摘要：為應對國際社會對教育信息化的迫切需求，充分利用自身在促進教育信息化和牽頭落實“教育2030”目標上的比較優(yōu)勢，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）向全球發(fā)出“使用信息技術實現(xiàn)教育2030”倡議，并提出兼顧教育信息化國際標準制定和國家能力建設、構建貫穿可持續(xù)發(fā)展議程的教育信息化解決方案、加強新冠疫情下的教育領域技術創(chuàng)新和教育信息化循證決策三大倡議推進策略，對應采取了“內外聯(lián)動”緊扣國際標準打造教育信息化本土化促進方案、以青年信息技術教育為杠桿高效推進全球可持續(xù)發(fā)展、在后疫情時代加速構建技術賦能的有韌性教育系統(tǒng)、基于可持續(xù)發(fā)展目標建立教育信息化全球數(shù)據(jù)庫四類具體行動。然而，UNESCO與教育信息化的多樣化利益相關主體間存在張力與制衡，在一定程度上制約其國家和地方層面干預措施的成效。這些發(fā)現(xiàn)能為“教育2030”目標落實任務日漸緊迫下UNESCO教育信息化推進模式的優(yōu)化提供重要參考。

關鍵詞：教育2030；聯(lián)合國教科文組織；教育信息化；可持續(xù)發(fā)展目標；國際組織

中圖分類號：G513? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-458ｘ（2023）5-0024-11

一、引言

以20世紀90年代初互聯(lián)網(wǎng)的全球普及為開端，信息和通信技術（information and communications technology， ICT， 簡稱“信息技術”）在教育各個階段和教學的方方面面起著日趨關鍵的作用（UNESCO， 2019a）。作為聯(lián)合國在教育領域的領導機構，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization， UNESCO）自20世紀90年代末起便以提升教育公平、質量和相關性為目標，在各地開展教育信息化（ICT in education）的促進活動（UNESCO， 2019a， 2022e）。2015年5月，UNESCO在《仁川宣言》（Incheon Declaration）中提出到2030年要實現(xiàn)的 “教育2030”目標——確保包容和公平的優(yōu)質教育，讓全民終身享有學習機會（UNESCO， 2015a）。在同年9月聯(lián)合國大會通過的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development， 簡稱“《2030議程》”）中，“教育2030”成為全球到2030年要實現(xiàn)的17項可持續(xù)發(fā)展目標中的第4個目標，因此“教育2030”目標也被稱為“可持續(xù)發(fā)展目標4”（聯(lián)合國， 2015）。與此同時，UNESCO牽頭在中國青島舉辦首屆國際教育信息化大會并通過《青島宣言》（Qingdao Declaration），向世界發(fā)出“通過信息技術實現(xiàn)教育2030”倡議（Leveraging ICT for Achieving Education 2030， 簡稱“LIAE2030倡議”）（UNESCO， 2015b），首次將促進教育信息化提升至事關全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與價值高度，并隨之展開一系列更具前瞻性和針對性的教育信息化政策倡導和項目干預工作。

2022年正值實現(xiàn)“教育2030”目標的時間中點，一方面新冠疫情（以下簡稱“疫情”）造成的教育中斷正在逆轉多年來的目標落實成果，另一方面信息技術，尤其是人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，在保障學習連續(xù)性、提高教育系統(tǒng)韌性、重新構想教育的未來等方面的潛力越發(fā)凸顯?；诖?，2022年9月聯(lián)合國召開全球教育變革峰會，以共商后疫情時代教育可持續(xù)發(fā)展危機的應對策略為目標，將“教育數(shù)字化變革”列為峰會的四大議程之一（UN， 2022）。在此背景下，對于落實“教育2030”目標而言，UNESCO的教育信息化促進工作比以往任何時候都更具戰(zhàn)略意義。

目前，學界對“教育2030”背景下UNESCO發(fā)布的教育信息化國際共識文件進行文本解讀式的研究較多（黃榮懷 等， 2016; 苗逢春， 2022; 樓又嘉 等， 2022），缺乏從理論和實踐相結合的視角對UNESCO教育信息化領域工作的全景式觀照。鑒于此，本研究對“教育2030”目標提出以來UNESCO教育信息化相關政策文件、實踐活動及其相互之間的聯(lián)系進行系統(tǒng)梳理，并對UNESCO在疫情暴發(fā)后采取的教育信息化推進舉措施以特別關注，從而整體還原當下UNESCO開展全球教育信息化促進工作的邏輯主線，同時剖析這些工作成效背后的隱性挑戰(zhàn)，以期為后疫情時代世界各國加速推進教育信息化、高效落實“教育2030”目標提供有益參考。

二、UNESCO提出“利用信息技術實現(xiàn)

教育2030”倡議的動因

UNESCO提出“LIAE2030倡議”，既是對國際社會日益迫切的教育信息化需求的有力回應，也是對自身在協(xié)助各國落實該全球倡議上具有的比較優(yōu)勢的清晰認知，希望借此穩(wěn)固在國際教育信息化領域的智力引領者地位，為全球可持續(xù)發(fā)展做出更為全面和實質的貢獻。

（一）外部需求：新挑戰(zhàn)和新機遇下國際社會對教育信息化的迫切需求

UNESCO提出“LIAE2030倡議”的外部動因來源于新挑戰(zhàn)和新機遇交織下國際社會日益迫切的教育信息化需求。“新挑戰(zhàn)”主要有兩方面：一方面，國際社會對全民教育目標的實現(xiàn)情況不容樂觀。為落實UNESCO在1990年提出的“全民教育”理念，提升基礎教育的公平性和質量，國際社會就“普及良好的免費初等義務教育”“實現(xiàn)教育領域性別平等”等在2015年前要實現(xiàn)的六大全民教育目標達成了共識（UNESCO， 2015d）。但是，在期限屆滿之際，僅三分之一的國家實現(xiàn)了所有目標，而全球金融危機的暴發(fā)和武裝沖突的加劇更進一步造成了教育公平和質量的倒退風險（UNESCO， 2015d）。另一方面，全球化加深背景下涌現(xiàn)的民族矛盾、民主制度衰落、區(qū)域發(fā)展不平衡等全球可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，使得國際社會比以往任何時候都亟須改革教育，以使教育承擔起促進社會團結、民主參與和人類發(fā)展的重要使命。對此，UNESCO指出，“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存應成為教育的新目標，而終身教育體系的構建則是實現(xiàn)這些目標的根本保障”（聯(lián)合國教科文組織，1996， p.49-72）。

