陸易
摘 要:近年來,隨著新發(fā)展格局的提出,推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期發(fā)展重點(diǎn)。一方面,優(yōu)化營商環(huán)境,能夠為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間;另一方面,優(yōu)化營商環(huán)境,能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為我國國際市場競爭力的提升打下良好基礎(chǔ)。但是,推動營商環(huán)境優(yōu)化需要從不同角度出發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn),是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程,在優(yōu)化過程中應(yīng)當(dāng)以市場需求為基礎(chǔ),結(jié)合新時期發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展理念,完善市場環(huán)境,強(qiáng)化日常監(jiān)管,最大限度地為新時期企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境條件。鑒于此,本文就新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在動力以及存在問題進(jìn)行了深入分析,并探索營商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理與對策,以供參考。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局;營商環(huán)境;優(yōu)化機(jī)理
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,打造高標(biāo)準(zhǔn)、市場化的營商環(huán)境成為新時期發(fā)展重點(diǎn)、受到諸多因素的制約,新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境仍然存有諸多不足,比如市場監(jiān)管與審批相脫節(jié)、信息缺乏有效共享、中小企業(yè)融資難等,在一定程度上使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約。所以,從這一角度出發(fā),為了推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展需求,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信息化共享平臺以及完善人才引進(jìn)等方式,解決傳統(tǒng)發(fā)展過程中存在的諸多不足,為新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的保障。
一、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在動力
1.優(yōu)化營商環(huán)境是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求
近年來,隨著新發(fā)展格局的提出,推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期研究重點(diǎn)。就現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),必須對現(xiàn)有營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化,突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的約束,解決傳統(tǒng)營商環(huán)境中存在的不足,為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非一成不變,在各個階段其技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有不同要求,通常需要結(jié)合新時期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。但是,就目前情況來看,供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)以及產(chǎn)能過剩等問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。究其原因可以發(fā)現(xiàn),這與招商引資盲目化以及行政壁壘的設(shè)置有著緊密聯(lián)系,市場競爭的無序性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受到影響。從這一角度出發(fā),為了破解當(dāng)前發(fā)展問題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)互通,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn),這也是新發(fā)展格局視角下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。鑒于此,營商環(huán)境優(yōu)化的必要性不言而喻。并且,結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),推動營商環(huán)境的優(yōu)化,能夠有效解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的諸多問題,有利于推動經(jīng)濟(jì)循環(huán),對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。
2.優(yōu)化營商環(huán)境是拓展開放型經(jīng)濟(jì)的前提條件
