摘 要：終身指導(dǎo)作為服務(wù)和支持終身學(xué)習(xí)的有效工具，在歐洲得到了很大的發(fā)展。芬蘭在終身指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)和政策制定方面有著悠久的歷史，其教育和就業(yè)部門有著明確的分工和長期合作，構(gòu)建了連貫全面的縱向一體化、橫向多元化的終身指導(dǎo)體系。芬蘭通過制度化建設(shè)為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供了政策性保障；通過專業(yè)化的培養(yǎng)為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供了專業(yè)化的從業(yè)者；通過跨部門合作為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供了多元化的支持。在“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”背景下，我國應(yīng)為職業(yè)指導(dǎo)和生涯教育提供政策支持，培養(yǎng)從事終身指導(dǎo)的專業(yè)人員，重視跨部門的合作與對(duì)話，促進(jìn)全民終身教育體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：芬蘭；終身指導(dǎo)體系；終身教育；制度化建設(shè)

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“完善江蘇終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的主要制度和關(guān)鍵政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JYD001）

作者簡介：張志欣，女，常州工學(xué)院師范學(xué)院、終身教育研究所副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)榻K身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）02-0087-13

自歐盟理事會(huì)于2004年和2008年通過兩項(xiàng)關(guān)于終身指導(dǎo)的決議①以來，整個(gè)歐洲在改進(jìn)指導(dǎo)政策、實(shí)踐和研究方面取得了很大的成就。如今，“高質(zhì)量的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)在支持終身學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯管理和實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)方面起著關(guān)鍵作用，這在歐洲已經(jīng)成為共識(shí)。”[1] 2020年1月，COVID-19席卷全球，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training， Cedefop）的CareersNet②專家發(fā)起了關(guān)于歐洲和國際終身指導(dǎo)體系如何應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大討論，普遍認(rèn)為作為支持和服務(wù)終身學(xué)習(xí)過程的職業(yè)指導(dǎo)比以往任何時(shí)候都更為重要。[2]芬蘭在開發(fā)終身指導(dǎo)項(xiàng)目和制定政策方面有著悠久的歷史，在過去的十幾年中，芬蘭一直致力于構(gòu)建一個(gè)縱橫貫通和全面的終身指導(dǎo)體系，在最合適的時(shí)間、地點(diǎn)，采用最適用的方法，使人們獲得最適合他們需要的指導(dǎo)。如今，獲得職業(yè)信息、指導(dǎo)和咨詢已經(jīng)成為國家法律規(guī)定的公民權(quán)利，芬蘭在終身指導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展的道路上已經(jīng)走在了世界前列，得到國際認(rèn)可。同時(shí)，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢也被視為芬蘭的教育優(yōu)勢(shì)之一，在支持終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)生成長、學(xué)校教育體系高效運(yùn)行、培訓(xùn)和就業(yè)以及社會(huì)融合方面發(fā)揮著重要作用。因此，本研究聚焦于芬蘭終身指導(dǎo)的發(fā)展與實(shí)踐，探索芬蘭終身指導(dǎo)體系歷史演進(jìn)及特征，以供我國在職業(yè)生涯教育和職業(yè)指導(dǎo)等方面進(jìn)行參考。

一、芬蘭終身指導(dǎo)體系的歷史演進(jìn)

終身指導(dǎo)（Lifelong Guidance）是職業(yè)指導(dǎo)（vocational guidance）和生涯咨詢（career counselling）歷史發(fā)展的最新進(jìn)展[3]。它是幫助個(gè)體在其整個(gè)生命歷程的任何年齡、任何一點(diǎn)作出教育、培訓(xùn)和職業(yè)選擇并管理其職業(yè)生涯的一系列服務(wù)和活動(dòng)③。此種服務(wù)可在中小學(xué)、大學(xué)或?qū)W院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)部門、工作場所、志愿或社區(qū)部門以及私立部門進(jìn)行；活動(dòng)形式可以是個(gè)人或團(tuán)體，也可以是面對(duì)面的或遠(yuǎn)距離的溝通（包括電話求助和基于Web 的服務(wù)）；內(nèi)容包括提供職業(yè)信息、自我評(píng)估工具、面談咨詢、職業(yè)教育課程（幫助個(gè)人發(fā)展他們的自我意識(shí)、機(jī)會(huì)意識(shí)和職業(yè)管理技能）、體驗(yàn)性課程（taster programmes）（在選擇之前進(jìn)行體驗(yàn)）、求職課程以及過渡期服務(wù)等。[4]

在芬蘭，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)主要由兩個(gè)公共系統(tǒng)提供，即教育和文化部（Ministry of Education and Culture）以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部（Ministry of Economic Affairs and Employment）。教育和文化部負(fù)責(zé)為綜合教育（comprehensive education）、高中教育和高等教育學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部負(fù)責(zé)為國家勞動(dòng)力市場政策制定指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，主要針對(duì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外的服務(wù)對(duì)象，其職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)以三項(xiàng)服務(wù)為基礎(chǔ)。（1）為能夠直接安排學(xué)生實(shí)習(xí)的單位提供就業(yè)和商業(yè)服務(wù)（Employment and Business Services）；（2）為需要提升技能或在確定目標(biāo)和未來選擇方面需要支持的服務(wù)對(duì)象提供業(yè)務(wù)能力發(fā)展服務(wù)（Business Competence Development Services）；（3）為需要評(píng)估或發(fā)展就業(yè)技能的個(gè)人提供就業(yè)援助服務(wù)（Supported Employment Services）。[5]這兩種體系之間存在明確的分工和長期合作，它們的功能和目的是相輔相成的。此外，還有由國家、地區(qū)和地方利益相關(guān)者組成的終身指導(dǎo)工作小組，其目標(biāo)是為從業(yè)者提供終身指導(dǎo)，支持其發(fā)展職業(yè)生涯管理技能，加強(qiáng)從業(yè)能力，建立質(zhì)量保障體系，創(chuàng)建一個(gè)連貫的、全面的終身指導(dǎo)體系。

（一）就業(yè)領(lǐng)域中芬蘭職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的歷史演進(jìn)

