申明浩 龐鈺標(biāo)

[摘要] 數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，通過賦能要素自由流動(dòng)、加深產(chǎn)業(yè)協(xié)同和提升科技創(chuàng)新水平，在構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的正外部性作用。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化走向，應(yīng)是由封閉到開放、由割裂到協(xié)同共生，最終形成多元制度、開放包容型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)賦能大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的“三元悖論”理論難題、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立和價(jià)值評(píng)估問題、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)不足等制約因素。應(yīng)確保數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有序流動(dòng)，賦予創(chuàng)新主體數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)權(quán)的激發(fā)其創(chuàng)新活力，構(gòu)建服務(wù)型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)以營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而構(gòu)建協(xié)同開放的數(shù)字化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)據(jù)要素? ? 粵港澳大灣區(qū)? ? 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F49? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）03-0080-08

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)路徑研究（21&ZD123）。

[作者簡(jiǎn)介] 申明浩，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授、博士、博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；龐鈺標(biāo)（通訊作者），廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、引 言

近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)正以驚人的速度不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎（謝康 等，2020）。作為全球領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體之一，中國的發(fā)展也離不開數(shù)據(jù)要素的推動(dòng)。最新數(shù)據(jù)顯示①，2022年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，同比增長(zhǎng)18%，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)正在加速釋放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。

粵港澳大灣區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，打造全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的正外部性作用，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。近年來，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作不斷深化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素賦能有助于打通大灣區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域之間的“信息孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和交流，提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)大灣區(qū)向世界一流的科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型。如何有效利用數(shù)據(jù)這一新的要素，賦能大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，是新時(shí)期灣區(qū)發(fā)展需要研究的重點(diǎn)議題。

二、數(shù)據(jù)賦能粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯機(jī)理

本文認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)特性，其在創(chuàng)新主體融合創(chuàng)新要素進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的過程中，更加強(qiáng)調(diào)“一國兩制”的異質(zhì)性，以具有持續(xù)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)群落為系統(tǒng)“核”，多元包容制度下多元主體參與，多種創(chuàng)新方式并進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化大規(guī)模用戶和廠商的“創(chuàng)新需求—投入—產(chǎn)出—商業(yè)化”生態(tài)反饋系統(tǒng)。該系統(tǒng)以多種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多維網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同化治理為方式，立足廣—深—港—澳科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新空間，形成“創(chuàng)新源→創(chuàng)新群落→創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)→創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的共生演化機(jī)制，促進(jìn)“科技創(chuàng)新—制度創(chuàng)新—商業(yè)創(chuàng)新”三輪驅(qū)動(dòng)。

粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷“前店后廠”“廠店合一”、CEPA框架等階段后形成，已具備世界上最完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、世界一流學(xué)科群和區(qū)域信息基建優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)數(shù)字中國的背景下，要充分挖掘數(shù)據(jù)這一創(chuàng)新要素的生產(chǎn)動(dòng)能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新方面的重要作用，進(jìn)一步整合跨境區(qū)域創(chuàng)新基因，內(nèi)外聯(lián)通國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)單元有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)分工交換合理和科技水平一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）數(shù)據(jù)賦能要素自由流動(dòng)，加快生態(tài)單元有機(jī)結(jié)合

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生是一種從生態(tài)學(xué)角度演化而來，強(qiáng)調(diào)各種共生單元之間相互作用、互動(dòng)演化后的整體狀況的表現(xiàn)方式（桂起權(quán)和陳群，2014）?；浉郯娜匦纬扇藛T流動(dòng)、商品流動(dòng)、資本流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)的全要素自由流動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建要素市場(chǎng)深度融合、開放、合作的一體化新體制，是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。而數(shù)據(jù)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性、部分排他性和外部性等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征（蔡躍洲和馬文君，2021），當(dāng)信息流在系統(tǒng)內(nèi)快速自由流動(dòng)時(shí)，有助于提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各行為主體深入交流。

