李貴敏

（?？谑欣幚韴?chǎng)，海南 ?？?570000）

1 引言

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，因舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，產(chǎn)生了大量建筑垃圾［1］，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和居民生活水平。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)，2006—2019 年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，其中2018 年和2019 年漲幅較大，相比上一年分別上漲了19.5% 和21.1%，2019 年總產(chǎn)生量已突破2.3×109t［2］。目前大量的建筑垃圾被簡(jiǎn)單處理或者填理，其再生利用率較低，僅在5%左右，落后的處置方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展和人民生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響［3-4］，因此建筑垃圾的高效處理和回收利用是國(guó)內(nèi)外學(xué)者及相關(guān)從業(yè)人員的研究熱點(diǎn)［5-6］。以廣州市建筑垃圾治理為例，該市先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策，多部門聯(lián)動(dòng)，應(yīng)用多種技術(shù)，打造全方位的資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)。廣州市現(xiàn)有建筑垃圾年處理能力達(dá)3.45×107t，拆卸類建筑垃圾資源化利用率達(dá)90% 以上，下挖余泥回填利用率達(dá)70%以上［7］。

目前，?？谑薪ㄖ幚韽S設(shè)計(jì)處理能力5.00×105t/a。根據(jù)?？谑袌@林環(huán)衛(wèi)局建筑垃圾管理數(shù)據(jù)，2021 年源頭核準(zhǔn)建筑垃圾（拆遷垃圾、工程垃圾、工程渣土、裝修垃圾）產(chǎn)生量約4.10×106t，其中工程渣土約占80%，就地渣土回填3.30×106t，運(yùn)到末端資源利用處置量約為55 694 t，其余8.00×106t 建筑垃圾存在偷排亂倒現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)?？谑薪ㄖ南到y(tǒng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前?？谑袥]有針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量的專門統(tǒng)計(jì)，只有進(jìn)入?？谑薪ㄖY源再生利用廠的收運(yùn)處理量，可通過(guò)計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。研發(fā)建筑垃圾綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善源頭收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、末端處置全程管理體系，可以解決建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中存在的亂堆、亂丟、計(jì)量信息統(tǒng)計(jì)等方面存在的問題。

2 ?？谑薪ㄖ厩闆r

2.1 定義及源頭分類

根據(jù)CJJ/T 134—2019 建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾定義為建設(shè)單位及施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物；其可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾5 類［8］。?？谑薪ㄖ饕獊?lái)源于建筑工地、房屋拆遷、城中村改造、違建拆除、裝飾裝修、公共建筑施工等工程，產(chǎn)生的建筑垃圾主要包括土類、可作為骨料的建筑垃圾及其他建筑廢棄物等。

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》［9］、CJJ/T 134—2019 及DBJ 46-055—2020 海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［10］的有關(guān)規(guī)定，建筑垃圾應(yīng)遵循分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的原則，并應(yīng)優(yōu)先就地利用。?？谑薪ㄖa(chǎn)生單位要做好源頭分類，不得將生活垃圾、有害垃圾等混入建筑垃圾，其中生活垃圾按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，分類投放至有害垃圾桶、可回收物桶、其他垃圾桶等，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP 企業(yè)負(fù)責(zé)清運(yùn)；木板、廢家具等大件垃圾，可運(yùn)往位于南海大道北側(cè)（長(zhǎng)彤路至長(zhǎng)濱路段）美李村對(duì)面內(nèi)進(jìn)300 m的?？谑袕U棄家具處理場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.2 申報(bào)處置核準(zhǔn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》附件第101 項(xiàng)：城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)持建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同等書面材料，向區(qū)行政審批管理部門申請(qǐng)辦理《建筑垃圾處置（消納）許可證》，按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)選擇具有《建筑垃圾處置（運(yùn)輸）許可證》的運(yùn)輸單位運(yùn)輸處置建筑垃圾。

