周敏 馬早明

［摘要］馬來(lái)西亞發(fā)布數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略（Malaysia Digital），培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代急需的專技人才，將成為馬來(lái)西亞職業(yè)教育變革的新使命。政策工具視域下，命令性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供動(dòng)力支撐，激勵(lì)性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供資源保障，能力建設(shè)工具為職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家建設(shè)創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，系統(tǒng)變革工具為完善區(qū)域一體化管理體系形成機(jī)制保障。從具體特征來(lái)看，馬來(lái)西亞職業(yè)教育主要以完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施縮小數(shù)字鴻溝，以建立國(guó)家資歷框架體系形成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“數(shù)字＋教育”融合方式拓展職業(yè)教育領(lǐng)域，以數(shù)字人才培養(yǎng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；馬來(lái)西亞；教育數(shù)字化；政策工具

［作者簡(jiǎn)介］周敏（1991- ），女，湖南懷化人，嶺南師范學(xué)院，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國(guó)際與比較教育研究所在讀博士。（廣東? 湛江? 524048）馬早明（1966- ），男，安徽樅陽(yáng)人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院國(guó)際與比較教育研究所，教授，博士生導(dǎo)師，教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究基地華南師范大學(xué)東帝汶研究中心/國(guó)家民委東南亞文化教育研究中心主任。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項(xiàng)目］本文系教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項(xiàng)2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動(dòng)研究及其數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：EMIC-YJC-2022012）

［中圖分類號(hào)］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）11-0076-08

一、前言

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)支持教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面創(chuàng)新，推動(dòng)教育流程再造、結(jié)構(gòu)重組和文化重構(gòu)，改變教育發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育研究和實(shí)踐范式變革，最終實(shí)現(xiàn)人的全面、自由、個(gè)性化發(fā)展。從國(guó)際比較視角來(lái)看，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢(shì)所趨。2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》。同年，歐盟發(fā)布了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021—2027年）》，都是倡議積極推動(dòng)教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)教育公平。2022年，馬來(lái)西亞正式發(fā)布一項(xiàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略Malaysia Digital計(jì)劃（簡(jiǎn)稱MD），特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。從我國(guó)來(lái)看，黨的二十大報(bào)告中提出“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，而職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的關(guān)鍵舉措。為此，本研究擬以政策工具理論為分析框架，以馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策變革的歷程為研究對(duì)象，聚焦職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中馬來(lái)西亞職業(yè)教育政策變革的邏輯，為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

二、馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策分析的理論工具

馬來(lái)西亞國(guó)家級(jí)數(shù)字化戰(zhàn)略是通過(guò)一系列政策工具實(shí)現(xiàn)的，政策工具間的排列與組合往往是國(guó)家決策者理念的現(xiàn)實(shí)反映。政策工具是影響政策過(guò)程以達(dá)到既定政策目標(biāo)的任何事物，它既是政府治理的手段和途徑，又是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁。

（一）政策工具理論的適切性

政策工具（Policy Instruments）這一概念源起于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代以后逐步擴(kuò)展到教育政策領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具進(jìn)行了大量研究。國(guó)外學(xué)者的研究，一是根據(jù)政策工具產(chǎn)生著力面和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，Rothwell等將其分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具；二是依據(jù)政策工具對(duì)目標(biāo)人群的影響，麥克唐納爾（McDonnell）等將其分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)性工具、組織建設(shè)性工具；三是根據(jù)政府工具的強(qiáng)制性程度，加拿大學(xué)者霍萊特和拉梅什（M.Howlett and M.Ramesh）將政府工具分為自愿性工具（非強(qiáng)制性工具）、強(qiáng)制性工具和混合性工具。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，一是依據(jù)使用方式，顧建光等將政策工具劃分為管制類、激勵(lì)類和信息傳遞類三種；二是依據(jù)政府管理，陳振明將政策工具分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段；三是基于中國(guó)教育政策的全過(guò)程理論并參照麥克唐納爾的政策工具分類理論，薛二勇等將政策工具分為強(qiáng)制性工具、引導(dǎo)性工具、能力建設(shè)性工具和組織建設(shè)性工具；四是基于高等教育政策目標(biāo)，在麥克唐納爾和艾莫爾分類基礎(chǔ)上，趙宏等增加了引導(dǎo)型政策工具；五是參照Rothwell的研究并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，段堯清等將我國(guó)數(shù)字政府政策工具分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具。適切的政策工具可以有效地解釋國(guó)家教育政策的實(shí)施緣由和實(shí)施目標(biāo)，本文主要運(yùn)用麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具理論對(duì)馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策進(jìn)行分析。

