唐丹 白玲

摘 要 政策是推動教育改革和發(fā)展的主要方式。江西省作為全國第三個部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的省份，在部省共建職教高地啟動后立即出臺一系列政策為高地的建設(shè)開路。運(yùn)用Nvivo12質(zhì)性軟件對江西省人民政府和11個設(shè)區(qū)市頒布的12份高地政策文本進(jìn)行分析，可體認(rèn)江西省職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策具有堅持體系為重、融合為法、德育為先和選聘制度改革等特征。對政策背后的價值進(jìn)行審思可知，江西省職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策的價值存在于作為價值客體的高地政策與作為價值主體的社會和個體的相互作用之中，表現(xiàn)為高地政策對社會和個體需求的滿足程度，其價值起點(diǎn)是滿足學(xué)生發(fā)展，價值邏輯基礎(chǔ)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，價值邊際溢出是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地；政策特征；江西省

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）12-0053-07

一、引言

“教育政策是助推教育改革和發(fā)展的主要形式”[1]。2020年8月24日，教育部、江西省人民政府在南昌召開會議，宣布部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，繼山東、甘肅之后，江西成為全國第三個部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的省份。部省共建職教高地啟動后，江西省11個設(shè)區(qū)市聯(lián)動發(fā)力，調(diào)整8個領(lǐng)域原有政策，新出臺重要改革文件28個，以期通過政策的出臺為高地建設(shè)開路，實(shí)現(xiàn)五大“高地”目標(biāo)，即“建成中西部地區(qū)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的培訓(xùn)高地、職業(yè)院校培根鑄魂的育人高地、職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新高地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐高地”[2]。這對進(jìn)一步破解江西省國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制障礙，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升對外開放水平具有重要意義。選取江西省人民政府和11個設(shè)區(qū)市頒布的具有代表性的12份職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本為研究對象，運(yùn)用Nvivo12質(zhì)性軟件進(jìn)行文本分析，不僅可體認(rèn)江西省職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策的特征，還可分析出職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的價值取向，從而更好地發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，助力部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的建設(shè)。

二、研究設(shè)計

（一）樣本選擇

江西省部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地啟動后，省委、省政府第一時間部署推動，印發(fā)《任務(wù)分工方案》，將政策任務(wù)清單分解成60項任務(wù)，推出95個具體舉措。省內(nèi)42個部門、11個設(shè)區(qū)市聯(lián)動發(fā)力，調(diào)整8個領(lǐng)域原有政策，解決重大問題16個，新出臺重要改革文件28個。全省11個設(shè)區(qū)市和全省2所職教本科、58所職教專科、201所中職學(xué)校編制“一市（校）一策”實(shí)施方案，聚焦職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的攻關(guān)和突破。本研究選取江西省人民政府和11個設(shè)區(qū)市頒布的具有代表性的12份職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本為樣本，見表1，以分析江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的特征，探析高地政策所蘊(yùn)含的豐富價值。

（二）研究過程

1.詞頻分析

首先，運(yùn)用Nvivo12質(zhì)性分析軟件對12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本進(jìn)行詞頻分析，導(dǎo)出“詞匯云”，見圖1?！霸~匯云”中字號的大小代表該詞在政策文本中出現(xiàn)的頻數(shù)，字號越大，出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之則越少，因此，“詞云圖”能反映出特定詞匯的頻次差異。由圖1“詞匯云”可知，12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地出現(xiàn)頻次最多的詞有：職業(yè)、教育、學(xué)校、技術(shù)、專業(yè)、教師、發(fā)展、企業(yè)等，說明職業(yè)教育、學(xué)校和企業(yè)、人才技能、教師素質(zhì)等是江西省各地在制定職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨笗r關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.聚類分析

為探明部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策和江西省11個設(shè)區(qū)市（地方政府）頒布的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的相關(guān)性，進(jìn)一步應(yīng)用Nvivo12質(zhì)性分析軟件的編碼功能對12份高地政策文本進(jìn)行聚類分析，共獲得251項對比結(jié)果。其中，部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策與地方政府頒布的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策Pearson相關(guān)系數(shù)最高值為0.93，最低值為0.72，說明江西省11個設(shè)區(qū)市政策與部省共建政策內(nèi)容存在很大的正相關(guān)性，即地方政府關(guān)于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地相關(guān)政策與《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》（下文簡稱《意見》）在內(nèi)容上具有極大的一致性。