在芬蘭，專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢始于1939年，當(dāng)時(shí)，赫爾辛基就業(yè)辦公室設(shè)立了心理專家職位（psychologist's position）。1948年，國際勞工組織關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)的第88號(hào)公約提出了一項(xiàng)建議，即所有國家應(yīng)提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。為響應(yīng)這一建議，在二十世紀(jì)四五十年代，芬蘭有13個(gè)城市參與了職業(yè)生涯指導(dǎo)并設(shè)立了職業(yè)心理專家職位。1960年，芬蘭頒布《職業(yè)指導(dǎo)法》（Vocational Guidance Law），職業(yè)指導(dǎo)作為芬蘭就業(yè)政策和實(shí)踐的一部分，其法律地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，芬蘭還在勞動(dòng)行政管理部門下建立了一個(gè)全國性的職業(yè)指導(dǎo)辦公室組織，并在二十世紀(jì)七十年代將職業(yè)指導(dǎo)辦公室和就業(yè)辦公室合并為就業(yè)部下屬的一個(gè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)[6]。

基于國家就業(yè)和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，芬蘭的國家就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革與重組。芬蘭的勞動(dòng)行政管理部門在二十世紀(jì)八十年代后期進(jìn)行重組，區(qū)域職業(yè)介紹所改為區(qū)域貿(mào)易和就業(yè)中心。在這種新背景下，職業(yè)指導(dǎo)在區(qū)域行政管理中的作用和地位被削弱[7]。在就業(yè)辦公室，芬蘭通過分層服務(wù)開發(fā)了一種能夠有效滿足客戶個(gè)人需求的新方法，即將服務(wù)分為自助、基于小組的服務(wù)和密集的個(gè)案管理服務(wù)，包括個(gè)別咨詢[8]。2007年，貿(mào)易和工業(yè)部與勞工部合并為芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部。區(qū)域行政機(jī)構(gòu)改組為15個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸和環(huán)境中心（Centres for Economic Development， Transport and the Environment， ELY Centres）。2009年，就業(yè)辦公室更名為“就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（Employment and Economic Development Offices，TE-Offices）”。作為改革的結(jié)果，以前分離的概念“職業(yè)指導(dǎo)（vocational guidance）”“教育建議（educational advice）”和“職業(yè)康復(fù)（vocational rehabilitation）”統(tǒng)稱為“職業(yè)指導(dǎo)和生涯規(guī)劃（vocational guidance and career planning）”。[7]隨后，職業(yè)心理專家開始與教育顧問、職業(yè)培訓(xùn)顧問、康復(fù)顧問和勞動(dòng)力市場培訓(xùn)顧問合作，在名為“職業(yè)發(fā)展服務(wù)”的分支機(jī)構(gòu)工作。 2013年，職業(yè)心理專家開始采用整體服務(wù)模式在就業(yè)和商業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)能力發(fā)展服務(wù)和就業(yè)援助服務(wù)這三條服務(wù)線上開展工作[9]。

（二）教育體系內(nèi)芬蘭職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的歷史演進(jìn)

隨著二十世紀(jì)七十年代職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在就業(yè)部門達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的地位，職業(yè)心理專家開始探訪學(xué)校，并與指定的職業(yè)教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)合作，提供職業(yè)生涯指導(dǎo)。二十世紀(jì)七十年代，芬蘭開始了一項(xiàng)重大的學(xué)校改革進(jìn)程，將正式的雙元制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫拍甑木C合教育體系。當(dāng)時(shí)，職業(yè)生涯教育已作為所有學(xué)生的必修科目被納入國家核心課程之中。到二十世紀(jì)八十年代，學(xué)校咨詢服務(wù)也被納入普通高中教育和中等職業(yè)教育與培訓(xùn)之中。二十世紀(jì)九十年代的高中教育改革強(qiáng)調(diào)普通教育和職業(yè)教育之間的融通，通過靈活的課程安排、正確的指導(dǎo)和教育機(jī)會(huì)的組合，確保學(xué)生畢業(yè)后有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為了支持新教育體系的實(shí)施，促進(jìn)學(xué)生做出明智的選擇與規(guī)劃以及學(xué)生和家長對(duì)新教育體系的理解，芬蘭政府開始在中小學(xué)任命指導(dǎo)顧問（guidance counsellor），向?qū)W生及家長提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢，并將“職業(yè)指導(dǎo)和咨詢”規(guī)定為必修的國家核心課程，且在相關(guān)立法中確立了職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的專業(yè)地位[10]。至此，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)成為芬蘭教育體系中必不可少的組成部分。

（三）2000以來的芬蘭終身指導(dǎo)發(fā)展概況

2002年，芬蘭國家教育委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育和高中教育的指導(dǎo)進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，學(xué)生獲得了有關(guān)如何申請(qǐng)中學(xué)或高等教育的信息，但勞動(dòng)力市場信息較少。職業(yè)教育計(jì)劃的重點(diǎn)是教育計(jì)劃的完成，而不是從終身學(xué)習(xí)的角度來看過渡問題。為此，芬蘭的國家核心課程后續(xù)改革強(qiáng)調(diào)了職業(yè)發(fā)展過程以及從小學(xué)到中學(xué)的所有年級(jí)和職業(yè)渠道（vocational streams）中個(gè)體職業(yè)生涯管理技能和創(chuàng)業(yè)技能的獲得。由此，面對(duì)日益增長的服務(wù)需求，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部與教育和文化部進(jìn)一步加強(qiáng)了全面合作，于2010年成立了國家終身指導(dǎo)工作小組，并于2011年將其授權(quán)擴(kuò)大為國家終身指導(dǎo)協(xié)調(diào)與合作小組（National Lifelong Guidance Coordination and Cooperation Group）。這個(gè)國家代表性機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是通過終身的方式（lifelong approach）來加強(qiáng)國家、地區(qū)和地方的信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，支持青年保障計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)服務(wù)提供者和政策制定者之間的多行政和多專業(yè)的合作。[5]同年，該小組啟動(dòng)了國家終身指導(dǎo)戰(zhàn)略《終身指導(dǎo)戰(zhàn)略2015—2020》（Strategy for Lifelong Guidance 2015—2020）。