“新機遇”指的是21世紀以來，信息技術變革的加快使其在促進教育公平、提升教育質量和改革未來教育上的潛力逐漸顯現(xiàn)。具體而言，網(wǎng)絡費用和數(shù)字設備價格的下降加快信息技術在全球的普及步伐，發(fā)展中國家的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)更是呈指數(shù)式增長，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）預估非洲的智能手機數(shù)量將從2015年的2.26億臺暴增至2020年的7.2億臺（UNESCO， 2018a），為各類社會邊緣化群體通過信息技術獲取公平、高質量的教育創(chuàng)造良好條件。此外，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新興技術大量涌現(xiàn)，促進數(shù)字學習設備便攜程度的改善和應用功能的拓展創(chuàng)新，為國際社會改革未來教育模式，以迎合經(jīng)濟社會和人類發(fā)展對教育的新要求提供契機。

在這樣的情況下，一方面，為全面回應多樣化的全球可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，2015年5月，凝聚著國際社會共識的《仁川宣言》正式提出作為全民教育目標的延續(xù)與升華，并對未來教育愿景進行詳細描繪的“教育2030”目標，不僅將對教育公平和質量的關注范圍從基礎教育擴展到教育的更高階段，與終身學習框架的聯(lián)系越發(fā)緊密，而且更加以結果為導向，注重通過教育提升個體從事體面工作所需的技能（UNESCO， 2015d）；另一方面，為充分理解信息技術在教育領域的潛能，各國在UNESCO首屆國際教育信息化大會上對此進行了深入探討，并在一致認可“終身學習和技能發(fā)展是教育2030目標的優(yōu)先事項”的基礎上，就“信息技術具有促進終身學習和全方位學習（life-wide learning）、發(fā)展批判性思維能力和其余在技術豐富環(huán)境下工作所需技能的潛力，因此可被視為未來教育推動者”的觀點達成共識，同時力圖通過高級別辯論和專題討論探討激發(fā)該潛力的有效路徑（UNESCO， 2015c）。這充分說明國際社會對加速教育信息化的需求已上升到一個新高度。

（二）內部優(yōu)勢：UNESCO在通過信息技術實現(xiàn)“教育2030”上具備獨特的比較優(yōu)勢

“教育2030”目標是聯(lián)合國《2030議程》中的關鍵目標之一，而UNESCO則是聯(lián)合國系統(tǒng)唯一專門的教育機構，因此UNESCO在貫徹“LIAE2030倡議”上具有天然的優(yōu)勢與權威。除此之外，與活躍在教育信息化領域的其他組織相比，UNESCO具備的以下這三大獨特的比較優(yōu)勢能進一步賦予其在全球順利落實該倡議的深厚底氣（UNESCO， 2019a）：

首先，UNESCO在教科文領域專門知識的廣博性及其慣用的跨部門和跨學科工作方式與教育信息化的跨界融合特征相符合。教育信息化涉及多學科領域的交叉，隨著近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等前沿技術在教育中運用的逐漸增多，諸多新興倫理和人文問題迅速涌現(xiàn)，教育信息化所涉學科面進一步擴大。作為聯(lián)合國專門機構的UNESCO在總部設立“教育、自然科學、人文社會科學、文化、信息和通信”五個專業(yè)技術業(yè)務部門，長期在這五大主管領域內發(fā)揮全球領導與協(xié)調的作用，不論在專業(yè)知識的廣度、深度還是權威性上均能為教育信息化推動工作的實施提供堅實保障。同時，UNESCO在教育信息化領域的工作常以多個業(yè)務部門間的聯(lián)合行動形式開展，并通過教育信息技術研究所、曼谷辦事處等總部外各類分支機構獲取進一步的專業(yè)技能和資源支持。這種以跨部門和跨學科的方式開展工作的潛力，為UNESCO設計全面評估新興技術對教育的倫理影響和有效促進新興技術與教育融合的整體性方法（holistic approaches）提供了良機（UNESCO， 2019a）。

其次，UNESCO在教育信息化領域秉持的人文主義原則與“教育2030”目標遵循的人文主義價值取向一致（UNESCO， 2019a）。人文主義價值觀關注人的發(fā)展，強調維護人的基本權利與基本尊嚴?！敖逃?030”愿景以“人文主義的教育和發(fā)展觀”為指導原則，強調必須將教育作為一項公益事業(yè)、基本人權和確保實現(xiàn)其他權利的基礎加以看待（UNESCO， 2015a）。在1945年成立之初，UNESCO便將人文主義理念作為在其主管領域開展國際合作的價值遵循并堅守至今。因此，UNESCO在教育信息化領域內的各項工作均堅持“保障受教育人權，服務教育和人類的共同利益”的人文主義目標導向，有效避免其他秉持工具理性主義的國際組織（如世界銀行）及私營企業(yè)在推動教育信息化中可能出現(xiàn)的“技術發(fā)展優(yōu)先于人權保障”的本末倒置現(xiàn)象，確保信息技術發(fā)展始終是促進每個人獲得包容、公平的優(yōu)質教育的手段而非目的本身，從而使信息技術在實現(xiàn)“教育2030”目標上的潛能、教育在落實《2030議程》上的核心作用得到合理發(fā)揮（UNESCO， 2019a）。