首先，數(shù)據(jù)要素所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和易復(fù)制性特點(diǎn)，使其在各區(qū)域之間流動(dòng)可以加深技術(shù)流、人才流、物質(zhì)流和資金流之間的關(guān)聯(lián)程度，提高生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)效率。一方面，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素可以用于生產(chǎn)、流通和管理等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用數(shù)據(jù)可以提高其他生產(chǎn)要素的效率，從而發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)提高生產(chǎn)效率（洪銀興和任保平，2023）。數(shù)據(jù)可以幫助企業(yè)更好地了解市場(chǎng)需求和客戶行為，優(yōu)化供應(yīng)鏈、生產(chǎn)和倉儲(chǔ)等方面的運(yùn)營(yíng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，數(shù)據(jù)也可以幫助政府更好地制定政策和規(guī)劃，促進(jìn)資源配置和公共服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合中具有重要的乘數(shù)作用，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)作為一種無形資產(chǎn)可以被廣泛應(yīng)用，當(dāng)一個(gè)行為主體發(fā)揮數(shù)據(jù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，會(huì)給其他行為主體創(chuàng)造價(jià)值，從而產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，提升整個(gè)區(qū)域的全要素生產(chǎn)率。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，粵港澳三地間的數(shù)據(jù)交流會(huì)更加便捷和高效，從而進(jìn)一步加深生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的自由流動(dòng)，為各區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成提供更多的機(jī)會(huì)。在自貿(mào)區(qū)、CEPA、負(fù)面清單等實(shí)踐背景下，粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)可以幫助企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲取更多的市場(chǎng)信息和商業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而根據(jù)市場(chǎng)需求和自身資源稟賦進(jìn)行精細(xì)化定位和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)可以助力企業(yè)、高校、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等生態(tài)單元有機(jī)結(jié)合?！耙粐鴥芍啤毕?，粵港澳大灣區(qū)可以發(fā)揮兩種制度的不同優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)據(jù)要素在大灣區(qū)的三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)中低成本跨境流動(dòng)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從多個(gè)角度加強(qiáng)市場(chǎng)生產(chǎn)要素之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)（廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院課題組 等，2022）。從資源配置的角度來看，當(dāng)其協(xié)同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化結(jié)合算力算法時(shí)，可以進(jìn)一步有效地掌握市場(chǎng)需求，及時(shí)了解消費(fèi)者的需求變化，以便進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，算力算法優(yōu)化也可以提高生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的效率，使得供需兩側(cè)的資源得到更加合理的分配和利用，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升。從競(jìng)爭(zhēng)效率的角度來看，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析可以獲得更全面和準(zhǔn)確的信息，使整個(gè)市場(chǎng)更加透明化和公平化，減少信息不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)失靈，使貿(mào)易和投資活動(dòng)更加透明和可預(yù)測(cè)，有利于生態(tài)單元之間的信任建立。

（二）數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)灣區(qū)合理分配產(chǎn)業(yè)分工格局

協(xié)同創(chuàng)新理論認(rèn)為，任何一個(gè)人或組織都無法獨(dú)立完成所有的創(chuàng)新活動(dòng)，只有通過創(chuàng)新要素之間的合作、協(xié)調(diào)和共享資源，才能實(shí)現(xiàn)更加高效、快速的創(chuàng)新（解學(xué)梅和劉絲雨，2015）。粵港澳構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展著手，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)可以助力粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，加快產(chǎn)業(yè)資源的跨區(qū)域流動(dòng)、整合與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)粵港澳城市群產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)及融入全球價(jià)值鏈的高端位置。