（二） 政策工具視域下馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策演變的邏輯結(jié)構(gòu)

政策工具理論具有豐富的理論體系，但理論的真正依據(jù)來(lái)自政府目標(biāo)。本文試圖從理論形成過(guò)程、實(shí)踐邏輯和價(jià)值邏輯三個(gè)維度，形成對(duì)馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化戰(zhàn)略變革的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，從而在政策取向研究中發(fā)揮作用。

1.理論邏輯：職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的理論協(xié)同。隨著后疫情和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，馬來(lái)西亞已然意識(shí)到推出惠及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要性和緊迫性。一是馬來(lái)西亞在國(guó)家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略中特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。“數(shù)字教育學(xué)習(xí)計(jì)劃2.0”計(jì)劃推動(dòng)數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是職業(yè)教育對(duì)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)具有重要影響。馬來(lái)西亞職業(yè)教育可以分為高中起點(diǎn)和初中起點(diǎn)。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，要取得良好的數(shù)字人才培養(yǎng)效果，就必須依據(jù)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為公共教育，職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)增長(zhǎng)和數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)具有重要意義。三是政府能夠?qū)β殬I(yè)教育的發(fā)展有直接和顯性的影響，政策則可以通過(guò)具體實(shí)施掌控職業(yè)教育發(fā)展情況。二者統(tǒng)一是職業(yè)教育數(shù)字化變革的基本前提，也是馬來(lái)西亞政府遵循政策工具理論的實(shí)踐方式。馬來(lái)西亞職業(yè)教育轉(zhuǎn)型還在發(fā)展中，有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗案例，需要通過(guò)多方主體協(xié)同，并給予正確的政策引導(dǎo)。

2.實(shí)踐邏輯：職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的主體協(xié)同。首先，數(shù)字化重塑社會(huì)運(yùn)行方式。馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的實(shí)踐邏輯是建立在培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)技能人才基礎(chǔ)上的主體協(xié)同。從馬來(lái)西亞政府提出2050年國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃（TN50）和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”用以改變疲軟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力，可以看出，近年來(lái)馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得的發(fā)展成效都是在貫徹培養(yǎng)人才的數(shù)字素養(yǎng)這一根本任務(wù)下實(shí)現(xiàn)的。其次，發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)模式”。數(shù)字時(shí)代需要“新經(jīng)濟(jì)模式”以滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)需求。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)一直在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)從本地轉(zhuǎn)移至全球，國(guó)家也面臨著巨大的壓力，其中最有效的解決方法，就是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)法提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，在第二次政府倡議中馬來(lái)西亞提出“新經(jīng)濟(jì)模式”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展人的素質(zhì)”，要為解決數(shù)字技能人才短缺問(wèn)題和為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供條件保障。最后，職業(yè)教育要有新作為。馬來(lái)西亞職業(yè)教育歷來(lái)注重業(yè)界與教育的結(jié)合。一方面，企業(yè)應(yīng)以一種有利于社會(huì)發(fā)展的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，如及時(shí)反饋用人需求，提供實(shí)際教學(xué)材料、為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，職業(yè)教育學(xué)校不僅要專注于人才的技術(shù)培訓(xùn)，還要強(qiáng)調(diào)學(xué)生軟實(shí)力的發(fā)展、注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才對(duì)口反哺社會(huì)。