最后，UNESCO的教育信息化推動工作符合發(fā)展中國家利益（UNESCO， 2019a）。不同于經(jīng)合組織（OECD）等以發(fā)達國家利益為核心的國際組織，UNESCO主管領域內采取的諸多戰(zhàn)略均是出于維護發(fā)展中國家利益的考量。因此，在全球教育信息化的推動工作中，UNESCO不僅在政策、資金和資源上對發(fā)展中國家的教育信息化發(fā)展予以傾斜，在實踐上也聚焦于這些國家教育信息化面臨的本土問題并開發(fā)針對性干預項目，同時通過舉辦面向發(fā)展中國家的國際研討會，為擴大教育信息化領域的南南合作、提升發(fā)展中國家教育信息化成果的全球影響力提供獨特平臺，進而有效實現(xiàn)《2030議程》提出的“不讓任何一個人掉隊”核心目標（UNESCO， 2019a）。

三、“教育2030”背景下UNESCO促進

全球教育信息化的主要策略

為將“LIAE2030倡議”理念轉化為推動全球教育信息化的具體行動，同時實現(xiàn)行動的效率最大化和效果最優(yōu)化，UNESCO在2017年牽頭制定的《青島聲明》（Qingdao Statement）中提出了五條教育信息化推進策略，并在之后頒布的各類組織戰(zhàn)略規(guī)劃文件中持續(xù)對其在教育信息化領域的工作重點和預期成果進行調整，推動這五條策略不斷完善。就目前而言，可將“教育2030”背景下UNESCO促進全球教育信息化的最新策略歸納為以下三個方面。

（一）以堅持“內外聯(lián)動”推動為基本路線：兼顧教育信息化的國際標準制定和國家能力建設

“內外聯(lián)動”的推動路線指的是UNESCO一方面負責制定有助于落實“教育2030”目標的教育信息化國際政策規(guī)范，“由外到內”地向成員國政府“輸入”組織范圍內關于教育信息化的最新規(guī)范和價值理念，使之融入國家政策法規(guī)，完善各國教育信息化頂層設計；另一方面培養(yǎng)成員國內部利益相關方比照國際標準解決當?shù)亟逃畔⒒怀鰡栴}的能力，使各國“由內到外”地“輸出”通過教育信息化有效推動“教育2030”目標落實的地方性經(jīng)驗，進而激勵UNESCO教育信息化國際政策體系的持續(xù)改進。

在《青島聲明》中，UNESCO明確表示將協(xié)助各國政府“由外而內”將“LIAE2030倡議”的價值理念融入國家政策框架，制定“能充分釋放信息技術潛力，提高學習質量及相關性”的教育信息化國家政策和戰(zhàn)略（UNESCO， 2017）。同時，UNESCO意識到國家政策框架的健全僅僅是該倡議理念在國家和地方層面落實的必要不充分條件，只有加強各國內部教育信息化利益相關各方（包括地方政府、私營企業(yè)、民間社會組織、教育工作者等）依據(jù)教育信息化國際政策標準開展地方性改革活動的意識和能力，才能為國家政策的順利貫徹執(zhí)行提供充分保障。因此，UNESCO在《青島聲明》中強調為地方各級利益相關者因地制宜制定教育信息化本土化改革方案的能力提升提供“由內而外”式的支持（UNESCO， 2017）。

基于UNESCO對自身在各主管領域內的 “思想實驗室”“標準制定者”“信息交流中心”“國際合作推動者”“能力建設者”五項職能定位（UNESCO， 2014），UNESCO的兩條教育信息化推進策略得以更為緊密地聯(lián)系在一起，形成“內外聯(lián)動”態(tài)勢，彼此互為促進。一方面，UNESCO通過履行“思想實驗室”和“標準制定者”的職責，識別全球教育信息化發(fā)展中涌現(xiàn)出的阻礙“教育2030”目標落實的新的重大問題，制定或完善相應國際政策，并通過發(fā)揮“國際合作推動者”的作用，“由外到內”推動成員國政府對其促成的目標和價值標準形成共識，完善教育信息化國家政策；另一方面，UNESCO圍繞各國教育信息化進程中與國際規(guī)范相悖的本土突出問題，開發(fā)和實施國家或地方層面的合作項目，提升成員國內部利益相關機構和人員解決教育信息化本土問題、成功執(zhí)行教育信息化國家政策的能力，以此承擔“能力建設者”的職責，同時借助“信息交流中心”的功能“由內到外”收集、傳播和分享各國教育信息化過程中的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗或教訓，并及時上升至對國際政策的制定或修訂措施，由此“內外聯(lián)動”為“LIAE2030倡議”理念的全球落實提供“規(guī)范形成—實踐反思—政策創(chuàng)新”的閉環(huán)引領與支持（如圖1所示）。

（二）以高效落實可持續(xù)發(fā)展為最終目標：構建貫穿可持續(xù)發(fā)展議程的教育信息化解決方案

17項可持續(xù)發(fā)展目標的提出是國際社會對具備高度綜合性和跨學科性，且彼此相互關聯(lián)的氣候變化、貧困加劇等全球挑戰(zhàn)的有力回應。因此，各項可持續(xù)發(fā)展目標并非孤立存在，而是相互依存、相輔相成的（聯(lián)合國， 2015）。其中，教育在加速實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標上的重要作用已被廣泛證實（UNESCO， 2015a），探索“教育2030”目標（可持續(xù)發(fā)展目標4）與其他可持續(xù)發(fā)展目標間的高效協(xié)同實現(xiàn)途徑也成為UNESCO的重要議題。

