林楓

【摘要】預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理具有至關(guān)重要的作用。本文從內(nèi)控視角出發(fā)，分析了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，并探討事業(yè)單位預(yù)算管理具體存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控視角 事業(yè)單位 預(yù)算管理

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，預(yù)算管理成為了一個(gè)越來(lái)越重要的問題。從內(nèi)控視角出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行全面分析，探究其中存在的問題和原因，并提出改進(jìn)策略，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作具有十分重要的意義。

一、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

預(yù)算管理可以幫助事業(yè)單位建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和收入，并通過實(shí)施預(yù)算控制、執(zhí)行、監(jiān)督等手段，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出符合事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，避免浪費(fèi)和損失，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。預(yù)算管理可以建立健全的管理制度和流程，明確各項(xiàng)管理職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步提高管理效率和效果。預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分，通過建立和完善各項(xiàng)預(yù)算管理制度和流程，可以有效維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部控制，保障其財(cái)務(wù)安全和穩(wěn)定性。預(yù)算管理可以加強(qiáng)各級(jí)管理者的管理能力和技術(shù)水平，促進(jìn)事業(yè)單位管理的現(xiàn)代化和專業(yè)化，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制不合理

事業(yè)單位預(yù)算編制人員缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法和技能，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)際需求和成本。例如，他們可能沒有充分的經(jīng)驗(yàn)和技能來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本變化，從而無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和預(yù)測(cè)。若事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和人員配備不完善，預(yù)算編制人員數(shù)量不足或人員分工不合理，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制工作沒有得到足夠的重視，或者預(yù)算編制人員分散精力，無(wú)法充分評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)際需求和成本。若事業(yè)單位缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息支持，預(yù)算編制人員無(wú)法獲取實(shí)際的項(xiàng)目需求和成本信息，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏充分的數(shù)據(jù)支持，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目需求和成本。外部環(huán)境的變化也可能影響預(yù)算編制的判斷力。例如，政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化等都可能影響預(yù)算編制的合理性。如果預(yù)算編制人員無(wú)法及時(shí)了解這些變化，就無(wú)法對(duì)預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和預(yù)測(cè)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

缺乏有效的內(nèi)部控制制度是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的主要原因之一。如果事業(yè)單位沒有建立起有效的內(nèi)部控制制度，就難以保證資金占用和使用的規(guī)范性和透明度，可能會(huì)導(dǎo)致資金被挪用或使用不當(dāng)。管理人員水平欠缺也是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的原因之一。如果管理人員缺乏有效的管理技能和經(jīng)驗(yàn)，就難以有效地控制資金使用和管理，在預(yù)算編制不合理的情況下，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。例如，預(yù)算編制人員可能會(huì)低估項(xiàng)目成本或高估項(xiàng)目收益，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算時(shí)出現(xiàn)資金不足或浪費(fèi)現(xiàn)象。市場(chǎng)環(huán)境的變化也可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。例如，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，事業(yè)單位需要應(yīng)對(duì)諸多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不確定性因素，常規(guī)的預(yù)算執(zhí)行方法無(wú)法充分適應(yīng)新時(shí)期的需求，導(dǎo)致資金占用和使用的成本增加，可能會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

（三）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不足

事業(yè)單位若沒有建立完善的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，因此也無(wú)法采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。若事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)控手段和方法，就無(wú)法及時(shí)收集和分析有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)，也無(wú)法評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況的效果和質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員在預(yù)算監(jiān)控中發(fā)揮著重要作用，但有些財(cái)務(wù)人員缺乏必要的技能和知識(shí)，無(wú)法有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。如果事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)控和反饋機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，就會(huì)導(dǎo)致問題越來(lái)越嚴(yán)重。

（四）事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效果不理想

事業(yè)單位之間的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和流程若存在差異，就可能導(dǎo)致預(yù)算管理的實(shí)施不夠規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。這是因?yàn)椴煌膯挝粚?duì)于預(yù)算管理的要求不同，缺乏全國(guó)性的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算管理中的問題得不到及時(shí)解決。例如，預(yù)算編制和執(zhí)行的分工不清，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行之間的溝通不暢，問題無(wú)法得到及時(shí)解決。如果預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法制定出符合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃，并且無(wú)法有效地執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。預(yù)算管理人員的素質(zhì)和能力對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果有至關(guān)重要的影響。即使有一套完善的預(yù)算管理制度，如果缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行，也可能導(dǎo)致制度無(wú)法落地，從而無(wú)法解決預(yù)算管理中存在的問題。預(yù)算管理中需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集和分析，如果信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，就難以對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，從而影響預(yù)算管理的質(zhì)量。

（五）事業(yè)單位預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

很多事業(yè)單位預(yù)算管理人員沒有受過相關(guān)的教育和培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的背景和知識(shí)，難以理解和應(yīng)用預(yù)算管理的理論和方法。由于事業(yè)單位預(yù)算管理人員職業(yè)發(fā)展通道不暢，很多人缺乏動(dòng)力和積極性，難以持續(xù)提升自己的專業(yè)素質(zhì)和技能。很多新進(jìn)預(yù)算管理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解實(shí)際情況，難以準(zhǔn)確制定和執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致管理不當(dāng)。此外，若預(yù)算管理人員對(duì)工作態(tài)度不認(rèn)真，缺乏責(zé)任心和使命感，也會(huì)導(dǎo)致管理效果不佳。

