王翔宇

［摘? 要］調(diào)查研究是辯證唯物主義在實(shí)際工作中的具體應(yīng)用，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措，是基層治理取得實(shí)效的關(guān)鍵方法，也是基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高專業(yè)化水平的有效途徑?；鶎痈刹渴腔鶎庸ぷ鞯闹髁?，基層干部的能力一定程度上決定著基層治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查研究是基層干部的必修課和基本功，要以基層干部為主體，提高調(diào)研的主動(dòng)性、專業(yè)性、深入性和積極性；以制度體系為依托，為基層干部調(diào)查研究能力的提升提供保障機(jī)制；以培訓(xùn)培養(yǎng)為抓手，提高基層干部調(diào)查研究能力的科學(xué)化水平。

［關(guān)鍵詞］基層干部；調(diào)查研究；價(jià)值蘊(yùn)意；路徑選擇

［中圖分類號(hào)］D252；D668? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）05-0023-07

調(diào)查研究是基層干部的必修課，是基層干部做好基層工作的基本功，也是基層干部干事創(chuàng)業(yè)的必備能力之一。中國共產(chǎn)黨成立以來，高度重視調(diào)查研究工作，毛澤東指出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”［1］382，既強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的重要性，又指明了調(diào)查研究的必要性，為中國革命取得勝利提供了方法論，是黨的思想路線和群眾路線的有機(jī)結(jié)合?！罢{(diào)查研究……是謀事之基、成事之道、決策之要”［2］556，調(diào)查研究是開展工作、推進(jìn)工作、謀劃決策的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查研究是主觀和客觀的有機(jī)結(jié)合，是辯證唯物主義與中國實(shí)際的結(jié)合，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，有利于推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，更有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。因此，作為基層干部，要想真正做好基層工作，為群眾全心全意服務(wù)，首先必須進(jìn)行調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究能力。

一、基層干部開展調(diào)查研究的價(jià)值蘊(yùn)意

調(diào)查是開展工作、推進(jìn)工作的前提和基礎(chǔ)，沒有調(diào)查就沒有話語權(quán)。調(diào)查研究是黨員干部開展工作的世界觀和方法論，是主客觀的統(tǒng)一，凸顯了馬克思主義的基本觀點(diǎn)；調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨取得勝利、立于不敗之地的法寶；調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，有助于中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；調(diào)查研究是基層干部的必修課，是提升干部綜合素質(zhì)和能力的重要途徑。

（一）調(diào)查研究是唯物主義的世界觀和方法論的體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，調(diào)查研究則是馬克思辯證唯物主義在中國的實(shí)際運(yùn)用，是辯證唯物主義尤其是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的重要體現(xiàn)。

1.調(diào)查研究體現(xiàn)著唯物論的基本觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用?；鶎痈刹吭谡{(diào)查研究中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，只有樹立正確的調(diào)查研究意識(shí)，才能在調(diào)查研究中提高政治站位，才能更好地開展調(diào)查研究。只有認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性和必要性，才能深入基層，通過了解群眾的所思、所想，了解群眾的所需、所困，掌握真實(shí)的客觀情況，在研究時(shí)做到不唯上、不唯書、不主觀地進(jìn)行分析，做到一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。

2.調(diào)查研究蘊(yùn)含著辯證法的智慧。調(diào)查就是要全面掌握第一手資料，既要了解過去發(fā)生的事情、現(xiàn)在發(fā)生的事情，也要預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的事情；既要解剖典型，也要了解全局。在調(diào)查時(shí)要掌握聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，同時(shí)要用矛盾的觀點(diǎn)，分析主要矛盾。在研究時(shí)要進(jìn)行分析、綜合和比較，發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系，找到基層工作的規(guī)律和本質(zhì)。不管是調(diào)查還是研究，都需要具有聯(lián)系的、發(fā)展的、矛盾的觀點(diǎn)。

3.調(diào)查研究彰顯著人的認(rèn)識(shí)過程。馬克思主義認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，人的認(rèn)識(shí)過程是實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的螺旋式上升的過程。人的認(rèn)識(shí)都是從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，而調(diào)查研究的過程就是主觀和客觀的統(tǒng)一，就是在實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上再實(shí)踐的循環(huán)過程。調(diào)查可以通過感覺—知覺—表象對(duì)事物形成一個(gè)大概認(rèn)識(shí)，研究則可以通過概念—判斷—推理對(duì)事物形成深刻認(rèn)識(shí)。因此，調(diào)查研究就是透過事物表象掌握本質(zhì)和規(guī)律，從而對(duì)工作有更深入的認(rèn)識(shí)，只有通過調(diào)查研究才能掌握認(rèn)識(shí)工作的方法。

