作者簡介：沈銳威（1987- ），男，廣東增城人，漢族，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：公共管理。

摘要：隨著科技發(fā)展和城市規(guī)劃的融合，“智慧消防”成為新時期城市消防的重點工作。大數(shù)據(jù)、云計算等高科技在消防領(lǐng)域的應(yīng)用不斷推動“智慧消防”管理信息化體系建設(shè)，城市管理質(zhì)效隨著智慧消防管理信息化體系的完善也在不斷提升。本文從智慧消防的政策、觀念、架構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀與問題、對策及建議等方面探究智慧消防管理信息化體系對城市管理質(zhì)效的影響。

關(guān)鍵詞：智慧消防；管理信息化體系；城市管理質(zhì)效提升

前言

2017年10月10日，我國公安部下發(fā)《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公消〔2017〕297號），明確提出以科技賦能現(xiàn)代消防，打造“智慧消防”體系。2018年12月，應(yīng)急管理部制定印發(fā)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》提出構(gòu)建1個大平臺、5大業(yè)務(wù)域、5大集成門戶和1個應(yīng)用生態(tài)的“1+5+5+1”的智慧應(yīng)急管理信息化體系。經(jīng)濟騰飛帶動城市迅速擴張，增大了消防難度[1]。在信息化時代，以科技賦能消防，構(gòu)建智慧消防管理信息化體系，提升城市質(zhì)效勢在必行。智慧消防管理信息化體系主要是以大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等新技術(shù)推動消防管理信息化體系的構(gòu)建，著力解決因城市快速擴張帶來的消防設(shè)備損壞率高、單位主體責(zé)任難落實、消防服務(wù)技術(shù)水平低、缺乏規(guī)范性以及監(jiān)督管理不利等問題。

一、智慧消防的特征分析

（一）消防風(fēng)險智能識別

智能消防系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)進行數(shù)據(jù)運算。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類突發(fā)事件風(fēng)險感知點數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)、處置數(shù)據(jù)輸入智能消防系統(tǒng)后，智能消防系統(tǒng)能夠利用信息采集系統(tǒng)采集信息，并快速識別出風(fēng)險數(shù)據(jù)，進行消防預(yù)警[2]，風(fēng)險預(yù)警的工作效率大大提高。

（二）智能分析

在檢測到風(fēng)險后，智能消防系統(tǒng)能夠利用分析模型和數(shù)據(jù)分析結(jié)合人工智能技術(shù)，對風(fēng)險的發(fā)生范圍、嚴(yán)重程度、影響等進行分析預(yù)測，同時及時給出風(fēng)險應(yīng)對方案，提高風(fēng)險抵抗能力和風(fēng)險預(yù)處理能力。

（三）智能預(yù)警

對于突發(fā)事件，智能消防系統(tǒng)可以迅速識別風(fēng)險點，進行自動預(yù)警，提高預(yù)警速度和風(fēng)險響應(yīng)速度。同時，智能消防系統(tǒng)還能以消防數(shù)據(jù)為運算基礎(chǔ)，對社會單位的消防風(fēng)險進行評估和預(yù)警，督促社會單位進行消防維保和消防設(shè)備更新[3]。

二、智慧消防架構(gòu)組成分析

（一）總體架構(gòu)

智慧消防總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)升級、智慧建設(shè)等三個方面，是一個逐步升級和單一到多元的變化過程[4]?；A(chǔ)設(shè)施層面是智慧消防信息化的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)信息的采集、儲存、計算和向上傳輸。基礎(chǔ)設(shè)施層面是統(tǒng)一的信息平臺，對信息進行集成和初步梳理。數(shù)據(jù)服務(wù)層面負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進行整理、挖掘及構(gòu)架服務(wù)，為智慧消防業(yè)務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支持。智慧應(yīng)用層面是業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化進程推進的結(jié)果，負(fù)責(zé)支持各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求。智慧應(yīng)用層面包含多個系統(tǒng)和平臺：消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺、消防安全網(wǎng)格化系統(tǒng)、社會消防服務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）三大平臺

1.消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺

制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，尤其是向政府提供的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，對提供企業(yè)實行精準(zhǔn)追責(zé)，確保物聯(lián)網(wǎng)正常運行。消防物聯(lián)網(wǎng)檢測平臺開放運行，各級消防單位接入同一消防物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的互通共享。借助物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)動態(tài)檢測，對聯(lián)網(wǎng)單位火災(zāi)報警、自動噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等定期進行檢查和維護，檢查和維護過程與結(jié)果需要統(tǒng)一上傳至消防物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。消防部門借助物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對社會單位、企業(yè)、綜合商場等各種場地消防設(shè)備的檢查和消防隱患的排查[5]。

