韋建權(quán)

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的快速發(fā)展，越來越多有害物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)，一些本被認(rèn)為“清潔無污染”的食品中也存在極微量的有毒有害物質(zhì)。全面加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全性管控勢(shì)在必行。本文通過闡述食品質(zhì)量與安全性的管控現(xiàn)狀，分析食品質(zhì)量與食品安全性問題發(fā)生的原因，從政府、企業(yè)、消費(fèi)者3個(gè)層面著手，提出食品質(zhì)量與食品安全性的管控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；食品安全；管控現(xiàn)狀；管控對(duì)策

Abstract： With the rapid development of economy and science， more and more harmful substances have been found. Some foods considered “clean and pollution-free” also contain extremely trace amounts of toxic and harmful substances. It is imperative to comprehensively strengthen food quality and safety control. This article elaborates on the current situation of food quality and safety control， analyzes the reasons for food quality and safety issues， and proposes control measures for food quality and safety from three levels： government， enterprises， and consumers.

Keywords： food quality; food safety; control status quo; control strategy

1 食品質(zhì)量與安全性的管控現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家重要部門及法規(guī)政策對(duì)食品質(zhì)量與安全性的監(jiān)管

食品質(zhì)量是指食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的食品在外觀、品質(zhì)及添加劑含量、規(guī)格、數(shù)量、重量方面滿足其標(biāo)注及國(guó)家規(guī)定[1]。食品安全性是食品生產(chǎn)中的基本要求，需確保食品無毒、無害[2]。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。近年來，隨著健康中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)和食品安全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落實(shí)，我國(guó)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

黨的十八大以來，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)踐行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，在食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康各項(xiàng)工作中取得了積極進(jìn)展。①全面打造最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，讓吃得放心有章可依。十年來，國(guó)家衛(wèi)健委共發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 419項(xiàng)，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌及從生產(chǎn)加工到產(chǎn)品全鏈條、各環(huán)節(jié)主要的健康危害因素，保障人們的飲食安全。②著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估能力。建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品污染和有害因素監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)兩大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。③主動(dòng)踐行大食物觀。組織建設(shè)了一批營(yíng)養(yǎng)健康餐廳、食堂、學(xué)校等試點(diǎn)示范，以社會(huì)共建共治理念推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“吃得安全”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

國(guó)家相關(guān)法規(guī)也對(duì)食品質(zhì)量和安全性作出了規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》中明確規(guī)定：應(yīng)該建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。由此可知，國(guó)家法規(guī)對(duì)食品安全、營(yíng)養(yǎng)健康及生產(chǎn)管理要求非常明確。

1.2 地方政府對(duì)食品質(zhì)量與安全性的管控

隨著國(guó)家政策及法規(guī)對(duì)食品質(zhì)量和安全性監(jiān)管力度的加強(qiáng)，地方政府也開始加大對(duì)食品質(zhì)量和安全性的管控。例如，山西省于2019年底相繼制定出臺(tái)了《山西省深化改革加強(qiáng)食品任務(wù)的實(shí)施方案》和《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品事務(wù)責(zé)任清單》，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的食品事務(wù)責(zé)任清單。

國(guó)內(nèi)多個(gè)省市縣也對(duì)地方特色產(chǎn)品、重要產(chǎn)品作出市場(chǎng)專項(xiàng)管控。例如，西昌市為保障人們的用鹽安全，對(duì)西昌市食鹽批發(fā)、食鹽使用單位、食鹽經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，在檢查中向經(jīng)營(yíng)戶宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食鹽專營(yíng)辦法》等法律法規(guī)。再如，山東省莒南縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)開展了專項(xiàng)檢查，檢查中執(zhí)法人員嚴(yán)格對(duì)照《食糖專項(xiàng)檢查表》對(duì)食糖生產(chǎn)企業(yè)逐一核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)原料食糖、淀粉糖、著色劑的采購(gòu)和使用情況。

地方政府加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量和安全性的管控，有助于消除地方食品安全隱患，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，保障人們的食品安全。

1.3 食品質(zhì)量與安全性問題頻繁發(fā)生

2021年10月27日北京召開的中國(guó)國(guó)際食品安全與質(zhì)量控制會(huì)議指出，國(guó)內(nèi)食品安全整體上處于安全水平，但存在的問題也處于易發(fā)期和多發(fā)期，仍需對(duì)包括微生物污染、超范圍使用添加劑等此類問題進(jìn)行持續(xù)治理。目前國(guó)內(nèi)的食品仍存在質(zhì)量與安全性問題[3]。①存在食品污染風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、微生物超標(biāo)、食品添加劑濫用等方面。②近十年來，特別重大的食品安全事故、系統(tǒng)性事故減少，但食品安全事件仍然頻發(fā)。

