李祝青

摘? 要：為提升長三角區(qū)域一體化下資源應(yīng)用實效，推進皖江城市居民公共體育服務(wù)體系建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展，本文在分析長三角區(qū)域一體化下公共體育服務(wù)內(nèi)涵、皖江城市公共體育服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查方式，對皖江城市居民公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，明確公共體育服務(wù)體系存在服務(wù)供給單一、服務(wù)不便捷、服務(wù)公益性不足、信息服務(wù)質(zhì)量不高的問題。針對上述問題，提出優(yōu)化策略：完善公共體育服務(wù)體系規(guī)章制度、鼓勵多元主體參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)、加強指導員隊伍建設(shè)與體育組織建設(shè)、提升公共體育場地使用效益。

關(guān)鍵詞：安徽省；皖江城市；居民；公共體育服務(wù)體系

中圖分類號：G812.17文獻標志碼：A文章編號：1001-2443（2023）03-0294-05

引言

長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中，為皖江城市居民公共體育服務(wù)體系構(gòu)建及完善提供了良好資源和文化環(huán)境，有效推動了公共體育服務(wù)發(fā)展［1］。但現(xiàn)階段，皖江城市居民公共體育服務(wù)體系建設(shè)及完善仍存在一定問題，不利于公共體育的高質(zhì)量發(fā)展。對此，本文分析了長三角區(qū)域一體化下公共體育服務(wù)內(nèi)涵及皖江公共體育服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，并對其實施現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查，在指出其中問題的同時，提出優(yōu)化策略，旨在為皖江城市居民公共體育服務(wù)體系建設(shè)及發(fā)展提供借鑒與參考。

1 長三角區(qū)域一體化下公共體育服務(wù)概述

區(qū)域一體化是地理位置相鄰的兩個或兩個以上的地區(qū)，在政治、經(jīng)濟、公共治理等多元訴求引發(fā)的復雜的重構(gòu)過程，即通過區(qū)域主體協(xié)同，形成有序結(jié)構(gòu)，最終獲得效益最大化，且具有系統(tǒng)性、組織性的實踐過程［2］。本研究認為，長三角區(qū)域一體化公共體育服務(wù)是區(qū)域內(nèi)各級政府通過緊密合作，消除公共體育服務(wù)機制障礙，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程，其基本內(nèi)容要素包括：體育設(shè)施、體育活動、體育指導、體育組織、體育檢測、體育信息及體育服務(wù)保障體系［3］。結(jié)合本研究所需與皖江城市居民公共體育服務(wù)體系的實際，構(gòu)建了長三角區(qū)域一體化發(fā)展模式下的皖江城市居民公共體育服務(wù)體系框架，具體如圖1所示。

2 長三角區(qū)域一體化下皖江城市居民公共體育服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢

基于上述概念分析可知，長三角區(qū)域一體化模式下，各地區(qū)的資源加速融通，有效推進了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，為皖江公共體育服務(wù)發(fā)展提供了良好環(huán)境與氛圍。具體來看，長三角區(qū)域一體化下皖江城市居民公共體育服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢有以下幾點：

第一，“2019長三角一體化全民健身示范區(qū)聯(lián)盟論壇”在2019年9月11日召開，針對長三角區(qū)域體育賽事的協(xié)作發(fā)展、群眾性體育賽事與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等進行深入研究，并在全民健身推廣、體制創(chuàng)新等方面形成共識［4］。同時，各級政府與相關(guān)部門積極探尋公共體育服務(wù)管理機制，如體育教師培養(yǎng)機制等，由此可見，長三角區(qū)域各級政府、體育相關(guān)部門積極參與和推進體育事業(yè)發(fā)展，為皖江城市居民公共體育服務(wù)發(fā)展搭建了穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的平臺。

第二，2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，使長三角一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，長三角區(qū)域各級政府關(guān)于體育服務(wù)方面的合作愈加緊密［5］。各級政府及體育部門不斷探尋公共體育服務(wù)發(fā)展的新形式、新機制，通過完善工作機制、設(shè)立公共體育服務(wù)秘書處，大力推進了公共體育服務(wù)發(fā)展。同時，各級政府積極展開專項合作，針對群眾性體育項目進行研討，開展了城市居民體育旅游、城市居民體育競演等公共體育服務(wù)項目，提升了公共體育服務(wù)的影響力。

第三，為進一步推進區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)，各級政府及體育部門聯(lián)合引導，成立了眾多體育聯(lián)盟，并推廣公共體育服務(wù)產(chǎn)品，使長三角區(qū)域體育服務(wù)資源進一步互通、互惠，為推動公共體育服務(wù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 長三角區(qū)域一體化下皖江城市居民公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀

3.1 問卷調(diào)查

為深入探究長三角區(qū)域一體化下皖江城市居民公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀，本研究對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8個地級市及六安市的金安區(qū)和舒城縣的居民、體育管理部門工作人員進行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查內(nèi)容包括體育設(shè)施、體育活動、體育指導、體育組織、體育檢測、體育信息。問卷共計發(fā)放1400份，回收有效問卷1356份，有效問卷回收率96.85%。

3.2 調(diào)查結(jié)果分析

問卷調(diào)查結(jié)果如表1所示。

結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果與實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前皖江城市居民公共體育服務(wù)體系構(gòu)建與實施較為完善。有49.6%的問卷調(diào)查參與者表示其參與體育活動的目的是鍛煉身體、放松心情；有32.4%的問卷調(diào)查參與者表示喜歡羽毛球、籃球等球類活動；有48.7%的問卷調(diào)查參與者表示喜歡大眾健身舞等健身類活動。這些調(diào)查結(jié)果表明皖江城市居民參與體育活動的意識較高，側(cè)面體現(xiàn)出皖江城市居民公共體育服務(wù)體系能夠為居民的體育需求提供有效服務(wù)，并能夠滿足城市居民的體育信息需求。但整體來看，皖江城市居民公共體育服務(wù)體系仍存在一定問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，服務(wù)供給單一。有37.4%的問卷調(diào)查參與者認為，目前皖江城市居民的體育設(shè)施需要進一步補充；有32.3%和33.6%的問卷調(diào)查參與者分別認為少兒體育設(shè)施、輔助性體育設(shè)施較為緊缺；有68.4%的問卷調(diào)查參與者表明參與不同類型的社團少于3個；有67.5%的問卷調(diào)查參與者表明獲取體育健康檢測信息的方式是電話通知；有56.4%的問卷調(diào)查參與者認為體育檢測設(shè)備不齊全。由此分析可知，現(xiàn)階段皖江城市居民公共體育服務(wù)供給較為單一，在體育設(shè)施、體育社團、健康檢測等方面存在一定局限性。

第二，服務(wù)不便捷。有72.5%的問卷調(diào)查參與者認為體育場的體育資源更多，而大多數(shù)城市居民與體育場的距離較遠，為居民參與體育鍛煉帶來不便；有59.6%的問卷調(diào)查參與者認為體育指導員的專業(yè)技能一般，結(jié)合實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分體育指導員與體育設(shè)施、體育項目的匹配度不高，且其專業(yè)性不足；有57.2%的問卷調(diào)查參與者認為體育檢測服務(wù)不便捷。

第三，服務(wù)公益性不足。有43.8%的問卷調(diào)查參與者表示其是自費參加體育社團。有68.8%的問卷調(diào)查參與者表明參與了3個以下不同類型的體育社團，究其參與體育社團數(shù)量較少的原因是其認為體育社團收費較高。有49.6%的問卷調(diào)查參與者表明不愿意接受指導員服務(wù)，究其原因在于部分指導員服務(wù)會收取費用，在城市居民鍛煉身體、放松心情等體育活動目標下，居民接受自費指導服務(wù)的意愿較低。

第四，信息服務(wù)質(zhì)量不高。有49.5%的問卷調(diào)查參與者表明獲取體育信息的途徑是書報、雜志；有52.7%的問卷調(diào)查參與者認為體育信息服務(wù)有效性不足；有44.9%的問卷調(diào)查參與者不認可現(xiàn)有的體育信息服務(wù)模式。結(jié)果表明現(xiàn)階段皖江公共體育信息服務(wù)質(zhì)量不高，有待進一步優(yōu)化和完善。

4 皖江城市居民公共體育服務(wù)體系措施保障

4.1 完善公共體育服務(wù)體系規(guī)章制度

完善公共體育服務(wù)體系的規(guī)章制度是保證公共體育服務(wù)有效性的基礎(chǔ)與前提，是解決上述問題，推進皖江城市居民公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在具體實踐中，皖江城市帶各地政府及體育相關(guān)部門應(yīng)立足城市居民的體育權(quán)益分析，以保證公共體育服務(wù)體系具有針對性、可操作性、實用性為核心［6］，完善公共體育服務(wù)規(guī)章制度，尤其是服務(wù)公益性管理規(guī)章制度、服務(wù)供給規(guī)章制度，并出臺配套條例措施，以不斷提升公共體育服務(wù)體系建設(shè)與實施力度。

4.2 鼓勵多元主體參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)