3.價(jià)值邏輯：職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球共識(shí)。教育政策的每一次變革都與技術(shù)革新息息相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展加速催生了新的數(shù)字技術(shù)，促使傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)移師線上，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的馬來(lái)西亞人的日?；?dòng)正以虛擬方式進(jìn)行。第一，數(shù)字化影響市場(chǎng)對(duì)人才的定位。數(shù)字技術(shù)時(shí)代需要重新思考職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、重新思考學(xué)習(xí)與工作之間的轉(zhuǎn)變。技術(shù)變革促進(jìn)人們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活和工作上呈現(xiàn)新的方式，數(shù)字化對(duì)職業(yè)教育人才的培養(yǎng)提出全新要求，數(shù)字能力成為衡量人才的重要指標(biāo)。為此，未來(lái)職業(yè)教育要培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的數(shù)字技能人才。第二，數(shù)字技術(shù)引發(fā)傳統(tǒng)教育方式的變革。數(shù)字化的到來(lái)改變了學(xué)生學(xué)的方式、教師教的方式和學(xué)校管理的方式，呈現(xiàn)出自主性、多樣性和開(kāi)放性等特點(diǎn)。一方面，利用技術(shù)手段打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在線共享，讓學(xué)生具備問(wèn)題意識(shí)、有求知求真的愿望；另一方面，提升教師數(shù)字素養(yǎng)和學(xué)校數(shù)字管理服務(wù)能力，通過(guò)數(shù)字化設(shè)計(jì)實(shí)操問(wèn)題的解決方案、創(chuàng)造原型，最大限度拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)場(chǎng)域和學(xué)習(xí)視野，為職業(yè)教育國(guó)際合作提供技術(shù)支撐。第三，政策支持的優(yōu)勢(shì)在于提供條件保障。在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念下開(kāi)展政策工具研究，是實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值追求的必然路徑，既滿足數(shù)字化背景下馬來(lái)西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育的育人需求，也符合數(shù)字時(shí)代馬來(lái)西亞國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的政策導(dǎo)向。

三、政策工具視域下馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化的政策取向

國(guó)家層面的政策發(fā)布體現(xiàn)了馬來(lái)西亞政府對(duì)本國(guó)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型期望的迫切程度，以下12份職業(yè)教育政策文本（見(jiàn)下頁(yè)表1）基本反映了馬來(lái)西亞職業(yè)教育的變革歷程。特別是近幾年以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為變革重點(diǎn)，體現(xiàn)了從國(guó)家層面到地方持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈愿望。

（一） 命令性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供動(dòng)力支撐

命令性工具的核心是指政府強(qiáng)制性權(quán)威要求。馬來(lái)西亞的職業(yè)教育起步于20世紀(jì)50年代，主要由政府驅(qū)動(dòng)和主導(dǎo)。但是隨著職業(yè)教育政策的出臺(tái)與不斷修訂，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注到職業(yè)教育的必要性并創(chuàng)建自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府也逐漸嘗試將它們整合在一起?？梢?jiàn)，通過(guò)職業(yè)教育政策變革提升職業(yè)教育社會(huì)地位，是職業(yè)教育發(fā)展獲益于政策引導(dǎo)的重要表現(xiàn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)政企合作。為了解決因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善及數(shù)字技術(shù)人力不足導(dǎo)致的職業(yè)教育與培訓(xùn)等問(wèn)題，馬來(lái)西亞對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)模式進(jìn)行了整合。馬來(lái)西亞有多種職業(yè)教育與培訓(xùn)模式：一是由純粹政府提供的模式，在沒(méi)有工業(yè)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有辦法創(chuàng)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要完全依靠政府投資來(lái)培訓(xùn)年輕人；二是以企業(yè)為主導(dǎo)的模式，在企業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū)，實(shí)習(xí)培訓(xùn)由企業(yè)創(chuàng)辦管理完成，企業(yè)可以自主設(shè)置課程標(biāo)準(zhǔn)；三是混合模式，即政府與企業(yè)合作的模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府希望朝著產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的方向發(fā)展。

2.發(fā)揮政府職能，改變職業(yè)教育的不良印象，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位。一是政府釋放信號(hào)。2020年底，馬來(lái)西亞成立國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)理事會(huì)，稱要“改變對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)看法”，強(qiáng)調(diào)由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)定基調(diào)和參數(shù)，為政府提供建議和決策。二是明確職業(yè)教育人才培育也是企業(yè)的責(zé)任。政府通過(guò)讓企業(yè)繳納基金，促使企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為普通民眾提供平等的機(jī)會(huì)，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在《馬來(lái)西亞第十一個(gè)國(guó)家計(jì)劃（2016—2020）》中提到馬來(lái)西亞將為社會(huì)提供150萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中有60%的崗位需要有職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)技能。三是政府設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)計(jì)劃以及獎(jiǎng)勵(lì)措施，為職業(yè)教育人才勞動(dòng)技術(shù)的提升提供路徑，讓職業(yè)教育成為吸引學(xué)生的事業(yè)途徑之一，解決人才供需錯(cuò)配問(wèn)題。

