徐志倉 汪啟慧

摘要 產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的關(guān)鍵措施之一，為了讓產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)在鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮作用，以保值增值為目標(biāo)的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理就成為一項現(xiàn)實的任務(wù)訴求。從體制與機制的障礙層面分析了經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實現(xiàn)的困境，在此基礎(chǔ)上為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值給出合理化的運營管理路徑。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)；保值增值；運營管理；績效

中圖分類號 F325? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）10-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.054

Abstract Industrial poverty alleviation is one of the key measures for poverty alleviation;in order to make industrial poverty alleviation assets continue to play a role in consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting the strategy of Rural Vitalization，it has become a realistic task that the operational poverty alleviation asset management gets the goal of maintaining and increasing value. This paper analyzes the difficulties in achieving the value preservation and appreciation goals of operational poverty alleviation assets from the level of institutional and institutional obstacles， and gives a reasonable operation and management path for the maintenance and appreciation of operational poverty alleviation assets.

Key words Operational poverty alleviation assets;Value preservation and appreciation;Operation management;Achievements

依據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015—2020年我國中央財政投入的專項扶貧資金就達(dá)到5 770.86億元，2021年在脫貧攻堅順利完成之后，中央財政預(yù)算又安排1 561億元資金來銜接推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央的專項資金加上各地方整合資金以及社會各方的投入資金，整個脫貧攻堅時期投入的扶貧資金量是巨大的，在這些資金中很大一部分是用在了產(chǎn)業(yè)扶貧上，由此也就形成了體量巨大的扶貧資產(chǎn)，隨著脫貧攻堅步入到鄉(xiāng)村振興，這些扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬開始加快向村社集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移，在新階段讓這些扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，強化對這些扶貧資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)尤其是經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)在運營中的保值增值，也就成為一個現(xiàn)實的問題。國家也意識到這樣的現(xiàn)實需要，早在2021年5月就由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》通知，全國各地方也是在這一指導(dǎo)意見下，結(jié)合地方的具體情況出臺當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y產(chǎn)管理辦法，這些管理辦法的出發(fā)點都是要實現(xiàn)公益類資產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮績效、到戶類資產(chǎn)能持續(xù)性益農(nóng)、經(jīng)營類資產(chǎn)能保值增值。

1 扶貧資產(chǎn)管理的一般理論分析

扶危助困是中華民族的一項傳統(tǒng)美德，新中國成立以來，政府層面也一直沒有停止這項民生事業(yè)，所取得的成績斐然，按照我國政府 2011 年確定的收入絕對貧困線衡量，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%［1］。2015年我國發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn)略，扶貧的方式、手段和目標(biāo)都發(fā)生了質(zhì)的變化，收入型扶貧轉(zhuǎn)變到發(fā)展型扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧的主要舉措之一，脫貧攻堅順利完成后，形成于此時期的扶貧資產(chǎn)管理需要延續(xù)。現(xiàn)實的需要推動了相關(guān)理論研究的深入，當(dāng)前對于扶貧資產(chǎn)管理學(xué)者研究主要集中這樣幾個方面：一是關(guān)于扶貧資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍。張志剛［2］認(rèn)為扶貧資產(chǎn)通常是指各級財政扶貧資金在農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。向延平等［3］在我國將收入型扶貧轉(zhuǎn)變到發(fā)展型扶貧之后，針對扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氋Y產(chǎn)后，其依照資產(chǎn)收益類型而劃分為資源收益性扶貧和資金收益性扶貧2種模式。國務(wù)院將扶貧資產(chǎn)界定為十八大之后因扶貧項目而形成的資產(chǎn)，按使用目的和經(jīng)營者的差異而劃分為到戶類扶貧資產(chǎn)、經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)等幾個類別。二是扶貧資產(chǎn)的運營管理方式。有效的運營管理是實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，李廷友［4］將扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營從主體不同分為村集體組織自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營等幾種。李周圣等［5］從精準(zhǔn)管理、風(fēng)險防范、產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配4個管理層級方面分析如何加強對扶貧資產(chǎn)收益的管理。李湘玲等［6］從林業(yè)扶貧資產(chǎn)的收益分配管理角度出發(fā)總結(jié)得出入股保底分紅模式、委托幫扶模式、資本運營模式等幾種。三是扶貧資產(chǎn)的收益分配和核算。扶貧資產(chǎn)在很大程度上具有專用型的特性，其核算和收益分配不同于一般企業(yè)資產(chǎn)，朱孟香［7］認(rèn)為要實現(xiàn)對扶貧資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，必須在賬務(wù)上實現(xiàn)高效處理，以提高受益群眾滿意度。王義坤［8］則認(rèn)為財政扶貧資金資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理由于缺乏統(tǒng)一核算范例和管理規(guī)定作為參考，造成核算不規(guī)范、科目錯用、資金性質(zhì)不分等現(xiàn)象，是后續(xù)管理中必須要重視的現(xiàn)象。周忠麗［9］認(rèn)為只有會計制度不斷完善，才能更好地促進扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)管理和處置運營等各環(huán)節(jié)，使扶貧項目各項經(jīng)濟活動能夠按照國家法規(guī)政策、規(guī)章制度有序進行。四是扶貧資產(chǎn)的管理目標(biāo)和績效。建立扶貧資產(chǎn)管理專項制度，是為了切實防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生。羅君名［10］也認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。在國際上，邁克爾·謝若登［11］提出“資產(chǎn)建設(shè)理論”，該理論主張為窮人建立屬于他們自己的資產(chǎn)賬戶，可以幫助他們逐步擺脫貧困，而過去以直接消費為目的福利政策僅僅是維持其最基本的生活。五是扶貧資產(chǎn)管理的體制機制建設(shè)。扶貧資產(chǎn)從某種程度來說還是新事物，制度的建設(shè)勢在必行，郭媛［12］認(rèn)為脫貧攻堅結(jié)束后，就應(yīng)該盡快建立起農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理的長效制度；李書峰等［13］認(rèn)為需要健全農(nóng)村扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系；李書奎等［14］在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上是提出了扶貧資產(chǎn)“七步法”的流程化管理模式。