基于此，UNESCO在《青島聲明》中提出將協(xié)助各國構建貫穿“教育2030”各領域，乃至將所有可持續(xù)發(fā)展目標聯(lián)系在一起的綜合性教育信息化解決方案。換言之，UNESCO以高效落實《2030議程》為最終目標，致力于提升各項教育信息化促進戰(zhàn)略、項目和計劃所指向的可持續(xù)發(fā)展目標的覆蓋范圍，使之不僅有助于應對各級各類教育領域的公平與包容挑戰(zhàn)，而且對化解其他經(jīng)濟、環(huán)境和社會領域的可持續(xù)發(fā)展危機也大有裨益，從而促進“教育2030”目標下各個具體目標間、“教育2030”目標與其他可持續(xù)發(fā)展目標間的協(xié)同增效。因此UNESCO強調，此策略的有效貫徹不僅需要成員國內各級各類教育部門（包括基礎教育、職業(yè)技術教育與培訓、高等教育、教育規(guī)劃等部門）的相互配合，而且離不開財政、環(huán)境保護、社會福利等其他各類公共部門的共同參與（UNESCO， 2017）。該策略的提出說明UNESCO對教育信息化的價值定位沒有停留在推動教育可持續(xù)發(fā)展上，而是指向了更高層次的對全球可持續(xù)發(fā)展的驅動。

（三）以技術創(chuàng)新和循證決策為根本保障：化新冠疫情下的“教育2030”目標落實危機為機遇

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute of Statistics， UIS）所長西爾維婭·蒙托亞（Silvia Montoya）指出：“新冠疫情帶來的教育危機并非曇花一現(xiàn)，病例的突然性暴發(fā)要求各國教育系統(tǒng)做好隨時停擺的準備?！保║IS， 2020b）在這種情況下，信息技術不僅在保障學校停課期間的教育連續(xù)性上彰顯巨大作用，更因其在加速教育轉型、提升學?？鼓嫘苑矫娴臐撃?，被國際社會賦予將疫情下的全球教育危機轉化為加速實現(xiàn)“教育2030”目標良機的更高價值使命。UNESCO將“加速教育中的技術創(chuàng)新”（UNESCO， 2021d）和“強化教育信息化領域的循證決策”（UNESCO， 2022d）作為后疫情時代促使信息技術充分發(fā)揮作用和潛力的根本策略保障。

一方面，UNESCO力求在后疫情時代培育和擴大教育領域的技術創(chuàng)新。以信息技術為基礎的遠程教育是保持疫情下學校關閉時期學習連續(xù)性的唯一可行方式。然而，不同國家的學習者之間和同一國家內部不同群體學習者之間在網(wǎng)絡連接、數(shù)字設備、數(shù)字技能和素養(yǎng)等方面長期存在鴻溝，這使得多國教育系統(tǒng)并未對轉向在線教學做好充分準備。與此同時，全面遠程教學背景下的諸多新興倫理問題（如網(wǎng)絡安全威脅、教與學主觀能動性喪失等）也逐漸凸顯。因此，UNESCO（2021d）希望以此次疫情為契機，支持成員國在技術應用于教育方面開展以人為本的創(chuàng)新，打破制約信息技術在教育中潛能充分發(fā)揮的新舊桎梏，使信息技術成為未來所有人獲得更具包容性、有效性和相關性的學習的促進因素，而非阻礙因素。

另一方面，UNESCO致力于加強后疫情時代教育信息化領域的循證決策，讓旨在實現(xiàn)“教育2030”目標的教育信息化政策有據(jù)可依（UNESCO， 2022d）。UNESCO指出，將信息技術在實現(xiàn)“教育2030”目標上的潛力轉化為現(xiàn)實，離不開需求驅動、結果導向和資源充足（needs-driven，results-based，and well-resourced）的教育信息化政策支持（UNESCO， 2022c），而在全球層面對信息技術在教育領域的可獲取性、使用情況和影響產(chǎn)生等方面進行定期監(jiān)測而得的數(shù)據(jù)，能為各國完善教育信息化國家政策框架提供不可或缺的證據(jù)支撐。如前所述，疫情暴發(fā)后，信息技術不僅在保障當下的教育連續(xù)性上承擔著前所未有的責任，同時也肩負著全面變革未來教育模式的更高使命，以便在公共危機愈加頻發(fā)的后疫情時代，為教育的隨時中斷做好充分準備。對此，UNESCO將全力增強教育信息化相關統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)的可靠性、全面性和即時性，使各國及時獲得制約信息技術履行上述兩方面使命的各類挑戰(zhàn)及其成因的關鍵證據(jù)信息，并將之轉化為對教育信息化政策體系的完善措施，從而為在后疫情時代加速落實“LIAE2030”倡議掃清制度阻礙。

四、“教育2030”背景下UNESCO促進

全球教育信息化的具體行動

在上述三大策略的指導下，UNESCO對應采取了以下四類具體的全球教育信息化推進行動，其提出的“LIAE2030倡議”理念也由此得以在世界各地落地生根并轉化為普遍實踐。

（一）布局全球協(xié)作伙伴網(wǎng)絡：“內外聯(lián)動”緊扣國際標準打造教育信息化本土化促進方案

2015年，在中國偉東集團資助下，UNESCO成立了旨在協(xié)助成員國充分激發(fā)信息技術潛力以實現(xiàn)“教育2030”目標的“UNESCO-偉東全球信托基金項目”（UNESCO-Weidong Group Funds-in-Trust Project， WGFITP），給予國際教育信息化大會、國際人工智能與教育會議等國際會議的召開，以及《青島宣言》《青島聲明》《北京共識——人工智能與教育》（Beijing Consensus on Artificial Intelligence and Education）等國際共識文件的制定以直接支持（UNESCO， 2022f），將“LIAE2030倡議”的價值理念向全球推廣，并在此過程中構建起涵蓋國際組織、政府、私營部門、民間社會組織、教育機構等教育信息化利益攸關方的全球合作協(xié)調網(wǎng)絡，使UNESCO“內外聯(lián)動”推進教育信息化策略的貫徹獲得了良好保障。具體來說，一方面，UNESCO充分利用網(wǎng)絡內合作伙伴的資金、資源和技術編制與共識文件配套的政策指南，“由外而內”為制定有助于實現(xiàn)“教育2030”目標的全部門國家教育信息化政策（sector-wide national ICT in education policies）提供統(tǒng)一標準框架；另一方面，借助該網(wǎng)絡，UNESCO 得以與各國內部利益攸關方建立起直接聯(lián)系，“由內而外” 引導各方比照該國際標準，共同設計本土教育信息化促進項目的循證實施方案，并及時將地方實踐中的有益經(jīng)驗轉化為優(yōu)化國際政策框架的措施，由此“內外聯(lián)動”形成“國際共識文件—國家政策指南—地方優(yōu)秀實踐案例—國際政策優(yōu)化支持”的良性循環(huán)，為“LIAE2030倡議”的持續(xù)推進提供堅實基礎。

