包建軍

合肥，安徽省省會、我國特大城市，因東淝河與南淝河發(fā)源于此而得名。其總面積1.14萬平方公里、常住人口近千萬，城鎮(zhèn)化率84%，是長三角城市群副中心、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶雙節(jié)點城市、綜合性國家科學(xué)中心、全國重要的先進制造業(yè)基地，是近二十年中國經(jīng)濟增長最快城市，2022年GDP達1.2萬億。

合肥南通長江，北連淮河，環(huán)抱巢湖，擁有豐富濕地資源。全市濕地資源22.5萬公頃，濕地保護率76%，居全省第一。現(xiàn)有國家重要濕地1處（巢湖），省級以上濕地公園8處，先后榮膺首批國家園林城市（1992年）、國家森林城市（2014年）、國際濕地城市（2022年）。

2020年8月19日，習(xí)近平總書記親臨肥東十八聯(lián)圩生態(tài)濕地考察時指出，“巢湖是安徽人民的寶貝，是合肥最美麗動人的地方。一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片”?？倳浀闹匾甘緸槌埠C合治理和合肥濕地保護修復(fù)提供了根本遵循。

一、濕地保護管理

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制完成《合肥市濕地保護與發(fā)展規(guī)劃》《合肥市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃》《環(huán)巢湖濕地公園群總體規(guī)劃》等，構(gòu)建頂層設(shè)計清晰、中觀層面完整、實施層面有效的規(guī)劃路徑。

2. 完善體制機制。成立“雙十項目”建設(shè)指揮部。2019年市人大首開立法先河，出臺《關(guān)于加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定》，為環(huán)巢湖濕地保護提供法治保障。出臺《關(guān)于加強濕地保護管理工作的意見》《合肥市濕地保護修復(fù)制度實施方案》，明確重點目標(biāo)任務(wù)，建立濕地保護聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新實施濕地生態(tài)效益補償機制，市財政每年預(yù)算安排8500多萬元專項用于濕地生態(tài)補償。

3. 強化科技支撐。借助高等院校科研力量，開展?jié)竦厮|(zhì)凈化能力、濕地碳匯能力等基礎(chǔ)性研究。舉辦巢湖綜合治理專家咨詢峰會，邀請國內(nèi)外專家共商巢湖濕地保護修復(fù)策略。與國家林草局調(diào)查規(guī)劃院、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、安徽大學(xué)、上海海洋大學(xué)等合作，開展環(huán)湖濕地本底資源調(diào)查研究，編制完成《巢湖流域濕地保護與修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《環(huán)巢湖十大濕地管養(yǎng)導(dǎo)則》等。推動“數(shù)字巢湖”建設(shè)，構(gòu)建巢湖綜合治理“智慧大腦”。

4. 推動社會參與。充分發(fā)揮政府主管部門、濕地保護協(xié)會、社會公益組織、專業(yè)機構(gòu)等在濕地保護管理中的作用，凝聚社會合力推進濕地保護管理工作。培育濕地生態(tài)攝影師23名，濕地環(huán)保志愿者近600名，共建共管示范社區(qū)13個，濕地友好學(xué)校10所。

二、濕地生態(tài)修復(fù)

1. 實施巢湖綜合治理“五大工程”。系統(tǒng)實施碧水、安瀾、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、富民共享“五大工程”，聚焦“四源同治”，再造“一湖清泉水”；聚焦疏堵結(jié)合，確保“一方百姓安”；聚焦系統(tǒng)治理，扮靚“一道風(fēng)景線”；聚焦轉(zhuǎn)型升級，建好“一條經(jīng)濟帶”；聚焦宜居宜業(yè)，繪就“一幅好圖景“。做好“綠鏈?zhǔn)健北Ｗo，避免“鐵桶式”開發(fā)。

2. 建設(shè)環(huán)巢湖十大濕地。圍繞生境、水系、水質(zhì)、水量等濕地保護的核心問題，以十五里河、南淝河等37條主要入湖河流、河口及灘涂濕地為重點，規(guī)劃建設(shè)十八聯(lián)圩等十大濕地，總面積100平方公里，充分發(fā)揮濕地“過濾器”功能，增強濕地聚合效應(yīng)、生態(tài)效益，著力構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)屏障，打造國內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)湖泊濕地群。

2022年7月，環(huán)湖十大濕地全面建成，完成投資58億元，實施退居7005戶，修復(fù)濕地6.5萬畝，栽植喬木41萬株，灌木335萬平方米，水生植物906萬平方米。

3. 開展城市黑臭水體治理。我市城市建成區(qū)9條黑臭水體已達“長制久清”整治目標(biāo)，水體月度跟蹤監(jiān)測水質(zhì)良好、公眾調(diào)查評議滿意度達到95%以上，其中，蜀峰灣南湖黑臭水體治理項目獲得住建部人居環(huán)境范例獎。2022年，巢湖市東撇洪溝等4條黑臭水體按期完成整治任務(wù)，通過“初見成效”市級驗收及省級復(fù)核驗收，基本消除黑臭，我市縣城建成區(qū)消除比例達到40%以上。