2 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理的意義和價值分析

中央和地方都出臺了扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)建議與辦法，這既體現(xiàn)了對扶貧專項資產(chǎn)的重視，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段加強這一資產(chǎn)管理的必要，在3類扶貧資產(chǎn)中，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由于其具有營利性特點和帶有一定公共產(chǎn)品的屬性，受到的關(guān)注程度最高，強化其管理的意義主要有以下3方面。

2.1 鞏固脫貧攻堅成果 我國通過脫貧攻堅戰(zhàn)略，在全社會實現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)，而在這場戰(zhàn)役中，由社會多主體共同助力所形成的扶貧資產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，尤其是在促進貧困戶持續(xù)增收和貧困村集體經(jīng)濟健康發(fā)展方面貢獻(xiàn)突出。扶貧資產(chǎn)是脫貧攻堅期間積累的寶貴財富，是原建檔立卡貧困戶脫貧和貧困村脫貧出列的重要支撐，也是全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段后這些村和農(nóng)戶實現(xiàn)進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)［15］。脫貧攻堅戰(zhàn)役雖然順利收官，但縮小社會貧富差距和防止已經(jīng)脫貧的貧困戶返貧卻是久久為功的事業(yè)。鞏固脫貧攻堅的成果不可能長久靠國家和社會的持續(xù)輸血來實現(xiàn)，只有強化了對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營管理，才是真正實現(xiàn)貧困區(qū)域的造血能力，從根子上防止貧困的反彈。

2.2 壯大村級集體經(jīng)濟 從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，都離不開農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，因為他們才是鄉(xiāng)村振興的主角，可是在過去的很長時間段內(nèi)這個主角的功能退化、作用被弱化，主要原因就是村級集體經(jīng)濟不充實，能夠調(diào)動的資源有限，所以壯大和充實集體經(jīng)濟也就成為解決問題的一個重要節(jié)點。在措施上一方面是將產(chǎn)業(yè)扶貧的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)給村集體，另一方面是將一部分資產(chǎn)經(jīng)營的收益明確為集體收益，而這雖然解決了曾經(jīng)村級集體經(jīng)濟空虛“源”的困境，但改變這種現(xiàn)狀，還必須讓扶貧資產(chǎn)實現(xiàn)從“源”到“流”的轉(zhuǎn)變，即從靜態(tài)的賬面資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的運營資產(chǎn)，只有如此壯大村級集體經(jīng)濟才不至于只是一個口號。