1. 編制國際共識配套政策指南，“由外而內”提供全部門國家教育信息化政策標準框架

全部門國家教育信息化政策是確保教育信息化超越教育系統(tǒng)上升為國家戰(zhàn)略并獲得教育系統(tǒng)內外部門支持與協(xié)同的關鍵。目前，UNESCO在教育信息化領域的最新政策指南是2022年3月出版的《教育信息化政策與宏觀規(guī)劃》（Guidelines for ICT in education policies and masterplans）（簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》由全球各地高校、科研機構、企業(yè)的教育信息化專家與UNESCO合力編寫，從“使用信息技術的學習場所”和“教育核心要素”兩個顯性維度和“人本主義價值觀”隱性維度構建國家教育信息化發(fā)展框架（如圖2所示），為各國政府將共識文件中的“LIAE2030倡議”理念融入全部門國家教育信息化政策規(guī)劃提供了統(tǒng)一的國際規(guī)范框架和有效的實踐指南。UNESCO強調，進行教育信息化規(guī)劃要以“擴大使用信息技術開展學習活動的場所，使之從學校向家庭和社會延伸”為切入點，并在此過程中促成教學方式、教師角色定位等教育核心要素的合理轉變，同時要始終將“促進學習和人類發(fā)展”的人本主義目標作為教育信息化發(fā)展的核心旨歸，給予網(wǎng)絡安全等領域以戰(zhàn)略優(yōu)先的政策支持和經(jīng)費保障。此外，為建立從各級政府、教育主管部門、教育機構到行業(yè)的全部門高協(xié)同推進體系，UNESCO要求成員國在進行教育信息化政策規(guī)劃時應涵蓋各級各類教育和與教育領域技術應用相關的所有核心主題?；诖?，UNESCO（2022c）結合當下“教育2030”目標落實中的關鍵挑戰(zhàn)，提出了“學校教育信息化”“高等教育信息化”“數(shù)字學習資源”等7個教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略重要領域，要求各國的全部門國家教育信息化政策規(guī)劃應全面覆蓋這些領域。

另外，UNESCO還將“教師信息技術能力”“開放教育資源”“人工智能與教育”視為教育信息化政策規(guī)劃必須要考慮的三大領域，并在WGFITP的資助和合作網(wǎng)絡伙伴的支持下陸續(xù)開發(fā)了第三版《教師信息技術能力框架》ICT Competency Framework for Teachers）、《開放教育資源政策制定指南》（The Guidelines on the Development of Open Educational Resources Policies）和《人工智能與教育：政策制定者指南》（Artificial Intelligence and Education： Guidance for Policy-makers）等專題政策指南，引導各國將“通過提升教師信息技術能力、有效使用開放教育資源和人工智能以加速實現(xiàn)教育2030目標”的措施納入全部門教育信息化政策和規(guī)劃的主流。

2. 深入本土開展國家需求評估，“由內而外”共商教育信息化促進項目的循證實施方案

針對發(fā)展中國家教育信息化進程中所面臨的制約“教育2030”目標達成的突出問題，UNESCO開發(fā)并實施了諸多具有直接干預作用的國家旗艦項目。在項目實施前，UNESCO會深入目標國本土，與政府、企業(yè)、教育機構、教師、工程師等利益相關各方組建跨部門和跨領域的國家項目團隊（national project teams），圍繞本國所處發(fā)展階段、教育系統(tǒng)特點、本土教育信息化挑戰(zhàn)等話題開展廣泛的國家需求評估，并根據(jù)評估結果與上述教育信息化國際政策標準的差距，編寫循證項目文件和具體工作計劃。這不僅實現(xiàn)了干預項目與“LIAE2030倡議”的銜接，而且保障了各國在項目全程的領導權與自主權，確保項目響應具體的國家需求。因此，即使是同主題的教育信息化促進項目，在不同國家的實施方案往往大相徑庭。例如，根據(jù)納米比亞學前教育教師素質低的現(xiàn)狀和埃塞俄比亞科學和數(shù)學教師數(shù)量短缺的困境，在WGFITP和“UNESCO-中國信托基金項目”（UNESCO-China-Funds-in-Trust project）支持下，UNESCO（2018b）分別在兩國開展以“學前教育教師數(shù)字教學能力培訓”和“科學和數(shù)學在線課程/模塊開發(fā)”為側重點的教師教育信息化促進項目。

值得一提的是，UNESCO通過建立項目專題網(wǎng)站、籌辦項目國家間的跨國研討會、邀請各國項目團隊成員參與移動學習周（Mobile Learning Week）等方式，進一步提升發(fā)展中國家教育信息化發(fā)展經(jīng)驗的國際影響力。在此過程中，UNESCO會及時吸收可復制性較強的本土成功經(jīng)驗以服務于教育信息化國際政策文件的編撰，上述《規(guī)劃》和《教師信息技術能力框架》等文件均是在借鑒大量優(yōu)秀地方實踐案例基礎上制定而成的。