2.社會消防服務(wù)信息平臺

社會消防服務(wù)信息系統(tǒng)主要是針對社會單位、商場、企業(yè)等的消防服務(wù)。建立統(tǒng)一的信息錄入平臺，所有單位、企業(yè)、商場自覺錄入消防信息。消防部門根據(jù)消防規(guī)范制定設(shè)備檢查和維護計劃，借助信息平臺，實現(xiàn)維保計劃一鍵生成。相關(guān)負(fù)責(zé)人員使用規(guī)定軟件，記錄維保過程并上傳。同時對接入平臺的社會單位、企業(yè)、商場的消防設(shè)備進行隨機抽查，時間隨機、抽查對象隨機。消防服務(wù)信息系統(tǒng)配套消防維保系統(tǒng)，對于維保不到位、行為不規(guī)范的企業(yè)、單位或者商場進行消防警告，情況惡劣的實施消防行政處罰[6]。

3.構(gòu)建消控室人員管理服務(wù)平臺

構(gòu)建消防控制室管理人員服務(wù)監(jiān)督平臺，社會單位自覺登錄平臺，上傳單位消防控制室管理人員工作安排，嚴(yán)格按照系統(tǒng)規(guī)定上報管理人員值班狀態(tài)，相關(guān)消防系統(tǒng)運行狀態(tài)。消防部門依據(jù)消防控制室管理人員服務(wù)監(jiān)督平臺對社會單位消防控制室工作人員不定時查崗，被查崗的工作人員需要及時上傳本人上班情況和消防系統(tǒng)運行情況[7]。嚴(yán)防人員不在崗現(xiàn)象，對不在崗人員進行消防警告，多次違反，進行消防行政處罰。

三、消防領(lǐng)域存在的問題剖析

（一）設(shè)備損壞率高

一是消防工作危險系數(shù)大。消防工作環(huán)境極端惡劣，加之工作目標(biāo)為一切以群眾生命安全為先，這導(dǎo)致消防設(shè)備在工作過程中損耗大，損耗率高。二是設(shè)備檢查和維護不到位。消防設(shè)備需要定期檢查和維護，確保消防工作正常進行。但是由于監(jiān)督缺失，檢查和維護工作落實不到位，損壞的消防設(shè)備難以及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)備的損壞率不斷上升。

（二）信息流通困難

消防工作需要各方信息支撐。各級單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立，有不同的構(gòu)建方式、交互途徑、應(yīng)用功能，信息采集的種類也各不相同。業(yè)務(wù)系統(tǒng)在一定程度上提高了各單位的信息響應(yīng)速度，推進了各單位的信息化進程。一是由于各單位的信息系統(tǒng)在研發(fā)之初沒有考慮統(tǒng)一信息互通標(biāo)準(zhǔn)，各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間存在信息壁壘，難以搭建起信息互通渠道。二是各單位以本單位信息需求為導(dǎo)向進行信息采集，各單位之間信息采集種類存在重疊部分，數(shù)據(jù)之間因為更新時間不同也存在信息差異[8]。

（三）監(jiān)督力量薄弱

一是監(jiān)督執(zhí)法力量不足?，F(xiàn)有的消防單位人員架構(gòu)中監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)由防火監(jiān)督科承擔(dān)，防火監(jiān)督科同時負(fù)責(zé)社會防火指導(dǎo)和消防內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。防火監(jiān)督科人員少，工作量大。二是公安機關(guān)監(jiān)督職能消減。消防部門因職權(quán)轉(zhuǎn)化已獨立于公安隊伍，消防工作職責(zé)不再是基層公安機關(guān)的法定職責(zé)，派出所不再受理火災(zāi)隱患類行政處罰案件。部分消防工作從基層公安轉(zhuǎn)向消防部門，消防部門工作量進一步加大，基層公安對消防安全的監(jiān)管進一步減弱，整體監(jiān)督執(zhí)法力度減弱。

四、解決消防領(lǐng)域問題的對策

（一）建立消防防護網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任主體

智慧消防的建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為信息樞紐，連接消防部門、維保機構(gòu)、消防控制室工作人員、社會單位等多個部門和組織，從而形成智慧消防的管理部分，全面保障消防維保、消防預(yù)警、消防救災(zāi)工作的正常運轉(zhuǎn)。建設(shè)消防信息統(tǒng)一平臺，對社會單位等各類組織進行統(tǒng)一的消防信息上傳，將所有消防相關(guān)信息納入消防信息平臺。搭建消防監(jiān)測平臺，制定消防監(jiān)測措施，制定統(tǒng)一消防網(wǎng)維保計劃和標(biāo)準(zhǔn)，對所有消防設(shè)備進行統(tǒng)一維保，同時進行消防設(shè)備抽查，確保對轄區(qū)內(nèi)所有消防設(shè)備進行動態(tài)監(jiān)測，提高消防設(shè)備完好率。維保監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)消防設(shè)備維保，在維保過程中記錄維保過程和結(jié)果，將數(shù)據(jù)資料上傳至智慧消防信息平臺。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新，以信息數(shù)字化推動高效消防監(jiān)管