延續(xù)2011年指導(dǎo)戰(zhàn)略，2020年4月27日，教育和文化部以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部成立了終身指導(dǎo)論壇（National Lifelong Guidance Forum），擬訂新一輪的終身指導(dǎo)戰(zhàn)略提案。2020年12月3日，該論壇發(fā)布《終身指導(dǎo)戰(zhàn)略2020—2023》，該戰(zhàn)略與政府持續(xù)學(xué)習(xí)（continuous learning）改革、提高就業(yè)目標(biāo)、擴(kuò)大義務(wù)教育、發(fā)展工作和相關(guān)福祉的目標(biāo)緊密相連。《終身指導(dǎo)戰(zhàn)略》表明在2020—2023年政府任期內(nèi)，芬蘭將采取措施保障職業(yè)指導(dǎo)更容易獲得；加強(qiáng)終身職業(yè)生涯管理技能；使工作領(lǐng)域的職業(yè)更容易識(shí)別、獲取和規(guī)劃。其目的是為持續(xù)學(xué)習(xí)提供一個(gè)功能良好的數(shù)字服務(wù)，以更好地利用教育、勞動(dòng)力市場和能力方面的共享信息，加強(qiáng)不同行政部門之間的多學(xué)科合作（multidisciplinary cooperation）。為了協(xié)調(diào)終身指導(dǎo)的發(fā)展，芬蘭設(shè)立了一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過收集信息支持國家、區(qū)域和地方行動(dòng)者發(fā)展終身指導(dǎo)；通過評(píng)估參與職業(yè)指導(dǎo)工作人員的教育需要，提高服務(wù)質(zhì)量，以確保他們有能力在其工作中表現(xiàn)良好。[11]

如今，芬蘭在國家終身指導(dǎo)戰(zhàn)略下，向從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并不斷創(chuàng)新，其價(jià)值與貢獻(xiàn)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，芬蘭的終身指導(dǎo)在專業(yè)化發(fā)展的道路上已經(jīng)走在了前列。

二、芬蘭終身指導(dǎo)體系概況

在芬蘭，無論個(gè)人處于何種情境，如學(xué)習(xí)中、工作中還是在勞動(dòng)力市場之外，都有權(quán)利獲得職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，都可以根據(jù)終身學(xué)習(xí)的原則作出教育選擇和管理自己的職業(yè)生涯。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，芬蘭形成了縱向一體化、橫向多元化，覆蓋全民的終身指導(dǎo)體系。

（一）縱向一體化：職業(yè)指導(dǎo)和咨詢貫穿不同教育階段

芬蘭力求提供高水平的教育確保全體公民所獲得的技能和能力符合社會(huì)對(duì)人才的要求，這需要大量的個(gè)人職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。因此，在芬蘭的教育體系內(nèi)，形成了從基礎(chǔ)教育到高等教育再到成人教育，涵蓋不同教育階段的縱向一體化的職業(yè)指導(dǎo)體系，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的內(nèi)容與形式因教育階段的不同有所側(cè)重且具有銜接性。

1.基礎(chǔ)教育（1—9年級(jí)）。職業(yè)指導(dǎo)和咨詢是芬蘭國家核心課程的組成部分，在基礎(chǔ)教育階段，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)技能和學(xué)校生活、自我認(rèn)知、教育和培訓(xùn)選擇、職業(yè)、職業(yè)部門和工作世界[12]。1—2年級(jí)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢是學(xué)校其他活動(dòng)不可分割的一部分，主要由班主任和其他教師合作負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重點(diǎn)在于發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和技能，并幫助其逐步承擔(dān)更多的功課、作業(yè)和個(gè)人事務(wù)方面的責(zé)任。3—6年級(jí)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢會(huì)結(jié)合不同科目和其他學(xué)校活動(dòng)進(jìn)行，主要目的在于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的長處，培養(yǎng)學(xué)生的社交和團(tuán)隊(duì)合作能力等。7—9年級(jí)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢作為一個(gè)獨(dú)立科目納入學(xué)校課程當(dāng)中，因?yàn)樗麄兠媾R著人生中的第一次教育轉(zhuǎn)型，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢尤為重要。主要任務(wù)是發(fā)展學(xué)生的能力，以應(yīng)對(duì)變化的生活情況和學(xué)習(xí)過渡以及未來的職業(yè)生涯。在這一階段，以班級(jí)為基礎(chǔ)的課程通常由指導(dǎo)顧問講授，指導(dǎo)顧問與來自不同領(lǐng)域的專家合作，主要負(fù)責(zé)開展指導(dǎo)咨詢工作。每所學(xué)校還需擬定一份指導(dǎo)計(jì)劃來管理指導(dǎo)活動(dòng)，該計(jì)劃由學(xué)生、監(jiān)護(hù)人和相關(guān)利益者共同制定，并定期評(píng)估指導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，內(nèi)容包括指導(dǎo)咨詢部門的結(jié)構(gòu)、操作方法、職責(zé)分工、達(dá)到指導(dǎo)目標(biāo)所需要的多學(xué)科網(wǎng)絡(luò)以及在指導(dǎo)咨詢方面的家校合作、學(xué)校與工作生活的合作、為學(xué)生介紹工作生活的安排等。[13]

2.普通高中。根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，普通高中必須開設(shè)班級(jí)授課形式的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)咨詢必修課（38學(xué)時(shí)）和選修形式的高級(jí)課程（advance-level course）（也是38學(xué)時(shí)），這些課程涵蓋了學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)技能、自我認(rèn)知、繼續(xù)教育、職業(yè)和工作等方面的議題[12]。在這一階段，職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的目的是為學(xué)生提供足夠的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，以幫助他們規(guī)劃學(xué)業(yè)以及思考職業(yè)發(fā)展方向，并鼓勵(lì)其成為積極的公民。因此，在職業(yè)指導(dǎo)和咨詢過程中，學(xué)生不僅會(huì)獲得有關(guān)就業(yè)、商業(yè)部門和創(chuàng)業(yè)的信息，也會(huì)得到有關(guān)進(jìn)一步深造和申請(qǐng)程序的指導(dǎo)。如此，學(xué)生就有機(jī)會(huì)熟悉工作世界和繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域（如高等教育的課程），通過確定自己的興趣、優(yōu)勢(shì)和對(duì)比不同的學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯規(guī)劃，從而制定自己的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和選擇，并為自己的選擇負(fù)責(zé)，認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性。

在這一階段的職業(yè)指導(dǎo)形式是多樣的，有個(gè)人指導(dǎo)、團(tuán)體指導(dǎo)、學(xué)科指導(dǎo)、小組指導(dǎo)和同伴指導(dǎo)。同樣，每所學(xué)校需學(xué)生、監(jiān)護(hù)人和利益相關(guān)者共同擬定一份指導(dǎo)計(jì)劃，涵蓋“指導(dǎo)活動(dòng)和目標(biāo)、指導(dǎo)任務(wù)和指導(dǎo)工作的職責(zé)分工、在教育過渡點(diǎn)提供的指導(dǎo)、主要伙伴的合作指導(dǎo)”等內(nèi)容[14]，并定期評(píng)估其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