2.3 對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后較長時間段內(nèi)黨對“三農(nóng)”工作的主基調(diào)，而在鄉(xiāng)村振興的五大要求中，產(chǎn)業(yè)振興是最為關(guān)鍵的，它是鄉(xiāng)村振興的根基所在，強化脫貧攻堅時期所形成的扶貧資產(chǎn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)揮作用，這不僅是政策所期，在國家出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出了要推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，而從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，就是其中重要內(nèi)容；而且這也是現(xiàn)實所需，曾經(jīng)轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)扶貧，在步入新發(fā)展階段后，在全國很多地方對扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營都出現(xiàn)過急剎車式的拐點現(xiàn)象。《半月談》記者在全國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方或因缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或因缺乏專業(yè)技術(shù)、缺乏市場支撐等原因，扶貧資產(chǎn)逐漸淪為“半死不活資產(chǎn)”，甚至是“死資產(chǎn)”情況［16］。如果在鄉(xiāng)村振興中都不能有效地對這些扶貧資產(chǎn)運營增值，再談產(chǎn)業(yè)振興也就成為一句空話。

3 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)保值增值的體制與機制困境分析

強化對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，這不僅是該類資產(chǎn)自身管理的需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實質(zhì)性落地的現(xiàn)實需要。但在實踐中，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值運營卻面臨著體制與機制方面的困境。

3.1 主體多元情況下的管理錯位與缺位 扶貧資產(chǎn)主要是指2016年以來各級財政專項扶貧資金、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金、社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)。從扶貧資產(chǎn)的形成來看，其也帶有超常規(guī)性，是在一個相對較短的時間段內(nèi)集聚了社會多方的力量而形成的，這也就決定了扶貧資產(chǎn)來源主體的多元化，在脫貧攻堅時期，對于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)來說，投資主體往往也是運營管理主體，卻不是資產(chǎn)受益主體，運營管理雖然專業(yè)，但缺乏持續(xù)性的動力，客觀上存在管理上的錯位。鄉(xiāng)村振興時期，村集體成為扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，同時履行對這些資產(chǎn)的常態(tài)化管理，也能夠通過產(chǎn)權(quán)人身份分享資產(chǎn)的收益，權(quán)能形式上是完整的。但村集體缺少經(jīng)營管理職能，短期內(nèi)激增的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)讓村集體難以適應(yīng)，又形成了事實上的管理缺位。

3.2 市場化環(huán)境下缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度管理的適應(yīng) 通過對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的屬性和使命分析來看，用一句話進行總結(jié)就是：身披公益資產(chǎn)的“身”，肩負(fù)企業(yè)資產(chǎn)的“命”。正是這樣的處境，使得這些資產(chǎn)在以市場化經(jīng)營來實現(xiàn)保值增值存在一些現(xiàn)實的困境，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的眼光來看，其不足主要體現(xiàn)在以下4個方面。

3.2.1 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)總量難以清晰。不同于公益性扶貧資產(chǎn)只要使用有效即可，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值是要在運營中實現(xiàn)的，而市場化的運營存在著競爭，這必然涉及成本的核算，要求運營資產(chǎn)總量必須清晰，雖然從源頭上看這些資產(chǎn)投入形成是清晰的，但在脫貧攻堅時期，這些資產(chǎn)的折舊方式并不統(tǒng)一，加之市場化下技術(shù)升級快，資產(chǎn)的無形損耗巨大，尤其是那些專用型的扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后市場價值大幅度下降，導(dǎo)致在劃轉(zhuǎn)之時就存在著賬面價值與實際價值的巨大差值，讓這些虛增價值量的資產(chǎn)來實現(xiàn)保值增值難度就更大。

3.2.2 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營核算并不清晰。通過對多個經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營核算情況了解，由于資產(chǎn)經(jīng)營核算范圍不清晰，使得對資產(chǎn)的實際保值增值情況值得存疑。在這些資產(chǎn)被劃轉(zhuǎn)村社集體之前，多是由投資主體來負(fù)責(zé)運營的，在硬性收益要求之下，資產(chǎn)運營的一部分費用是被運營單位來承擔(dān)的，并沒有體現(xiàn)在資產(chǎn)經(jīng)營成本之中，資產(chǎn)劃歸村社并市場化經(jīng)營之后，曾經(jīng)被分散的相關(guān)費用就變成新階段和新經(jīng)營主體剛性的經(jīng)營成本支出，進而形成經(jīng)營收益急劇下降的拐點情況。

