陳磊 朱慶卉 劉夏

摘 要 從利益相關(guān)者理論視角審視民辦高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵利益相關(guān)者，對于提升民辦高職院校內(nèi)部治理水平和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，以及充分調(diào)動利益相關(guān)者參與治理的能動性具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)看，民辦高職院校內(nèi)部治理陷入董事會機(jī)構(gòu)運(yùn)行虛化、民主管理與監(jiān)督弱化、權(quán)力主體權(quán)責(zé)邊界模糊的困境，導(dǎo)致各治理主體間的權(quán)力配置和利益分配失衡，阻礙民辦高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，新時代民辦高職院校要發(fā)揮黨建引領(lǐng)來增強(qiáng)黨組織政治監(jiān)督與保障作用，用制度建設(shè)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，立足依法治校構(gòu)建多元共治的長效治理新格局，并在堅持社會主義辦學(xué)的方向下提升內(nèi)部治理能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者合作共贏的新局面。

關(guān)鍵詞 民辦高職院校；利益相關(guān)者理論；治理結(jié)構(gòu)；《民辦教育促進(jìn)法》

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）12-0028-05

《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國共有民辦高職院校340所。伴隨民辦高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，社會各界對其教育質(zhì)量也給予密切關(guān)注并引發(fā)深切擔(dān)憂。如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益并重、“量”“質(zhì)”齊頭并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展是民辦高職院校必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。提升內(nèi)部治理能力和治理效能，是民辦高職院校解決招生與生源、資金與收入以及質(zhì)量與生存等現(xiàn)實(shí)困境，走向高質(zhì)量發(fā)展的重要良方。民辦高職院校內(nèi)部治理涉及多元主體及其利益關(guān)系組成的網(wǎng)絡(luò)體系，其治理決策是基于多元主體的共同利益而作出的博弈選擇。依托民辦高職教育語境下的獨(dú)特意蘊(yùn)與具體需求，從利益相關(guān)者理論視角探討民辦高職院校內(nèi)部治理存在的關(guān)鍵問題和破解策略，可以幫助民辦高職院校提升內(nèi)部治理能力，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

一、利益相關(guān)者理論與民辦高職院校內(nèi)部治理

（一）利益相關(guān)者理論對教育治理的適用性

20世紀(jì)50至60年代，利益相關(guān)者理論萌芽于英美國家的公司治理并逐漸發(fā)展起來。潘洛斯于1959年在《企業(yè)成長理論》中構(gòu)建利益相關(guān)者理論的“知識基礎(chǔ)”，隨后斯坦福研究院學(xué)者們首次明確提出利益相關(guān)者的理論概念。1965年，安索夫（Ansoff）把“利益相關(guān)者”一詞第一次正式引入企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)研究中，學(xué)者們開始對利益相關(guān)者理論的深入研究[1]。布萊爾（Blair）、弗里曼（Freeman）、米切爾（Mitchell）等學(xué)者對該理念繼承與發(fā)展，理論框架日益完善，在企業(yè)治理實(shí)踐中取得顯著成效。

把運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營管理的利益相關(guān)者理論引入到教育管理領(lǐng)域，同樣具有重要的參考性和適用性，該理論最早由哈佛大學(xué)羅索夫斯基引入高等教育領(lǐng)域。在相關(guān)研究中，學(xué)校和企業(yè)都被認(rèn)為是利益相關(guān)者組織。高等教育作為一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部的治理體系是以政府、學(xué)校和社會等主體廣泛參與的多元投入與多元管理的教育共治結(jié)構(gòu)，在其運(yùn)行過程中必定與多維度、多層次的主體發(fā)生聯(lián)系，其涉及的利益相關(guān)者眾多。在教育治理體系中，舉辦者、學(xué)校、教師與學(xué)生、家長與企業(yè)等都是利益方，他們共同參與到學(xué)校運(yùn)作的體系之中，對民辦高職院校教育質(zhì)量提升與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)等產(chǎn)生重要影響，任何一個利益主體參與質(zhì)量提升的積極性都會直接或間接影響院校的發(fā)展。因利益訴求的不同，這些利益主體在推進(jìn)院校內(nèi)部治理中的積極性、主動性與參與性迥異。羅索夫斯基曾依據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)之間的重要性程度，把其劃分為四個層次，即最重要的群體（教師、行政主管和學(xué)生），重要利益相關(guān)者（董事、校友和捐贈），部分擁有者（如政府在向大學(xué)提供科研經(jīng)費(fèi)時），以及次要層次利益相關(guān)者（市民、社區(qū)、媒體等）[2]?？傊?，從學(xué)者對高校內(nèi)部治理涉及的利益相關(guān)者的劃分看，都是圍繞著教師、學(xué)生、院校行政管理者、高校舉辦方等學(xué)校內(nèi)部最重要的群體或核心利益相關(guān)者展開分析。