3.列入重點(diǎn)任務(wù)，以國(guó)家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略為指引，培育數(shù)字技能專業(yè)人才。一是將職業(yè)教育發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)納入政府工作。馬來(lái)西亞政府認(rèn)為，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展，可以更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，政府要完善政策法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和過(guò)程保障，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好環(huán)境。二是馬來(lái)西亞國(guó)家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略中特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。隨著馬來(lái)西亞數(shù)字化進(jìn)程的明顯加快，馬來(lái)西亞歷年來(lái)依賴初級(jí)產(chǎn)業(yè)和廉價(jià)勞動(dòng)力的模式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)馬來(lái)西亞在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是馬來(lái)西亞職業(yè)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、建成現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家愿景不相匹配。馬來(lái)西亞政府已經(jīng)意識(shí)到推出惠及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育政策的重要性，加大投入到培訓(xùn)認(rèn)證計(jì)劃、實(shí)習(xí)生培訓(xùn)計(jì)劃以及提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等，助力培養(yǎng)更多數(shù)字化人才。

（二） 激勵(lì)性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供資源保障

激勵(lì)性工具的核心是促使短期資源的調(diào)整。后疫情和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展加快了世界數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，政府工作重心和人們生活方式發(fā)生了巨大變革，馬來(lái)西亞職業(yè)教育發(fā)展根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律將主要教育資源投入收益更多的專業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出人才導(dǎo)向、質(zhì)量?jī)?yōu)先和公平導(dǎo)向的價(jià)值取向。

1.人才導(dǎo)向，更新職業(yè)教育觀念。數(shù)字化視域下的世界各國(guó)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，職業(yè)教育政策以“數(shù)字人才培養(yǎng)”為主導(dǎo)的價(jià)值取向日漸清晰。一是承認(rèn)學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)為兩種不同類型教育，但是上升通道是一樣的，縮小普職教育的差距；二是靈活地為特定資格范圍內(nèi)的不同組合路線提供便捷的選擇途徑，提高學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)的一致性；三是加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)的合作，支持學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。在數(shù)字時(shí)代，人才始終是關(guān)鍵要素，人才導(dǎo)向是馬來(lái)西亞職業(yè)教育政策的重要激勵(lì)工具。

2.質(zhì)量?jī)?yōu)先，逐步轉(zhuǎn)向員工權(quán)益。一是將企業(yè)引進(jìn)來(lái)，通過(guò)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)建立職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，最大限度保證職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量；二是馬來(lái)西亞要求每家企業(yè)繳納基金，同時(shí)要求企業(yè)把員工送去接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。如果雇主不提供培訓(xùn)，員工就會(huì)逐漸流失。從政府角度來(lái)看，員工流失只會(huì)去另一家企業(yè)，在這個(gè)人力資源流動(dòng)的過(guò)程中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體是受益的。

3.公平導(dǎo)向，擴(kuò)大職業(yè)教育權(quán)利。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的“教育2030議程”，明確提出“確保所有人平等獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育”。激勵(lì)性工具指導(dǎo)下的馬來(lái)西亞職業(yè)教育政策更加契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，教育內(nèi)容涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)匱乏的領(lǐng)域，為有身體或者智力障礙的學(xué)生提供技能培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步體現(xiàn)教育公平。

（三） 能力建設(shè)工具為職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家建設(shè)創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境

能力建設(shè)工具的核心加強(qiáng)長(zhǎng)期投資。馬來(lái)西亞職業(yè)教育政策實(shí)施呈現(xiàn)出從多元主體監(jiān)管轉(zhuǎn)向設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，逐漸向職業(yè)教育科學(xué)化建設(shè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出規(guī)范性、制度化的特點(diǎn)。為了回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)職業(yè)教育的需求，確保職業(yè)教育政策的長(zhǎng)期性和延續(xù)性，消除多元管理主體帶來(lái)的不良后果，馬來(lái)西亞職業(yè)教育政策在實(shí)施上有所轉(zhuǎn)向。

1.設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，提高管理效率。政府內(nèi)部涉及職業(yè)教育的部門(mén)較多，通過(guò)成立“職業(yè)教育內(nèi)閣委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)政策。設(shè)立該委員會(huì)的主要目標(biāo)，一是協(xié)調(diào)供給側(cè)，二是確保需求側(cè)。此前，為馬來(lái)西亞為大學(xué)和職業(yè)院校提供認(rèn)證的是兩家不同的機(jī)構(gòu)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證方向不統(tǒng)一，但為大學(xué)提供認(rèn)證的機(jī)構(gòu)在某種程度上也會(huì)影響職業(yè)教育認(rèn)證。為了消除這種互相影響，政府設(shè)立統(tǒng)一認(rèn)證框架。目前，兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)被整合在一個(gè)框架內(nèi)工作，該框架可以確保雙方的認(rèn)證可以互認(rèn)。