新發(fā)展格局視角下,推動營商環(huán)境優(yōu)化對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。為了進(jìn)一步拓展開放型經(jīng)濟(jì),必須突破傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的約束,結(jié)合新時期發(fā)展要求優(yōu)化營商環(huán)境,為開放型經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。新發(fā)展格局具有一定的改革特征,雙循環(huán)的構(gòu)建一方面迎合了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,另一方面也是對傳統(tǒng)資源及市場的創(chuàng)新。從國內(nèi)層面出發(fā),可以發(fā)現(xiàn)新發(fā)展格局的構(gòu)建具有較強(qiáng)的改革性;從國際層面出發(fā),對新發(fā)展格局的理解則是更加注重對外開放,這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)更深層次改革的重要舉措。近年來,我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,其最為根本的一項原因便是我國對外開放程度不斷擴(kuò)大,特別是營商環(huán)境的優(yōu)化,在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)發(fā)展中的諸多不足,有效激發(fā)了市場主體競爭性,為企業(yè)融入雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。拓展開放型經(jīng)濟(jì)有利于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的約束,構(gòu)建國際化、市場化的營商環(huán)境。因此,優(yōu)化營商環(huán)境,一方面與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不謀而合,另一方面也是適應(yīng)國際市場環(huán)境改變以及拓展開放型經(jīng)濟(jì)的前提條件。
3.優(yōu)化營商環(huán)境是驅(qū)動制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求
近年來,隨著社會不斷發(fā)展,推動新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境的優(yōu)化成為新時期研究重點(diǎn)。推動營商環(huán)境優(yōu)化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,同時也是驅(qū)動制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)需求。對于營商環(huán)境而言,其涵蓋了制度安排與制度環(huán)境等多個方面,需要統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是在新發(fā)展格局視角下,更要優(yōu)化消費(fèi)與生產(chǎn)等不同階段的供給,構(gòu)建國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系,以制度為抓手進(jìn)行改革。所以,從這一角度出發(fā),為了實(shí)現(xiàn)制度供給側(cè)改革的目標(biāo),必須積極推進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化。尤其是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)水平相對落后的區(qū)域,由于市場發(fā)育不完善,因此在制度層面往往缺乏科學(xué)考量。另外,地方政府一旦采取行政干預(yù),極易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響,無形中加大了企業(yè)發(fā)展阻力。從企業(yè)的角度出發(fā),制度的不完善導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理需求難以得到有效滿足。鑒于此,各區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步破除制度約束,結(jié)合新時期發(fā)展要求創(chuàng)新制度,為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必要的支持。
二、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境存在的問題
1.惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難
近年來,隨著新發(fā)展格局的提出,推動營商環(huán)境優(yōu)化成為當(dāng)下研究重點(diǎn)。但是,就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看,仍然存在諸多問題,其中惠企政策精準(zhǔn)投放和落實(shí)難致使企業(yè)發(fā)展受到制約。簡單來講,為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國出臺了大量扶持性政策,從企業(yè)發(fā)展的不同角度出發(fā)進(jìn)行了制定。然而,對于海量的扶持政策,企業(yè)在發(fā)展過程中往往會陷入難以選擇的境地,對優(yōu)惠政策內(nèi)容理解不夠透徹導(dǎo)致企業(yè)難以精準(zhǔn)選擇、特別是部分專業(yè)性較強(qiáng)的政策,政府相關(guān)部門的人員對政策內(nèi)容也缺乏系統(tǒng)性了解,這也加劇了企業(yè)對優(yōu)惠政策利用的難度,導(dǎo)致企業(yè)不能精準(zhǔn)利用國家優(yōu)惠。不僅如此,在惠企政策的落實(shí)過程中,由于各區(qū)政府對政策的理解存在偏差,導(dǎo)致部分政策落實(shí)差異較大,企業(yè)享受優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)不一,進(jìn)而陷入政策落實(shí)難的境地,嚴(yán)重制約企業(yè)自身發(fā)展。
2.市場監(jiān)管與審批脫節(jié),監(jiān)管力度不夠
新發(fā)展格局視角下,推動營商環(huán)境優(yōu)化有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看,仍然存在諸多問題,市場監(jiān)管與審批相脫節(jié)導(dǎo)致監(jiān)管力度大打折扣,與新發(fā)展格局下的監(jiān)管目標(biāo)不相符合。具體而言,目前在監(jiān)管層面我國取得了一系列突破,包括對市場準(zhǔn)入門檻的優(yōu)化以及行政審批流程的改革,在一定程度上為企業(yè)經(jīng)營提供了必要的支撐。然而,在事中事后監(jiān)管層面與預(yù)期目標(biāo)仍然存在不小的差距,特別是監(jiān)管方式與監(jiān)管專業(yè)性不足等問題,嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,特別是審批環(huán)節(jié)與市場監(jiān)管的脫節(jié),致使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外,在監(jiān)管過程中也存在部分“過度監(jiān)管”的現(xiàn)象,部分單位檢查頻率過多,影響企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上執(zhí)法重復(fù)等問題的出現(xiàn),導(dǎo)致企業(yè)迎檢壓力進(jìn)一步增大,長遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)自身發(fā)展。