3.職業(yè)教育和培訓(xùn)（vocational education and training，VET）。在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，芬蘭國家課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的具體目標(biāo)，即確保學(xué)生在接受教育前、接受教育期間均能充分獲得教育培訓(xùn)的相關(guān)信息；獲得工作領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)和各類職業(yè)的信息與體驗(yàn)；獲得國際交往、學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會(huì)；獲得學(xué)習(xí)、生活、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)等相關(guān)問題的個(gè)別支持并制定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃；獲得職業(yè)資格類型、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)課程選擇等信息。[15]有關(guān)職業(yè)指導(dǎo)和支持方面的事項(xiàng)都記錄在學(xué)生的個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃中，學(xué)生除了在校接受指導(dǎo)顧問和教師指導(dǎo)外，在工作場所也有一名合格的指導(dǎo)顧問。同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)部門也為學(xué)生提供了勞動(dòng)力市場信息、課程和指導(dǎo)。

2018年，芬蘭進(jìn)行了職業(yè)高中教育和培訓(xùn)改革，與以前的以供給為導(dǎo)向的方法不同，此次改革以學(xué)生和需求為導(dǎo)向，基于能力模塊以及對(duì)正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證。同年年初，新的職業(yè)教育和培訓(xùn)法規(guī)定，在每個(gè)為期3年的職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃中，必須有“職業(yè)管理技能發(fā)展”的必修模塊（25—30學(xué)時(shí)）。[9]

4.高等教育。芬蘭的高等教育由大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)兩部分組成。大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)均為申請(qǐng)人和在校生提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量略有不同。教育和文化部對(duì)職業(yè)指導(dǎo)的提供進(jìn)行規(guī)范，但每個(gè)院校在設(shè)計(jì)各自的職業(yè)指導(dǎo)方案時(shí)具有一定的靈活性。

一般來說，就業(yè)中心或?qū)W生事務(wù)辦公室是學(xué)生可以咨詢與學(xué)習(xí)、工作時(shí)間和資助有關(guān)的地方。各院系設(shè)有學(xué)生事務(wù)秘書或指導(dǎo)顧問，負(fù)責(zé)策劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展職業(yè)指導(dǎo)和咨詢工作、編輯學(xué)習(xí)指南，以及培訓(xùn)某一領(lǐng)域課程的導(dǎo)師。所有大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)都有自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和招聘服務(wù)，為學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生和雇主提供指導(dǎo)和信息。其目的是在職業(yè)規(guī)劃服務(wù)、關(guān)于勞動(dòng)力市場信息和改進(jìn)工作生活技能的培訓(xùn)的幫助下，提高學(xué)生工作生活所需的技能和能力。學(xué)生還將通過實(shí)習(xí)和完成委托的期末項(xiàng)目等方式，學(xué)會(huì)與勞動(dòng)力市場建立聯(lián)系。大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)還會(huì)在招聘培訓(xùn)生和新員工方面向雇主提供信息和實(shí)際幫助。[12]

在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)中，還有由專業(yè)人員組成的職業(yè)中心負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。學(xué)術(shù)導(dǎo)師和其他教師以及同伴指導(dǎo)顧問按照學(xué)校指導(dǎo)計(jì)劃的約定參與咨詢和指導(dǎo)。

5.成人教育。成人教育機(jī)構(gòu)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)各不相同。有關(guān)成人教育的立法規(guī)定了職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)要包括學(xué)習(xí)者獲得個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持和對(duì)學(xué)習(xí)者先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可[5]。對(duì)成年學(xué)習(xí)者進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的主要目的是幫助他們制定自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高學(xué)習(xí)技能，并在學(xué)習(xí)科目的選擇上提供建議。職業(yè)指導(dǎo)和咨詢可以是個(gè)人服務(wù)，也可以小組進(jìn)行或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)、教學(xué)安排及支持措施不僅充分考慮了學(xué)習(xí)者的需要，還考慮到了因?qū)W習(xí)者的不同文化和不同語言背景而產(chǎn)生的特殊情況，或者由閱讀障礙和書寫困難而產(chǎn)生的特殊情況。在基于能力的資格認(rèn)證中，個(gè)性化的方法適用于資格認(rèn)證全過程中的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢。

不論個(gè)人就業(yè)狀況如何，芬蘭的公共就業(yè)服務(wù)部門向所有成人提供服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)部門通過電話、視頻或文本提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)，還提供測試和任務(wù)，以幫助個(gè)人闡明他們的興趣并使他們熟悉不同的任務(wù)和工作。此外，還采用以討論為主要方法的心理指導(dǎo)，圍繞個(gè)人的興趣、局限、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)等展開討論，目的是支持個(gè)人做出決定，并強(qiáng)化他們的職業(yè)生涯管理技能，為未來做出決定。[9]

（二）縱向多元化：職業(yè)指導(dǎo)和咨詢涵蓋不同人群

在社會(huì)中，還存在一些未受教育和培訓(xùn)的、失業(yè)或在職的青年、成年人或特殊群體，他們需要各種形式的支持來增強(qiáng)個(gè)人的就業(yè)能力，以進(jìn)入并融入勞動(dòng)力市場。由此，芬蘭建立了從青年到移民再到特殊人群的橫向多元化的職業(yè)指導(dǎo)體系，以促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)不同的人群，職業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容和方式也不同。

1.對(duì)青年人的指導(dǎo)。有研究顯示，芬蘭的青年人對(duì)職業(yè)有了一種新的思考方式，倫理價(jià)值、全球性問題和工作的重要性對(duì)新一代而言比以往任何時(shí)候都要重要[9]。但是對(duì)一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)有限且需克服其他個(gè)人挑 戰(zhàn)的青年人來說，進(jìn)入勞動(dòng)力市場并非易事。同時(shí)，即使在受教育階段得到很多的支持服務(wù)，有些學(xué)生在高中階段還是會(huì)輟學(xué)，甚至面臨著被社會(huì)排斥的危險(xiǎn)。為此，芬蘭開展了青年工作坊（youth workshops）和青年外聯(lián)工作（outreach? work），主要面向29歲以下的青年人，指導(dǎo)幫助他們解決與教育和培訓(xùn)、工作生活和生活管理有關(guān)的問題。