首先，數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用會(huì)提高全產(chǎn)業(yè)鏈效率，驅(qū)動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同（江小涓和靳景，2022）。從企業(yè)內(nèi)部來看，數(shù)據(jù)要素可以將生產(chǎn)和供應(yīng)鏈上的信息數(shù)字化、共享和實(shí)時(shí)更新，使得各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息傳遞更加便捷和高效，從而提高生產(chǎn)和供應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)使企業(yè)之間的聯(lián)系可以在數(shù)字化平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)，不再受制于地理位置和空間關(guān)系（陳曉紅 等，2022）。通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和視頻會(huì)議等技術(shù)，企業(yè)可以在粵港澳任一地區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通合作。從產(chǎn)業(yè)集群角度來看，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)。通過數(shù)字化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可以更好地合作，分享資源和信息，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)有助于具有互補(bǔ)性創(chuàng)新要素的主體間協(xié)作，通過協(xié)調(diào)整合機(jī)制，形成技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新產(chǎn)出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，在于通過數(shù)據(jù)流動(dòng)調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配產(chǎn)業(yè)分工格局。向曉梅和楊娟（2018）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提條件是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)的城市群。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以大幅提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮自身資源稟賦，使企業(yè)更加專注于自身的核心業(yè)務(wù)，從而使區(qū)域之間的分工更加明確。比如，香港發(fā)揮其國際金融中心的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)部香港—深圳—廣州的金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，香港—深圳—廣州的國際科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)突出，在全球百大科技集群榜單中排名第二。除此之外，還有深圳—東莞—廣州的電子信息、生物技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)集群、中山—江門—肇慶的汽配和五金產(chǎn)業(yè)集群、廣州—佛山的汽車、家電和機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。

（三）數(shù)據(jù)賦能科技創(chuàng)新水平提升，助力灣區(qū)打造世界級(jí)科技創(chuàng)新基地

在各城市群分工合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、開展更加廣泛的科技創(chuàng)新活動(dòng)，是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要方向。自CEPA實(shí)施以來，粵港澳大灣區(qū)科技合作不斷加深，并取得多項(xiàng)成果，但存在的問題也不容小覷，主要包括缺乏統(tǒng)一的區(qū)域科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排不夠高效、科技資源整合不足、合作位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的較低位置等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素加速了信息傳播，通過知識(shí)溢出效應(yīng)，可以深化粵港澳三地的科技創(chuàng)新合作。

首先，數(shù)據(jù)能為科技創(chuàng)新提供豐富的信息資源。“琴澳通”跨境服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)上線加速了知識(shí)和信息在粵澳兩地的流通，有助于促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的學(xué)習(xí)和交流，有利于不同創(chuàng)新主體之間創(chuàng)新思想的碰撞，從而提高創(chuàng)新產(chǎn)出的可能性。信息共享效應(yīng)為科技創(chuàng)新提供了更加開放、便捷、多元的生態(tài)環(huán)境，通過數(shù)字化和平臺(tái)化手段，使企業(yè)之間享受知識(shí)溢出，加速技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出。

其次，數(shù)據(jù)能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供強(qiáng)大的工具支持?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新需要使用大量的技術(shù)工具，如機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等。這些工具需要大量的數(shù)據(jù)支持，才能發(fā)揮最大效用。數(shù)字技術(shù)可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，減少成本和資源浪費(fèi)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)而提升區(qū)域創(chuàng)新能力（田秀娟和李睿，2022）。

再次，數(shù)據(jù)可以促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。現(xiàn)代科技創(chuàng)新涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，需要不同領(lǐng)域的專家和團(tuán)隊(duì)協(xié)同合作，才能取得更好的科技創(chuàng)新成果。數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)可以提升粵港澳三地的開放共享程度，有利于將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球科技創(chuàng)新高地。內(nèi)生增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（Robert and Lucas， 1993），數(shù)據(jù)要素帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)和信息共享效應(yīng)賦能科技創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可以提升粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新水平。

