李建業(yè)

摘要：【目的】促進(jìn)小農(nóng)戶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。【方法】通過對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，充分認(rèn)識到小農(nóng)戶的存在必要性，發(fā)現(xiàn)其銜接過程中存在的問題，為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提出相應(yīng)對策?！窘Y(jié)果】小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在主體動能不足、服務(wù)供給機(jī)制不健全、技術(shù)支撐力度不夠等現(xiàn)實(shí)問題?！窘Y(jié)論】為解決這些現(xiàn)實(shí)難題，通過主體、服務(wù)、技術(shù)等銜接方式，構(gòu)建小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；小農(nóng)戶；銜接；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本出路。與此同時，結(jié)合我國“大國小農(nóng)”的基本國情、農(nóng)情，提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接” [1]，把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。2019年，中共中央辦公廳 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[2]。黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營” [3]，為我國發(fā)展小農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)指明了方向。

1 鄉(xiāng)村振興視域下小農(nóng)戶存在的價(jià)值意蘊(yùn)

小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史長河中，始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮小農(nóng)戶傳統(tǒng)優(yōu)勢，使之同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

1.1 小農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)興旺的積極踐行者

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭活水。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一大助力，部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無到有”“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，極大促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。首先，小農(nóng)戶是當(dāng)前我國農(nóng)村的主體力量，其渴望發(fā)展、追求發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠調(diào)動億萬小農(nóng)戶的積極性與主動性，培養(yǎng)其主人翁意識。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性突出，在農(nóng)閑之余，廣大小農(nóng)戶為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充沛的勞動力，是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)選之地。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺能夠吸引資本、技術(shù)、管理等要素下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好更優(yōu)更快發(fā)展，真正造福農(nóng)民，得到小農(nóng)戶的廣泛支持。

1.2 小農(nóng)戶是生態(tài)宜居的全力倡導(dǎo)者

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。小農(nóng)戶是鄉(xiāng)土社會的實(shí)際居住者，全力去守護(hù)好、愛護(hù)好他們所在的這片熱土是其愿景所在。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，小農(nóng)戶充分尊重自然規(guī)律，改造自然但又不破壞自然，如“?；~塘”“秸稈還田”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出與零污染的共贏，也有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。其次，小農(nóng)戶的綠色意識強(qiáng)，在屋前房后主動種植一些樹木、爬藤，在提高人居環(huán)境質(zhì)量的同時，起到了凈化空氣、清新空氣的作用。最后，鄉(xiāng)村宜居的關(guān)鍵在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施與整潔的村容村貌。在中央政策的扶持下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得以極大改善，小農(nóng)戶的居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。鄰里之間互幫互助，是小農(nóng)戶生活的常態(tài)，也構(gòu)建了和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與和諧的人居環(huán)境為小農(nóng)戶所全力倡導(dǎo)。

1.3 小農(nóng)戶是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效傳承者

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的載體[4]。深入挖掘農(nóng)耕文化所蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范、優(yōu)秀思想，使之與時代要求相結(jié)合，煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。農(nóng)耕文化產(chǎn)生于我國小農(nóng)戶的長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，在此過程中形成了自己獨(dú)特的文化內(nèi)容和特征，創(chuàng)造了璀璨的中華農(nóng)耕文化。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明離不開小農(nóng)戶的傳承與發(fā)展。首先，小農(nóng)戶在鄰里往來、鄉(xiāng)間人情走動中，形成了獨(dú)特的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互幫互助、孝敬老人、長幼有序的文明風(fēng)尚不脛而走。其次，傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等是農(nóng)耕文化的重要載體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明得以開展的重要實(shí)踐教學(xué)基地。小農(nóng)戶身在此間，對于各種文化遺址的熟悉程度遠(yuǎn)勝旁人，使得他們成為優(yōu)秀的鄉(xiāng)風(fēng)文明推廣者。最后，小農(nóng)戶向來重視傳統(tǒng)節(jié)日，龍舟、舞獅舞龍、戲劇等民間藝術(shù)、民俗表演也得以繼承并發(fā)揚(yáng)，推動了鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展。