2.完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)三方合作。一是完善的監(jiān)管機(jī)制是促進(jìn)政策實(shí)施的有力保障，政府通過(guò)加大監(jiān)管力度來(lái)改善馬來(lái)西亞職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織混雜和學(xué)生學(xué)歷認(rèn)證質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀。二是亟須加強(qiáng)政府、學(xué)校和企業(yè)三方合作，做到信息同步，實(shí)現(xiàn)供需接軌。一方面，在原有政策模式下，眾多職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際社會(huì)需求脫軌，畢業(yè)生面臨就業(yè)難、就業(yè)層次低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，由于學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)技能陳舊，往往不能滿足企業(yè)用人需要，導(dǎo)致企業(yè)招聘不到合適的人才，這也是職業(yè)教育吸引力不高、社會(huì)認(rèn)同度低的原因之一。

3.服從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。職業(yè)教育政策實(shí)施的動(dòng)力既有外在因素，也有內(nèi)在因素，是二者相互作用的結(jié)果。自馬來(lái)西亞進(jìn)行國(guó)際職業(yè)教育合作以來(lái)，職業(yè)教育一方面起到彰顯國(guó)家實(shí)力，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；另一方面則起到順應(yīng)“一帶一路”共建倡議等國(guó)際形勢(shì)新變化，增強(qiáng)國(guó)際影響力的作用。因此，變革后的政策能否服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提升國(guó)際影響力成為政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（四）系統(tǒng)變革工具為完善區(qū)域一體化管理體系形成機(jī)制保障

系統(tǒng)變革工具的核心是權(quán)力調(diào)整，體現(xiàn)這一政策工具要以馬來(lái)西亞資格框架（Malaysian Qualifications Framework，MQF）為主。MQF是關(guān)于職業(yè)資格及其與教育體系相關(guān)的質(zhì)量聲明，于2007年首次發(fā)布，2011年開(kāi)始實(shí)施。修訂的MQF第二版于2017年12月獲得MQA理事會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。修訂主要側(cè)重于重組和加強(qiáng)MQF學(xué)習(xí)成果，并將技能、職業(yè)和技術(shù)部門(mén)整合到一個(gè)部門(mén)，即技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）部門(mén)。

1.統(tǒng)一職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同證書(shū)文憑的資格互認(rèn)。作為東南亞最早建立國(guó)家資歷框架的國(guó)家，馬來(lái)西亞借鑒英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格制度（NVQ）建立了五級(jí)技能標(biāo)準(zhǔn)。MQF的主要目標(biāo)有三個(gè)：一是確保資格標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)質(zhì)量保證政策；二是促進(jìn)資格命名的準(zhǔn)確性和一致性；三是為資格的進(jìn)展或相互關(guān)系提供保障機(jī)制，包括非學(xué)位和學(xué)位的資格。通過(guò)MQF形成一個(gè)參照體系，使正規(guī)和非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)統(tǒng)一在國(guó)家資格框架之下，實(shí)現(xiàn)不同類型的證書(shū)、文憑所代表的資格互認(rèn)。

2.縮小普職差距，提供均等發(fā)展機(jī)會(huì)。在全球范圍內(nèi)，國(guó)家資格框架的制定已被視為提高學(xué)習(xí)、技能和能力以支持國(guó)家政策和發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在馬來(lái)西亞，高等教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要性在于培養(yǎng)高素質(zhì)公民和高技能勞動(dòng)力。修訂后的MQF在縮小普職差距中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，即為高等教育和培訓(xùn)部門(mén)的所有資格制定資格標(biāo)準(zhǔn)。馬來(lái)西亞讓每個(gè)接受職業(yè)教育的學(xué)生獲得與普通教育學(xué)生同等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，根據(jù)MQF制定的教育發(fā)展路徑，獲得馬來(lái)西亞“高級(jí)文憑”的學(xué)生還可以到高等學(xué)校繼續(xù)求學(xué)并有機(jī)會(huì)獲得學(xué)士學(xué)位。