3.內(nèi)容分析

為進(jìn)一步探察部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策與各設(shè)區(qū)市政策具體內(nèi)容的一致性，對12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本進(jìn)行內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)地方政府關(guān)于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的文本結(jié)構(gòu)和《意見》政策文本結(jié)構(gòu)一致?；诖耍趯Φ胤铰殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策進(jìn)行編碼時，將《意見》中的9個一級標(biāo)題作為父節(jié)點(diǎn)，地方政策的二級標(biāo)題作為子節(jié)點(diǎn)，然后將子節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容編碼至相應(yīng)父節(jié)點(diǎn)，每編碼一次形成一個參考點(diǎn)。參考點(diǎn)數(shù)值越大，說明政策文本中出現(xiàn)的關(guān)于某個節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容越多。相關(guān)編碼結(jié)果見表2。

從父節(jié)點(diǎn)的編碼數(shù)值表的文件來源數(shù)來看，除父節(jié)點(diǎn)8、父節(jié)點(diǎn)9以外，11份地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與《意見》相吻合；從平均覆蓋率來看，父節(jié)點(diǎn)4（3.32%）、父節(jié)點(diǎn)5（1.34%）、父節(jié)點(diǎn)6（2.53%）、父節(jié)點(diǎn)7（1.14%）下的內(nèi)容在地方職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中所占比重較大，參考點(diǎn)數(shù)值也較高，說明這4個父節(jié)點(diǎn)是地方政府深化職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策內(nèi)容的重點(diǎn)。需要注意的是，父節(jié)點(diǎn)8和父節(jié)點(diǎn)9這兩項內(nèi)容的政策來源數(shù)、參考點(diǎn)數(shù)目以及平均覆蓋率均低于其他節(jié)點(diǎn)，這在很大程度上表明，“以紅色基因傳承為特色，強(qiáng)化職業(yè)院校思政教育”和“以人才隊伍培養(yǎng)為支撐，推動傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新”這兩方面在江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中頗具特色。

三、江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的特征體認(rèn)

以12份職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本父節(jié)點(diǎn)編碼為基礎(chǔ)，對各父節(jié)點(diǎn)的子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入分析，可體認(rèn)江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的特征。

（一）堅持體系為重，暢通技術(shù)技能人才成長路徑

通過對政策文本分析可以看出，堅持體系為重是所有政策文本最基礎(chǔ)最重要的內(nèi)容，尤其是關(guān)于制度體系建設(shè)，政策強(qiáng)調(diào)要啟動“3+2”“3+4”中職、高職、本科貫通培養(yǎng)工作，建成技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”，培育技術(shù)技能人才。從父節(jié)點(diǎn)“以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，釋放職業(yè)院校辦學(xué)活力”下的子節(jié)點(diǎn)編碼情況的文件來源數(shù)看，11份地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展政策都包含《意見》中有關(guān)強(qiáng)化體制機(jī)制、釋放職業(yè)院校辦學(xué)活力的內(nèi)容。在理順職業(yè)院校管理體制（2.22%）、落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)（1.21%）、建立多元投入機(jī)制（1.32%）、創(chuàng)新職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展機(jī)制（1.16%）中，理順職業(yè)院校管理體制平均覆蓋率最高，是地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中的重要內(nèi)容。落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)（1.21%）、建立多元投入機(jī)制（1.32%）、創(chuàng)新職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展機(jī)制（1.16%）等三個子節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)數(shù)值較高，是地方政府職教高地創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)。見表3。