三、數(shù)據(jù)賦能大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化走向

大灣區(qū)現(xiàn)有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在“前店后廠”“廠店合一”、CEPA框架、自貿(mào)區(qū)等階段的基礎(chǔ)上形成的，長(zhǎng)期以來，香港和澳門作為中國的兩個(gè)自由港，在科技、金融、貿(mào)易、文化等方面與世界保持緊密的聯(lián)系，擁有全球化資源和世界一流高水平大學(xué)，成為中國與世界要素流動(dòng)的中轉(zhuǎn)站。港澳地區(qū)及海外創(chuàng)新系統(tǒng)通過資源溢出效應(yīng)助力灣區(qū)內(nèi)地9市發(fā)展，目前灣區(qū)內(nèi)地9市已經(jīng)構(gòu)建由政府種群、金融種群、中介種群、科研種群和企業(yè)種群所組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)為生態(tài)系統(tǒng)的成員之間提供了共生條件，初步形成一種良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)主體間既會(huì)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有大量基于比較優(yōu)勢(shì)的分工與合作，并且這種合作不是簡(jiǎn)單的協(xié)作或聯(lián)合，而是形成一種建立在長(zhǎng)期信任基礎(chǔ)上的深度融合、互利互惠的創(chuàng)新共生體。灣區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)為多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人才和技術(shù)支撐，各級(jí)政府在創(chuàng)新領(lǐng)域給予了強(qiáng)有力的政策支持和資金投入，如廣東出臺(tái)《關(guān)于支持實(shí)施深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的若干措施》，為企業(yè)提供稅收、融資等多方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)在大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密提出，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)程度如果是極高的，則其各種行業(yè)的分工一般也達(dá)到極高的程度?；浉郯拇鬄硡^(qū)各地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行分工合作，而后通過交換和互通有無促進(jìn)整體生產(chǎn)率的提高。在數(shù)據(jù)作為一種新的創(chuàng)新要素的背景下，數(shù)據(jù)可以突破地理空間界限，促進(jìn)各生態(tài)單元之間的物質(zhì)交換，從而共生演化為“多元制度、包容開放的新型灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（圖1）。大灣區(qū)的合作伙伴不僅遍布國內(nèi)，還與世界各地的科技創(chuàng)新中心建立了緊密的聯(lián)系。香港和澳門作為連接內(nèi)地和國際市場(chǎng)的重要門戶，已經(jīng)具備了完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施和繁榮的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。未來應(yīng)通過數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)將灣區(qū)內(nèi)地9市與港澳地區(qū)的創(chuàng)新市場(chǎng)從割裂狀態(tài)升級(jí)為協(xié)同狀態(tài)，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)化為開放式發(fā)展。吸收港澳及海外創(chuàng)新系統(tǒng)的全球化資源，通過數(shù)據(jù)要素的非排他性，促進(jìn)三地創(chuàng)新主體和應(yīng)用群落共生演化、協(xié)同成長(zhǎng)，形成“科技創(chuàng)新—制度創(chuàng)新—商業(yè)創(chuàng)新”的三輪驅(qū)動(dòng)模式。驅(qū)動(dòng)信息技術(shù)和人力資本在政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融和中介組織等共生單元之間有序流動(dòng)，加深創(chuàng)新種群之間的協(xié)同效應(yīng)，共生演化為一種開放式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、數(shù)據(jù)賦能粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的制約因素

粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)，是打造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的前提條件，但從“創(chuàng)新潛力”到“創(chuàng)新繁榮”，再到“創(chuàng)新領(lǐng)先”這一完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，每一步還要輔以更多條件，該系統(tǒng)任一條件的改變都有可能影響區(qū)域創(chuàng)新的結(jié)果。由于粵港澳三地創(chuàng)新資源和要素互聯(lián)互通壁壘客觀存在，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的正外部性作用可能會(huì)受到多種因素的制約。

1. 大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)面臨的理論難題——“三元悖論”

克魯格曼在開放經(jīng)濟(jì)下的政策選擇問題中提出“三元悖論”的原則，即一國不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)、匯率穩(wěn)定和貨幣政策的獨(dú)立性，最多能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另一個(gè)目標(biāo)。推演至數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，一國的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)和數(shù)據(jù)安全三項(xiàng)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)（廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院課題組 等，2021）。如，當(dāng)國家重視國內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)的自主權(quán)時(shí)，可以保證數(shù)據(jù)要素在境內(nèi)存儲(chǔ)和傳輸上的安全，但是不利于數(shù)據(jù)在各國之間的自由流動(dòng)。若在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，使數(shù)據(jù)在多國政府中流動(dòng)，則會(huì)削弱數(shù)據(jù)保護(hù)的獨(dú)立自主權(quán)。聚焦于粵港澳大灣區(qū)，一方面，“一國兩制”為數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)提供了天然實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；另一方面，三個(gè)法域?yàn)閿?shù)據(jù)跨境流動(dòng)增加了更多的障礙。目前，灣區(qū)內(nèi)地9市的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)以數(shù)據(jù)安全為前提（王中美，2021），注重保護(hù)數(shù)據(jù)的自主權(quán)，跨境數(shù)據(jù)難以自由流動(dòng)。