3.消除普職感知差距，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。修訂后的MQF希望提高學(xué)習(xí)者的能力和潛力，盡可能消除學(xué)術(shù)、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)性和嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的感知差距，并最終在兩者之間建立牢固的關(guān)系推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，這種關(guān)系構(gòu)成了2.0版MQF的發(fā)展核心。

四、馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策工具的特征分析

職業(yè)教育走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，更是職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)生力的體現(xiàn)。近年來(lái)，馬來(lái)西亞致力于職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其職業(yè)教育數(shù)字化政策工具主要有如下特征。

（一）以完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施縮小數(shù)字鴻溝

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)速度。馬來(lái)西亞國(guó)家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略（Malaysia Digital）正式出臺(tái)以前，兩項(xiàng)舉措在推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演了重要角色。一是馬來(lái)西亞以法律形式明確了職業(yè)教育地位。通過(guò)頒布《2006年國(guó)家技能發(fā)展法令》要求所有職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須在國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Skills Standards）的框架下進(jìn)行，以保障職業(yè)教育與培訓(xùn)符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，為職業(yè)教育變革確定發(fā)展思路和建設(shè)藍(lán)圖。二是在《2013年—2025年教育藍(lán)圖》中提出“職業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，提出職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措有學(xué)徒制、實(shí)踐培訓(xùn)、實(shí)際模擬及雇主專門(mén)培訓(xùn)。前者為職業(yè)教育的發(fā)展提供法律保障，后者標(biāo)志著職業(yè)教育轉(zhuǎn)型正式開(kāi)啟。

2.抓住數(shù)字化發(fā)展時(shí)機(jī)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！霸趪?guó)際上，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已率先搶占數(shù)字化發(fā)展時(shí)機(jī)，加大國(guó)家投入用于數(shù)字技能人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字資源開(kāi)發(fā)，并將其作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域。”馬來(lái)西亞完善自身數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批網(wǎng)絡(luò)類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引職業(yè)教育合作國(guó)家創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)條件。

3.縮小數(shù)字鴻溝，開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際合作。通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。目前來(lái)看，馬來(lái)西亞的數(shù)字化發(fā)展水平居于東盟前列，其在利用馬來(lái)西亞已有成果和吸收別國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極參與同周邊國(guó)家、國(guó)際組織的交流合作，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

（二）以建立國(guó)家資歷框架體系形成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架對(duì)標(biāo)國(guó)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的大前提下，分級(jí)分類進(jìn)行資格認(rèn)證；另一方面，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)與行業(yè)各界的良好溝通。

2.找準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)。一方面，國(guó)家資歷框架的建立可以完成馬來(lái)西亞與其他國(guó)家和區(qū)域的資歷框架對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文憑技能的互認(rèn)與轉(zhuǎn)化和人才的跨區(qū)域流動(dòng)。另一方面，國(guó)家資歷框架的建立有利于促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育合作深化。隨著東盟共同體的日益緊密，資歷框架體系的統(tǒng)一將助力合作走深走實(shí)。

3.深化建成意義。一方面，馬來(lái)西亞資歷框架體系持續(xù)完善有利于東盟職業(yè)教育共同體的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力；另一方面，在整合東盟各成員國(guó)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建東盟區(qū)域資格認(rèn)證體系，促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)的人才高質(zhì)量流動(dòng)和職業(yè)教育合作。

（三）以“數(shù)字+教育”融合方式拓展職業(yè)教育領(lǐng)域

1.實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式數(shù)字化。數(shù)字化教育打破傳統(tǒng)校園的局限，讓教學(xué)不僅可以通過(guò)傳統(tǒng)的面授方式傳播知識(shí)，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生接受線上教育，實(shí)現(xiàn)教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)的無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。參考馬來(lái)西亞教育部推出的“數(shù)字教育學(xué)習(xí)計(jì)劃2.0”，通過(guò)人工智能技術(shù)，使學(xué)生和教師在使用時(shí)更具趣味性和互動(dòng)性。為此，數(shù)字化教育除了配備校園網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)備之外，更為重要的是建設(shè)數(shù)字化、仿真化的虛擬實(shí)踐場(chǎng)域。

2.實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源數(shù)字化。在硬件方面，馬來(lái)西亞利用數(shù)字技術(shù)，建立起“國(guó)家—省市—地方”三級(jí)教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在軟件方面，充分依托職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)，建設(shè)智慧教室、智慧校園。通過(guò)有效利用職業(yè)教育數(shù)字化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建“科技＋教育”融合的課程體系。