監(jiān)督力量不足，火災(zāi)防控壓力大是消防工作中的難點。針對難點問題，需要重點解決，以數(shù)字化工作、精準(zhǔn)化定位提高監(jiān)管效能。一是單位管理，將所有單位進行統(tǒng)計梳理，按照消防工作人員人數(shù)進行拆分，單位與人員綁定，每個工作人員負(fù)責(zé)不同的重點單位。有自動消防設(shè)備的單位落實維保制度，并上傳信息至消防物聯(lián)網(wǎng)。二是線上監(jiān)管，消防安全管理人員使用線上APP軟件，對重點單位進行常態(tài)化消防管理，按照規(guī)定嚴(yán)格進行消防隱患巡查排查，定期組織消防演練，實時查看工作落實情況。三是針對于火災(zāi)的智能化預(yù)警機制構(gòu)建。例如，單位可以建立自評體系，將巡查、檢查、維護等工作形成一個三位一體的鐵三角，從而更好地將火災(zāi)的預(yù)防工作做扎實。

（三）排查隱患，落實基層消防

一些地區(qū)存在工作機制不健全、責(zé)任落實不到位、工作規(guī)范執(zhí)行水平不高、消防系統(tǒng)各異等問題。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因為消防監(jiān)管存在疏漏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督不嚴(yán)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在偷懶現(xiàn)象。在消防問題追責(zé)時，因為責(zé)任落實不具體，導(dǎo)致工作人員相互推諉，消防問題追責(zé)難以進行。因此，要以落實消防安全網(wǎng)格化管理作為夯實消防末端工作的措施。一是牢牢把握基層末端消防工作，以GIS、移動終端、遠(yuǎn)程推送發(fā)布等技術(shù)手段為基礎(chǔ)，結(jié)合省情開發(fā)智慧消防平臺和相應(yīng)的終端軟件，建立信息上傳、信息共享、在線推動、實時監(jiān)控、責(zé)任落實的智慧消防信息平臺，突破以往消防系統(tǒng)之間信息不共通、端口不統(tǒng)一等技術(shù)問題，實現(xiàn)全省消防信息互聯(lián)共通。二是工作流程全程可溯，堅持優(yōu)化工作流程，細(xì)化責(zé)任落實，明確具體工作任務(wù)，自動派發(fā)任務(wù)，線上推送消防維保情況，不斷更新消防應(yīng)急預(yù)案和消防工作安排。三是職能作用高效發(fā)揮，充分發(fā)動各級消防工作人員，全面推進APP終端消防軟件的使用，對轄區(qū)內(nèi)建筑進行定期全面排查，定期進行消防知識講座，努力提高群眾消防預(yù)防水平。

五、智慧消防管理信息化體系對提升城市管理質(zhì)效的影響

智慧消防管理信息化體系的建設(shè)有利于城市管理質(zhì)效的提升。大數(shù)據(jù)支撐下風(fēng)險預(yù)警和消防應(yīng)急預(yù)案都為消防工作的開展提供了更好的信息支撐。

（一）推動城市消防工作高效發(fā)展

智慧消防管理信息化體系的建設(shè)切實提升了城市消防工作質(zhì)效。維保機構(gòu)、社會單位、消防控制室工作人員接入智慧消防管理信息化體系中，在大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的支持下，消防工作開展前就能夠獲取足夠的信息。借助物聯(lián)網(wǎng)可以獲取事故發(fā)生地實時視頻，了解事故現(xiàn)場的真實情況；借助信息平臺，可以規(guī)劃出最佳路徑，節(jié)省救災(zāi)時間，同時能夠借助事故周圍可利用的消防設(shè)備進行遠(yuǎn)程救災(zāi)，盡力縮小受災(zāi)范圍，減小損失。智慧消防管理信息化體系建設(shè)有效提升了城市消防工作質(zhì)效，尤其是經(jīng)常受臺風(fēng)困擾和火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，智慧消防管理信息化體系使消防信息資源、消防設(shè)備資源得到充分整合，使消防的事前預(yù)警、事中響應(yīng)、事后復(fù)盤都得到持續(xù)優(yōu)化和提升。智慧消防管理信息化體系包含的信息平臺建設(shè)、終端設(shè)備互通等都有助于消防信息共通，有利于城市消防工作提質(zhì)增效。

（二）推動智慧城市的構(gòu)建

智慧消防管理信息化體系是智慧城市體系的一部分，智慧消防管理信息化體系建設(shè)直接推動智慧城市管理信息化體系的完善，為智慧城市體系其他部分的建立和完善提供范本和經(jīng)驗，減少其他體系在建設(shè)中走彎路的可能，加快智慧城市信息化的構(gòu)建。

（三）推動智慧城市的建設(shè)和完善

智慧消防管理信息化體系是科技賦能消防管理，大數(shù)據(jù)、信息化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與常規(guī)消防系統(tǒng)結(jié)合，納入了消防部門、社會單位、維保單位、消防控制室值班人員，形成完整的管理閉環(huán)，提高了消防設(shè)備完好率，減輕了各類災(zāi)害對城市和群眾的傷害，最大限度地保障群眾的生命財產(chǎn)安全。消防管理是城市管理的一部分，消防管理質(zhì)效的提升就是城市管理質(zhì)效的提升。智慧消防管理信息化體系是智慧城市管理信息化體系的一次嘗試，智慧消防管理信息化體系的成功必然推動智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

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