（二）民辦高職院校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵利益相關(guān)者

治理屬于政治哲學(xué)的范疇，中國特色的治理觀應(yīng)是以實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好最廣大人民群眾根本利益為主，通過構(gòu)建民眾普遍認(rèn)可、高效利民的規(guī)則框架，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)公正、透明、有效的管理[3]。世界銀行、全球治理委員會和國際行政科學(xué)學(xué)會都對治理做過理論詮釋，有學(xué)者如羅西瑙（J.Rosenau）、斯莫茨（M.C.Smouts）等也對治理的內(nèi)涵提出了不同的看法，其治理觀內(nèi)涵豐富，主要體現(xiàn)出多主體、多中心治理的主張。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是能夠體現(xiàn)大學(xué)的利益相關(guān)者組織屬性和委托代理關(guān)系特點(diǎn)，以大學(xué)法人財產(chǎn)為契約對象、以利益相關(guān)者為契約關(guān)系中的簽約主體、以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)、旨在回應(yīng)“沖突和多元利益”的大學(xué)決策權(quán)制度安排[4]。

從我國教育發(fā)展情況看，民辦高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)是以董事會、黨委、監(jiān)事會、學(xué)術(shù)委員會為代表的能動性機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的制度安排，治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)分配與功能發(fā)揮在一定運(yùn)行機(jī)制的調(diào)節(jié)下進(jìn)行。其中，董事會代表決策機(jī)構(gòu)，校長代表行政機(jī)構(gòu)，黨委與監(jiān)事會代表監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會代表學(xué)術(shù)評議機(jī)構(gòu)，均被賦予不同的權(quán)力和職責(zé)。根據(jù)上述治理理論及其法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，民辦高職院校內(nèi)部治理的定義是：利益相關(guān)主體遵循高校內(nèi)部發(fā)展邏輯，在契合外部教育環(huán)境的互動博弈中，實(shí)現(xiàn)舉辦權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的動態(tài)平衡，“在共識中保持多樣，在差異中尋求共識”[5]。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民辦高職院校治理也經(jīng)歷了從“任性”到理性、從粗放到精細(xì)、從管理到治理的變革。民辦高職院校內(nèi)部治理主要利益相關(guān)者為學(xué)校的舉辦者、管理者、教師、學(xué)生等內(nèi)部各利益方。民辦高職院校的運(yùn)轉(zhuǎn)中，凡對內(nèi)部治理產(chǎn)生影響以及受這個過程影響的任何個人或群體都是民辦高校內(nèi)部治理的利益相關(guān)者。

（三）利益相關(guān)者理論和民辦高職院校內(nèi)部治理的契合分析

2021年4月7日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）頒布，第七條規(guī)定“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益”，第十條規(guī)定“舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校，所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，不得擅自改變用途，并按規(guī)定履行信息披露義務(wù)”。由此可以看出，民辦教育可分為“營利性”“非營利性”兩類。

在董事會治理上，營利院校是為了使股東利益最大化，而非營利院校的董事會則盡力使組織的合法性功能最大化。我國學(xué)者張維迎認(rèn)為，“大學(xué)作為一個非營利性組織，是一個典型的利益相關(guān)者組織，包括教授、校長、院長、行政人員還有學(xué)生以及畢業(yè)的校友，當(dāng)然也包括我們這個社會本身（納稅人）”[6]。但是民辦高職院校作為高等教育的一部分，不管其舉辦方是否以營利為目的，其內(nèi)部治理的本質(zhì)都是一種“以利益表達(dá)、協(xié)商和保障為重點(diǎn)的利益調(diào)整機(jī)制，致力于構(gòu)建多方利益主體或組織共同參與的利益表達(dá)平臺和決策參與渠道”[7]。這些關(guān)鍵的利益相關(guān)者在高校的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的依賴程度，并且伴隨著出現(xiàn)對學(xué)校的辦學(xué)宗旨及利益訴求發(fā)生變化甚至產(chǎn)生矛盾，因此，利益相關(guān)者理論分析模式運(yùn)用于民辦高等教育是切實(shí)可行的。