3.信息缺乏有效共享
近年來,隨著社會不斷發(fā)展,推動營商環(huán)境優(yōu)化成為新時期發(fā)展重點(diǎn)。但是,就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看,信息缺乏有效共享導(dǎo)致各單位信息交流受到影響,與新發(fā)展格局視角下的發(fā)展目標(biāo)不相符合?;ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展促使信息交流共享方式愈發(fā)多元化,營商環(huán)境的優(yōu)化也應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息互通共享,為企業(yè)在新時期的發(fā)展打下良好的信息基礎(chǔ)。然而,受到信息共享難等問題的制約,導(dǎo)致企業(yè)信用評價體系的構(gòu)建受到影響,部分財務(wù)、稅務(wù)相關(guān)信息共享不及時,嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。另外,缺乏信用評價體系也導(dǎo)致企業(yè)可信度大大降低,在一定程度上影響了企業(yè)正常融資與貸款。除此之外,信息共享不及時導(dǎo)致相關(guān)部門在監(jiān)管和執(zhí)法過程中也遇到了諸多障礙,各部門獨(dú)自為政,缺乏必要的聯(lián)動,致使企業(yè)需要多次提交相同資料,加劇了企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)擔(dān)。
4.中小企業(yè)融資難、融資貴
新發(fā)展格局視角下,為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。但是,就目前營商環(huán)境來看,中小企業(yè)融資難、融資貴等問題十分突出,與新時期發(fā)展要求不相符合。究其原因可以發(fā)現(xiàn),貸款門檻的提升致使企業(yè)融資愈發(fā)困難。由于市場中的中小企業(yè)規(guī)模較小,在貸款時可抵押資產(chǎn)較少,因此往往難以獲得銀行融資支持。另外,鑒于貼現(xiàn)利率和貸款基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定均由銀行制定,所以中小企業(yè)在貸款過程中通常會遇到高利率等問題,進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),中小企業(yè)融資難和融資貴問題導(dǎo)致營商環(huán)境惡化。
5.高層次人才引不進(jìn)、留不住
新時代背景下,人才成為各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動力。新發(fā)展格局視角下,推動營商環(huán)境優(yōu)化,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確人才的重要性。但是,就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看,高層次人才引進(jìn)和留住難,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支撐,長遠(yuǎn)來看不利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言,現(xiàn)階段部分企業(yè)在高層次人才引進(jìn)方面缺乏統(tǒng)籌考慮,人才引進(jìn)渠道過于單一,缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)體系和平臺,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人才支撐。另外,各地方為了強(qiáng)化人才引進(jìn),出臺了一系列高層次人才引進(jìn)政策,但是由于門檻過高,導(dǎo)致能夠享受政策的人才數(shù)量過少,難以滿足企業(yè)發(fā)展的人才需要。不僅如此,企業(yè)在人才招引方面考慮不全面,不能結(jié)合人才自身去進(jìn)行考量,導(dǎo)致企業(yè)對人才的吸引力不足,難以留住高層次人才,長遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
三、新發(fā)展格局視角下營商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)理與對策
1.做好惠企政策精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí)
新發(fā)展格局視角下,為了推動企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好惠企政策的精準(zhǔn)解讀、投放和落實(shí),解決企業(yè)發(fā)展存在的問題。具體可以從以下幾方面入手:首先,組建政策解讀專項小組。從各部門選取部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的人才組建政策解讀小組,針對國家出臺的各項惠企政策進(jìn)行全面剖析,細(xì)化政策適用條件以及享受政策所需材料,及時回應(yīng)企業(yè)對政策的訴求。另外,政策專項小組也可以定期組織企業(yè)開展政策宣講會,提升各企業(yè)對相關(guān)惠企政策的認(rèn)識,促使各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況合理利用政策扶持。其次,樹立模范典型。選取不同行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)為代表,樹立模范典型,政策解讀專項小組以模范典型企業(yè)為實(shí)例,找出政策的各項優(yōu)惠,進(jìn)而將優(yōu)惠落實(shí)到企業(yè)自身,激發(fā)其他企業(yè)積極性,為國家惠企政策的有效投放和落實(shí)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