（二）調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶

一直以來，中國共產(chǎn)黨十分重視調(diào)查研究。調(diào)查研究是黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期取得成功的法寶，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視并親自進(jìn)行調(diào)查研究。毛澤東親自進(jìn)行多次社會(huì)調(diào)查，形成了系統(tǒng)的調(diào)查研究成果和理論，在黨內(nèi)形成調(diào)查研究之風(fēng)。1927年，毛澤東回到農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展最為迅速的湖南進(jìn)行了32天的實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上撰寫的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，成為農(nóng)民革命斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為農(nóng)村包圍城市道路的選擇打下基礎(chǔ)。1930年，紅四軍攻克尋烏，毛澤東在尋烏開展了為期20余天的社會(huì)調(diào)查，1931年將此次調(diào)查資料整理成《尋烏調(diào)查》，為土地改革打下基礎(chǔ)，與此同時(shí)撰寫了《反對(duì)本本主義》，提出“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的論斷。中華人民共和國成立后，為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，毛澤東在聽取國務(wù)院35個(gè)部委關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的匯報(bào)后，通過深入細(xì)致的調(diào)查，寫作了《論十大關(guān)系》。1961年，在中央工作會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作?！保?］

改革開放以來，鄧小平赴武昌、深圳、珠海等地考察，發(fā)表重要談話，提出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，解放了思想，堅(jiān)定了信念，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)打下基礎(chǔ)。江澤民提出“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”［4］304，并在黨的十四屆三中全會(huì)上將調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的抓手，告誡干部要多調(diào)查研究，少主觀主義，多干實(shí)事，少說空話。黨的十六大以后，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)”［5］98。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！保?］總之，調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得勝利的法寶。

（三）調(diào)查研究是科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要依據(jù)

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，作出正確決策，推進(jìn)工作落實(shí)?！保?］61建黨百余年來，不管是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，制定研究政治、經(jīng)濟(jì)等方面的政策，均是在調(diào)查研究的前提下進(jìn)行的。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，習(xí)近平總書記進(jìn)行了多次調(diào)研，找到了制約全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短板，即農(nóng)村貧困問題，在調(diào)研了14個(gè)貧困地區(qū)后，提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。不進(jìn)行調(diào)查研究，就無法發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)不了問題就不能找出規(guī)律，不能解決問題，不能作出正確的決策和判斷，必然影響各項(xiàng)工作的進(jìn)展。因此，調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。中國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的世情、國情和黨情，面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境和矛盾，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須進(jìn)行調(diào)查研究，只有調(diào)查研究，才能找到新思路和新方法，才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

（四）調(diào)查研究是基層治理取得成效的關(guān)鍵方法

調(diào)查研究是一個(gè)復(fù)合概念，調(diào)查是通過各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，計(jì)算查究，掌握一手資料的過程，調(diào)查就是查究“是什么”；研究是在一手資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析、整理、判斷，進(jìn)而得出結(jié)論的過程，研究就是追究“為什么”；通過調(diào)查+研究進(jìn)而知道應(yīng)該“怎么做”。在基層治理中，“怎么做”關(guān)系著基層治理的成效，而“怎么做”來源于“是什么”和“為什么”。