3.實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理智能化。數(shù)字化極大地突破時(shí)間和空間對(duì)教育的限制，同時(shí)也給傳統(tǒng)教學(xué)管理方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一是建設(shè)一體化智能管理與服務(wù)平臺(tái)，使數(shù)字信息技術(shù)和學(xué)校管理深度融合；二是加大實(shí)時(shí)教學(xué)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，將數(shù)字化管理融入治校理教全過(guò)程；三是打破學(xué)校邊界，利用和擴(kuò)大數(shù)字化技術(shù)在優(yōu)化教育服務(wù)管理上的優(yōu)勢(shì)，為師生打造時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。故而推動(dòng)學(xué)校教學(xué)管理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)治理”走向更加智能的“智慧治理”。

（四）以數(shù)字人才培養(yǎng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

1.找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提升人才培養(yǎng)的數(shù)字素養(yǎng)。嚴(yán)苛的國(guó)際環(huán)境對(duì)人力資源提出更高的要求，要求各國(guó)重視人力資源的培養(yǎng)，特別是數(shù)字技能人力資本的培養(yǎng)。馬來(lái)西亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的目的是滿足行業(yè)需求并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與全球化、知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步和全球勞動(dòng)力流動(dòng)保持一致，現(xiàn)在馬來(lái)西亞有500多所公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為所有教育層次提供各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程。

2.明確發(fā)展痛點(diǎn)，重視數(shù)字技能人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的供需不對(duì)等和人崗不匹配，成為制約馬來(lái)西亞職業(yè)教育發(fā)展的痛點(diǎn)。在數(shù)字時(shí)代，表現(xiàn)為數(shù)字技能人才缺口大，學(xué)用一致難以協(xié)調(diào)。隨著馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)字型人才的需求不斷提高。人力資源短缺一直束縛著馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)人力資源部統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的人力資源短缺就達(dá)70萬(wàn)人。2019年以來(lái)，馬來(lái)西亞各行業(yè)對(duì)數(shù)字技能的需求均有所增加，數(shù)字化領(lǐng)域人才差距將進(jìn)一步加大區(qū)域間數(shù)字發(fā)展不平衡現(xiàn)象。因此，不僅需要掌握制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，更需要用數(shù)字化的理念審視和指導(dǎo)職業(yè)教育政策變革過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.抓住關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。一是要推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化升級(jí)，拓展職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視域，積極重塑馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字新生態(tài)。二是促進(jìn)馬來(lái)西亞職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多青年接受職業(yè)教育，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。數(shù)字技術(shù)為職業(yè)教育教學(xué)帶來(lái)全新體驗(yàn)，數(shù)字技術(shù)讓教學(xué)無(wú)處不在，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)帶來(lái)全新體驗(yàn)。三是馬來(lái)西亞職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，努力實(shí)現(xiàn)人崗匹配，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。主要表現(xiàn)為以“需求驅(qū)動(dòng)”進(jìn)行政策制度體系更新，以此培養(yǎng)出適配度高的數(shù)字技能人才。

五、結(jié)語(yǔ)

利用政策工具理論對(duì)馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化的政策取向進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，這不僅是該國(guó)職業(yè)教育政策制度的完善，更是為促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)而進(jìn)行的全方位政策制度體系更新。目前，馬來(lái)西亞職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但也存在職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展不均衡、職業(yè)教育族群兩極分化等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，一方面，說(shuō)明政策實(shí)施上仍存在無(wú)法落地的情況；另一方面，數(shù)字化時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的新變化會(huì)不斷對(duì)職業(yè)教育提出新挑戰(zhàn)，不斷修訂完善職業(yè)教育政策將是馬來(lái)西亞職業(yè)教育發(fā)展需要持續(xù)面對(duì)的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)。2022年8月，教育部發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書(shū)》明確指出，中國(guó)政府把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，不斷加大政策供給、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建多元辦學(xué)格局和現(xiàn)代治理體系。當(dāng)前，我國(guó)主要是從政策供給、制度設(shè)計(jì)等層面促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，但在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代，我國(guó)的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將面臨轉(zhuǎn)型與重塑。為此，中馬兩國(guó)可以抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，把握數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)為職業(yè)教育合作發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

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