（二）加速發(fā)展青年數(shù)字技能：以青年信息技術教育為杠桿高效推進全球可持續(xù)發(fā)展

當下，作為“數(shù)字土著”（digital native）的青年一代成長于互聯(lián)網(wǎng)技術高速發(fā)展時期，在接受前沿技術和掌握創(chuàng)造性數(shù)字技能上擁有天然優(yōu)勢。由此，UNESCO（2022g）發(fā)起以“利用計算機科學教育增強青年學生的數(shù)字技能與素養(yǎng)，激勵其為解決當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展問題創(chuàng)建移動應用程序”為核心旨歸的全球教育信息化旗艦項目——“青年移動倡議”（YouthMobile Initiative， YMI），并隨時代發(fā)展逐步將人工智能等前沿技術的應用能力納入教育和培訓范圍，從而將強調技能提升和終身學習的“教育2030”目標的落實與其他16個可持續(xù)發(fā)展目標的推進緊密聯(lián)系在一起。換言之，青年信息技術教育與培訓業(yè)已成為UNESCO推動《2030議程》高效落實的關鍵杠桿。

YMI以非洲為重點，與成員國內公共部門、青年組織、私人企業(yè)、校長、教師合作，展開青年信息技術教育培訓項目的設計和實施工作，提高青年學生的編碼知識、技能以及對重大可持續(xù)發(fā)展問題的理解（如環(huán)境保護、性別平等等）。同時，YMI還會組織專題編程競賽、創(chuàng)業(yè)和營銷活動，激勵學員運用習得的信息技術知識和技能，圍繞當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展突出難題踴躍提交創(chuàng)新型應用程序解決方案。需要指出的是，YMI發(fā)起的各項培訓和競賽均會對青年女性的參與度施以特別關注，并舉辦僅面向女童的項目與活動，加納的“女童可編碼項目”（Girls Can Code project）和坦桑尼亞的“女童創(chuàng)業(yè)峰會”（Girls Entrepreneurship Summit）便是典型代表。疫情發(fā)生后，YMI更是以“后疫情時代的社會挑戰(zhàn)應對”為主題組織了多次全球人工智能素養(yǎng)培訓和編程競賽，充分喚醒青年學生（尤其是青年女性）的數(shù)字創(chuàng)造力，為學校教育連續(xù)性保持、獨居老人看護、傳染病風險監(jiān)測等疫情下與可持續(xù)發(fā)展息息相關的社會問題貢獻人工智能解決方案（UNESCO， 2021a）。綜合而言，除了能產(chǎn)生有助于實現(xiàn)具體可持續(xù)發(fā)展目標的數(shù)字解決方案之外，YMI對非洲、女性等弱勢群體青年的關注還將直接服務于“無貧窮”（可持續(xù)發(fā)展目標1）、“性別平等”（可持續(xù)發(fā)展目標5）、“減少不平等”（可持續(xù)發(fā)展目標10）的推進（UNESCO，2019b）。

（三）有效化解技術創(chuàng)新風險：在后疫情時代加速構建技術賦能的有韌性教育系統(tǒng)

在“強化后疫情時代的教育技術創(chuàng)新”策略指引下，UNESCO在理念層面凝聚技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)與機遇共存的國際共識，在實踐層面聯(lián)合全社會用“以人為本”的方式設計推動教育系統(tǒng)性變革的綜合性創(chuàng)新型技術解決方案，力求在危機和沖突頻繁的后疫情時代，匯聚全球之力化解各類新舊技術創(chuàng)新風險，實現(xiàn)使用新興技術構建比疫情前更具韌性和包容性的教育系統(tǒng)的最終目的。

1. 凝聚技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)與機遇并存的國際共識，確保新興技術服務于教育共同利益

UNESCO圍繞“技術創(chuàng)新對后疫情時代教育的多重影響”這個關鍵議題，通過發(fā)布國際法律文件、發(fā)起國際論壇、開發(fā)培訓課程與資源庫等行動，凝聚教育領域技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)與機遇并存的國際共識，為確保技術服務于教育共同利益奠定理念基礎。UNESCO采取此類行動的出發(fā)點主要可從兩方面加以考量。一方面，教育領域技術創(chuàng)新的倫理挑戰(zhàn)具有廣泛性和復雜性的特質，涉及教育利益相關個體（師生和家長）及其互動、主權國家教育體系、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)多個層面，既包括技術獲取的公平性等傳統(tǒng)問題，也涵蓋新興技術使用中的數(shù)據(jù)隱私與安全威脅、算法性別歧視等新興難題。對此類挑戰(zhàn)的清晰認知是最大程度規(guī)避技術創(chuàng)新對“教育2030”目標負面影響的必要前提（UNESCO， 2022a）。另一方面，提升成員國對技術創(chuàng)新帶來的教育發(fā)展機遇的準確理解則能在全球厚植創(chuàng)新文化，進而為各國大力探索利用技術改革傳統(tǒng)學校教育模式以加速實現(xiàn)“教育2030”目標的創(chuàng)新有效方法提供不可或缺的動力源泉。

UNESCO在廣泛的全球咨詢與政策辯論的基礎上發(fā)布了《全球教育互聯(lián)互通宣言》等諸多國際共識文件，就“在正義、公平和尊重人權的原則的指導下，整合新技術以變革教育系統(tǒng)，通過教育數(shù)字化轉型加速實現(xiàn)教育2030目標”的后疫情時代教育信息化發(fā)展愿景，及其配套的核心原則和政策行動領域達成全球承諾（UNESCO， 2022b）。其中最為關鍵的兩份文件當屬2021年頒布的《人工智能倫理問題建議書》和《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》全球教育報告，指導成員國監(jiān)管人工智能等顛覆性技術教育應用中的各類社會倫理問題，并從教育學、課程、教學、學校和生活各領域中的學習五個維度出發(fā)，為各國使用技術重構未來教育生態(tài)系統(tǒng)提供了較為具體的行動框架。為進一步提升上述法律文據(jù)的全球影響力，督促成員國將政治愿景轉化為實際行動，UNESCO就“引領人工智能創(chuàng)新，服務人類共同利益”（UNESCO， 2021e）、“利用開放式教育資源建立抗逆性學習系統(tǒng)”（UNESCO，2021c）等主題召開國際論壇和研討會，引導各國政府代表展開廣泛的政策對話和經(jīng)驗共享。