2022年央視“3·15”曝光的酸菜事件令消費(fèi)者對(duì)酸菜類食品均產(chǎn)生懷疑。如此嚴(yán)重的社會(huì)問題與食品行業(yè)在質(zhì)量與安全性管控上存在疏漏、生產(chǎn)商節(jié)約成本等有關(guān)。①風(fēng)險(xiǎn)成本。與出口、內(nèi)銷產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰金額差距大有關(guān)。出口的酸菜出現(xiàn)問題會(huì)令生產(chǎn)商面臨巨額罰款，而內(nèi)銷出現(xiàn)問題則只做小懲處理。②生產(chǎn)與質(zhì)檢成本。正規(guī)的酸菜需經(jīng)過嚴(yán)格篩選、清洗、制作等流程，采購(gòu)方在驗(yàn)收質(zhì)檢中涉及的工藝和設(shè)備，其成本均遠(yuǎn)高于“土坑生產(chǎn)”。生產(chǎn)商為節(jié)約成本，內(nèi)銷的酸菜訂單采用“土坑生產(chǎn)”，即便被發(fā)現(xiàn)問題，處罰金額遠(yuǎn)低于其通過“土坑生產(chǎn)”獲取的利潤(rùn)。

2 食品質(zhì)量與食品安全性問題發(fā)生的原因分析

2.1 地方政府管控力度不夠

國(guó)內(nèi)多數(shù)地方政府在食品質(zhì)量與安全性方面的管控力度不夠，如對(duì)外賣、網(wǎng)購(gòu)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管控力度小，對(duì)電商食品企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送各個(gè)環(huán)節(jié)的管控薄弱。外賣、網(wǎng)購(gòu)食品與堂食、實(shí)體店購(gòu)買應(yīng)同等對(duì)待，地方政府應(yīng)線上線下雙重管控，維護(hù)人們“舌尖上的安全”。

2.2 企業(yè)缺乏對(duì)源頭供應(yīng)商管控

食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原材料是由源頭供應(yīng)商提供，食品生產(chǎn)加工企業(yè)有義務(wù)對(duì)源頭原材料產(chǎn)品質(zhì)量與安全性進(jìn)行管控。但目前國(guó)內(nèi)不少食品加工企業(yè)的原材料是從農(nóng)村散戶收購(gòu)得來。如“土坑酸菜”，類似芥菜這類非標(biāo)品原料，許多中小型加工企業(yè)的芥菜由農(nóng)村散戶供給，散戶管理難度大，企業(yè)也不愿投入大量的人力、物力、財(cái)力用于對(duì)散戶原材料食品質(zhì)量與安全性的管控。

2.3 消費(fèi)者監(jiān)督維權(quán)意識(shí)薄弱

隨著自媒體的發(fā)展，消費(fèi)者開始關(guān)注食品質(zhì)量與安全性問題，但更多只停留在關(guān)注層面，萌生監(jiān)督意識(shí)的消費(fèi)者不多。其根本原因在于消費(fèi)者不懂如何監(jiān)督，地方政府缺乏引導(dǎo)或引導(dǎo)不夠，缺乏對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品質(zhì)量與安全性問題的監(jiān)督培訓(xùn)。此外，消費(fèi)者面對(duì)食品質(zhì)量與安全性問題，不擅長(zhǎng)利用法律知識(shí)進(jìn)行監(jiān)督和維權(quán)。

3 食品質(zhì)量與食品安全性管控對(duì)策

3.1 政府方面

3.1.1 國(guó)家政策與地方政策雙管齊下

國(guó)家和地方政府有義務(wù)為消費(fèi)者筑牢食品安全“防護(hù)網(wǎng)”。食品質(zhì)量與安全性的最佳“防護(hù)網(wǎng)”應(yīng)從政策著手，讓食品監(jiān)管有據(jù)可依、有法可循。例如，湖南省為提升發(fā)酵食品品質(zhì)、筑牢食品安全“防護(hù)網(wǎng)”，在長(zhǎng)沙市組織開辦了“湖南省傳統(tǒng)發(fā)酵食品現(xiàn)代化綠色加工與品質(zhì)提升高級(jí)研修班”，為省內(nèi)知名食品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、部分市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員提供免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)。為保障培訓(xùn)工作順利開展，湖南省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于做好“湘才創(chuàng)新能力提升工程”有關(guān)工作的通知》。

只有國(guó)家與地方政府上下游加大配合力度，以法制法規(guī)、條文政策為理論依據(jù)，以專項(xiàng)核查和組織培訓(xùn)為實(shí)踐行動(dòng)，才能在各個(gè)地區(qū)構(gòu)建起食品質(zhì)量與安全的“防護(hù)網(wǎng)”，為消費(fèi)者創(chuàng)造食品安全環(huán)境。

3.1.2 提升消費(fèi)者食品質(zhì)量安全監(jiān)督意識(shí)