從政策的具體內(nèi)容來看，江西省將構(gòu)建現(xiàn)代化的職教體系作為推動職教高地建設(shè)的內(nèi)在要求[3]。首先，江西省采取“職教高考”方式打通技術(shù)技能人才升學(xué)通道。中職畢業(yè)生以及普通高中畢業(yè)生通過參加“職教高考”，進(jìn)而升入相應(yīng)的高職院校以及職教本科院校。如上饒市落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生辦法，將中職生學(xué)習(xí)期間的技術(shù)技能代表性成果作為“職教高考”重要的參考依據(jù)，以此完善技術(shù)技能人才成長評價路徑[4]。其次，江西省啟動“3+2”“3+4”中職、高職、本科貫通培養(yǎng)工作，建成新型技能人才培養(yǎng)“立交橋”。如鷹潭市擴(kuò)大中高職“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)規(guī)模，讓更多中職學(xué)生有機(jī)會升入高職院校[5]；撫州市完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大中職與高職“3＋2”、中職與職教本科和應(yīng)用型本科“3＋4”、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3＋2”對口貫通分段培養(yǎng)規(guī)模，建立以中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)格的系統(tǒng)升級[6]。

（二）堅持融合為法，充分釋放校企合作育人活力

江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策都強(qiáng)調(diào)將職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”，以打破學(xué)校和企業(yè)之間進(jìn)行人力資源流轉(zhuǎn)的壁壘，深化校企合作。從父節(jié)點(diǎn)“以負(fù)面清單制度為突破，促進(jìn)院校企業(yè)深度合作”的子節(jié)點(diǎn)編碼情況可知，見表4，積極培育產(chǎn)教融合型企業(yè)在地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中的文件來源數(shù)、參考點(diǎn)數(shù)值和平均覆蓋率都非常高，是地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中加強(qiáng)社會組織和企業(yè)參與產(chǎn)教融合的主要舉措。整體來看，地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策在出臺校企合作負(fù)面清單制度這一方面內(nèi)容較新穎，打破了校企合作中“界限模糊”的重大瓶頸。

深層次的產(chǎn)教融合能夠為職教高地發(fā)展賦能。江西省在12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的制定中抓住了深化產(chǎn)教融合這一關(guān)鍵著力點(diǎn)，通過政策先行多角度推動產(chǎn)教融合。首先是在產(chǎn)教融合相關(guān)制度體系方面，完善建立校企命運(yùn)共同體的制度。如撫州市深入推進(jìn)校企合作，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，以“引校進(jìn)企”“引企入?！钡刃问?，深化工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局，支持政行企校四方合作[7]。其次是完善產(chǎn)教融合的財政支持政策。如撫州市督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定的職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，利用職業(yè)教育資源大力開展崗前培訓(xùn)和在崗技能提升，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。第三，在制度保障下，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)。企業(yè)通過開展職業(yè)技能等級證書開發(fā)參與職業(yè)院校教育教學(xué)，學(xué)校以人才輸送、技術(shù)支撐等方式反哺行業(yè)企業(yè)，服務(wù)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成校企命運(yùn)共同體[8]。如撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、江西中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校建設(shè)產(chǎn)教融合大健康實(shí)訓(xùn)基地。贛州市設(shè)計完善贛州職教園區(qū)功能，計劃在園區(qū)內(nèi)至少建成1個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合公共實(shí)訓(xùn)基地[9]。

（三）堅持選聘制度改革，打造“雙師型”教師隊伍

“雙師型”教師是職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的特色和重點(diǎn)。對江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文件的分析亦可看出，江西省重視完善培訓(xùn)體系，搭建能力培養(yǎng)平臺，建立相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。從父節(jié)點(diǎn)“以選聘制度改革為關(guān)鍵，打造‘雙師型教師隊伍”的子節(jié)點(diǎn)編碼情況的文件來源數(shù)看，見表5，11份地方政府職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的政策文件中都涉及建立“雙渠道”教師招聘制度、完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、改革教師績效工資制度。完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、改革教師績效工資制度參考點(diǎn)的數(shù)值較高，說明這兩方面是地方職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中的重點(diǎn)內(nèi)容。