2. 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立與價(jià)值評(píng)估問題，阻礙其應(yīng)用于灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

數(shù)據(jù)是一種非物質(zhì)資產(chǎn)，與傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)不同，不易界定其權(quán)益和所有權(quán)，這就可能導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化過程中的法律糾紛，特別是在跨境合作中更加復(fù)雜。模糊的數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)會(huì)降低企業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化的動(dòng)力，進(jìn)而限制數(shù)據(jù)要素在各個(gè)使用場(chǎng)景中流通。在內(nèi)地，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主要受《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國著作權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，但并未明確指出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。而根據(jù)港澳地區(qū)印發(fā)的《跨境資料轉(zhuǎn)移指引：建議合約條文范本》和《個(gè)人資料保護(hù)法》，香港和澳門鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享和開放，明確規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題需要在數(shù)據(jù)共享協(xié)議中體現(xiàn)。首先，粵港澳三地對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題上的差異，以及缺乏明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)機(jī)制，可能會(huì)降低數(shù)據(jù)的價(jià)值及其效能的發(fā)揮，導(dǎo)致科技成果的轉(zhuǎn)化受阻。相較于日本和歐美國家高達(dá)70%和30%—40%的成果轉(zhuǎn)化率，中國僅有約10%的轉(zhuǎn)化率，極大地影響了粵港澳大灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展空間。其次，數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估問題也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素在粵港澳三地流動(dòng)時(shí)關(guān)鍵在于保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私。灣區(qū)內(nèi)部通過技術(shù)支撐數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的保障條件還須進(jìn)一步優(yōu)化，如數(shù)據(jù)的脫敏技術(shù)和加密技術(shù)等。精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估可以幫助投資者和企業(yè)家更好地理解技術(shù)的商業(yè)潛力，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化的成功率。但是，數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估涉及多種因素，包括數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可靠性、使用場(chǎng)景等，這些因素往往不易準(zhǔn)確評(píng)估，進(jìn)而阻礙高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3. 數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)不足，制約創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

“一國兩制”背景下，粵港澳三地行政邊界導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還存在區(qū)域間規(guī)則不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和監(jiān)管機(jī)制不明晰等問題。從數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的角度來看，數(shù)據(jù)具有資產(chǎn)的專用性，作為一種信息資源，其本身并不具備價(jià)值，只有賦能在平臺(tái)上才能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。具體來說，數(shù)據(jù)只有在能夠被有效管理、存儲(chǔ)、加工、分析和應(yīng)用的平臺(tái)上，才能夠被充分利用，創(chuàng)造出新的商業(yè)價(jià)值。但目前粵港澳大灣區(qū)中心城市與節(jié)點(diǎn)城市在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的發(fā)展上存在較大差距，未能完全發(fā)揮數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的正外部性作用，從而制約創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。廣州、深圳已經(jīng)建成數(shù)據(jù)交易所，同時(shí)深圳在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》指出，要健全大灣區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，旨在整合大灣區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源，提供跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)。相對(duì)而言，江門、中山和肇慶等城市的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展不完善，各地區(qū)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)未能形成綜合優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致難以真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無法有效發(fā)揮數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)。從跨部門和跨行業(yè)合作的角度來看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要跨部門和跨行業(yè)的合作，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的最大價(jià)值。但是這種合作可能受到政治和經(jīng)濟(jì)方面的限制，使得數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則無法有效銜接，進(jìn)而無法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的正外部性作用。數(shù)據(jù)資源無法在綜合性平臺(tái)上共享，意味著處于“數(shù)據(jù)孤島”的使用者可能無法獲得有關(guān)客戶行為、市場(chǎng)趨勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，限制創(chuàng)新單元的分析和決策能力，從而制約整個(gè)大灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化水平。