二、民辦高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)困境

民辦高職院校具有較強(qiáng)的市場敏感度和洞察力，運(yùn)行機(jī)制靈活高效，更能建成獨(dú)具特色的高水平院校。無論民辦還是公辦，各方都擔(dān)負(fù)著貫徹黨和政府的教育方針政策、維護(hù)校園和諧穩(wěn)定方面的重要職責(zé)。由于高校舉辦方不同，在辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面與公辦院校差異較大，風(fēng)險承擔(dān)與收益分配也迥異。教育治理就是圍繞治理主體即利益相關(guān)者，通過管理制度及行政手段把學(xué)校利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者權(quán)責(zé)利平衡。為達(dá)到民辦高職院校內(nèi)部治理的動態(tài)均衡，利益相關(guān)者之間相互博弈，其治理形式與規(guī)范治理結(jié)構(gòu)與博弈雙方所期望的治理能力和治理效能存在著較大差距。

（一）民辦高職院校董事會機(jī)構(gòu)運(yùn)行虛化

舉辦者是民辦高職院校的關(guān)鍵利益者，具有獨(dú)特身份與利益訴求。由于我國民辦高職院校制度建設(shè)尚不健全，舉辦者、出資人和管理者之間關(guān)系復(fù)雜，常導(dǎo)致董事會與校長之間產(chǎn)生矛盾，董事會奉行的“股東利益最大化”的商業(yè)化運(yùn)作模式與校長治校理念產(chǎn)生沖突時有發(fā)生。董事會機(jī)構(gòu)運(yùn)行虛化的主要表現(xiàn)：一是董事會職位和職權(quán)虛化?！睹褶k教育促進(jìn)法》對董事會成員構(gòu)成、職權(quán)范圍、會議議程召開及重大事項(xiàng)決議作出明確說明，但是實(shí)際重大事項(xiàng)決定權(quán)為少數(shù)人掌控，該管無法管、名管實(shí)未管時有發(fā)生。會議召開隨意性大，會議主題和議程不清晰，董事會審議流于形式，僅是履行法律程序。二是董事會職責(zé)虛位。由于民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)在制度設(shè)計上存在缺陷，缺少法律監(jiān)管，董事會成員資格、任用與選拔等不嚴(yán)謹(jǐn)，成員的年齡、學(xué)歷層次和學(xué)科背景與院校戰(zhàn)略發(fā)展匹配度低，在重大決議上不能發(fā)揮職責(zé)作用。三是董事會職能虛弱。董事會機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法定職責(zé)和現(xiàn)實(shí)需要不相匹配，缺乏固定的模式和規(guī)范化的議事制度。因此，民辦高職院校校長如何在虛位化運(yùn)行的董事會領(lǐng)導(dǎo)下行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，面臨巨大挑戰(zhàn)。在此情境下，以董事會為代表的舉辦者追求經(jīng)濟(jì)利益行為與以校長為代表的校內(nèi)師生群體的教育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)發(fā)生沖突。董事會和校長的權(quán)責(zé)如何明晰與協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，高等教育質(zhì)量治理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為中心的權(quán)責(zé)關(guān)系治理，從而達(dá)成公共意義層面各種利益關(guān)系的重新厘定和各種權(quán)責(zé)關(guān)系的重新組合[8]。協(xié)調(diào)董事會及校長等治理主體的權(quán)責(zé)，是一個多方治理主體相互作用和博弈的過程，建立科學(xué)的治理權(quán)關(guān)系是考量民辦高職院校治理能力和水平的重要標(biāo)尺。

（二）民辦高職院校民主管理與監(jiān)督弱化

現(xiàn)階段，民辦高職院校實(shí)際出資的董事在董事會中有絕對的話語權(quán)，其他關(guān)鍵利益相關(guān)者僅享有名譽(yù)投票權(quán)，究其本質(zhì)是民辦高職院校民主管理與監(jiān)督被弱化。在民辦高職院校的治理實(shí)踐中，不同院校中的利益相關(guān)者參與內(nèi)部治理方式不同，有舉辦者單邊治理、人力資本單邊治理和關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理三類。舉辦者通常把自己的目標(biāo)視為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，其他利益相關(guān)者話語權(quán)較弱而無法影響學(xué)校決策，利益相關(guān)者常因各自期望目標(biāo)未達(dá)成而產(chǎn)生沖突。董事會作為民辦高職院校的最高決策機(jī)構(gòu)，雖然由舉辦者、校長、教師等關(guān)鍵利益相關(guān)方組成，但是由于董事會機(jī)構(gòu)運(yùn)行虛化，也導(dǎo)致關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與決策、共同治理差強(qiáng)人意，行政權(quán)力、黨委權(quán)力及民主管理權(quán)力發(fā)揮作用有限，董事長或舉辦者權(quán)力過大，其他董事會成員不作為，致使缺乏監(jiān)督制度下的董事會成員無需承擔(dān)個人責(zé)任。因此，監(jiān)督權(quán)應(yīng)該與決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)適度分離，避免三種權(quán)力的兩種或三種向某個人集中的現(xiàn)象，從而避免權(quán)力的獨(dú)裁與濫用，防止決策失誤[9]。