3.2.3 資產(chǎn)相關(guān)主體的權(quán)責(zé)并不清晰。權(quán)責(zé)明確是對市場化經(jīng)營主體的一個基本要求，雖然從相關(guān)扶貧資產(chǎn)管理辦法中也能夠看到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，以及對資產(chǎn)運營收益分配方面的權(quán)責(zé)要求，但對資產(chǎn)相關(guān)主體的具體權(quán)責(zé)并不清晰，從多數(shù)管理辦法來看，基本都是在強調(diào)收益怎么分配，幾乎沒有涉及虧損以及市場經(jīng)營風(fēng)險的補償問題，這就對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的使命實現(xiàn)構(gòu)成了較大的不確定性。

3.2.4 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)存在著市場化盈利要求的悖論。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的屬性中實際包含公益分配和市場經(jīng)營兩方面要求，公益性要求這些扶貧資產(chǎn)在投入之時的布點選擇上就要兼顧貧困區(qū)域，讓貧困區(qū)域的農(nóng)戶能夠看得見資產(chǎn)、用得著資產(chǎn)、分享到資產(chǎn)收益；但市場經(jīng)濟條件下，營利性又要求這些資產(chǎn)必須依賴相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)實中一個個相對孤立的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)多是遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)鏈核心，資產(chǎn)也在產(chǎn)業(yè)鏈的邊緣化中逐漸回歸到“死資產(chǎn)”的狀況，這也就是《半月談》記者調(diào)查的現(xiàn)實所在［16］。

3.3 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的權(quán)能缺陷和執(zhí)行困境 在市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值難，這與該類資產(chǎn)權(quán)能缺陷也是有著極大的關(guān)系，也正是因為權(quán)能缺陷導(dǎo)致運營執(zhí)行存在困境，權(quán)能缺陷體現(xiàn)在3個不對稱上：首先是經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)所有權(quán)主體權(quán)責(zé)不對稱。在現(xiàn)階段，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)主體基本都是村社集體組織，但這個所有權(quán)的權(quán)能支撐上存在著收益權(quán)的缺失，因為部分經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的運營收益在性質(zhì)上并不是所有權(quán)主體的收益，而是他們對特定主體的負(fù)債，從村社集體來說只能算是代持資產(chǎn)。其次是經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的投入主體目標(biāo)和受益主體目標(biāo)不對稱。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)來源于產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧主體在實施產(chǎn)業(yè)扶貧之時的目標(biāo)追求就是實現(xiàn)特定主體在特定時間段內(nèi)的脫貧，而不是他們脫貧之后的持續(xù)發(fā)展，這就決定了他們對于產(chǎn)業(yè)項目選擇是以一些短平快的項目為主，新主體在承接這些項目后，所要實現(xiàn)的目標(biāo)卻是一定主體的持續(xù)發(fā)展，同樣的項目支撐起不同的目標(biāo)顯然就有難度。第三是公益性的投資與市場化運營的不對稱。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)在投資的初始階段就兼顧著公益性的要求，包括項目的選擇等都不是以市場化最優(yōu)配置來實施的，現(xiàn)階段市場化經(jīng)營卻要求他們遵照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律展開，這就出現(xiàn)了他們在市場經(jīng)營中存在著不適應(yīng)和不匹配的情況。

4 推進經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)保值增值的措施建議

強化經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值管理，這是步入鄉(xiāng)村振興階段后該類資產(chǎn)的現(xiàn)實要求，結(jié)合經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的特點，保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)需要從以下幾個方面落實。

4.1 承接主體的權(quán)能明晰和責(zé)任的明確 扶貧資產(chǎn)具有一定的特殊性，國家對資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)有盡量下沉的要求，村社集體組織成為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)承接主體，并且是以有關(guān)文件的形式規(guī)定村社集體組織對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)，但分析這些權(quán)能的時候，發(fā)現(xiàn)村社對這類資產(chǎn)的權(quán)能并沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來明確，很多村社集體組織都弄不清自己對這些資產(chǎn)有哪些權(quán)能。另一方面，每一種權(quán)能似乎又都存在缺陷，是不完整的，使得承接主體行使權(quán)能時缺乏對于邊界的認(rèn)知，導(dǎo)致越權(quán)或管理瀆職在現(xiàn)實中普遍存在。第三是大量的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)集中劃轉(zhuǎn)到村社集體經(jīng)濟組織，村社的職能日益行政化，與經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)經(jīng)營為主的職責(zé)要求難以形成合理的匹配。而這幾方面如果不能在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后進行明晰，必然對資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)實現(xiàn)構(gòu)成潛在障礙。尤其是體制上對運營主體缺乏有效的制約措施，村集體成為扶貧資產(chǎn)運營的最后責(zé)任人的情況（招商的運營主體“跑路”時有發(fā)生），村社承接的扶貧資產(chǎn)還有一部分是“紙面資產(chǎn)”，只有數(shù)字不見資產(chǎn)，這也加大了村社集體推進扶貧資產(chǎn)保值增值的難度。