青年工作坊既是一種實(shí)際環(huán)境，也是一種多專業(yè)的指導(dǎo)方法，工作坊的活動(dòng)以指導(dǎo)和實(shí)踐為基礎(chǔ)，教授日常生活技能，并幫助個(gè)人申請(qǐng)教育或謀職。在社會(huì)服務(wù)、教育行政以及就業(yè)和經(jīng)濟(jì)當(dāng)局的合作下，青年工作坊中的職業(yè)生涯規(guī)劃問題由一系列協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體安排組織。青年參加工作坊的時(shí)間平均為6個(gè)月，芬蘭大約有260個(gè)青年工作坊。[12]

青年外聯(lián)工作的主要目標(biāo)是幫助29歲以下既沒有接受教育和培訓(xùn)，也沒有就業(yè)的青年，芬蘭的《青年法案》（Youth Act）對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，主要為青年人提供早期支持，這些活動(dòng)覆蓋全國的大部分地區(qū)，主要由市政當(dāng)局組織。教育和文化部通過地區(qū)國家行政機(jī)構(gòu)提供贈(zèng)款，以支持招聘社會(huì)工作者從事青年外聯(lián)工作。2017年，青年外聯(lián)工作者網(wǎng)路覆蓋了2.6萬名青少年。[9]

2.對(duì)移民的指導(dǎo)。根據(jù)芬蘭2011年生效的《促進(jìn)移民融合法案》（Act on the Promotion of Immigrant Integration），當(dāng)局必須發(fā)展多部門合作，作為融合進(jìn)程的一部分。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部負(fù)責(zé)移民融合、融合立法和促進(jìn)移民就業(yè)。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部下設(shè)移民融合專門知識(shí)中心（Centre of Expertise in Immigrant Integration），其任務(wù)是支助移民融入芬蘭社會(huì)。移民融合專門知識(shí)中心的主要任務(wù)有：匯編和分發(fā)研究，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)；作為規(guī)劃和實(shí)施融合的基礎(chǔ)，促進(jìn)對(duì)活動(dòng)有效性的評(píng)估；傳播良好做法，并為與移民見面的專業(yè)人員組織活動(dòng)，作為他們工作的一部分，以增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)；開發(fā)有用的工作流程和合作網(wǎng)絡(luò)。[5]由移民融合專門知識(shí)中心維護(hù)的Integration.fi網(wǎng)站提供有關(guān)融合和難民接待的最新信息。

此外，TE辦公室還專門為移民提供早期融合服務(wù)，包括對(duì)移民的指導(dǎo)和建議、初步評(píng)估、融合計(jì)劃、融合培訓(xùn)。其目的是確保移民通過預(yù)備和職業(yè)培訓(xùn)充分掌握芬蘭語或瑞典語以及必要的就業(yè)技能。[12]

3.對(duì)特殊人群的指導(dǎo)。在芬蘭的基礎(chǔ)教育體系中，根據(jù)國家核心課程規(guī)定，對(duì)個(gè)人成長、學(xué)習(xí)和就讀（school attendance）的支持分為三類：一般支持、強(qiáng)化支持和特殊支持[5]。每個(gè)人都有權(quán)利獲得普遍支持，這是日常教學(xué)過程中很自然的一部分。但有一些兒童面臨一般支持不足的情況，對(duì)此，學(xué)校會(huì)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并在學(xué)生福利小組中為學(xué)生制定強(qiáng)化支持計(jì)劃和學(xué)習(xí)計(jì)劃。如果強(qiáng)化支持還不夠，學(xué)校則從教師和學(xué)校福利團(tuán)體中收集信息，對(duì)該學(xué)生做出新的、更廣泛的教學(xué)說明，并根據(jù)這些信息，就特殊支持做出正式?jīng)Q定，為學(xué)生制定個(gè)人教育計(jì)劃。

在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)，職業(yè)院校特別注重指導(dǎo)學(xué)習(xí)困難、缺課或日常生活有問題的學(xué)生。需要特殊教育或福利服務(wù)的學(xué)生將獲得單獨(dú)的教育計(jì)劃，該計(jì)劃需詳細(xì)說明學(xué)生要完成的職業(yè)資格、資格要求和范圍、為學(xué)生制定的個(gè)人課程以及學(xué)生學(xué)習(xí)所需要的福利服務(wù)和支持。針對(duì)有嚴(yán)重殘疾或患有慢性疾病的學(xué)生，芬蘭有七所獨(dú)立的特殊職業(yè)學(xué)校，這些機(jī)構(gòu)為這些特殊學(xué)生提供特別設(shè)施和服務(wù)，以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)[5]。

此外，據(jù)估計(jì)，芬蘭大約有190萬人患有疾病或殘疾，其中60萬人認(rèn)為這影響了他們就業(yè)或者繼續(xù)從事當(dāng)前的工作。如由于健康問題、工作條件或者個(gè)人生活中其他問題使個(gè)人無法在自己的專業(yè)領(lǐng)域工作，其則有權(quán)利用芬蘭社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)恤金公司提供的貨幣補(bǔ)貼進(jìn)行職業(yè)康復(fù)。為此，芬蘭還采取了多部門聯(lián)合服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的運(yùn)營模式，該運(yùn)營模式也受到法律規(guī)范，并設(shè)有一個(gè)由經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部主持的指導(dǎo)小組。指導(dǎo)工作與社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及市政當(dāng)局的代表密切合作進(jìn)行，職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容包括職業(yè)指導(dǎo)、再教育、多維團(tuán)體輔導(dǎo)、工作試用等。[9]

還有一類特殊人群也是值得關(guān)注的，即囚犯。根據(jù)芬蘭國家教育和培訓(xùn)立法，芬蘭《監(jiān)禁法》（Act on imprisonment）對(duì)囚犯的教育和培訓(xùn)也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。監(jiān)獄與當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作設(shè)計(jì)和完成學(xué)習(xí)方案，囚犯有機(jī)會(huì)根據(jù)個(gè)人學(xué)習(xí)目標(biāo)獲得個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃。如果囚犯的基本技能或芬蘭語技能較低，監(jiān)獄還為他們提供提高技能和針對(duì)性語言教育的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)計(jì)劃被整合到個(gè)人發(fā)展計(jì)劃中。一些監(jiān)獄還提供“工作和獨(dú)立生活支持與康復(fù)”的特殊培訓(xùn)計(jì)劃，為期3周至6個(gè)月，培訓(xùn)計(jì)劃包括個(gè)人學(xué)習(xí)技能發(fā)展模塊（如學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)、溝通技巧、信息通信技術(shù)文獻(xiàn)）、個(gè)人能動(dòng)性培養(yǎng)模塊（如自我意識(shí)、社交技巧、社會(huì)基本信息、日常日程管理）、就業(yè)技能及基于個(gè)人興趣的選修課。[5]