首先，民辦高職院校制度供給不足，各類管理辦法和監(jiān)督機(jī)制缺失，教師群體與學(xué)生群體等關(guān)鍵利益相關(guān)者的合法權(quán)益難以保障，適用于民辦高校的監(jiān)事會制度不健全，現(xiàn)有的制度建設(shè)流于形式。其次，法律法規(guī)賦予教職工代表大會、學(xué)生代表大會和監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)缺位，對學(xué)校重要決議的表述不充分，議事程序要件嚴(yán)重缺失，民主與代表不能充分體現(xiàn)，致使教師與學(xué)生以“雇員”“成員”而非“主人”身份來審視其在學(xué)校中的地位。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失或缺位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)虛置或權(quán)力監(jiān)督形式化，學(xué)校利益相關(guān)者通過博弈爭取資源控制權(quán)，“關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”模式難以構(gòu)建，民主管理與監(jiān)督作用被弱化。

（三）民辦高職院校權(quán)力主體權(quán)責(zé)邊界模糊

民辦高職院校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與公辦高職院校相比既有共同之處又有顯著差異，二者的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)均包含政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力四種基本權(quán)力，在權(quán)力關(guān)系上則要求四種基本權(quán)力的協(xié)同治理[10]。這些權(quán)力由關(guān)鍵利益相關(guān)者分別支配，但內(nèi)部權(quán)力主體時有交叉或重疊，權(quán)責(zé)邊界難以明確界定，相互制約與協(xié)調(diào)的治理機(jī)制尚未形成。從治理主體來看，董事長（董事會成員）、校長、行政人員行使行政權(quán)力，教師、行政人員和學(xué)生等行使民主管理權(quán)力，校黨委書記及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使政治權(quán)力，教師代表及部分行政管理人員行使學(xué)術(shù)權(quán)力。一般來說，治理中的權(quán)責(zé)符合一致原則，即權(quán)力也代表著責(zé)任，掌權(quán)者在擁有權(quán)力的同時，也必須承擔(dān)責(zé)任。對民辦高職院校來說，內(nèi)部治理主體的權(quán)責(zé)邊界與決策權(quán)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的權(quán)力呈正相關(guān)，而其他利益相關(guān)者處于相對弱勢地位，內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不均衡問題凸顯，即舉辦者控制權(quán)強(qiáng)，教職工控制權(quán)弱。我國民辦高職院校內(nèi)部治理被利益團(tuán)體所控制的典型特點(diǎn)，是由民辦高職院校組織屬性在法律上的模糊界定以及辦學(xué)資金以學(xué)費(fèi)收入為主的特點(diǎn)所決定的[11]。首先，“弱勢型”與“強(qiáng)勢型”校長領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響四種權(quán)力在學(xué)校的分配情況?！叭鮿菪汀毙ｉL以“雇員”身份來解決與舉辦方?jīng)Q策權(quán)的紛爭，避免與董事會發(fā)生尖銳沖突來保全個人利益?！皬?qiáng)勢型”校長以“主人”視角來爭取決策權(quán)，重視高等教育規(guī)律下的學(xué)術(shù)權(quán)力和人才培養(yǎng)，能更好地調(diào)動學(xué)校利益相關(guān)者的積極性，充分貫徹執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)和管理運(yùn)行等方面的決策。其次，民辦高職院內(nèi)部校黨委權(quán)力被邊緣化。教育主管部門委派黨委書記成為空談，黨委對高職院校的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，黨建發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障被打折扣，各類黨建工作和理論學(xué)習(xí)陷于空談。因此，民辦高職院校權(quán)力主體權(quán)責(zé)邊界不明晰，在橫向上四種權(quán)力難以相互制衡，在縱向上董事會與校長權(quán)力邊界處于博弈狀態(tài)，利益相關(guān)者各方的控制權(quán)此消彼長，黨建引領(lǐng)民辦高職院校內(nèi)部治理能力和水平難以實(shí)現(xiàn)。