4.2 專項會計核算的統(tǒng)一和明確 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的保值增值是通過運營來實現(xiàn)的，而運營的效果情況則是通過比較得出的。但在實踐中各地對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)核算是不統(tǒng)一的，對于這部分資產(chǎn)有的地方在核算中不提折舊，例如某市的扶貧資產(chǎn)管理辦法對經(jīng)營性資產(chǎn)就規(guī)定：“大棚、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)按照使用年限折舊后每年進行一次賬務(wù)更新。而廠房、車間、光伏電站、苗木花卉、經(jīng)果林等經(jīng)營性資產(chǎn)確定使用年限，年度使用過程中不計提折舊，合作經(jīng)營到期或達(dá)到使用年限的，進行殘值評估后按程序進行處置或繼續(xù)開展經(jīng)營”。由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的核算制度，各地對其評價的掌控就有難度。在下一步的管理規(guī)范中，需要財政部門針對這部分資產(chǎn)出臺專項核算辦法，以便更好地進行監(jiān)督和評價。

4.3 平臺化運營與產(chǎn)業(yè)鏈對接 通過對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營情況的了解，目前的營運方式主要有村社集體組織的自營、對新型經(jīng)營主體的入股、與其他市場主體之間的合作經(jīng)營以及對扶貧資產(chǎn)的租賃經(jīng)營等幾種方式。對扶貧資產(chǎn)相關(guān)的運營績效情況進行分析就會進一步發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的村社經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，收益偏低是共性特點，即使是現(xiàn)金資產(chǎn)入股的，簽署協(xié)議也普遍規(guī)定在5%左右的保本收益，那些已經(jīng)形成固定資產(chǎn)的部分，多數(shù)是以出租的方式經(jīng)營，收益率低的一般只在2%左右，部分由村社集體組織自營的資產(chǎn)，收益就更低。即使是這樣的低收益，蘊含的風(fēng)險卻是比較高的，例如入股經(jīng)營的部分，村社集體并不掌握資產(chǎn)的具體經(jīng)營情況，他們得到的就是數(shù)字資產(chǎn)，對資產(chǎn)的風(fēng)險情況并不清楚，例如某省在對扶貧資金運營專項審計就發(fā)現(xiàn)存在扶貧資金投入房地產(chǎn)形成“半拉子”工程的情況。改變扶貧資產(chǎn)經(jīng)營中這種風(fēng)險收益不對稱情況，除了加強監(jiān)管之外，從經(jīng)營的方面來說，一方面是要進一步打造區(qū)域性的扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一運營平臺，強化以招投標(biāo)的方式選擇運營商，改變單個扶貧資產(chǎn)運作獨木難成林的困境，從源頭上對經(jīng)營進行規(guī)范；另一方面是化對現(xiàn)有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的找鏈和融鏈幫扶工作，讓扶貧資產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，有效降低其在市場化運作中的風(fēng)險。

4.4 投入主體的產(chǎn)權(quán)脫離與責(zé)任脫離分開 在對多地的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)調(diào)研中都有這樣的發(fā)現(xiàn)，就是以這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)為分界點，前后兩端的資產(chǎn)收益率出現(xiàn)較為明顯的轉(zhuǎn)折情況，熟悉情況的相關(guān)人員解釋這是由于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)之前有幫扶單位協(xié)助運營，無論是在技術(shù)支持、市場開拓還是運營成本的消納層面，村社集體組織都不需要有過多的擔(dān)心，但在投入主體產(chǎn)權(quán)脫離之后，國家對于這些幫扶單位的責(zé)任硬性要求也逐漸軟約束化乃至消失，扶貧資產(chǎn)完全市場化運營，成本的剛性和技術(shù)的支持少了保障，收益拐點出現(xiàn)也就不難理解。解決的措施就是曾經(jīng)的幫扶在一定時間段內(nèi)還不能這樣硬脫鉤，至少要在頂層設(shè)計方面對幫扶單位的責(zé)任脫離要有一個緩沖期，達(dá)到“扶上馬送一程”的效果。

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