隨著社會不斷發(fā)展,為了進(jìn)一步優(yōu)化新發(fā)展格局下的營商環(huán)境,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為各企業(yè)在新時期的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。具體可以從兩方面入手:首先,優(yōu)化監(jiān)管模式?;ヂ?lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的不斷發(fā)展為各行業(yè)提供了多樣化選擇,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管也應(yīng)結(jié)合各類新興技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管模式,優(yōu)化監(jiān)管手段。通過構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化建設(shè),提升監(jiān)管效率,促進(jìn)企業(yè)各項經(jīng)營活動的有序開展。其次,打造大監(jiān)管格局。相關(guān)部門可以推出監(jiān)管舉報平臺,公開投訴途徑和投訴方式,以此提升監(jiān)管的科學(xué)性。一般而言,監(jiān)管部門可以通過微博和微信等公眾平臺,建立網(wǎng)上舉報信箱,及時了解并回應(yīng)公眾訴求。另外,為了強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量,可以成立行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),最大限度地防止由于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一而導(dǎo)致執(zhí)法的不公正。不僅如此,各部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享,提升聯(lián)合執(zhí)法能力,減低不必要的審查頻次,給予市場自由空間。通過大監(jiān)管格局的構(gòu)建,為新時期企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.完善信息共享平臺
新發(fā)展格局視角下,為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,可以完善信息共享平臺,促進(jìn)信息互通互享。首先,優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)。建立在傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng)之上,整合各類信息資源,突破傳統(tǒng)信息不透明等的約束,打造信用、監(jiān)管、企業(yè)等多方信息的共享平臺。其次,打造電子信息庫。相關(guān)部門可以將與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的數(shù)據(jù)集中整合,并入電子信息庫。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要用到的各類信息,能夠及時在信息庫中進(jìn)行查找,并結(jié)合新時期發(fā)展需要更新信息庫,做到信息實(shí)時共享,為新時期企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及營商環(huán)境優(yōu)化提供必要的信息支撐。
4.完善人才引進(jìn),創(chuàng)造“引才用才”優(yōu)良環(huán)境
隨著新發(fā)展格局的提出,為了推動營商環(huán)境優(yōu)化,可以進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制,打造優(yōu)良的引才用才環(huán)境,為企業(yè)在新時期的發(fā)展提供必要的人才支撐。具體可以從兩方面入手:首先,優(yōu)化并落實(shí)人才政策。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國家出臺的人才政策進(jìn)行落實(shí),同時還可以結(jié)合自身發(fā)展需要,及時調(diào)整人才引進(jìn)和激勵內(nèi)容,給予人才多方面扶持,盡可能地為企業(yè)留住人才。其次,打造人才招引平臺。企業(yè)可以與高校等部門建立合作關(guān)系,結(jié)合自身用人需求,及時公開人才招聘計劃,擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍。同時,培育一批專業(yè)人才招引機(jī)構(gòu),開展人才外包等服務(wù),在企業(yè)和人才間架起橋梁,為企業(yè)輸送更多高素質(zhì)人才,從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
5.多措并舉破解企業(yè)融資難、融資貴
新發(fā)展格局下,為了優(yōu)化營商環(huán)境,可以從不同角度出發(fā),解決企業(yè)融資難、融資貴問題。首先,創(chuàng)新產(chǎn)品形式。相關(guān)部門可以聯(lián)系銀行結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬授信和擔(dān)保形式,給予部分中小企業(yè)必要的扶持,為新時期中小企業(yè)融資和發(fā)展提供必要的支撐。同時,強(qiáng)化政府和銀行合作,組織銀行人員前往企業(yè)調(diào)研,根據(jù)企業(yè)自身情況推出適合企業(yè)發(fā)展的信貸模式,破除融資難和融資貴的問題。其次,規(guī)范企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合新時期發(fā)展要求創(chuàng)新企業(yè)管理制度,推動企業(yè)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。通過對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范,不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)信用,而且有利于提升企業(yè)貸款額度,有效解決了企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展過程中的融資難問題。
四、結(jié)語
總而言之,隨著社會不斷發(fā)展,營商環(huán)境的重要性日益凸顯。特別是新發(fā)展格局的出現(xiàn),對營商環(huán)境提出了更為嚴(yán)格的要求。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化,突破傳統(tǒng)發(fā)展過程中存在的諸多不足,提升區(qū)域核心競爭力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。就現(xiàn)階段營商環(huán)境存在問題來看,惠企政策投放不夠精準(zhǔn)以及高層次人才引進(jìn)難等問題,導(dǎo)致企業(yè)在新時期的發(fā)展受到制約。因此,為了解決企業(yè)在發(fā)展中存在的諸多問題,優(yōu)化營商環(huán)境,可以進(jìn)一步完善人才引進(jìn)策略,加強(qiáng)惠企政策的精準(zhǔn)投放,從不同角度出發(fā)解決存在的不足,為新時期我國經(jīng)濟(jì)水平的提升提供必要的保障。
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