1.調(diào)查研究是找到解決問題方法的必要手段。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)和前提，研究是調(diào)查的目的和結(jié)果，調(diào)查研究是提出路徑和方法的必要步驟和手段。調(diào)查研究代表著人們認(rèn)識(shí)的兩個(gè)階段，即感性認(rèn)識(shí)階段和理性認(rèn)識(shí)階段。人們只有有了認(rèn)識(shí)，并通過一定的實(shí)踐，才能找到解決問題的方法。就基層治理來說，基層干部對(duì)基層治理這一命題的認(rèn)識(shí)從何而來，就需要基層干部進(jìn)行調(diào)查研究，提高自身的調(diào)查研究能力。在基層治理中，調(diào)查就是走向群眾，走進(jìn)群眾，深入基層，下沉一線，采用實(shí)地調(diào)研、走訪調(diào)研、會(huì)議調(diào)研、典型調(diào)研等調(diào)研方法，發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，了解群眾的所思所想所困所惑，運(yùn)用辯證思維，探究基層治理中問題產(chǎn)生的根源，在查找根源的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找出基層治理中的核心和關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)突破口。研究就是在調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的客觀的分析，由此及彼，由表及里，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，研究基層治理的規(guī)律和本質(zhì)，進(jìn)而找到解決問題的辦法與路徑。因此，只有進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查研究，基層干部才能“摸清基層治理的家底，把準(zhǔn)基層群眾的需求，發(fā)現(xiàn)基層治理的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)基層治理中的有效經(jīng)驗(yàn)，確保自身對(duì)基層工作能夠有全面、深入的把握”［8］；只有進(jìn)行深入性調(diào)查研究，基層干部才能抓住基層治理中的主要矛盾和核心問題，才能在分析矛盾和問題的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的決策，制定可行的計(jì)劃、措施、方案；只有進(jìn)行專業(yè)性調(diào)查研究，基層干部才能根據(jù)國家整體規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)、適度調(diào)整基層治理的方式方法，讓基層治理落地生根。

2.正確的方法決定著基層治理的成效。基層治理是國家治理的重要組成部分，如何抓好抓實(shí)基層治理是基層干部亟須解決的難點(diǎn)問題。部分地區(qū)由于調(diào)查研究不深入，導(dǎo)致措施不嚴(yán)不實(shí)，基層工作出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的情況，由此可見，基層治理的成效取決于科學(xué)的決策和正確的方法，而科學(xué)的決策和正確的方法來源于基層干部的調(diào)查與研究?！懊倒宕逯标愅墼诳疾炝?個(gè)省后，結(jié)合小金縣達(dá)維鎮(zhèn)冒水村的實(shí)際，將8個(gè)省的玫瑰品種引入，大力發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，打造了小金縣高原玫瑰品牌，輻射帶動(dòng)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)村的3300多戶村民脫貧致富。陳望慧正是在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，才制定出了符合冒水村實(shí)際的脫貧致富的措施。［9］

（五）調(diào)查研究是基層干部的基本功和必修課

基層是承上啟下的“關(guān)鍵軸”，是利益矛盾的“交叉口”，同時(shí)也是問題解決的“出口”?；鶎又卫黻P(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。基層干部是基層工作的主力軍，基層干部的能力高低決定著能否實(shí)現(xiàn)基層治理目標(biāo)，調(diào)查研究是基層干部的基本功和必修課，也是密切干群關(guān)系的重要手段，更是改進(jìn)工作作風(fēng)的必要途徑?；鶎痈刹康闹饕氊?zé)是發(fā)現(xiàn)基層的問題并解決問題，同時(shí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，要想發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的“源頭”，必須進(jìn)行調(diào)查研究，通過座談會(huì)、談心、聽報(bào)告等形式，掌握一手資料，有針對(duì)性地解決問題?；鶎痈刹恳朊芮懈扇宏P(guān)系，必須深入群眾，走向基層，要“向下看、向下走”。只有深入群眾，真實(shí)掌握群眾所需所想，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，才能更好地解決問題，才能讓群眾滿意，促進(jìn)工作的順利開展。

二、基層干部提升調(diào)查研究能力的路徑選擇

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是推動(dòng)工作的基石，調(diào)查研究能力是基層干部的基本功，體現(xiàn)了基層干部的能力和素質(zhì)。提升基層干部調(diào)查研究能力有利于基層干部樹立扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)基層工作順利開展，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)；有利于群眾路線與基層工作實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