2.3 運(yùn)輸及收納規(guī)范

運(yùn)輸單位根據(jù)建筑垃圾處置核準(zhǔn)結(jié)果將建筑垃圾清運(yùn)至指定的西秀建筑資源再生利用廠、臨時(shí)收納點(diǎn)等處置場(chǎng)所進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用或最終處置。根據(jù)住建部、海南省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾，建筑垃圾收運(yùn)、處理全過(guò)程不得混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢物等。因此，運(yùn)輸單位（個(gè)人）在投倒建筑垃圾至建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)前，須先在源頭進(jìn)行分揀，不得混入生活垃圾、園林垃圾、危險(xiǎn)廢物等，如不按要求分揀，臨時(shí)消納點(diǎn)將拒絕收納。

2.4 資源再生利用項(xiàng)目情況

目前，海口市有1 家規(guī)范化的建筑垃圾再生資源企業(yè)，采用收運(yùn)、處置一體化模式，授予中標(biāo)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府不出資，免費(fèi)提供項(xiàng)目用地15 a，在滿足保底量的前提下，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，建筑垃圾收運(yùn)費(fèi)用由政府支付。該項(xiàng)目于2018 年3 月8 日正式開工建設(shè)，占地面積5.27 hm2，總投資1.19 億元，年處理能力5.0×105t。經(jīng)對(duì)項(xiàng)目建筑垃圾生產(chǎn)線多次優(yōu)化改造，自2019 年4 月10 日開始試運(yùn)行。根據(jù)《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法》及項(xiàng)目合同，?？谑腥鎲?dòng)建筑垃圾清運(yùn)工作，中標(biāo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)?？谑行姓^(qū)域內(nèi)建筑垃圾的收運(yùn)和處理，收運(yùn)定額1.55 元/（t·km）。截至2021 年，?？谑性O(shè)置了7 座建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)（表1），基本覆蓋?？谑兄鞒菂^(qū)并向周邊村鎮(zhèn)延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已累計(jì)收運(yùn)、處理建筑垃圾317 603.25 t，處理后的主要再生產(chǎn)品為各類型再生骨料。2019—2021 年?？谑薪ㄖ者\(yùn)、處置量分別為161 409.24、100 418.09、55 694.92 t（數(shù)據(jù)來(lái)源于海口市園林和環(huán)境衛(wèi)生管理局），呈逐年下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于資源化項(xiàng)目處理能力，其主要原因?yàn)椋孩偬幚砺实?，集中收集難。?？谑薪ㄖ_發(fā)商和建筑企業(yè)存在未經(jīng)任何處理，將建筑垃圾工程回填利用或運(yùn)往填埋場(chǎng)露天填埋，或者在拆除現(xiàn)場(chǎng)隨意堆放的現(xiàn)象；②利益驅(qū)動(dòng)，定點(diǎn)運(yùn)輸難。運(yùn)輸車輛受利益驅(qū)動(dòng)，加上沒有有力的監(jiān)管手段，很難保證每一輛運(yùn)輸車均將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)秸付ǖ南{或處理地點(diǎn)；施工單位或者業(yè)主單位也可能會(huì)將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸，以降低企業(yè)成本，一些拿到政府運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，也會(huì)進(jìn)行非法運(yùn)輸。上述問題產(chǎn)生的影響如下：①原料缺少，再生資源企業(yè)運(yùn)營(yíng)難。雖然再生骨料的生產(chǎn)和利用，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境；②建筑垃圾隨意堆放，污染環(huán)境。直接亂堆放建筑垃圾，會(huì)污染空氣、影響市容環(huán)境，當(dāng)遇有降水天氣，建筑垃圾中含有的重金屬、有機(jī)物會(huì)隨雨水通過(guò)地表徑流、滲透作用，進(jìn)入地表水及地下水體中，對(duì)水資源造成污染，其次也會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)和土質(zhì)等。

表1 海口市建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)Table1 Construction and demolition debris temporary storage points in Haikou

3 建筑垃圾資源化運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理

?？谑型ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑垃圾資源化利用廠運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管，每月形成考核報(bào)告，指出運(yùn)營(yíng)管理存在的問題，提出整改意見和建議，運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)照問題清單進(jìn)行整改，確保建筑垃圾再生利用和排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。同時(shí)，成立巡查組，對(duì)7 個(gè)建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。