1.4 小農(nóng)戶是治理有效的主體建設(shè)者

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造善治鄉(xiāng)村，離不開小農(nóng)戶的積極參與與建設(shè)。治理有效，離不開自治之基、法治之本、德治之先。首先，村民自治強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。步入新時代，我國小農(nóng)戶參與村務(wù)管理與村民自治的意愿愈加強(qiáng)烈，以往村民選舉中的“經(jīng)驗(yàn)”與“面子”效應(yīng)不復(fù)存在，有能力、有素養(yǎng)的新鮮血液注入基層黨組織，為民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主協(xié)商提供保障。其次，法治觀念深入人心。以往，“走后門”“送人情”現(xiàn)象在農(nóng)村中層出不窮，口頭承諾許以恩惠成為部分農(nóng)村干部當(dāng)選的手段。隨著法治政府與法治社會的進(jìn)一步建設(shè)，小農(nóng)戶的法治意識與法制觀念得以加強(qiáng)，對于腐敗舞弊等現(xiàn)象的容忍度歸零，依法治村、依規(guī)行事為小農(nóng)戶所倡導(dǎo)。最后，以德治滋養(yǎng)法治，涵養(yǎng)自治，貫穿小農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理全過程。深挖鄉(xiāng)村熟人社會內(nèi)蘊(yùn)的道德規(guī)范，推陳出新，將其外化為道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)小農(nóng)戶之間形成向上向善、尊老愛親、勤儉持家的民風(fēng)家風(fēng)。推舉出為小農(nóng)戶所支持擁護(hù)的新鄉(xiāng)賢，充任鄉(xiāng)里和諧的“調(diào)和劑”，嵌入鄉(xiāng)村治理中。

1.5 小農(nóng)戶是生活富裕的最終受益者

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，歸根結(jié)底是為了農(nóng)民富裕。小農(nóng)戶是農(nóng)村發(fā)展的主體力量，其富裕程度也是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際成效的重要標(biāo)尺。首先，要積極推動小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)其創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)約了人力資本，提高了農(nóng)業(yè)收益，為小農(nóng)戶增收提供保障。最后，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。小農(nóng)戶在長期以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，付出頗多而收益相對較低，是我國現(xiàn)代化發(fā)展所要重點(diǎn)關(guān)注的一環(huán)。共同富裕是全體人民的共同富裕，是城市居民和農(nóng)村村民的共同富裕。要讓小農(nóng)戶成為生活富裕的實(shí)際受益者，在共同富裕的道路上不掉隊(duì)、不離隊(duì)，共同實(shí)現(xiàn)這一偉大愿景。

2 鄉(xiāng)村振興視域下小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，在發(fā)揮小農(nóng)戶的重要價(jià)值的同時，也要認(rèn)識到小農(nóng)戶在銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中還存在許多現(xiàn)實(shí)性難題，需要進(jìn)一步加以分析并解決。

2.1 小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體動能不足

小農(nóng)戶，通常意義上認(rèn)為農(nóng)民就是小農(nóng)戶?！吨袊蟀倏迫珪穼⑿∞r(nóng)戶定義為“建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)上，從事小規(guī)模耕作的個體農(nóng)民”。而要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有所認(rèn)知。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效、小規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更偏向于集約化、高效率、規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)能力與水平大幅提高。因此，小農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，其自給自足的特點(diǎn)以及排斥社會化大生產(chǎn)的天然屬性，會導(dǎo)致其在銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中呈現(xiàn)主體動能不足、發(fā)展受限的狀況。

首先，小農(nóng)戶對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平較低。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的影響，小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的了解不夠清晰與全面，沒有認(rèn)識到自身作為農(nóng)業(yè)活動主體可以通過與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提升市場競爭力。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)，但各地政府及農(nóng)機(jī)推廣部門對于相關(guān)政策的宣傳力度不足，宣傳方式停留在手冊發(fā)放、墻上寫標(biāo)語等原始路徑，宣傳內(nèi)容不夠鮮活、可理解性差，不為小農(nóng)戶所喜聞樂見，導(dǎo)致小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知仍停留在較低水平。