（一）以基層干部調(diào)研能力提升為抓手

1.樹立為民調(diào)研的政治意識(shí)。提高政治站位，堅(jiān)持調(diào)查研究的主動(dòng)性。基層干部是基層治理工作的主力軍，是服務(wù)群眾工作的骨干力量，也是反映基層社情民意的“信息員”。作為基層干部，要時(shí)刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)；作為基層干部，要牢記為人民群眾服務(wù)的觀念?；鶎痈刹恳胩岣哒{(diào)查研究能力，必須樹立為民調(diào)研的政治意識(shí)，提高政治站位。一是基層干部要明確調(diào)研為了誰。堅(jiān)持走群眾路線，樹立正確的群眾觀，真正做到一切調(diào)研為了群眾，一切調(diào)研依靠群眾，切勿只喊“口號(hào)”，而要像對(duì)待“傳家寶”一樣正視它、珍視它并傳承它。堅(jiān)持調(diào)研從群眾中來，收集民意，代表群眾，把人民群眾的利益放在行使權(quán)力的最高位置，走在“領(lǐng)”的位置，想得比群眾多，站得比群眾高，看得比群眾遠(yuǎn)。同時(shí)又要回到群眾中去，發(fā)揮“導(dǎo)”的作用，縮小與群眾的距離，密切與群眾的聯(lián)系，到群眾中去解決問題，發(fā)動(dòng)群眾、影響群眾、凝聚群眾。通過群眾路線，贏得群眾的支持與認(rèn)可，掌握一手信息。二是牢記初心與使命。中國共產(chǎn)黨人的初心使命要求基層干部要始終做到“心中裝著人民，工作為了人民”。習(xí)近平總書記指出，“江山就是人民，人民就是江山”［10］63。中國共產(chǎn)黨已走過百余年，始終把人民放在“至上”位置。對(duì)于基層干部來說，要想提高調(diào)查研究能力，就要守住基層干部的初心?！靶闹醒b著人民”，要求基層干部主動(dòng)積極地想群眾所想，力所能及地解群眾所困，及時(shí)為群眾雪中送炭，讓群眾感受到真情實(shí)意?！罢{(diào)研為了人民”，要求基層干部要始終銘記干部的權(quán)力是人民賦予的，要把群眾的滿意和認(rèn)可作為最高標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻以為人民謀幸福為工作目標(biāo)，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為工作中心。三是堅(jiān)定政治信仰，提高政治覺悟，在調(diào)研中練就過硬的政治素質(zhì)和政治能力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在思想上、行動(dòng)上做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.重視自身專業(yè)能力建設(shè)。樹立辯證思維，堅(jiān)持調(diào)查研究專業(yè)性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到提高干部的專業(yè)能力。黨的十九大報(bào)告指出要培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍，高素質(zhì)、專業(yè)化不僅是對(duì)干部的要求，更是干部應(yīng)完成的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，要求基層干部要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)能力，樹立專業(yè)思維，善用專業(yè)方法，培養(yǎng)專業(yè)精神?；鶎痈刹恳龊谜{(diào)查研究工作，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，樹立辯證思維，形成實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的專業(yè)精神。一是堅(jiān)持學(xué)經(jīng)典、讀原著與實(shí)際工作相結(jié)合，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合。毛澤東指出：“就是應(yīng)用馬克思列寧主義的理論和方法，對(duì)周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究?！保?1］477要掌握調(diào)查研究的專業(yè)知識(shí)，必須要了解黨的革命、建設(shè)和改革的歷史，研讀馬列主義經(jīng)典著作，讀經(jīng)典、悟經(jīng)典，并將馬克思主義基本原理與調(diào)查的實(shí)際問題相結(jié)合，用發(fā)展的、矛盾的、辯證的眼光看待調(diào)研中存在的問題，并將群眾的實(shí)際需求、基層治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)作為調(diào)研的重點(diǎn)，抓主要矛盾，研究規(guī)律與本質(zhì)，找到解決問題的辦法。二是樹立辯證思維，堅(jiān)持矛盾的觀點(diǎn)。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的目的。沒有研究的調(diào)查，只能是“蜻蜓點(diǎn)水”，抓不住主要矛盾，理不透本質(zhì)與規(guī)律；沒有調(diào)查的研究，往往會(huì)與實(shí)際情況相背離，不能做到實(shí)事求是。在調(diào)查研究中，必須要樹立辯證思維，堅(jiān)持調(diào)查研究的辯證統(tǒng)一。這就要求基層干部要兼顧調(diào)查與研究，要在弄清“是什么”的基礎(chǔ)上，深挖“為什么”，得出“怎么辦”，同時(shí)也要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與變化，及時(shí)更新研究成果。三是培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的專業(yè)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)。良好專業(yè)精神的養(yǎng)成對(duì)調(diào)查研究起著積極的能動(dòng)作用，調(diào)查研究以事實(shí)說話，用事實(shí)研究，這就要培養(yǎng)基層干部求真務(wù)實(shí)的專業(yè)精神，要在調(diào)查研究中堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，要培養(yǎng)基層干部追求真理、直面問題、勇于改正的工作作風(fēng)。盲目的形式主義、“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”的調(diào)查，是無法獲得真實(shí)情況的，也就無法掌握一手資料，無法進(jìn)行深入研究，無法進(jìn)行決策，進(jìn)而影響基層工作的順利開展。因此，提高基層干部調(diào)查研究能力，基層干部必須要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、樹立辯證思維、培養(yǎng)專業(yè)精神。