為培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文件都提出加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。首先在建立“雙渠道”教師招聘制度方面，江西省11個設(shè)區(qū)市都建立了教師招聘“雙渠道”制度。如鷹潭市、新余市、南昌市等按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙渠道”教師招聘制度[10]。此外，還提出建立行業(yè)企業(yè)一流管理專家、科技人才、技能人才等組成“雙師型”教師后備人才庫。其次，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。一方面，江西省在“職教高地”建設(shè)過程中，通過大力推行線上線下混合培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)、國際化培養(yǎng)“三位一體”的專業(yè)教師培養(yǎng)機(jī)制，充分利用數(shù)字化資源、行業(yè)企業(yè)資源、社會性資源以及國際教育資源等方式持續(xù)拓展教師的專業(yè)發(fā)展渠道；另一方面，《意見》探索在職教師公費(fèi)進(jìn)修、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷教育等多種培養(yǎng)形式，擴(kuò)大職業(yè)教育師資培養(yǎng)受眾面，聯(lián)合社會各界共同培養(yǎng)高層次“雙師型”教師隊伍。如萍鄉(xiāng)市支持職業(yè)院校和合作企業(yè)共同建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，對于企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷不足的新入職教師，在新入職后安排企業(yè)實(shí)踐鍛煉并進(jìn)行考核[11]。最后，在改革教師績效工資制度方面，各市基本都提出要改善職業(yè)學(xué)校教師工資待遇。如新余市、萍鄉(xiāng)市全面保障中職學(xué)校教師工資待遇，確保公辦中職學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧薪處熎骄べY收入水平[12]。

（四）堅持德育為先，創(chuàng)新職業(yè)院校思政教育模式

德育工作是學(xué)校工作的靈魂，致力于培養(yǎng)學(xué)生思想品德和人格素質(zhì)，對職業(yè)院校學(xué)生健康成長和學(xué)校工作起著導(dǎo)向、動力和保證方向的作用。通過對江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的文本分析可知，德育是其特色。江西省深入挖掘特色文化資源以及產(chǎn)業(yè)資源，利用職業(yè)教育的發(fā)展助推傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。從父節(jié)點(diǎn)“以紅色基因傳承為特色，強(qiáng)化職業(yè)院校思政教育”的子節(jié)點(diǎn)編碼情況文件來源數(shù)和參考點(diǎn)數(shù)值可知，見表6，關(guān)于推動職業(yè)院校思政課創(chuàng)新、建立職業(yè)教育紅色文化課程研究中心、建設(shè)職業(yè)院校紅色研學(xué)旅行示范基地文件來源數(shù)一樣，但建設(shè)職業(yè)院校紅色研學(xué)旅行示范基地參考點(diǎn)的數(shù)值較低，這表明建設(shè)職業(yè)院校紅色研學(xué)旅行示范基地是地方職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策中的特色內(nèi)容。

《意見》提出，以紅色基因傳承為特色，強(qiáng)化職業(yè)院校思政教育，建立職業(yè)教育紅色文化課程研究中心[13]。德育作為江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策內(nèi)容的特色，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策提出充分利用豐富的紅色資源，傳承紅色基因，打造職業(yè)院校思想政治教育樣板，全面推進(jìn)思政“立體課堂”建設(shè)。如撫州市推動思政課創(chuàng)新傳承紅色基因，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，建設(shè)“實(shí)體課堂、移動課堂、空中課堂”融為一體的思政“立體課堂”[14]。其次，《意見》提出要建設(shè)一批在全國具有較大影響的職業(yè)教育紅色文化、思政教育以及社會實(shí)踐基地。如鷹潭市發(fā)揮地方優(yōu)秀文化育人作用，建立職業(yè)教育紅色文化研學(xué)基地群，推動道文化、心學(xué)文化、角山文化等中華傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)，培養(yǎng)斗爭精神和職業(yè)意識、勞動意識、創(chuàng)新意識[15]。

四、江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的價值探析

價值存在于主客體相互作用產(chǎn)生的客體對主體的作用和影響之中[16]。職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的價值存在于作為價值客體的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策與作為價值主體的社會和個體的相互作用之中，表現(xiàn)為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策對社會和個體需求的滿足程度，具有主體性以及社會性。對江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本的質(zhì)性分析，不僅可體認(rèn)政策的特征，還可借此分析政策制定的價值取向。