政府可通過宣傳提升消費(fèi)者的食品質(zhì)量安全監(jiān)督意識(shí)，告知消費(fèi)者監(jiān)督渠道。在如今自媒體時(shí)代，政府可采取多樣化的方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳。①借助微信公眾號(hào)發(fā)布消費(fèi)者食品質(zhì)量安全監(jiān)督渠道，將便于消費(fèi)者監(jiān)督、舉報(bào)的食品監(jiān)督渠道整理成文，線上舉報(bào)的可附上舉報(bào)網(wǎng)站鏈接。②借助抖音、快手、視頻號(hào)、西瓜視頻、小紅書等可發(fā)圖文、視頻的平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者開展食品質(zhì)量安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括辨別食品的真實(shí)性、用相應(yīng)的工具鑒定食品的添加劑是否超標(biāo)、發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時(shí)應(yīng)如何處理等，在全民消費(fèi)者中掀起監(jiān)督風(fēng)潮。③開展線下講座培訓(xùn)，以專業(yè)的理論+實(shí)踐模擬的方式，借助社區(qū)資源，向消費(fèi)者開展細(xì)致化的培訓(xùn)，促使消費(fèi)者提升監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。

3.2 企業(yè)方面

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)源頭供應(yīng)商流程及工藝的審核

企業(yè)作為采購(gòu)方，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、供應(yīng)量、風(fēng)險(xiǎn)性等信息，安排年度現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審行程，在審核時(shí)應(yīng)充分考慮供應(yīng)商食品安全管理、現(xiàn)場(chǎng)操作、檢驗(yàn)管理、環(huán)境管理、采購(gòu)管理等情況[4]。

以外購(gòu)酸菜為例，加工企業(yè)在對(duì)源頭供應(yīng)商進(jìn)行審核時(shí)，可通過檢查供應(yīng)商的生產(chǎn)過程記錄作出判斷，還可詢問供應(yīng)商的生產(chǎn)能力，從原料投入到產(chǎn)出中發(fā)現(xiàn)問題。除了通過判斷，企業(yè)還需借助專業(yè)檢測(cè)設(shè)備加強(qiáng)質(zhì)量管理。對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)流程的追溯能實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)督，而具體到每一包產(chǎn)品的質(zhì)量保障，則需使用專門的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行控制。外購(gòu)酸菜從原料到成品的流程如圖1所示。X射線異物檢測(cè)解決方案，對(duì)玻璃、金屬、礦石、鈣化骨及高密度塑料等密致污染物均具有出色的檢測(cè)性能，能確保更好地檢測(cè)污染物并降低誤剔率，降低成本。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)自身加工工藝的監(jiān)管

2023年3月30日于上海召開的第八屆食品質(zhì)量安全管理大會(huì)上，針對(duì)食品安全與行業(yè)發(fā)展、食品安全監(jiān)管、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)、過程管理及控制等主題進(jìn)行深入解讀，提升食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理能力。會(huì)上各代表企業(yè)分享了各自的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)與方法。例如，上海太太樂食品公司介紹了異物分類、管理策略、管理重點(diǎn)及案例思考等。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)向食品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身加工工藝的監(jiān)管，學(xué)習(xí)其他企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)與方法，并引入先進(jìn)的食品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備。

3.3 消費(fèi)者方面

3.3.1 提高食品質(zhì)量安全的監(jiān)督能力

消費(fèi)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是食品的消費(fèi)方，有義務(wù)提高自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)督能力。消費(fèi)者應(yīng)積極主動(dòng)地參與政府發(fā)起的線上線下食品質(zhì)量安全培訓(xùn)以及社區(qū)舉辦的食品質(zhì)量安全培訓(xùn)講座，學(xué)習(xí)辨別食品的真實(shí)性、辨別食品添加劑使用是否超標(biāo)等，應(yīng)積極與政府、企業(yè)一同努力，為創(chuàng)建食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)力量[5]。

3.3.2 面對(duì)食品質(zhì)量安全問題勇于維權(quán)

消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)食品存在質(zhì)量安全問題時(shí)，應(yīng)主動(dòng)在政府提供的食品質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)站中進(jìn)行舉報(bào)，如在省/市衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)或公眾號(hào)中留言舉報(bào)等。還可撥打消費(fèi)者維權(quán)熱線進(jìn)行維權(quán)，或到市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、縣衛(wèi)生健康局等現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)。對(duì)于線上平臺(tái)銷售的產(chǎn)品，則主動(dòng)提供證據(jù)給平臺(tái)，由平臺(tái)出面進(jìn)行整治。

4 結(jié)語(yǔ)

在加強(qiáng)食品質(zhì)量與安全性上，只有國(guó)家與地方政府上下游加大配合力度，企業(yè)與學(xué)校、社區(qū)、消費(fèi)者共同形成監(jiān)督力量，才能在各個(gè)地區(qū)構(gòu)建起食品質(zhì)量與安全性的“防護(hù)網(wǎng)”，為消費(fèi)者提供安全可靠的食品安全環(huán)境，使問題酸菜等事件不再發(fā)生，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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