五、數(shù)據(jù)賦能大灣區(qū)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的路徑

開放性和協(xié)同性是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要屬性，開放程度的提高可以提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，協(xié)同意味著人流、物流、信息流和資金流在創(chuàng)新主體之間的有效流通。大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)已經(jīng)突破傳統(tǒng)系統(tǒng)邊界，數(shù)據(jù)要素的共享和開放一定程度上代表創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)劣。在數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素的時(shí)代背景下，深化粵港澳三地合作，打造世界一流的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有序流動(dòng)的前提下，賦予數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，進(jìn)而以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為方向，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的正外部性作用。

（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和開放，確保大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)安全、有序流動(dòng)

數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的關(guān)鍵在于安全和主權(quán)問題，結(jié)合中國的信息安全制度，在面臨數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)的“三元悖論”時(shí)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以數(shù)據(jù)安全為前提，保障數(shù)據(jù)在三法域之間的跨境流動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。首先，增加大灣區(qū)與其他國家的數(shù)據(jù)貿(mào)易往來，提升大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。香港作為連接內(nèi)地和世界的關(guān)鍵渠道，建議將其建成國際數(shù)據(jù)安全港，可先在北部都會(huì)區(qū)試點(diǎn)成立負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)傳輸加密的職能部門，在特定地區(qū)實(shí)施《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，進(jìn)行公民數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作，避免在數(shù)據(jù)傳輸階段出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露和篡改等安全事件，為眾多企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人探索一條合規(guī)的跨境數(shù)據(jù)傳輸路徑。發(fā)揮香港在法律、人才、基建、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下進(jìn)行跨境流通，助力香港打造全球信息中心。其次，參照歐盟GDPR，粵港澳三地組建聯(lián)合數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，簽署大灣區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，制定大灣區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)制度。明確規(guī)定數(shù)據(jù)規(guī)則銜接和數(shù)據(jù)保護(hù)方面的政策和法規(guī)，確保數(shù)據(jù)要素在各個(gè)層面安全、合規(guī)、有序流動(dòng)。

（二）明晰數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力

數(shù)據(jù)權(quán)利人通過行使權(quán)利，能夠更主動(dòng)地參與數(shù)據(jù)資源的配置、流通和收益分配，從而確保數(shù)據(jù)資源的有效利用。他們的參與和決策能夠避免數(shù)據(jù)的浪費(fèi)和濫用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流通，激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)造力，并從中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)資源的利用效率?？蓞⒄铡吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)建立數(shù)據(jù)要素“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度，即通過明確規(guī)定數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的劃分，解決市場(chǎng)失靈問題，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)將無形數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為有形數(shù)據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。第一，賦予數(shù)據(jù)要素型企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。通過頭部技術(shù)密集型企業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)之間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求側(cè)相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)化改造升級(jí)，進(jìn)而建設(shè)智能工廠、大燈工廠、數(shù)字車間等一系列產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用和創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。第二，提升科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、深圳中心的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和數(shù)字龍頭企業(yè)建設(shè)形成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升算例、算法、數(shù)據(jù)的協(xié)同能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素的深度融合。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與科研院所、高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。通過科研院所和高校開展前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性研究，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐和智力支持，提高科技成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。第三，支持跨境數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目，拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，以促進(jìn)商業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新和粵港澳三地協(xié)同發(fā)展。利用灣區(qū)內(nèi)部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放平臺(tái)的試驗(yàn)田，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)在全球數(shù)據(jù)合作中的影響力和地位。