此外，在愛立信、網(wǎng)龍等企業(yè)的支持下，UNESCO開發(fā)了“數(shù)字技術促進可持續(xù)發(fā)展”在線課程（UNESCO， 2022h），創(chuàng)建了“面向 K-12 的人工智能教學”一站式資源平臺（UNESCO， 2020a），以期為政策決策者、教育工作者、學生等利益相關方理解新興技術為教育可持續(xù)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以及掌握合乎倫理地利用各類新技術實現(xiàn)“教育2030”目標所必備的技能與價值觀，提供更為全面和科學的指導。

2. 以構建更具包容和韌性的教育系統(tǒng)為目標，聯(lián)合全社會創(chuàng)新綜合性技術解決方案

UNESCO清醒地認識到將上述國際共識轉化為具體的教育信息化推進措施以促進學校教育的整體性變革，離不開全社會的廣泛參與和資源、技術支持。由此，UNESCO通過發(fā)起和加入全球互助性聯(lián)盟、巧設全球法定獎項的年度主題、實施“技術支持的全民開放學?！保═echnology-enabled Open Schools for All）項目等方式，激勵社會各界利益相關者用以人為本、符合倫理、魯棒的方式，整合各方的技術、數(shù)字內容和數(shù)字技能儲備，共同創(chuàng)新能促進后疫情時代學校教育模式的全面變革，建立更具包容性和韌性的國家教育系統(tǒng)的綜合性信息技術解決方案。

在疫情危機初顯的2020年初，UNESCO充分發(fā)揮其卓越的全球召集力和影響力，分別建立和加入具有互助性質的全球教育聯(lián)盟（Global Education Coalition）與“為了疫情的開放式教育資源”倡議（OER4Covid initiative），集結全球公共和私營實體的數(shù)字技能與資源，并將其與國家教育需求進行匹配，以高效且符合倫理的方式為各國在疫情下向在線學習平穩(wěn)過渡，以及在疫情后利用前沿技術重建更具韌性的教育系統(tǒng)提供針對性支持（UNESCO， 2020b）。與此同時，UNESCO教育信息化獎（UNESCO ICT in education prize）將2021年度征獎主題定為“包容性抗危機學習系統(tǒng)”，并將“網(wǎng)絡和數(shù)字設備的可獲得性和可負擔性”“為師生提供與年齡匹配的數(shù)字內容和數(shù)字技能培訓”“保護師生的數(shù)據(jù)隱私和共同福祉”作為需同時滿足的申請要點，鼓勵世界各國的個人、組織和機構緊扣該主題，提交經(jīng)實踐驗證卓越有效的創(chuàng)新型信息技術解決方案（UNESCO， 2021b）。這種向全社會開放申請的全球法定獎項不僅協(xié)助獲獎方案獲得進一步的資金、技術和政策支持，更為優(yōu)秀方案的交流互鑒和全球推廣搭建良好的平臺。

為進一步提升技術解決方案的綜合性，推動社會系統(tǒng)內的跨部門和跨領域合作，UNESCO（2022c）還創(chuàng)造性地提出“技術支持的開放學校”（technology-enabled open schools）概念，具體指的是將各類數(shù)字和非數(shù)字技術方法結合起來的開放式教學模式（open delivery modality），使課程學習、技能培訓等教育服務的提供地點突破學校的限制，延伸至家庭、社區(qū)學習中心、臨時避難所等所有安全場所，從而在未來游刃有余地應對各類危機導致的學校關閉?；诖烁拍钅Ｐ停?020年9月UNESCO與華為公司聯(lián)合啟動旨在提升非洲各國教育系統(tǒng)的包容性和韌性的“技術支持的全民開放學?！比昶陧椖浚瑸榉侵迖彝ㄟ^整體性方法設計、試點測試和擴大技術賦能的開放式學校系統(tǒng)提供基于國情的個性化指導與幫助（UNESCO， 2020c）。

（四）提供科學決策證據(jù)支撐：基于可持續(xù)發(fā)展目標建立教育信息化全球數(shù)據(jù)庫

信息技術已被國際社會公認為全球可持續(xù)發(fā)展的關鍵推動因素，對信息技術在各可持續(xù)發(fā)展目標領域內作用的發(fā)揮情況進行監(jiān)測和評估，也由此獲得聯(lián)合國的高度重視（UNESCO， 2022i）。鑒于此，作為UNESCO下屬的 “教育2030”目標跨國可比監(jiān)測數(shù)據(jù)的官方來源，UIS長期致力于開發(fā)和優(yōu)化有助于衡量信息技術在實現(xiàn)“教育2030”目標上潛能發(fā)揮情況的教育信息化評價指標，并通過向各國發(fā)放在線年度調查問卷以收集相應的指標數(shù)據(jù)，建成了內容豐富且范圍廣泛的教育信息化全球數(shù)據(jù)庫（UIS， 2022a）。

