王向豫

銀川市作為寧夏回族自治區(qū)首府，地處中國西部干旱地區(qū)，下轄三區(qū)兩縣一市，總面積9555.38平方公里。銀川歷史悠久，歷史文化底蘊豐厚，雖干旱少雨，但得黃河灌溉之利，自古就是魚米之鄉(xiāng)，被譽為“塞上江南”。近年來，銀川市堅持“生態(tài)立市”理念，聚焦“塞上湖城”建設(shè)，持續(xù)加大濕地保護(hù)力度，全力建成合理、完整的濕地保護(hù)體系。先后獲得國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城市、中國最佳生態(tài)旅游城市、全國文明城市、中國最具幸福感城市、中國人居環(huán)境獎、亞洲都市景觀獎等多項榮譽。2018年銀川市獲得首批“國際濕地城市”稱號，是西北唯一獲此殊榮的城市。

銀川市歷史上有“七十二連湖”之稱，“月湖夕照”、“漢渠春漲”、“連湖漁歌”、“南塘雨霽”等湖泊景觀成為當(dāng)時西北盛景。銀川濕地有湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、庫塘人工濕地4種類型，濕地總面積5.31萬公頃，占市域土地總面積7.65%，人均濕地面積236平方米，是全國的6倍。銀川市區(qū)濕地面積1.92萬公頃。目前，銀川市擁有6處國家濕地公園、6處省級濕地公園，市區(qū)濕地率10.65%，濕地保護(hù)率85%。

一是堅持科學(xué)規(guī)劃因地制宜，濕地保護(hù)利用彰顯了銀川特色。銀川濕地是銀川市整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成，是“塞上湖城”風(fēng)貌的基本支撐，也是城市人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢所在。在多規(guī)合一、城市空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)濕地保護(hù)的理念和具體措施。在規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下，全市濕地保護(hù)力度逐年加大，走出了一條符合銀川實際的特色之路。

二是堅持依法治水嚴(yán)守紅線，濕地保護(hù)管理的法治化進(jìn)程不斷加快。相繼出臺《銀川市水資源保護(hù)條例》《關(guān)于加強黃河銀川段兩岸生態(tài)保護(hù)的決定》《關(guān)于加強典農(nóng)河保護(hù)與利用的決定》和《關(guān)于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護(hù)的決定》等，為銀川市濕地保護(hù)提供了法規(guī)政策保障。依法劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，有效保護(hù)了銀川濕地生態(tài)環(huán)境。加強濕地水資源管理，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立了湖泊濕地生態(tài)補水的水權(quán)水指標(biāo)長效機制，銀川市重要濕地水質(zhì)，水體水質(zhì)控制在Ⅳ類水之上。加大節(jié)水型社會建設(shè)，逐步改變片面依靠引黃的傳統(tǒng)水資源利用方式，重視雨洪水及中水的利用，擴建、新建、改造了中水處理設(shè)施，處理后的中水補入市區(qū)內(nèi)的湖泊濕地作為景觀用水，有效提高了全市水資源和水環(huán)境的承載力。

三是堅持廣泛宣傳人人參與，全民愛護(hù)濕地，保護(hù)濕地的整體意識和文明水平得到有效提升。開展形式多樣地濕地保護(hù)宣傳教育活動，增強宣傳內(nèi)容的針對性，擴大宣傳對象覆蓋面。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等各種媒介，以世界濕地日、植樹節(jié)、愛鳥周、世界環(huán)境日等為契機，舉辦了濕地攝影展、征文比賽，制作、出版了宣傳冊和宣傳片，廣泛宣傳濕地保護(hù)；各濕地公園相繼建成了濕地宣教館和觀鳥長廊；建立了濕地保護(hù)志愿者制度，成立了觀鳥協(xié)會、野生動物保護(hù)協(xié)會，組織公眾積極參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播活動；在紅嘴鷗遷徙季節(jié)，連續(xù)6年在燕鴿湖舉辦了“紅嘴鷗文化節(jié)”在銀川城區(qū)的海寶湖、燕鴿湖、寶湖、典農(nóng)河等多處濕地，銀川市民與全國的朋友分享紅嘴鷗與人和諧共處的美景。新建成的寧夏濕地博物館，成為市民了解濕地的一個科普基地。

四是堅持全面保護(hù)重點恢復(fù)，城市湖泊水系環(huán)境建設(shè)成效明顯。近年來，銀川市相繼實施了大規(guī)模的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項目建設(shè)，逐步建立和形成了合理、完整的濕地保護(hù)體系。自2009年以來已累計投入濕地保護(hù)工程項目資金約42.5億元，建成了集防洪、排水、生態(tài)、景觀、旅游等多種功能于一體的典農(nóng)河工程、西部水資源綜合利用水系連通工程、建設(shè)“黃河金岸”水系連通、銀川濱河水系截污凈化濕地擴整連通工程等項目建設(shè)。結(jié)合城市園林綠化建設(shè)，建成了一批以湖泊、水系為主體景觀的公園綠地，為市民營造了舒適的生態(tài)空間。

五是堅持合理利用有序開發(fā)，濕地綜合效益得到充分發(fā)揮。銀川濕地面積的擴大和棲息地的恢復(fù)，改善了城市的環(huán)境質(zhì)量，形成了一道水不斷流、綠不斷線、景不斷鏈的濕地生態(tài)屏障和“不是江南、勝似江南”的濕地景觀，同時對保護(hù)以珍稀鳥類為主的濕地生物多樣性起到了關(guān)鍵性的作用。據(jù)監(jiān)測，銀川市區(qū)空氣濕度從30%提高到了目前的50%。在強調(diào)生態(tài)效益的同時，市委、市政府注重發(fā)揮濕地的經(jīng)濟效益和社會效益，合理利用濕地資源，大力發(fā)展湖泊濕地生態(tài)旅游、濕地水生植物種植、濕地水產(chǎn)品養(yǎng)殖和傍水住宅等濕地經(jīng)濟，以濕地資源利用為特征的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的興起，成為銀川市重要的經(jīng)濟增長點。有關(guān)資料顯示，銀川市湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的服務(wù)價值達(dá)13.03億元，其中，物種生產(chǎn)價值為5.48億元，其余依次是調(diào)節(jié)氣候價值、生物多樣性價值、休閑娛樂價值、教學(xué)科研價值、涵養(yǎng)水源和蓄洪防旱價值、棲息地價值、水源供給價值、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境價值。

“塞上湖城”的建設(shè)，在傳承黃河歷史文化的基礎(chǔ)上，增添了湖城文化的深厚魅力。以建設(shè)“兩宜”城市為目標(biāo)，以打造“塞上湖城”、建設(shè)美麗銀川為重點，銀川市城市建設(shè)進(jìn)入快速、健康發(fā)展階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境良好、安居樂業(yè)的新局面，人與自然和諧的環(huán)境正在逐步形成。