三、芬蘭終身指導(dǎo)的特征

從芬蘭終身指導(dǎo)的發(fā)展和有關(guān)實(shí)施內(nèi)容以及政策來看，芬蘭終身指導(dǎo)的特征可以歸納為以下三點(diǎn)。

（一）制度化建設(shè)：為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供政策性保障

制度化建設(shè)是指通過一系列的公共行動(dòng)，將終身指導(dǎo)確立為學(xué)校教育體系和就業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分，確立終身指導(dǎo)的專業(yè)地位以及職業(yè)指導(dǎo)從業(yè)者身份的過程。芬蘭在相關(guān)法律和政策、國家核心課程等中都體現(xiàn)了制度化建設(shè)，為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供了政策性的保障。

首先，在芬蘭，為各級(jí)教育和培訓(xùn)（從普通教育到高等教育）提供指導(dǎo)服務(wù)和由就業(yè)管理局提供的服務(wù)（如職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃）都具有強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)和政策保障?！痘A(chǔ)教育法》（1998）中指出，每個(gè)學(xué)生都有權(quán)得到適當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)，同樣，法律也規(guī)定了職業(yè)學(xué)校（《職業(yè)教育法》）和普通高中教育（《普通高中教育法》）的咨詢服務(wù)。從2018年初開始，新的職業(yè)教育與培訓(xùn)法即《職業(yè)技能法》要求在每個(gè)為期3年的計(jì)劃中，核心課程必須有一個(gè)職業(yè)發(fā)展技能必修模塊（25—30小時(shí)），為每個(gè)學(xué)生制定個(gè)人能力發(fā)展計(jì)劃。高等教育職業(yè)指導(dǎo)中雖然沒有明確的法律框架，但是指導(dǎo)和咨詢已包含在了大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的立法中。《大學(xué)法》和《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》規(guī)定，高等教育機(jī)構(gòu)必須安排教學(xué)和指導(dǎo)，以支持學(xué)生在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)畢業(yè)?！豆簿蜆I(yè)和商業(yè)服務(wù)法案》對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室提供的就業(yè)和商業(yè)服務(wù)的宗旨和原則進(jìn)行了詳細(xì)的說明?！督K身指導(dǎo)戰(zhàn)略2015—2020》《終身指導(dǎo)戰(zhàn)略2020—2023》都確保了在教育和職業(yè)生涯道路上為人們提供終身指導(dǎo)。

其次，芬蘭國家教育署（National Agency for Education）將職業(yè)指導(dǎo)和咨詢確立為國家核心課程的必要內(nèi)容。從上文終身指導(dǎo)在教育體系中的滲透可以看出，作為國家核心課程的組成部分，芬蘭針對(duì)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定職業(yè)指導(dǎo)和咨詢由面向?qū)W生的社會(huì)心理支持、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和生涯指導(dǎo)三大領(lǐng)域構(gòu)成。同時(shí)，國家核心課程對(duì)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的性質(zhì)與地位、具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施與評(píng)價(jià)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并要求當(dāng)局確定職業(yè)指導(dǎo)和咨詢活動(dòng)不同參與者之間的原則和分工。

芬蘭終身指導(dǎo)法律和政策地位以及在國家核心課程中的體現(xiàn)，凸顯了其合法性、合理性和重要性，從而確保了公民接受指導(dǎo)和咨詢的權(quán)利以及指導(dǎo)和咨詢的成效。

（二）專業(yè)化培養(yǎng)：為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供專業(yè)化的從業(yè)者

芬蘭高度專業(yè)化的指導(dǎo)體系不僅與其強(qiáng)大的專業(yè)化指導(dǎo)從業(yè)者隊(duì)伍密不可分的，還與芬蘭對(duì)職業(yè)指導(dǎo)從業(yè)者專業(yè)化的教育和培訓(xùn)密不可分。

芬蘭在立法中規(guī)定了教育環(huán)境中職業(yè)指導(dǎo)顧問和職業(yè)指導(dǎo)心理專家的資格。所有指導(dǎo)顧問除了教師所需的資格（碩士學(xué)位或職業(yè)學(xué)校教師的特殊資格），還必需學(xué)習(xí)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢專業(yè)60個(gè)學(xué)分的課程，并取得研究文憑的結(jié)業(yè)證書。另一種選擇是攻讀職業(yè)指導(dǎo)和咨詢專業(yè)的碩士學(xué)位，需要300個(gè)學(xué)分的課程，其中包括60個(gè)學(xué)分的教學(xué)培訓(xùn)（pedagogical training）。目前，芬蘭有兩所大學(xué)和五所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)④提供法律規(guī)定資格的課程，每年總招生在200—240人之間。[5]在芬蘭的公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，獲得職業(yè)指導(dǎo)心理專家職位的前提是獲得心理學(xué)碩士學(xué)位。經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部為所有勞動(dòng)行政管理人員提供在職培訓(xùn)。許多心理專家在工作期間攻讀工作生活和組織心理學(xué)的研究生課程。獲得治療方面的文憑的人同樣非常普遍，例如認(rèn)知、認(rèn)知分析和心理動(dòng)力治療。至于其他在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)辦公室從事指導(dǎo)和工作的專業(yè)團(tuán)體，則不需要法律規(guī)定的正式資格，但這些群體中幾乎每個(gè)人都擁有資格證書或大學(xué)學(xué)位。[16]

從業(yè)人員每年都必須參加在職培訓(xùn)，教育部門、市政當(dāng)局確保指導(dǎo)顧問參加。在職培訓(xùn)的課程由培訓(xùn)單位、全國學(xué)校顧問協(xié)會(huì)、區(qū)域行政機(jī)構(gòu)、工會(huì)、雇主組織和私人顧問提供。自20世紀(jì)90年代以來，在職培訓(xùn)經(jīng)常被納入國家發(fā)展項(xiàng)目的指導(dǎo)。[9]就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理方面的指導(dǎo)和咨詢專業(yè)人員通過雇主提供的在職培訓(xùn)、外部培訓(xùn)方案和獨(dú)立學(xué)習(xí)來提高技能?？蛻舴?wù)人員接受基本的指導(dǎo)和咨詢培訓(xùn)，隨后可以通過參加高級(jí)學(xué)習(xí)課程來進(jìn)一步發(fā)展這些能力。[12]