其次，小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合素養(yǎng)不足?，F(xiàn)今我國農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時多依靠傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益比較低。小農(nóng)戶受教育程度限制，在將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等引入農(nóng)業(yè)發(fā)展的主觀動能不足，加之缺乏相關(guān)先進(jìn)農(nóng)業(yè)理念與技術(shù)培訓(xùn)，在市場化大生產(chǎn)中信息敏感度低、融資能力弱，時常處于不利的競爭地位，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有待加強(qiáng)。

最后，小農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，對從業(yè)人員的知識素養(yǎng)要求漸升，小農(nóng)戶獲取充足資金來維持家庭生存與發(fā)展的機(jī)會相對減少。當(dāng)維持小農(nóng)戶家庭生計(jì)與發(fā)展的非農(nóng)經(jīng)營性與工資性收入減少時，土地起到了保障小農(nóng)戶生存與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的雙重作用，致使小農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時主動性與積極性不強(qiáng)，傾向于保留自留地以應(yīng)對不時之需。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求土地集中，適度規(guī)模經(jīng)營，小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給機(jī)制不健全

大國小農(nóng)是基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)[5]。這就決定了當(dāng)前小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，不能搞大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中，也不能走部分國家高補(bǔ)貼高投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)就成了現(xiàn)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。而當(dāng)前服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)能力不足限制了小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

首先，小農(nóng)戶在產(chǎn)前環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)與幫扶。以往作物種植多取決于小農(nóng)戶在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)積累，對土壤的實(shí)際情況了解不徹底，缺乏土地實(shí)際勘測與校驗(yàn)，難以根據(jù)地力肥力情況科學(xué)安排種植，以發(fā)揮土地利用的最大價(jià)值。種子是作物生長與農(nóng)民收成的關(guān)鍵因素。小農(nóng)戶的種子多源于自留種，發(fā)芽率低，抗災(zāi)害能力弱，大大影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。又由于缺乏有效的溝通機(jī)制與市場機(jī)制，優(yōu)質(zhì)的種源難以到達(dá)小農(nóng)戶手中，為其所用，這就需要相關(guān)部門或農(nóng)業(yè)主體發(fā)揮“橋梁作用”，對小農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

其次，小農(nóng)戶在產(chǎn)中環(huán)節(jié)生產(chǎn)性服務(wù)缺失。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于缺乏社會化服務(wù)組織統(tǒng)一供肥供藥，小農(nóng)戶按照傳統(tǒng)種植習(xí)慣，投入大量化肥以解決土壤肥力衰退問題，農(nóng)藥噴灑量也缺乏精準(zhǔn)控制，對土壤、水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，挑戰(zhàn)環(huán)境承載力極限。機(jī)械化作業(yè)可大幅降低人力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，然而大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的高成本限制其推廣運(yùn)用，相關(guān)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)偏向規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶，主動服務(wù)小農(nóng)戶的意愿不強(qiáng)烈，致使小農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)服務(wù)端缺乏相對應(yīng)的幫扶，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

最后，小農(nóng)戶在產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)展動力不足。農(nóng)產(chǎn)品供給單一、農(nóng)業(yè)綜合收益少、農(nóng)民群眾致富難是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決的問題。傳統(tǒng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識薄弱，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工或零加工后就進(jìn)行出售，產(chǎn)品附加值低，收益少，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，仍停留在傳統(tǒng)的“供量”思維，對于消費(fèi)者的個性化、多樣化需求難以有效對接，市場銷路窄，難以獲得較高收益。

2.3 小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐力度不夠

小農(nóng)戶的千年農(nóng)業(yè)實(shí)踐孕育了多維度、多方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)今小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，新的生產(chǎn)、資本、管理等要素融入難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用舉步維艱，不利于小農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

首先，小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的門檻高?！霸霎a(chǎn)不增收”是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)，亟須現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)作物增產(chǎn)基礎(chǔ)上，大幅提高其質(zhì)量水平。而小農(nóng)戶受制于農(nóng)業(yè)收益低、其他經(jīng)營性收入少的現(xiàn)實(shí)困境，除維持其基本家庭生存與生活之外，資金多用于農(nóng)資采購與人情往來，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金缺口大。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用對基礎(chǔ)設(shè)施要求頗高，我國農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)整體水平相對較低，僅能夠滿足基本農(nóng)田作業(yè)的開展，尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求，故難以使其惠及小農(nóng)戶。