3.創(chuàng)新調(diào)查研究方法。一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立問題意識(shí)。在基層，問題無處不在、無時(shí)不有，能否發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題取決于基層干部是否具備調(diào)查研究能力，能否創(chuàng)新調(diào)查研究方法。這就要求基層干部在調(diào)查研究前，要制定好調(diào)查研究的主題、目標(biāo)和詳細(xì)計(jì)劃，帶著問題進(jìn)行調(diào)查研究，提前思考與謀劃。在調(diào)查中，基層干部要帶著問題深入群眾，聽取群眾的意見和建議，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，從群眾中得到解決問題的方法；要全方面、多角度、綜合性地調(diào)查，盡可能地掌握一手資料，做到多問多聽多想。在研究時(shí)要“心入”研究，要以解決問題為根本落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析調(diào)查的材料，找到普遍性與特殊性矛盾，把準(zhǔn)問題本質(zhì)，將調(diào)研結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策、措施等。二要堅(jiān)持傳統(tǒng)式與新穎式相結(jié)合的調(diào)查研究模式，提高調(diào)查研究的時(shí)效性與實(shí)效性。“我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會(huì)、研討會(huì)，走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等，我們要在新時(shí)期加以繼承和完善?！保?］537這就要求基層干部要注重對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。隨著信息化的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)化”“智能化”成為新時(shí)代的標(biāo)志。在大數(shù)據(jù)背景下，隨著調(diào)研對(duì)象的多樣化、調(diào)研范圍的擴(kuò)大化等現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)，基層干部要擴(kuò)寬調(diào)研渠道、創(chuàng)新調(diào)研方式、豐富調(diào)研內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，提高調(diào)研的時(shí)效性和實(shí)效性，提高工作的科學(xué)性。

4.培養(yǎng)積極的心態(tài)。在國家治理中，法治是硬手段，“心治”是軟手段。何謂“心治”？“心治”作為“軟”手段，即以理服人，用情感人，用領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)在的人格魅力影響群眾，使群眾心悅誠服，以此來獲取群眾的追隨，對(duì)群眾產(chǎn)生影響力。對(duì)于基層干部來說，高情商是“心治”的關(guān)鍵，積極心態(tài)是“心治”的前提。調(diào)查研究是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，基層干部要想提高調(diào)查研究的能力，就要培養(yǎng)高情商和積極心態(tài)。這就要求基層干部要以認(rèn)知自我情緒為基礎(chǔ)，通過自我調(diào)節(jié)、自我給力、認(rèn)知他人情緒、提高抗挫抗壓能力等方式，彰顯自身人格魅力?；鶎邮聞?wù)性工作繁重，群眾訴求多樣，是問題和矛盾產(chǎn)生的“集聚地”，長(zhǎng)期的高壓工作環(huán)境，會(huì)對(duì)基層干部心理產(chǎn)生影響?；鶎痈刹吭谡{(diào)查工作中，要以積極健康樂觀的心態(tài)正確認(rèn)識(shí)壓力來源，學(xué)會(huì)排解壓力，并將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，處理好人際關(guān)系，不斷提高調(diào)查研究能力。要培養(yǎng)高情商和積極心態(tài)，一是基層干部要正確認(rèn)識(shí)自身的情緒與情感，并給自身的情緒感受一個(gè)客觀、科學(xué)和正確的判斷，當(dāng)情緒狀態(tài)處于不平衡時(shí)，要持續(xù)不斷地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我肯定，及時(shí)擺脫情緒波動(dòng)，根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整情緒；二是基層干部要正確認(rèn)識(shí)群眾的情緒，基層干部面對(duì)的群眾具有多樣性的特點(diǎn)，不同群眾有不同的需求，要學(xué)會(huì)觀察群眾，通過群眾不同的情緒和情感反應(yīng)，獲知群眾的需求，了解群眾的情緒，感受群眾的內(nèi)心，體味群眾的不易，在充分了解群眾情緒的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)換位思考，在相互了解中學(xué)會(huì)理解，將心比心；三是基層干部要提高承受挫折的能力和自我激勵(lì)能力，在遇到挫折和困境時(shí)，通過聽音樂、運(yùn)動(dòng)、傾訴等方式緩解壓力，將壓力化為動(dòng)力，激發(fā)更大潛力?；鶎痈刹恐挥信囵B(yǎng)積極心態(tài)，才能在調(diào)查研究中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能將壓力化為動(dòng)力，更好地進(jìn)行調(diào)查研究，提高調(diào)查研究能力和水平。