（一）價值的人文起點(diǎn)：滿足學(xué)生發(fā)展需求

拉斯韋爾在《政策科學(xué)：范圍與方法的最近發(fā)展》中指出，政策科學(xué)之所以不同于其他應(yīng)用社會科學(xué)，主要是因為它關(guān)注“社會中人的基本問題”，因此，這就要求公共政策的價值取向從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”[17]。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的最新報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，重申了人文主義。從職業(yè)教育的角度看，“人文主義教育是職業(yè)教育之魂，技術(shù)技能訓(xùn)練是職業(yè)教育之體”[18]。通過對江西省具有代表性的12份職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，江西省在制定職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策時首先關(guān)照的就是“人的問題”，從多方面提出措施，以超越狹隘的經(jīng)濟(jì)主義思想和功利主義思想，充分尊重學(xué)生個性，提升學(xué)生整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)出全面發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。

具體來看，體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是體系方面，12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策都堅持以體系為重，打通技術(shù)技能人才升學(xué)通道。其中，最典型的是“職教高考”政策，凸顯了以人為本的核心價值觀。各市采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生制度和招生方法，完善了技術(shù)技能人才成長評價路徑，使得學(xué)生進(jìn)一步提升的機(jī)會增多。其次是校企合作方面，12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策都堅持以融合為法，充分釋放校企合作育人活力，通過新型人才培養(yǎng)模式彰顯以人為本核心價值觀。各市支持校企共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，校企在學(xué)校內(nèi)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校在企業(yè)共設(shè)教學(xué)中心，實(shí)現(xiàn)深度融合，打造校企命運(yùn)共同體，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，在教師方面，12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策都提出培養(yǎng)“雙師型”教師，通過完善“雙師型”教師培訓(xùn)體系來達(dá)到育人目的，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

由此可知，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策價值的人文起點(diǎn)即是最大限度地滿足學(xué)生各方面需要，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，使個體的能動性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，使每個人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，從而以職業(yè)教育來成就人的幸福人生。

（二）價值的邏輯基礎(chǔ)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

縱觀有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長理論的研究，無論是丹尼森的經(jīng)濟(jì)增長因素分析理論，還是羅默、盧卡斯的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，抑或是舒爾茨的人力資本理論，均將人力資本視作經(jīng)濟(jì)增長中的重要因素。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于教育的巨大助推作用。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型更是如此[19]。通過對江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，江西省各市出臺職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策的邏輯主線是發(fā)揮政策的經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)政策價值的效益優(yōu)化，通過政策助力提升職業(yè)教育服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

這條主線主要通過直接和間接助推經(jīng)濟(jì)增長兩種方式得以貫穿。第一種方式，即江西省12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上。江西省各地職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，積極培育技術(shù)應(yīng)用型人才，而高素質(zhì)的勞動者必定促成勞動質(zhì)量的提高，最終提高經(jīng)濟(jì)活動過程中的勞動生產(chǎn)率，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。如12份政策文件中都包括完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)“雙師型”教師，打造新型人才培訓(xùn)基地等，其目的都是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使培養(yǎng)出來的技術(shù)技能人才具備更高的勞動生產(chǎn)率，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第二種方式，即江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)在，依據(jù)江西省以及各市產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，以滿足新型產(chǎn)業(yè)對于人才的需求。“產(chǎn)業(yè)鏈”對“人才鏈”提出的要求需要教育來滿足，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策從宏觀上調(diào)節(jié)教育，要求其調(diào)整結(jié)構(gòu)并轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)“人才鏈”的轉(zhuǎn)型升級，最終推動“產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)型升級。如新余市通過出臺《新余市進(jìn)一步加快新時代職業(yè)教育改革打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地工作方案》實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，服務(wù)新余市重大發(fā)展戰(zhàn)略[20]。景德鎮(zhèn)市出臺《景德鎮(zhèn)市人民政府印發(fā)關(guān)于全市推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的工作方案的通知》重點(diǎn)打造“陶瓷、航空”2個景德鎮(zhèn)特色高職專業(yè)群，積極服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展[21]。

可見，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地多數(shù)政策的制定與發(fā)布，是依托職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以期通過政策指引，加速發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的具備創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能型人才，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。概言之，江西省職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為價值邏輯基礎(chǔ)。

（三）價值的邊際溢出：服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

為應(yīng)對新一輪世界經(jīng)濟(jì)競爭，提高國家核心競爭力，各國強(qiáng)化國家戰(zhàn)略，全面實(shí)施職業(yè)教育國家行動，紛紛出臺新的職業(yè)教育政策。作為國家層面在山東、甘肅之后布局的第三個部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，江西省出臺的具有代表性的12份職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策在滿足學(xué)生發(fā)展需求和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的同時，產(chǎn)生了邊際溢出效應(yīng)，凸顯其社會價值。