目前，數(shù)據(jù)庫涵蓋國家教育信息化政策法律框架完善情況、教育機構信息技術基礎設施配備條件、教師數(shù)字（教學）技能掌握程度等十余個主題域下的指標和數(shù)據(jù)，以切實反映成員國教育系統(tǒng)與信息技術融合情況，并將部分數(shù)據(jù)按教育階段與性別進行分列，協(xié)助各國正確理解不同教育階段下的教育信息化發(fā)展差距和數(shù)字性別鴻溝困境（UIS， 2022b）?；趯靸葦?shù)據(jù)的處理與分析，UIS（2022a）還發(fā)布了針對阿拉伯、亞洲、撒哈拉以南非洲國家的教育信息化水平評估報告，為發(fā)展中國家（地區(qū)）旨在落實“教育2030”目標的教育信息化政策決策提供更為直接和科學的證據(jù)支撐。疫情危機蔓延后，UIS更是在第一時間宣布提高庫內數(shù)據(jù)的更新頻率，以應對“教育2030”目標落實進程受到的破壞性影響（UIS， 2020a）。UIS還于2020年5月推出了旨在加強發(fā)展中國家教育信息化數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和國際可比性的《實施基礎教育階段信息技術使用情況調查的實用指南》（Practical Guide to Implement Surveys on ICT Use in Primary and Secondary Schools），不僅針對基礎教育信息化水平的評估提出了一系列創(chuàng)新型指標，還就規(guī)劃和實施大規(guī)模教育領域信息技術使用情況的國家調查提供分步指導，從在學校普遍停課的背景下，為發(fā)展中國家制定科學、有效的遠程教育應對政策和戰(zhàn)略保駕護航（UIS， 2020c）。

五、總結與展望

作為負責領導并協(xié)調“教育2030”目標落實的聯(lián)合國專門機構，UNESCO在充分考慮國際社會日益迫切的教育信息化需求并組織本身在推進教育信息化上的獨特優(yōu)勢的基礎上，向全球發(fā)出“LIAE2030倡議”，并在多年的倡議落實實踐中總結出了一套清晰的實施策略與實用的行動框架。

然而，根據(jù)UNESCO（2019a）對教育信息化領域工作的評估報告，與其在全球層面統(tǒng)一教育信息化政策目標和價值理念上享有的高權威性相比，除“移動學習周”和“青年移動倡議”等個別項目外，UNESCO 在國家和地方層面的大部分教育信息化能力建設活動的知名度和實施效果明顯偏低。換言之，各國的教育政策規(guī)劃體現(xiàn)出了通過教育信息化實現(xiàn)“教育2030”目標的良好意愿，但政府往往無法確保這些法律和政策得到落實，這主要是由UNESCO與全球教育信息化領域多元化利益相關主體間的張力、競爭與制衡導致的。一方面，UNESCO的國際組織職能和國家功能間存在張力，無法越過國家主權對其法律事務和公民實施長臂管轄（石雪怡 & 樊秀娣， 2021）。在發(fā)展中國家政府和其他利益相關方由于國內政治環(huán)境變化、電力和電信配套基礎設施建設資金缺乏等多種原因，進而采取消極的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略和行為的情況下，UNESCO無權對此進行直接糾偏和強制約束。另一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等秉持工具理性主義的國際組織在教育信息化領域的專業(yè)知識建設和地方性項目實施等方面越發(fā)積極，近年來私人數(shù)字技術供應商也憑借其在用戶數(shù)據(jù)隱私掌握和行為模式識別上的優(yōu)勢，參與到國家教育信息化準則制定和監(jiān)管的競爭之中。這對UNESCO保持在教育信息化領域的引領者地位，實現(xiàn)其提出的基于人文主義價值觀的“教育2030”目標產(chǎn)生威脅（UNESCO， 2019a）。因此，在“教育2030”目標任務日益緊迫與疫情助推的教育領域數(shù)字技術普及應用發(fā)生歷史性重疊的背景下，UNESCO更需充分發(fā)揮其在促進教育信息化和牽頭實現(xiàn)“教育2030”目標上的獨特比較優(yōu)勢。一方面，UNESCO應將減輕教育領域技術應用的法律與道德風險的措施納入全球教育議程和標準制定的主流，保持在上游教育信息化國際政策設計與前瞻性理念倡導上的領先地位；另一方面，UNESCO需增加在下游開展本土教育信息化促進項目過程中前期規(guī)劃和設計階段的用時，提升國家內部各類政府和非政府行為者對當?shù)亟逃畔⒒l(fā)展中突出問題的一致性理解，以及協(xié)同制定切實可行的地方性解決方案的積極性和能力，同時為這些本土項目的評估報告制度構建詳細的變革理論，強化各方對特定國情下“哪些干預措施行之有效”和“如何行之有效”的理解，并及時將相關經(jīng)驗在社會、經(jīng)濟和文化背景相似的國家進行大力推廣，逐步影響區(qū)域乃至全球層面的教育信息化政策制定，以便為后疫情時代“LIAE2030倡議”的加速落實提供更為牢固的“規(guī)范形成—實踐反思—政策創(chuàng)新”閉環(huán)引領與保障。

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The Motivation， Strategies and Actions of UNESCO in Promoting Information and Communications Technology in Education under “Education 2030”

Xueyi Shi

Abstract： In order to respond to the increasingly urgent needs of international community for information and communications technology （ICT） in education and to make full use of its comparative advantages in promoting ICT in education and leading the implementation of “Education 2030”， UNESCO put forward “Leveraging ICT for Achieving Education 2030” global initiative and proposed three basic strategies to implement the initiative including paying equal attention to international standard design and national capacity building for ICT in education， integrating solutions for ICT in education across the sustainable development goals， and strengthening technological innovation in education and evidence-based decision-making of ICT in education in the post-COVID era. Based on these strategies， UNESCO has respectively taken four measures， including developing the ICT in education improvement programs based on both international standards and local characteristics， taking information technology education for the youth as a lever to effectively promote the sustainable development goals， accelerating the construction of a technology-enabled resilient education system in the post-COVID era， and establishing a global database of ICT in education based on the sustainable development goals. However， the tensions and balances between UNESCO and the diversified interested parties of ICT in education throughout the world have restricted the effectiveness of UNESCOs national and local intervention measures to promote ICT in education to some extent. As the task of realizing “Education 2030” is becoming more and more urgent， these findings can provide an important refe-

rence for the optimization of UNESCOs promotional pattern of ICT in education.

Keywords： Education 2030; UNESCO; ICT in education; sustainable development goals; international organization

責任編輯 韓世梅