（二）建立健全調(diào)查研究制度體系

制度是基層治理的重要依托和保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

1.完善重要決策調(diào)研論證制度?！邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！保?2］189調(diào)查研究是制定政策的前提，基層干部在制定政策時(shí)，要聽取群眾意見，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，調(diào)研群眾的建議，并根據(jù)群眾的建議及時(shí)調(diào)整政策，做到先調(diào)研后決策。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，要發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用，重視調(diào)查研究工作，營造調(diào)查研究工作氛圍和環(huán)境。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。干部聯(lián)系點(diǎn)是密切干群關(guān)系的紐帶，是深入基層、走向群眾的重要手段，應(yīng)完善干部聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離的調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面、心貼心的交流、溝通和服務(wù)，使基層干部既能“身入”基層，又能“心到”基層，通過聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，更直接、更及時(shí)、更便利地了解群眾的所需所困，第一時(shí)間幫群眾解困解惑。

4.建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、交流制度。調(diào)查研究的目的是更好地推進(jìn)工作的開展，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化十分重要，要將調(diào)查研究的成果與制定決策、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來，重視成果轉(zhuǎn)化，形成具有指導(dǎo)意義的調(diào)查研究報(bào)告；要定期開展交流與研討，讓政策落地落實(shí)，在交流中提高能力和本領(lǐng)。

5.完善“專題調(diào)研+日常調(diào)研”制度。調(diào)查研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，應(yīng)制訂好年度調(diào)研計(jì)劃，梳理好重點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)要注重日常的調(diào)查研究，使調(diào)查研究常態(tài)化，在調(diào)查研究的過程中積累經(jīng)驗(yàn)，探索方法，提升能力。

（三）健全培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

組織的培養(yǎng)和培訓(xùn)對(duì)基層干部調(diào)查研究能力的提升有重要作用。

1.為基層干部搭建調(diào)查研究平臺(tái)，激發(fā)基層干部的主動(dòng)性和積極性。優(yōu)化基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將調(diào)查研究工作納入干部述職和年度考核的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考核，以考核的結(jié)果倒逼基層干部重視調(diào)查研究工作。基層工作煩瑣且程序化，要將基層干部從一些無謂的事務(wù)性工作中解脫出來，可適當(dāng)采取措施給基層干部減負(fù)，杜絕“作秀式”的調(diào)研，讓基層干部沉下心來進(jìn)行真正的調(diào)查研究。

2.將調(diào)查研究能力納入基層干部培訓(xùn)課程。調(diào)查研究能力作為干部必須提高的七種能力之一，要貫穿干部培訓(xùn)課程始終，加大對(duì)干部調(diào)查研究能力的培訓(xùn)力度，可設(shè)置專題培訓(xùn)課程，在培訓(xùn)中對(duì)干部分類，有針對(duì)性地培訓(xùn)；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采用專題講座、案例教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、交流點(diǎn)評(píng)等形式，在實(shí)際操作中提高干部調(diào)查研究能力。培養(yǎng)干部調(diào)查研究能力應(yīng)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查研究的重視程度；重指導(dǎo)，教師從選題、意義、目的及預(yù)期成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程全方位指導(dǎo)；嚴(yán)考核，采用學(xué)分制實(shí)行量化考核，重視資政報(bào)告寫作；精操作，采用五步法逐步提升調(diào)查研究能力。通過強(qiáng)意識(shí)、重指導(dǎo)、嚴(yán)考核、精操作，可以培養(yǎng)干部發(fā)現(xiàn)問題、摸清實(shí)情的能力，提高干部解決實(shí)際問題、破解實(shí)踐難題的能力。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