4 建筑垃圾管理相關(guān)政策

1993 年，海口市政府頒布了《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒幸?guī)定》［11］。2018 年，海口市政府印發(fā)了《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法》［12］，2020 年9 月已到期。目前，?？谑袌@林環(huán)衛(wèi)局正在對(duì)《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法》進(jìn)行修訂完善，修訂后將擴(kuò)大建筑垃圾的范圍，進(jìn)一步厘清各部門對(duì)建筑垃圾管理和執(zhí)法職責(zé)，完善裝修垃圾中產(chǎn)生的建筑垃圾收運(yùn)、處置體系，明確建筑垃圾分類處置及資源化利用的具體規(guī)定，規(guī)范對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)、資源化處置場(chǎng)的管理規(guī)定，補(bǔ)充經(jīng)許可運(yùn)輸企業(yè)的名錄公示制度。2021年海口市園林環(huán)衛(wèi)局印發(fā)了《?？谑薪ㄖ\(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海口市建筑垃圾亂堆放專項(xiàng)整治方案》《?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班》《關(guān)于建立?？谑薪ㄖ芾砗唾Y源化利用聯(lián)席會(huì)議制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作的實(shí)施方案》《?？谑薪ㄖ芾砗唾Y源化利用聯(lián)席會(huì)議制度》等政策文件。

5 建筑垃圾管理與處置存在的問題

1）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。由于選址難等原因，各區(qū)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展較慢，難以滿足建筑垃圾分類處置需求。此外，設(shè)施布局難以平衡各區(qū)的運(yùn)距，跨區(qū)運(yùn)輸處置成本過(guò)高，導(dǎo)致建筑垃圾偷排亂倒現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。

2）申報(bào)備案機(jī)制沒有建立，屬地責(zé)任落實(shí)不到位。?？谑械赇佈b修、居民家裝無(wú)需向轄區(qū)街（鎮(zhèn)）申報(bào)備案，絕大多數(shù)裝修垃圾中混雜生活垃圾導(dǎo)致難以資源化利用。屬地政府監(jiān)督管控力度不夠，城管執(zhí)法不到位，震懾力不強(qiáng)，造成違法成本低、整治成本高。

3）法律法規(guī)不完善。海南省沒有專門在建筑垃圾管理層面進(jìn)行立法，《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法》規(guī)定應(yīng)對(duì)違反建筑垃圾管理的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但是對(duì)于具體違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)定卻無(wú)從查起，而且缺乏建筑垃圾在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這都給具體建筑垃圾的管理工作帶來(lái)了很大的難度。

6 建筑垃圾管理與處置建議

6.1 管理建議

1）落實(shí)屬地管理原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)資源、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

2）加強(qiáng)源頭管控。建設(shè)工地及居民裝修點(diǎn)多、面廣，加強(qiáng)源頭管控尤其重要。建設(shè)工程和裝修工程開工前要到所在轄區(qū)街道登記備案，并與社區(qū)建立聯(lián)系人制度，居民小區(qū)在居民裝修前物業(yè)應(yīng)向居民發(fā)放裝修注意事項(xiàng)并簽訂裝修協(xié)議。

3）配備建筑垃圾分類收集設(shè)施。項(xiàng)目工地要有建筑垃圾分類收集設(shè)施，并做好建筑垃圾分類收集；有場(chǎng)地條件的居民小區(qū)也要設(shè)置裝修垃圾集中收集設(shè)施，有專人指導(dǎo)裝修業(yè)主和裝修施工隊(duì)伍做好裝修垃圾分類并到指定收集設(shè)施分類投放，而且在裝修完畢對(duì)裝修垃圾分類情況進(jìn)行驗(yàn)收，不得將生活垃圾混入裝修垃圾。