三、民辦高職院校內(nèi)部治理的突破策略

（一）推進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

制度建設(shè)滯后是制約民辦高職院校發(fā)展的重要瓶頸，完善制度建設(shè)有利于調(diào)和利益相關(guān)者之間的矛盾沖突和利益糾紛。當(dāng)前民辦高職院校內(nèi)部治理中，雖然其管理體制和運(yùn)行機(jī)制具有“靈敏度、效率化、差異性、穩(wěn)定力”的優(yōu)勢，但也帶來諸如使命管理不夠明確、價值選擇相對短期、預(yù)算監(jiān)督及管理機(jī)制不健全等治理問題。這些制度性缺陷常引發(fā)董事會與校長、學(xué)院黨組織與董事會以及決策程序集中與民主等主要矛盾。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)制的主要特征和基本要求[12]。因此，完善董事會制度建設(shè)是優(yōu)化民辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心和關(guān)鍵。首先，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定組建董事會、理事會和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他決策機(jī)構(gòu)，并對利益相關(guān)者比例、身份、任職資格作嚴(yán)格審查，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，規(guī)范遴選辦法。其次，加快建立董事會信息公開制度。公開和透明可提升董事會的公信力，取得關(guān)鍵利益相關(guān)者的信任，從而可形成清晰而透明的問責(zé)機(jī)制。董事會作為民辦高職院校內(nèi)部治理的核心決策機(jī)構(gòu)，其人員構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和程序及重大決策必須向利益相關(guān)者公開并接受監(jiān)督。第三，鼓勵民辦高職院校建立符合自身定位與特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。加強(qiáng)對董事會和舉辦者權(quán)力的監(jiān)督和約束，提升關(guān)鍵利益相關(guān)者的話語權(quán)和決策權(quán)。充分發(fā)揮教職工代表大會的作用，保障教職工權(quán)益。要建立辦學(xué)成本核算制度，依據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告，在會計年度結(jié)束后對年度財務(wù)報告進(jìn)行審計[13]。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織政治監(jiān)督與保障作用

學(xué)校黨委所代表的政治權(quán)力，是民辦高職院校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證。民辦學(xué)校中的黨基層組織要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，參與和監(jiān)督學(xué)校重大決策。黨委是學(xué)校內(nèi)部政治權(quán)力的主要行使機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》明確民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心的作用，并指出黨組織主要履行的職責(zé)。由于民辦高職院校民主管理與監(jiān)督弱化，董事會內(nèi)部代表的行政權(quán)力話語權(quán)重，致使眾多民辦高職院校對黨組織建設(shè)不夠重視，黨委代表的政治權(quán)力偏弱，無法發(fā)揮黨委對民辦高職院校的政治監(jiān)督和民主保障，黨建引領(lǐng)不全面、不規(guī)范。因此，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織政治監(jiān)督與保障就顯得尤為重要。首先，要依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，健全董事會構(gòu)成和議事程序，明確董事會成員產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成及職權(quán)，保障關(guān)鍵利益相關(guān)者參與治理的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范和約束董事會的人員構(gòu)成、職權(quán)以及舉辦者職權(quán)，保證黨委充分參與學(xué)校決策和監(jiān)督。其次，明確學(xué)校黨委在民辦高職院校內(nèi)的地位作用及職權(quán)，處理好黨委與董事會、校長之間的關(guān)系，黨委書記按規(guī)定程序參與學(xué)校重大問題的決策。此外，實(shí)施黨委職能部門與行政部門合署辦公，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)雙向進(jìn)入或交叉任職的人事制度，院級黨組織與行政分工負(fù)責(zé)并集體決策，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨政工作的一體化融合。