其次，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才發(fā)掘與引進(jìn)不足。技術(shù)的運(yùn)用離不開人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用離不開高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才缺失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是本土人才的重視與發(fā)掘不足。一些小農(nóng)戶在長期農(nóng)業(yè)種植中，經(jīng)驗(yàn)豐富、接受新興事物的能力強(qiáng)，是名副其實(shí)的“田秀才”?？烧嚓P(guān)部門對這類人才的重視力度不夠，未能加以行之有效的組織培養(yǎng)，使其更好地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是外來人才的吸引與引進(jìn)不夠。農(nóng)村在教育、醫(yī)療、交通等方面與城鎮(zhèn)相比差距顯著，吸引外來人才的競爭力較弱。加之缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)與激勵政策，涉農(nóng)高校的大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)的意愿較低，人才回流機(jī)制差，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)困難重重。

最后，惠農(nóng)技術(shù)補(bǔ)貼落實(shí)難度大、不充分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府要從幕后走向幕前，通過一系列惠農(nóng)技術(shù)補(bǔ)貼，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)入壁壘，更好地服務(wù)小農(nóng)戶。而小農(nóng)戶在實(shí)際受益過程中，受限于已有的知識結(jié)構(gòu)與認(rèn)識能力，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視度不夠、認(rèn)知不清晰，加上缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，專項(xiàng)補(bǔ)貼難以真正做到?？顚Ｓ茫着沧魉?，不利于補(bǔ)貼真正落實(shí)到技術(shù)升級上。

3 鄉(xiāng)村振興視域下小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開小農(nóng)戶的支持與參與，小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展也亟須現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一強(qiáng)有力的助推器。在對小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行剖析之后，有必要為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇。

3.1 促進(jìn)主體銜接，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識

古往今來，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要調(diào)動與發(fā)揮他們的力量。然而在將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道時，存在主體動能不足的問題。為此需要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，發(fā)揮意識的能動作用，更好地作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

首先，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變舊式發(fā)展理念。隨著市場化與城市化的沖擊，加之農(nóng)業(yè)收入較少，小農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)發(fā)展前景抱憂，發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情不斷衰退。因此，要在尊重小農(nóng)戶發(fā)展意愿和保障小農(nóng)戶充分享受相關(guān)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)的涉農(nóng)講座與宣講，一改小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)是“弱勢產(chǎn)業(yè)”“夕陽產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)有觀念，使小農(nóng)戶意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性以及有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所帶來的可行性與優(yōu)越性?！霸趫?jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”[6]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛吸納小農(nóng)戶，定期對組織內(nèi)小農(nóng)戶開展培訓(xùn)，更新其農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，使其認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大效益，充分調(diào)動起小農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與主動性，發(fā)揮其創(chuàng)造力與創(chuàng)新力。

其次，進(jìn)一步提高小農(nóng)戶的科學(xué)技術(shù)與文化素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是要讓小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“種好田”“好種田”“種田好”的美好愿景，而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開小農(nóng)戶自身綜合素養(yǎng)的提高。小農(nóng)戶在長期農(nóng)業(yè)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)頗豐，這些感性認(rèn)識有待進(jìn)一步上升為理性認(rèn)識，相關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應(yīng)積極開設(shè)特色化課程，有的放矢地加以培養(yǎng)，使小農(nóng)戶所掌握的感性知識得以系統(tǒng)化、理論化，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期組織小農(nóng)戶去農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)組織參觀學(xué)習(xí)與實(shí)踐教學(xué)，提高其操縱大型農(nóng)機(jī)設(shè)備與大數(shù)據(jù)平臺管理的實(shí)操性，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用的要求。

最后，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。村集體在小農(nóng)戶心中可信度高、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，可由其牽頭成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地輪流轉(zhuǎn)、簽訂承包合同、股金分配等事宜，吸引廣大小農(nóng)戶以土地作股積極參與，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益最大化與小農(nóng)戶持續(xù)增收。創(chuàng)新土地承包機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，開展集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化機(jī)械提升生產(chǎn)效率，促使農(nóng)民不斷提升生產(chǎn)積極性[7]。