4）完善建筑垃圾收運(yùn)體系。①嚴(yán)格實(shí)行處置核準(zhǔn)。嚴(yán)格要求排放建筑垃圾的建筑工地和個(gè)人到各區(qū)綜合行政執(zhí)法局或?qū)徟洲k理行政處置核準(zhǔn)手續(xù)，按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費(fèi)。②加強(qiáng)運(yùn)輸管理。建筑垃圾運(yùn)輸管理應(yīng)以特許經(jīng)營(yíng)方式，由專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，建筑垃圾運(yùn)輸車輛要按照當(dāng)?shù)亟煌ü芾怼⒕C合執(zhí)法等部門指定的時(shí)間、路線行駛。③建設(shè)配套設(shè)施。政府應(yīng)給予財(cái)力的支持，由各區(qū)選址建設(shè)規(guī)范的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，按照不同品類分區(qū)管理，合理分配處置不同品類的建筑垃圾，工程渣土主要用于場(chǎng)地平整或基礎(chǔ)回填，裝修垃圾和拆除工程中產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)分揀后進(jìn)入處置場(chǎng)和資源化利用設(shè)施進(jìn)行處置、利用，建筑廢棄混凝土塊、磚塊、碎石等進(jìn)入建筑垃圾資源化利用廠生產(chǎn)再生骨料、再生磚等建筑材料。

5）加強(qiáng)建筑垃圾制度建設(shè)。?？谑须m然已出臺(tái)《海口市城市建筑垃圾管理暫行辦法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，管理辦法中有些條款已不符合建筑垃圾管理需要，應(yīng)加快修訂完善《?？谑谐鞘薪ㄖ芾頃盒修k法》工作，條件成熟后推進(jìn)地方立法，加強(qiáng)建筑垃圾管理的立法保障。政府及相關(guān)職能部門還需出臺(tái)制定一系列相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，對(duì)施工單位與個(gè)人進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

6）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要做好宣傳教育，不斷提升全民保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境意識(shí)。各區(qū)市政、交通、公安、園林環(huán)衛(wèi)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕建筑垃圾偷排亂倒現(xiàn)象。

7）建立?？谑薪ㄖC合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。將建筑垃圾治理融入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，強(qiáng)化科技賦能，實(shí)施聯(lián)動(dòng)高效管理。監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)包含工地信息、回填點(diǎn)信息、運(yùn)輸公司信息、政務(wù)公開信息、違規(guī)信息等內(nèi)容，從源頭管控至末端處置全部進(jìn)行平臺(tái)監(jiān)控，違規(guī)情況也將在平臺(tái)上公示，進(jìn)一步豐富監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，倒逼渣土行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

6.2 處置建議

1）提升建筑垃圾資源化利用水平。①優(yōu)化資源化生產(chǎn)線。將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求，建筑垃圾資源化利用廠需豐富產(chǎn)品品類，建設(shè)再生混凝土生產(chǎn)線、再生水泥制品生產(chǎn)線、機(jī)制砂生產(chǎn)線等。②加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新扶持。鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)開展建筑垃圾資源化再利用技術(shù)研究及裝備研發(fā)，加大資金扶持力度，強(qiáng)化科技支撐。③推廣再生產(chǎn)品利用。實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品使用的范圍、比例和質(zhì)量等要求，鼓勵(lì)政府投資的海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、城市生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目采用建筑垃圾再生產(chǎn)品；其他項(xiàng)目如能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先使用，以提高建筑垃圾再生產(chǎn)品在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的使用比例。

2）進(jìn)一步優(yōu)化建筑垃圾資源化處置設(shè)施布局。根據(jù)?？谑薪y(tǒng)一規(guī)劃，增設(shè)建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)；計(jì)劃在?？谑袞|部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快建成投產(chǎn)，避免建筑垃圾偷排亂倒現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生；配備垃圾分類收集設(shè)施。

7 結(jié)論

通過(guò)對(duì)海口市建筑垃圾管理和資源化利用情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)果表明，?？谑薪ㄖA(chǔ)設(shè)施存在短板、法律法規(guī)不完善、源頭管控薄弱、運(yùn)輸執(zhí)法困難，下一步應(yīng)優(yōu)化?？谑薪ㄖY源化處置設(shè)施、加強(qiáng)源頭管控與執(zhí)法監(jiān)管、建立?？谑薪ㄖY源化利用的法律法規(guī)體系。