另外，芬蘭不斷改進(jìn)指導(dǎo)從業(yè)人員的培養(yǎng)方式。目前的培養(yǎng)范式已轉(zhuǎn)向能力本位，各培訓(xùn)單位合作開發(fā)課程，所有的培養(yǎng)方案都包括對(duì)社會(huì)、教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場的認(rèn)知；社會(huì)和文化背景下的生活歷程；教育理論；教育心理學(xué)；社會(huì)學(xué)和哲學(xué)；咨詢理論；咨詢領(lǐng)域的研究；實(shí)踐和研究的提升；咨詢實(shí)踐；會(huì)見客戶；教師工作內(nèi)容；指導(dǎo)和咨詢的跨部門網(wǎng)絡(luò)合作。[16]這些豐富的內(nèi)容確保了從業(yè)者知識(shí)與能力的廣度和深度，豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)也為從業(yè)者平衡理論與實(shí)踐、掌握各種有效的指導(dǎo)和咨詢的方法提供了可能。具有較高專業(yè)能力的從業(yè)人員更有工作積極性，更樂于參與各項(xiàng)事務(wù)，深化自己的專業(yè)知識(shí)和技能，不斷提高職業(yè)指導(dǎo)和咨詢的服務(wù)質(zhì)量。

在職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)字化成為芬蘭終身指導(dǎo)研究和發(fā)展的重要領(lǐng)域。為此，芬蘭正在研究教師指導(dǎo)顧問的數(shù)字指導(dǎo)能力和相關(guān)發(fā)展需求。自2000年以來，芬蘭教育部門所有培訓(xùn)單位都在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)支持培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施和參與者之間的交流，旨在幫助學(xué)生從新的視角將理論和實(shí)踐結(jié)合起來[16]。職業(yè)倫理問題也是指導(dǎo)從業(yè)者教育和培訓(xùn)的一個(gè)重要方面。芬蘭指導(dǎo)顧問協(xié)會(huì)（Finnish Association of Guidance Counsellors）⑤于2009年頒布了其道德準(zhǔn)則，以指導(dǎo)和規(guī)范在教育領(lǐng)域工作的指導(dǎo)顧問的職業(yè)行為。芬蘭心理學(xué)協(xié)會(huì)（Finnish Psychological Association）為心理專家制定了道德準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范芬蘭就業(yè)服務(wù)部門聘用的職業(yè)指導(dǎo)心理專家的工作。此外，國家立法、政府決定和準(zhǔn)則的相關(guān)條款也適用于心理專家的工作。[11]

芬蘭通過多種形式，促使終身指導(dǎo)從業(yè)人員由外部立法規(guī)范的被動(dòng)專業(yè)化，走向了內(nèi)部自覺的主動(dòng)專業(yè)化。高學(xué)歷、高素質(zhì)、高度專業(yè)化的終身指導(dǎo)從業(yè)人員，為芬蘭高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）跨部門合作：為職業(yè)指導(dǎo)和咨詢提供多元化的支持

終身指導(dǎo)是一項(xiàng)具有綜合性、開放性、實(shí)踐性和生成性的專業(yè)活動(dòng)，是一個(gè)涉及多部門的政策領(lǐng)域，包括與教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)融合相關(guān)的政策和計(jì)劃。因此，它不只是政府或者某一部門的責(zé)任，而是需要社會(huì)各界的支持，需要教育、就業(yè)、勞動(dòng)等利益相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。芬蘭在終身指導(dǎo)實(shí)施的過程中，逐步形成了國家、地區(qū)和地方各級(jí)相關(guān)利益者之間進(jìn)行合作與對(duì)話的優(yōu)良傳統(tǒng)，在各級(jí)各類的指導(dǎo)服務(wù)中緊密合作，共同為指導(dǎo)提供支持。面對(duì)日益增長的服務(wù)需求以及未來避免服務(wù)重復(fù)，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)出現(xiàn)了跨部門網(wǎng)絡(luò)（cross-sectoral networks）的新趨勢(shì)以及引導(dǎo)服務(wù)整體的靈活發(fā)展。芬蘭通過在教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)與終身指導(dǎo)相關(guān)的部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨部門、多層次的有機(jī)協(xié)作，促進(jìn)各部門之間的功能互補(bǔ)，激發(fā)各個(gè)利益相關(guān)者參與終身指導(dǎo)的主動(dòng)性，為終身指導(dǎo)提供各類資源與支持，同時(shí)更加有效地規(guī)劃分配終身指導(dǎo)的各類資源，避免各部門出現(xiàn)重復(fù)性的項(xiàng)目與活動(dòng)帶來的資源浪費(fèi)，從而提高資源利用率。

正如前文所提到的，2011年，芬蘭成立了國家代表性機(jī)構(gòu)：國家終身指導(dǎo)工作小組，該小組由密切合作的教育和文化部以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部共同主持。除這兩個(gè)部門外，該小組還包括來自芬蘭工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Confederation of Finnish Industries）、芬蘭大學(xué)生全國聯(lián)合會(huì)（National Union of University Students in Finland）、芬蘭專業(yè)人員和管理人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)（Confederation of Unions for Professional and Managerial Staff in Finland）、芬蘭教育工會(huì)（Trade Union of Education in Finland）、芬蘭企業(yè)聯(lián)合會(huì)（Federation of Finnish Enterprises）、社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部（Ministry of Social Affairs and Health）、國際流動(dòng)中心（Centre for International Mobility）、于韋斯屈萊大學(xué)/教育研究所（University of Jyv?skyl?/Institute for Educational Research）、芬蘭多元學(xué)習(xí)者協(xié)會(huì)（Finnish Diverse Learners Association）、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（Social Insurance Institution of Finland）等20多個(gè)部門利益相關(guān)者代表。[16]

遵循國家終身指導(dǎo)戰(zhàn)略，芬蘭還建立了由當(dāng)?shù)剡\(yùn)營的“一站式”指導(dǎo)中心（One-Stop Guidance Centre），該中心由經(jīng)濟(jì)事務(wù)和就業(yè)部主持，來自不同部委、辦公室、工會(huì)和其他第三部門的代表共同參與，致力于這種新的跨部門和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。截至2019年春，全國成立了近70家“一站式”指導(dǎo)中心，來自不同部門的500多名專家每天至少在中心工作一天。[5]