（三）立足依法治校，構(gòu)建多元共治的長效治理新格局

民辦高職院校推進(jìn)依法治校，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，這對破解當(dāng)前民辦高職院校內(nèi)部治理困境有著重要指導(dǎo)作用。由于民辦高職院校法治意識不強(qiáng)和法治能力不足，利益相關(guān)者對法制政策不熟悉，導(dǎo)致其內(nèi)部權(quán)力主體權(quán)責(zé)邊界模糊，在治理進(jìn)程中常出現(xiàn)違法決策、任性管理、侵權(quán)塞責(zé)等問題。各利益相關(guān)方陷入“城管式困境”，即“管理者與被管理者的利益都得不到保障，雙方都不滿意”[14]。對于利益相關(guān)者而言，各種抱怨與牢騷不斷，對學(xué)校的滿意度和信任度不能得到改善，少數(shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人利益受損，出現(xiàn)“多輸少贏”勝于“多贏少輸”的局面，這都是因?yàn)橐婪ㄖ涡２坏轿欢鴮?dǎo)致民辦高職院校內(nèi)部治理陷入失序、失效和碎片化的治理困境。在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依然要堅持“以黨領(lǐng)政”的治理結(jié)構(gòu)。在法治建設(shè)和制度建設(shè)不足的民辦高職院校，人的因素與制度因素不能顧此失彼，法治與人治要兼顧才能發(fā)揮治理效能，要探索各方利益相關(guān)者治理主體的共治策略。民辦高職院校要圍繞辦學(xué)目標(biāo)和教育職責(zé)，以健全法治治校的制度保障，發(fā)揮黨委的“管理員”職責(zé)，宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理關(guān)鍵利益相關(guān)者，以校長為首的管理團(tuán)隊實(shí)施內(nèi)部微觀治理，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，完善多元主體共治的法制制度。以《民辦教育促進(jìn)法》《高等學(xué)校法治工作測評指標(biāo)》推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法治校，健全民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和工作推動機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“規(guī)則約束”協(xié)調(diào)董事會、校長、黨委、教職工等關(guān)鍵利益相關(guān)者代表的權(quán)力，用制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)多元主體間的博弈，促進(jìn)多元主體間的合作和教育公共利益的實(shí)現(xiàn)。其次，推進(jìn)利益相關(guān)者等多元治理主體的目標(biāo)和責(zé)任融合。要以“立德樹人”為根本目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)水平，提升高職院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。多元治理主體要明晰責(zé)任鏈條，在重大問題上實(shí)現(xiàn)決策共商和信息共享，推進(jìn)資源整合和實(shí)現(xiàn)多元主體的職能互補(bǔ)。健全民辦高職院校依法治校，明確各治理主體的職能與關(guān)系，構(gòu)建基于共治的長效治理新格局，共同實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共贏局面，推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彰顯職業(yè)教育作為類型教育的定位。

參 考 文 獻(xiàn)

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Dilemma and Breakthrough of the Internal Governance of Private Higher Vocational Colleges from the Perspective of Stakeholders

Chen Lei， Zhu Qinghui， Liu Xia

Abstract? Examining the corporate governance structure and key stakeholders of private higher vocational colleges from the perspective of stakeholder theory is of great significance for improving the internal governance level of private higher vocational colleges and achieving a virtuous circle of development， as well as fully mobilizing the initiative of stakeholders to participate in governance. From a practical perspective， the internal governance of private higher vocational colleges has fallen into the dilemma of the virtual operation of the board of directors， the weakening of democratic management and supervision， and the blurring of the power and responsibility boundaries of the power subjects， which has led to the imbalance of power allocation and benefit distribution among the governance subjects and hindered the modernization of the internal governance system and governance capability of private higher vocational colleges. Therefore， in the new era， private higher vocational colleges should give play to the leadership of party building to strengthen the political supervision and security role of the party organization， optimize the internal governance structure with system construction， build a new pattern of long-term governance based on the rule of law， and improve the internal governance ability and level under the direction of adhering to socialist school running， so as to finally achieve a new situation of win-win cooperation among stakeholders.

Key words? private vocational colleges; stakeholder theory; governance structure; Private Education Promotion Law

Author? Chen Lei， professor of Sanya Aviation and Tourism College， PhD candidate of Central China Normal University （Sanya 572000）; Zhu Qinghui， lecturer of Hainan University; Liu Xia， Sanya Aviation and Tourism College

作者簡介

陳磊（1981- ），男，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院教授，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：高等教育管理（三亞，572000）；朱慶卉（1984- ），女，海南大學(xué)外國語學(xué)院講師，研究方向：英語教育；劉夏，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院

基金項(xiàng)目

海南省高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機(jī)理與路徑研究”（Hnjg2021-153），主持人：陳磊；海南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“海南高職院校教研能力調(diào)查與發(fā)展評估研究”（QJZ20201004），主持人：劉夏；海南省高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室建設(shè)項(xiàng)目（瓊教黨函[2020]77號），主持人：陳磊