首先，在服務(wù)國家改善民生方面，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，面向人人，尤其關(guān)注普通民眾接受職業(yè)教育的需求和對未來幸福生活的追求[22]。一是各地政策積極響應(yīng)國家政策，健全資助制度，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)有所教；二是建立幫扶政策，使弱有所扶，強(qiáng)化兜底作用，如宜春市落實(shí)就讀職業(yè)院校的農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生在錄取、學(xué)費(fèi)、就業(yè)等方面專項優(yōu)惠政策[23]。其次，在服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策將人才振興作為鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)[24]，主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)脫貧攻堅，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策提出職業(yè)教育要落實(shí)脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，支持貧困地區(qū)建好一批發(fā)展急需的中等職業(yè)學(xué)校，確保貧困地區(qū)有需求的青少年至少都能掌握一門實(shí)用技能；二是強(qiáng)調(diào)為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，將“一村一名大學(xué)生工程”列入高職擴(kuò)招專項計劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺[25]；三是提出積極開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)，深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如鷹潭市強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研部門帶動作用，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)踐基地[26]。最后，在服務(wù)國家“一帶一路”倡議方面，江西省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地政策提出以“魯班工坊”為平臺，積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議[27]，如撫州市支持職業(yè)院校積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯、韓國等有關(guān)地區(qū)職業(yè)院校加強(qiáng)合作，從而加強(qiáng)職業(yè)教育對外合作[28]。

一言以蔽之，江西省具有代表性的12份職教創(chuàng)新發(fā)展高地政策的出臺不僅為高地的建設(shè)開了路，加速了五大“高地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時產(chǎn)生了邊際溢出效應(yīng)，即服務(wù)國家改善民生，確保人民就業(yè)安全：服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)社會效益提升。

參 考 文 獻(xiàn)

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Vocational Education Innovation Development Highland Policy in Jiangxi Province： Characteristics Recognition and Value Analysis

——Nvivo Analysis Based on 12 Policy Texts of Vocational Education Innovation and Development Highland

Tang Dan， Bai Ling

Abstract? The policy is the main way to promote educational reform and development. Jiangxi province， as the third national vocational education innovation and development highland jointly built by the ministry and province， immediately issued a series of policies to pave the way for the highland construction. Taking 12 highland policy texts issued by Jiangxi Provincial peoples government and 11 districts and cities as the research object and using Nvivo12 quality software to analyze the texts， we can recognize that the highland policy of vocational education innovation development in Jiangxi province has the characteristics of adhering to the system， integration as the method， moral education as the first and the reform of recruitment system. For reflection， the policy behind the value of vocational education innovation and development in Jiangxi province highland policy value exists in the high ground as the objects of value policies and as the main body of the value of the interaction of social and individual， characterized by high policy for social and individual demand satisfaction degree， its value starting point is to meet student development， value logic basis is adapt to the new normal economic development， value marginal spillover serves national development strategy.

Key words? vocational education innovation and development highland ; policy characteristics; Jiangxi province

Author? Tang Dan， postgraduate student of Jiangxi Science and Technology Normal University （Nanchang 33000）; Bai Ling， associate professor of Jiangxi Science and Technology Normal University

作者簡介

唐丹（1996- ），女，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育原理（南昌，330000）；白玲（1988- ），女，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部（職業(yè)教育研究院）副教授，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育原理，職業(yè)教育國際化

基金項目

教育部人文社會科學(xué)研究項目“數(shù)字技術(shù)賦能本科層次職業(yè)教育學(xué)習(xí)范式構(gòu)建與應(yīng)用研究”（21YJC880001）；江西省社會科學(xué)“十三五”（2020年）基金項目“AR技術(shù)助力職業(yè)教育學(xué)習(xí)范式變革的理論與實(shí)踐研究”（20JY48）；江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“技術(shù)賦能職業(yè)教育情境學(xué)習(xí)范式：理據(jù)分析與實(shí)踐探索”（JY21233），主持人：白玲