（六）預(yù)算信息披露不透明

部分事業(yè)單位存在對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算信息機(jī)密性較強(qiáng)，不愿意公開，導(dǎo)致預(yù)算信息不透明。有些事業(yè)單位的預(yù)算制度缺乏透明度和公開性，不明確預(yù)算的信息公開渠道和公開范圍，也沒有相應(yīng)的預(yù)算信息公開標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算信息無(wú)法及時(shí)公開。部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算信息公開的技術(shù)手段和保障，使得預(yù)算信息無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)人員，影響了其對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督和評(píng)估。在預(yù)算信息披露過程中，相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理作用不明顯，對(duì)預(yù)算信息的監(jiān)督和管理存在缺陷，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算信息不透明。

三、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)策略

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性

事業(yè)單位應(yīng)組織預(yù)算編制人員參加培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和知識(shí)水平，使其具備科學(xué)的預(yù)算編制方法和技能，能夠準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)際需求和成本。應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和人員配備，增加預(yù)算編制人員的數(shù)量，合理分工明確責(zé)任，提高預(yù)算編制工作的效率和準(zhǔn)確性。建立完善的數(shù)據(jù)采集和信息共享機(jī)制，提高預(yù)算編制人員獲取實(shí)際項(xiàng)目需求和成本信息的能力和效率，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)了解政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的變化，從而準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)際需求和成本。建立完善的預(yù)算編制制度，明確預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制規(guī)范，從而提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。

（二）提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

事業(yè)單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部控制制度，明確資金占用和使用的規(guī)范和流程，建立審批和監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和透明。加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的管理技能和經(jīng)驗(yàn)，使他們具備有效的資金管理和控制能力，能夠保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和效果。加強(qiáng)對(duì)資金占用和使用過程的監(jiān)督和管理，建立有效的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保資金使用合規(guī)、規(guī)范。應(yīng)完善預(yù)算編制過程，確保預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確，與實(shí)際需求相符合，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中資金不足或浪費(fèi)的情況。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，及時(shí)了解市場(chǎng)環(huán)境的變化，調(diào)整資金占用和使用的策略，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。

（三）提高事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)控水平

事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，包括設(shè)立預(yù)算監(jiān)控部門或崗位、制定相關(guān)監(jiān)控流程和規(guī)定、建立預(yù)算監(jiān)控制度等。通過明確預(yù)算監(jiān)控的職責(zé)、流程和制度，確保預(yù)算監(jiān)控工作的有效開展。可以采用各種現(xiàn)代化監(jiān)控手段和方法，如財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)等，有效地監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況和效果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和技能，使其能夠更加熟練地運(yùn)用監(jiān)控手段和方法，更加有效地監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況。事業(yè)單位應(yīng)該建立有效的監(jiān)控和反饋機(jī)制，例如定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，開展定期監(jiān)察和審計(jì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理計(jì)劃執(zhí)行效果

建立全國(guó)性的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，以確保預(yù)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。明確預(yù)算編制和執(zhí)行的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，確保預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到解決。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高其專業(yè)知識(shí)和能力，增強(qiáng)其預(yù)算編制和執(zhí)行的實(shí)際操作能力。建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保預(yù)算管理制度能夠得到有效的執(zhí)行。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，以支持預(yù)算管理中的數(shù)據(jù)分析和處理。建立嚴(yán)格的制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)違反預(yù)算管理制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以確保預(yù)算管理制度得到有效執(zhí)行。

（五）提升事業(yè)單位預(yù)算管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)為預(yù)算管理人員提供專業(yè)的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們的理論和實(shí)踐能力，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和技能。為預(yù)算管理人員建立健全的職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)制，激發(fā)他們的熱情和動(dòng)力，促進(jìn)他們不斷提高自身的素質(zhì)和能力。為預(yù)算管理人員提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力，提高他們的實(shí)際操作水平。建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理人員的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)，提高管理效率和效果。為預(yù)算管理人員提供良好的工作條件和環(huán)境，提高他們的工作積極性和幸福感，進(jìn)一步提高管理效率和效果。為預(yù)算管理人員提供溝通和協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的溝通和協(xié)調(diào)能力，提高他們的工作效率和效果。

（六）提高預(yù)算信息披露的透明度

事業(yè)單位應(yīng)建立透明度和公開性的預(yù)算制度，明確預(yù)算信息公開渠道和公開范圍，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給利益相關(guān)者。建立健全的信息技術(shù)平臺(tái)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高預(yù)算信息公開的效率和精度。加強(qiáng)相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，建立預(yù)算信息公開的責(zé)任制和考核機(jī)制，對(duì)預(yù)算信息公開情況進(jìn)行定期監(jiān)督和評(píng)估，確保預(yù)算信息公開的順暢和透明。充分利用社會(huì)監(jiān)督的力量，包括公眾、媒體、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織等，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)預(yù)算信息公開的透明度。

結(jié)論

面對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，需要從多個(gè)方面入手，通過制度建設(shè)、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新等方式推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理不斷優(yōu)化。只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)部控制，才能有效維護(hù)事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)狀況和管理效益。

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