等方式，使得越來越多的人民群眾意見建議轉(zhuǎn)化為國家的重大決策方案；基層群眾通過居民、村民和業(yè)主大會等基層民主平臺，推動基層公共事務(wù)的有效治理；企事業(yè)單位職工通過參加職工代表大會，保障自身的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益；等等。另一方面，全過程人民民主通過貫通公共政策的計(jì)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等整個過程，打通了民主參與的全部鏈條，將人民群眾的民主參與貫穿到國家政治生活的全領(lǐng)域和基層治理的各環(huán)節(jié)。

（三）全過程人民民主是管用的民主，是對西方民主治理績效的超越

近年來，西方民主治理績效降低、民主問題頻發(fā)。西方民主制度是在現(xiàn)代西方資本主義國家所形成的，尤其是20世紀(jì)末東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，西方的民主體制一度被認(rèn)為是全球“最成功”的體制。羅伯特·達(dá)爾曾在《論民主》中闡釋了民主所具有的十大優(yōu)點(diǎn)，比如民主保障公民基本權(quán)利、維護(hù)自身利益、避免獨(dú)裁暴政、創(chuàng)造較高的政治平等、避免戰(zhàn)爭和促進(jìn)國家繁榮等；福山將西方民主描述為“人類社會進(jìn)步形態(tài)的終點(diǎn)”“歷史的終結(jié)”。但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后世界格局的深刻變化，西方民主國家亂象頻發(fā)，以至于西方學(xué)界不得不通過重新闡釋自由民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來從理論上解決這一問題。這些民主亂象既表現(xiàn)為西方國家頻繁出現(xiàn)的選舉沖突和持續(xù)擴(kuò)大的社會撕裂與政治極化，又表現(xiàn)為西方國家普遍出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和民主轉(zhuǎn)型國家的治理危機(jī)[21]。以美國為例，黨派政治裹挾行政，引發(fā)了政治與國家治理的分化和對立，這種分化和對立導(dǎo)致了國家治理績效的降低，而國家治理績效的降低又會反過來加劇政治對立。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致本應(yīng)通過民主政治達(dá)成的普遍社會共識由普遍蔓延的政治極化現(xiàn)象所替代，而當(dāng)這種普遍蔓延的政治極化現(xiàn)象滲透到社會生活的各個領(lǐng)域時，不僅民主促進(jìn)發(fā)展的功能降低了，而且民主維系政治和社會穩(wěn)定的功能也會隨之降低。另外，西方民主在運(yùn)行過程中大都被改造成了精英民主，遵循“多數(shù)決”的規(guī)則，但如果少數(shù)精英的利益得不到滿足，這種民主又蛻變?yōu)椤吧贁?shù)決”的運(yùn)行規(guī)則，利益訴求得不到滿足的精英集團(tuán)就會利用手中的“否決權(quán)”否決某項(xiàng)議案，即便這項(xiàng)議案具有廣泛的社會共識和符合最大多數(shù)人的利益，這是西方民主低效的另一個原因。

全過程人民民主是一種管用的民主。西方民主低效的原因在于國家缺乏為競爭性民主的運(yùn)行提供必要約束的能力，也在于國家缺乏相應(yīng)的保障社會公平公正的治理能力，這需要有一個超脫于利益集團(tuán)的、具有強(qiáng)大政治力量的和提供有效治理能力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的全過程人民民主之所以能夠高績效運(yùn)轉(zhuǎn)，根本原因在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個沒有自身特殊利益的政黨，始終圍繞著國家和人民群眾的根本利益開展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主的發(fā)展指明了方向，為優(yōu)化民主的程序、保證民主高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)提供了政治和制度保障，能夠有效避免西方民主制中的利益捕獲和無序競爭的問題，又能夠很好地保障全過程人民民主與國家治理的多維互動、協(xié)同發(fā)展。正如習(xí)近平指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一的整體，既合理分工，又密切合作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效集中，克服了議而不決、決而不行和行而不實(shí)的不良現(xiàn)象[22]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，全過程人民民主通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，實(shí)現(xiàn)了人民廣泛而有序的參與，在這一過程中，人民權(quán)利得到充分保障、人民利益得到充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)、國家治理能力得以顯著提升、社會得以穩(wěn)定和諧。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

收稿日期：2023-01-20

基金項(xiàng)目：2021年度國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21BZZ040）。

作者簡介：何煒，男，河南大學(xué)地方治理研究中心研究員，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院校聘副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊c政治、公共政策。