導致公共體育服務(wù)供給單一、服務(wù)公益性不足的重要原因之一是現(xiàn)階段皖江公共體育服務(wù)體系建設(shè)與實施的參與主體類型單一，難以對多元主體的體育服務(wù)需求細節(jié)有全面的了解和分析，進而出現(xiàn)公共體育服務(wù)不足等問題。對此，皖江城市各地政府應(yīng)鼓勵多元主體參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，確保服務(wù)體系實施質(zhì)量。首先，政府可以向個人、企業(yè)購買體育健身服務(wù)活動項目［7］，引導城市居民積極參與健身企業(yè)培訓、體育培訓，并經(jīng)常性開展公益性的全民健身活動。其次，政府及體育管理部門應(yīng)鼓勵社會資本投入，協(xié)調(diào)各項資源，推進公共體育組織、機構(gòu)、協(xié)會等發(fā)展。最后，政府可以通過政策引導、加大宣傳力度，吸引更多的主體參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)，并掌握多元主體的體育服務(wù)訴求與期望，對公共體育服務(wù)體系進行優(yōu)化和完善，切實提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。為保證多元主體參與的有效性，相關(guān)部門可以建立公共體育服務(wù)參與機制，對多元主體的參與情況進行績效評估，以更全面、客觀地掌握公共體育服務(wù)體系建設(shè)情況。

4.3 加強體育指導員隊伍建設(shè)與體育組織建設(shè)

體育指導員隊伍建設(shè)與體育組織建設(shè)是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要組成內(nèi)容，對公共體育服務(wù)體系實施成效產(chǎn)生直接影響。在體育指導員隊伍建設(shè)方面，首先，體育部門應(yīng)擴大指導員培養(yǎng)規(guī)模，提前確定培養(yǎng)對象，通過全民健身活動選拔和培養(yǎng)指導員。其次，加強對社區(qū)體育骨干、體育積極分子的培訓力度，將體育指導員的培訓對象從體育院校畢業(yè)生、有經(jīng)驗的體育教練轉(zhuǎn)向社區(qū)優(yōu)秀體育人才。最后，建立考評機制、培訓機制、管理機制，提升指導員培訓與管理質(zhì)量，為公共體育服務(wù)體系有效實施奠定堅實基礎(chǔ)。在加強體育組織建設(shè)方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)多元籌措發(fā)展資金，建立健全法律法規(guī)，并推進體育組織的實體化發(fā)展、組織化發(fā)展，保證其發(fā)展質(zhì)量，促使社會體育組織能夠發(fā)揮出其公共體育服務(wù)作用和價值，提升公共體育服務(wù)體系建設(shè)與實施的靈活性、有效性。

4.4 提升公共體育場地使用效益

提升公共體育場地使用效益是提升皖江城市居民公共體育服務(wù)便捷性、供給質(zhì)量的有效方式。在具體實踐中，政府及相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育場地建設(shè)，在整合已有體育設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃限制、行業(yè)界線、體制障礙［8］，協(xié)調(diào)優(yōu)化和完善多元體育設(shè)施資源，構(gòu)建具有綜合性、層次性的公共體育場地及設(shè)施的使用網(wǎng)絡(luò)，以提升公共體育場地使用效益及公共體育服務(wù)體系實施實效。

結(jié)語

綜上所述，長三角區(qū)域一體化發(fā)展模式下，皖江城市居民公共體育服務(wù)資源更加豐富，為公共體育服務(wù)體系建設(shè)及實施提供了有利條件。但現(xiàn)階段，皖江城市居民公共體育服務(wù)體系仍存在一定問題。為提升皖江城市居民公共體育服務(wù)體系建設(shè)與實施質(zhì)量，各地政府及體育相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)章制度，并通過吸引多元主體參與、加強指導員隊伍建設(shè)等方式，助力公共體育服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展。

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Abstract： In order to improve the effectiveness of resource application under the regional integration of the Yangtze River Delta and promote the construction and high-quality development of public sports service system for urban residents in Wanjiang， this paper analyzes the connotation of public sports service under the regional integration of the Yangtze River Delta and the development advantages of public sports service for urban residents in Wanjiang and investigates the current situation of public sports service system for urban residents in Wanjiang by means of questionnaire survey. It is clear that the public sports service system has the problems of single service supply， inconvenient service， insufficient public welfare service and low quality of information service. In view of the above problems， this paper proposes optimization strategies： improving the rules and regulations of the public sports service system， encouraging multiple subjects to participate in the construction of the public sports service system， strengthening the construction of the instructor team and sports organization， and improving the efficiency of the use of public sports venues.

Key words： Anhui Province; Wanjiang city; resident; public sports service system

（責任編輯：葉松慶）