3.2 促進(jìn)服務(wù)銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式[8]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在惠及小農(nóng)戶時，可以將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)植入小農(nóng)戶生產(chǎn)中，幫助小農(nóng)戶解決好一家干不好、干不了、干起來不劃算的事，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

首先，鼓勵相關(guān)服務(wù)主體提供產(chǎn)前技術(shù)支持與服務(wù)。積極推廣測土配方施肥技術(shù)，為廣大小農(nóng)戶提供土壤測定、營養(yǎng)方案和植保方案的制定等服務(wù)，使小農(nóng)戶明確土壤肥力情況，種植適宜的農(nóng)作物，科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物的單產(chǎn)產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。鼓勵相關(guān)涉農(nóng)部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)積極對接種源公司，發(fā)揮好媒介作用，將高效優(yōu)質(zhì)的種子有效供給小農(nóng)戶，提高農(nóng)作物抗擊自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)豐收奠基。此外，優(yōu)質(zhì)的種子有利于作物品種改良，提高農(nóng)作物的質(zhì)量水平，更好地滿足當(dāng)前市場對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

其次，提升相關(guān)服務(wù)主體的產(chǎn)中生產(chǎn)性服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠廣泛吸納小農(nóng)戶資金和一定的社會資金，資金量充足，具備采購大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶播種機(jī)械化操作；政府農(nóng)業(yè)部門要合理規(guī)劃國家專項(xiàng)資金，在灌溉條件不良的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)與修養(yǎng)力度，防止人為破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保資金使用到位，真正造福小農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，向小農(nóng)戶提供無人機(jī)農(nóng)藥噴灑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量合理化和精準(zhǔn)化，減少環(huán)境污染，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。

最后，延長相關(guān)服務(wù)主體的產(chǎn)后服務(wù)供給效能。農(nóng)民專業(yè)合作社是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量，能夠精準(zhǔn)定位消費(fèi)者需求，為小農(nóng)戶提供及時準(zhǔn)備的市場信息，有利于其克服生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、市場信息渠道不暢、談價(jià)議價(jià)能力差等問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的經(jīng)營主體，可以引導(dǎo)小農(nóng)戶延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。此外，為小農(nóng)戶樹立“供質(zhì)”思維，更好地對接市場需求，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕。

3.3 促進(jìn)技術(shù)銜接，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“驅(qū)動器”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，有助于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提檔升級，創(chuàng)造小農(nóng)戶利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“技術(shù)環(huán)境”，更好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

首先，多措并舉降低小農(nóng)戶技術(shù)準(zhǔn)入難度。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入大的問題，中央要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或低息貸款，同時積極引導(dǎo)社會資金合理有序地進(jìn)駐農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，緩解小農(nóng)戶技術(shù)投入壓力，推動先進(jìn)技術(shù)更快更好地適配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，政府要加大財(cái)政支持力度，積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)土地平整、設(shè)施完善、抗災(zāi)能力更強(qiáng)的沃田良田，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要求。

其次，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”的人才體系架構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，高素質(zhì)人才是重要支撐。一方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”，依靠傳統(tǒng)小農(nóng)戶去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可行性較差，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，以個人所得稅減免和直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)和高能力的專門人才去服務(wù)農(nóng)村，扎根基層發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，要堅(jiān)持“走出去”，農(nóng)村基層組織要重視思想教育工作，鼓勵本土人才前往農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與培養(yǎng)基地進(jìn)修，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并針對農(nóng)業(yè)方向大學(xué)生落實(shí)資助政策，使其能夠積極投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)及深造中，為將來農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供人才助力。

最后，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼政策。政府是政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，不僅要積極引入、落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金，更要對小農(nóng)戶的不當(dāng)行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)整。加大惠農(nóng)技術(shù)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，使小農(nóng)戶真正意識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的生產(chǎn)效率的躍升，樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)眼光。同時針對我國各地稟賦結(jié)構(gòu)不同的現(xiàn)狀，地方政府也要根據(jù)各地實(shí)際情況并立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需求，配套出臺具體可落地的地方性技術(shù)補(bǔ)貼政策，不可“一刀切”式的強(qiáng)制實(shí)施，損傷了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情。

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