四、結(jié)語

當(dāng)今，工作世界的變化、信息技術(shù)的進(jìn)步以及人口和勞動(dòng)力市場趨勢(shì)都意味著人們需要獲得良好的教育、掌握新的能力和技能，終身指導(dǎo)可以使得人們?cè)诮逃团嘤?xùn)的道路上更加順暢，有助于更加包容的融合社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)期，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》重點(diǎn)提出以“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”領(lǐng)銜的八大發(fā)展目標(biāo)。作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的支持工具之一，終身指導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)中起著不可或缺的作用。職業(yè)指導(dǎo)和生涯教育在我國的提出，其最初目的是為了解決學(xué)生就業(yè)問題，發(fā)展到現(xiàn)階段，逐漸提出關(guān)注個(gè)人長期的甚至終身的職業(yè)取向、職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)選擇，面向更多人群并納入整個(gè)教育體系的需要[18]。因此，在“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的背景下，我國也應(yīng)該完善職業(yè)指導(dǎo)和生涯教育，構(gòu)建一個(gè)具有連貫性、整體性、系統(tǒng)性和靈活性的終身指導(dǎo)體系。

芬蘭全民性、制度化和專業(yè)化的終身指導(dǎo)發(fā)展與實(shí)踐的路徑，為我國提供了一定的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。一是重視政策引導(dǎo)，確立終身指導(dǎo)的專業(yè)地位。芬蘭在國家的政策與法規(guī)中都確立了職業(yè)指導(dǎo)和咨詢以及學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)顧問的專業(yè)地位，而我國目前還缺乏國家層面的政策引導(dǎo)。因此，我國要為終身指導(dǎo)制定相關(guān)的政策或在相關(guān)的政策中凸顯指導(dǎo)和咨詢的合法性、合理性和必要性。二是重視專業(yè)能力，培養(yǎng)從事終身指導(dǎo)的專業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)從業(yè)人員是終身指導(dǎo)質(zhì)量的重要保障，芬蘭非常重視終身指導(dǎo)從業(yè)人員的專業(yè)培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展，有明確的專業(yè)定位、嚴(yán)格的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容，尤其是終身從業(yè)人員的實(shí)踐能力培養(yǎng)。我國終身指導(dǎo)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)突出培養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員的重要性，在教育和職業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域逐步設(shè)立專業(yè)學(xué)位，培養(yǎng)他們掌握教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理咨詢和治療等基礎(chǔ)的專業(yè)理論知識(shí)，重視專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，從而發(fā)展他們廣泛的能力體系。同時(shí)，也要為在職的從業(yè)人員提供盡可能多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和途徑，通過開展在職培訓(xùn)使其適應(yīng)不斷變化的社會(huì)。三是重視跨部門的合作，開展相關(guān)利益者之間的協(xié)調(diào)與合作。芬蘭在終身指導(dǎo)實(shí)施的過程中，逐步形成了國家、地區(qū)和地方各級(jí)相關(guān)利益者之間進(jìn)行合作與對(duì)話的優(yōu)良傳統(tǒng)。芬蘭的終身指導(dǎo)小組就包含了國家各部委、高等院校、各協(xié)會(huì)組織等20多個(gè)相關(guān)利益者。終身指導(dǎo)是一個(gè)涉及多部門的政策領(lǐng)域，包括與教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)融合相關(guān)的政策和計(jì)劃。因此，我國在終身指導(dǎo)建設(shè)過程中，要重視跨部門的合作與對(duì)話，各相關(guān)利益者之間可以建立對(duì)話論壇，交流經(jīng)驗(yàn)，分享最佳實(shí)踐，通過利用和加強(qiáng)跨部門和多方位的服務(wù)提供來增強(qiáng)終身指導(dǎo)服務(wù)。

注釋：

① 不同的國家使用不同的術(shù)語來描述這些活動(dòng)，包括教育、職業(yè)或生涯指導(dǎo)（educational， vocational or career guidance）、指導(dǎo)和咨詢（guidance and counselling）、職業(yè)指導(dǎo)和咨詢（occupational guidance and counselling）等，這些都統(tǒng)一在終身指導(dǎo)概念下。

②歐盟理事會(huì)的兩項(xiàng)決議分別為2004年5月28日通過的《關(guān)于加強(qiáng)終身指導(dǎo)政策、體系和實(shí)踐的決議》（Council Resolution on strengthening policies，systems and practices in the field of guidance throughout life）和2008年11月21日通過的《關(guān)于更好地將終身指導(dǎo)融入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的決議》（Council Resolution on better integrating lifelong guidance into lifelong learning strategies）。

③CareersNet是Cedefop的終身職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)立專家網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)習(xí)和就業(yè)能力部的終身指導(dǎo)項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行管理。CareersNet的成員都是在終身指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展領(lǐng)域公認(rèn)的擁有專業(yè)知識(shí)的個(gè)人。他們是由Cedefop的管理層提名，按照專家的要求，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估而選出的。

④這兩所大學(xué)和五所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為：于韋斯屈萊大學(xué)（University of Jyv?skyl?）、東芬蘭大學(xué)（University of Eastern Finland）和哈格哈里亞應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Haaga-Helia University of Applied Sciences）、海門應(yīng)用科技大學(xué)（H?me University of Applied Sciences）、于韋斯屈來應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（JAMK University of Applied Sciences）、奧盧應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Oulu University of Applied Sciences）、坦佩雷應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Tampere University of Applied Sciences）。

⑤1997年，芬蘭中小學(xué)指導(dǎo)顧問專業(yè)組織進(jìn)行了重組，形成新的芬蘭指導(dǎo)顧問協(xié)會(huì)，是芬蘭教育工作下的一個(gè)協(xié)會(huì)組織。在這一專業(yè)組織的推動(dòng)下，芬蘭展開了關(guān)于中小學(xué)指導(dǎo)與咨詢的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和國家標(biāo)準(zhǔn)的研究與討論。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

An Analysis on the Lifelong Guidance System and Characteristics in Finland

ZHANG Zhixin

Abstract： Lifelong mentoring， as an effective tool to serve and support lifelong learning， has been greatly developed in Europe. Finland has a long history of lifelong guidance programs and policies. There has been a clear division of labor as well as long co-operation between educational and employment sector， which has created a vertical integration and horizontal diversification， coherent and holistic lifelong guidance system. Finland provides policy guarantee for guidance and consultation through institutionalization， provides professional practitioners through professional training and provides diverse supports through cross-departmental collaboration. Under the background of "building a modern education system to serve lifelong learning for all"， it provides some references for perfecting vocational guidance and career education in our country.

Key words： Finland; lifelong guidance system; lifelong learning; institutionalization