（三）打造數(shù)據(jù)交易服務(wù)型平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以政務(wù)服務(wù)互通和信用服務(wù)互通為基礎(chǔ)，在內(nèi)部區(qū)塊鏈上形成交易行為記錄并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全檢測(cè)和數(shù)據(jù)可定位式管控，為數(shù)據(jù)供給方和數(shù)據(jù)需求方搭建交易成本較低的服務(wù)型平臺(tái)（圖2）。首先，在數(shù)字政府的建設(shè)中要確保數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、維護(hù)、輸出的安全責(zé)任，評(píng)估重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)程度，發(fā)揮有為政府的作用，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。在數(shù)字金融跨境服務(wù)中，可以考慮設(shè)立前?？缇辰鹑谏澈性圏c(diǎn)，允許深港電子身份證互認(rèn)，促進(jìn)跨境雙向信息互通。其次，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間的信息交換，使不同地區(qū)的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)快速、安全的交換和共享。加快在前海、南沙、橫琴等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心，與國際數(shù)據(jù)交易平臺(tái)接軌，確保數(shù)據(jù)能夠無縫地在廣—深—港—澳科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新空間內(nèi)流動(dòng)，助力數(shù)據(jù)要素的資源屬性轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。同時(shí)，提升江門、中山和肇慶等城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，防止數(shù)字鴻溝影響大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供更為便捷和高效的通道，促進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，提升大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，通過稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)型支持等方式，建立企業(yè)失敗的善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的失敗和退出是常態(tài)，而善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制的建立可以為企業(yè)提供更多的安全感，有效降低企業(yè)的沉沒成本，減少企業(yè)失敗對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響，增加創(chuàng)業(yè)者和投資者的信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蔡躍洲，馬文君.數(shù)據(jù)要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響與數(shù)據(jù)流動(dòng)制約[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2021，38（3）：64-83.

[2] 陳曉紅，李楊揚(yáng)，宋麗潔，等.數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系與研究展望[J].管理世界，2022，38（2）：208-224+16.

[3] 廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院課題組，申明浩，申么，等.數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)何以賦能統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)——基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視角分析[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2022（11）：82-94.

[4] 廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院課題組，申明浩，滕明明，等.數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)與治理機(jī)制設(shè)計(jì)——基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的視角[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2021（10）：86-98.

[5] 桂起權(quán)，陳群.從復(fù)雜性系統(tǒng)科學(xué)視角支持共生與協(xié)同[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，22（1）：9-15+20.

[6] 洪銀興，任保平.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)涵和途徑[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（2）：5-16.

[7] 江小涓，靳景.數(shù)字技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)效率：服務(wù)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和數(shù)實(shí)孿生[J].管理世界，2022，38（12）：9-26.

[8] 解學(xué)梅，劉絲雨.協(xié)同創(chuàng)新模式對(duì)協(xié)同效應(yīng)與創(chuàng)新績(jī)效的影響機(jī)理[J].管理科學(xué)，2015，28（2）：27-39.

[9] 柳卸林，丁雪辰，高雨辰.從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)看中國如何建成世界科技強(qiáng)國[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2018，39（3）：3-15.

[10] 田秀娟，李睿.數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展——基于熊彼特內(nèi)生增長(zhǎng)理論的分析框架[J].管理世界，2022，38（5）：56-74.

[11] 王中美.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球治理框架：分歧與妥協(xié)[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2021，37（4）：98-112.

[12] 向曉梅，楊娟.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和模式[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：17-20.

[13] 謝康，夏正豪，肖靜華.大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素的企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制：產(chǎn)品創(chuàng)新視角[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（5）：42-60.

[14] Acquisti， A.， Taylor， C. and Wagman， L.，“The Economics of Privacy”， Journal of Economic Literature， 2016，54（2）：442-492.

[15] Robert， E. and Lucas， L.“Making a Miracle”，Econometrica， 1993，61（2）：251-272.

Abstract： As a new factor of production， data plays an important positive externality role in building an innovation ecosystem in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area by enabling free flow of factors， deepening industrial collaboration and enhancing technological innovation. The innovation ecosystem in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should evolve from closure to openness， from fragmentation to synergism， and eventually form a multi-institutional， open and inclusive innovation ecosystem. At present， the data enabling innovation ecosystem in the Greater Bay Area faces constraints such as the “Trinity paradox” theoretical problem of cross-border flow of data elements， the establishment and value assessment of data property rights， and the insufficient construction of data trading platforms， etc. It is necessary to speed up the orderly flow of data elements within the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， empower innovation entities with the right to operate data elements to stimulate their innovation vitality， build a service-oriented data trading platform to create a favorable environment for innovation and entrepreneurship， and thus build a collaborative and open digital innovation ecosystem.

Key words： Data Elements; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Innovation Ecosystem

（收稿日期：2023-04-23? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）