4. 加強農(nóng)村面源污染治理。建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)237個（2個萬畝、58個千畝、72個百畝）。我市長豐縣建成全國“綠色防控示范縣”。推進化肥和農(nóng)藥使用“兩減量”。推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)30萬畝，水稻綠色種植12萬畝，安排市級獎補資金3200萬元。主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積440萬畝，綠色防控覆蓋率55%。推廣施用有機肥及其他新型肥料138萬畝。

巢湖水質(zhì)實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。全湖平均水質(zhì)由2015年Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類以上，2020年一度好轉(zhuǎn)為Ⅲ類，今年以來再度好轉(zhuǎn)為Ⅲ類，創(chuàng)1979年有監(jiān)測記錄以來最好水平。國考斷面達標(biāo)比例由2012年的27.3%提高到2022年的100%，入湖河流全面消除劣Ⅴ類，出湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，對長江干流的環(huán)境效益為正貢獻。連續(xù)兩年未發(fā)生大面積藍藻水華，實現(xiàn)夏天無藍藻異味，讓市民持續(xù)看到變化、聞到變化。

十大濕地串珠成鏈，筑牢巢湖水安全、水生態(tài)重要屏障，成為合肥市生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性工程和靚麗名片，濕地生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。一是濕地生態(tài)功能持續(xù)提升。自工程實施以來，環(huán)巢湖十大濕地蓄洪量達2.3億立方米，日均凈化能力達120萬噸，氨氮污染物削減率20%以上，在入湖污染攔截方面發(fā)揮重要作用。通過退耕、退養(yǎng)、退居等還濕工程的實施，大幅減少了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和居民生活污染，對巢湖水質(zhì)改善起到了積極作用。二是濕地生物多樣性更加豐富。2022年度調(diào)查顯示，環(huán)湖濕地維管束植物達657種，沿岸有記錄的鳥類達358種，其中國家一級保護鳥類9種，國家二級保護鳥類50種。隨著環(huán)境的持續(xù)改善，越來越多珍稀鳥類選擇在巢湖越冬、棲息，東方白鸛、青頭潛鴨、黃胸鹀等珍稀瀕危鳥類陸續(xù)現(xiàn)身巢湖濕地，由“稀客、過客”變?yōu)椤俺？?、住客”?/p>

三、濕地合理利用

城濕和諧共生不斷呈現(xiàn)。全市建設(shè)濕地科普基地9個，申報省級自然教育基地6處，設(shè)計自然教育課程18套，戶外體驗活動300余場。聯(lián)合阿拉善SEE等社會公益組織，多形式開展《濕地保護法》主題宣傳，連續(xù)四年開展“SEE·自然”合肥濕地及生物多樣性主題巡展，累計成功舉辦80余場，覆蓋場所包括校園、社區(qū)、博物館、公園、商業(yè)綜合體等。成功舉辦6屆“安徽自然嘉年華”品牌宣傳活動。常態(tài)化開展“濕地志愿服務(wù)行”、“公民科學(xué)活動、“濕地與城市論壇”、“巢湖觀鳥節(jié)”、“最美濕地攝影大賽”等品牌活動。

四、濕地高質(zhì)量發(fā)展思路

牢記習(xí)近平總書記“讓巢湖成為合肥最好的名片”的諄諄教導(dǎo)，積極探索濕地惠民路徑，做好濕地利用大文章，擦亮“國際濕地城市”品牌，啟動編制《環(huán)巢湖十大濕地高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，著力打造“生態(tài)”“公園”“產(chǎn)業(yè)”“科教”“文化”五張名片，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

一是打造生態(tài)名片。鞏固濕地建設(shè)成果，加強養(yǎng)護管理，提升濕地生態(tài)功能，筑牢巢湖生態(tài)屏障。持續(xù)監(jiān)測“水質(zhì)”“水量”“水草”“水鳥”等生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)，建立生態(tài)預(yù)警機制。

二是擦亮公園名片。科學(xué)劃定濕地保育區(qū)和合理利用區(qū)，從便民、利民、為民角度，依規(guī)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)市民就近出游，讓更多市民走進濕地，體驗濕地，共享濕地建設(shè)成果，努力讓濕地成為市民家門口自然體驗的良好場所，力爭2025年實現(xiàn)年接待游客超1千萬人次目標(biāo)。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)名片。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀篇布局，堅持市場邏輯，資本力量，平臺思維，探索濕地持續(xù)利用模式，拓寬生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化路徑，努力實現(xiàn)發(fā)展“高質(zhì)量”和生態(tài)“高顏值”有機統(tǒng)一。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批有特色、有影響、有產(chǎn)值的品牌濕地產(chǎn)品，帶動周邊群眾增收致富，打通綠水青山到金山銀山變現(xiàn)之路。

四是提升科教名片。完善濕地科普宣教體系，培育自然導(dǎo)師隊伍，利用湖濱、三河等濕地科普館和戶外宣教設(shè)施，根據(jù)十大濕地區(qū)位特點、資源秉賦，舉辦形式多樣的濕地科普活動，為公眾提供接受自然教育的獨特科教場所，讓更多的人認(rèn)識濕地、走進濕地、保護濕地。

五是厚植文化名片。立足環(huán)巢湖及周邊濕地文化資源稟賦，深入挖掘歷史文化底蘊，構(gòu)建環(huán)巢湖濕地科普文化長廊，將更多文化元素植入環(huán)巢湖濕地，強化濕地與文化關(guān)聯(lián)性。