《中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(2022)》課題組

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大決策部署。黨的二十大報(bào)告將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；充分體現(xiàn)了我們黨一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)的戰(zhàn)略定力，有力彰顯了鄉(xiāng)村振興在黨和國家事業(yè)全局中的特殊重要地位。

國資央企是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)公平和發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量、特殊力量和可靠力量，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有主體地位和重要作用。

多年來，國務(wù)院國資委履行牽頭單位責(zé)任，統(tǒng)籌帶領(lǐng)中央企業(yè)始終走在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興前列。中央企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管）要求，為定點(diǎn)幫扶縣鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

2022年，中央企業(yè)在246個(gè)定點(diǎn)幫扶縣累計(jì)投入和引進(jìn)無償幫扶資金47.8億元，投入和引進(jìn)有償幫扶資金260.3億元。截至2022年底，共派出掛職干部、駐村第一書記等550名，結(jié)對共建黨支部1211個(gè)、脫貧村737個(gè)，黨員干部捐款捐物折合資金3000余萬元。

精心組織，持續(xù)創(chuàng)新

國務(wù)院國資委全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的決策部署，統(tǒng)籌推動(dòng)中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興工作。國務(wù)院國資委于 2022 年 3 月成立社會(huì)責(zé)任局，專司中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任、鄉(xiāng)村振興等工作。下設(shè)援扶工作處，負(fù)責(zé)中央企業(yè)援疆援藏援青援贛和定點(diǎn)幫扶工作，為推動(dòng)中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

國務(wù)院國資委聚焦定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)領(lǐng)域和援疆援藏援青援贛重點(diǎn)工作，組織開展各類專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)辦好“央企消費(fèi)幫扶興農(nóng)周”活動(dòng)，集中采購和幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)有效緩解脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題；聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶，全面推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)興疆、“央企援贛促振興”等專題活動(dòng)，啟動(dòng)“央企市場化促就業(yè)”等項(xiàng)目，為脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

國務(wù)院國資委持續(xù)做好中央企業(yè)消費(fèi)幫扶電商平臺(tái)和中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，打造形成國內(nèi)一流的專業(yè)化電商平臺(tái)和服務(wù)中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融平臺(tái)。不斷提升中央企業(yè)消費(fèi)幫扶電商平臺(tái)知名度、美譽(yù)度，壯大平臺(tái)凝聚力、帶動(dòng)力和影響力；指導(dǎo)中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金聚焦糧食安全、種業(yè)振興、綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善投資理念，加大投資力度，布局一批貫徹新發(fā)展理念、帶動(dòng)效果好、群眾受益多、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，中央企業(yè)積極履行央企政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，接續(xù)奮斗，所有中央企業(yè)將扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定年度工作計(jì)劃并召開專題會(huì)議，積極開展定點(diǎn)幫扶縣調(diào)研考察和督促指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)對定點(diǎn)幫扶、鄉(xiāng)村振興工作的高度重視。

2022 年 9- 10 月，在國務(wù)院國資委社會(huì)責(zé)任局的指導(dǎo)支持下，課題組向中央企業(yè)發(fā)放“中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興工作情況調(diào)查問卷”，共回收有效問卷97 份。

調(diào)研顯示，目前中央企業(yè)已構(gòu)建起較為完善的助力鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，保持幫扶政策總體不變，全力落實(shí)幫扶計(jì)劃，有效推動(dòng)定點(diǎn)幫扶、助力鄉(xiāng)村振興工作走深走實(shí)，多措并舉創(chuàng)新幫扶方式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)中央企業(yè)智慧和力量。

比如，中央企業(yè)作為經(jīng)營主體，具有面向市場、對接市場的優(yōu)勢，在開展消費(fèi)幫扶方面具有不可替代的優(yōu)勢。中央企業(yè)立足優(yōu)勢、發(fā)揮特長，創(chuàng)新消費(fèi)幫扶工作舉措，持續(xù)加大消費(fèi)幫扶力度，助力脫貧地區(qū)好產(chǎn)品賣出好價(jià)格，切實(shí)解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。

通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)更多合作伙伴、上下游企業(yè)、社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村振興，也是中央企業(yè)的優(yōu)勢所在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，69%的中央企業(yè)建立了幫扶長效機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興；57%的中央企業(yè)系統(tǒng)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，供相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量參考。

聚焦五大方向，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中央企業(yè)始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，緊緊圍繞國務(wù)院國資委工作要求，當(dāng)好助力鄉(xiāng)村振興的主力軍，持續(xù)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興積極貢獻(xiàn)力量。

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)幫扶地穩(wěn)定發(fā)展的根本之策。中央企業(yè)統(tǒng)籌考慮定點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和融合創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)先舉措主要包括：幫助打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助推廣產(chǎn)品與服務(wù)品牌，參與鄉(xiāng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，有六成中央企業(yè)選擇幫助打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮管理、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，助力當(dāng)?shù)貜?qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近半數(shù)中央企業(yè)將協(xié)助打造特色品牌作為助力產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)先舉措。近四成中央企業(yè)將參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)先舉措。

培養(yǎng)培訓(xùn)各類人才，助力鄉(xiāng)村人才振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)助力人才振興的優(yōu)先舉措集中在“培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興帶頭人和經(jīng)營管理人才”“培訓(xùn)縣鄉(xiāng)干部”和“培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)技術(shù)人才”等方面。一批中央企業(yè)常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村振興帶頭人、經(jīng)營管理及各類專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，加大對定點(diǎn)幫扶縣基層干部、鄉(xiāng)村振興帶頭人、教育醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。一批中央企業(yè)針對幫扶地區(qū)教育資源、師資力量等薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育助學(xué)力度。

加快文化設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村文化振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)助力文化振興的優(yōu)先舉措集中在開展公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)建立村規(guī)民約等方面。一批中央企業(yè)堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，通過建設(shè)文化廣場、活動(dòng)中心等文化載體，制定村規(guī)民約，創(chuàng)建文明家庭，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷開創(chuàng)振興鄉(xiāng)村文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)新局面。一批中央企業(yè)通過補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建強(qiáng)黨建和文體活動(dòng)陣地，帶動(dòng)村民豐富文化生活。一批中央企業(yè)聯(lián)合社會(huì)各界公益力量，為教育資源匱乏地區(qū)中小學(xué)捐建圖書館并配套捐贈(zèng)圖書，因地制宜在定點(diǎn)幫扶縣建造球場、愛心跑道等。一批中央企業(yè)結(jié)合幫扶地區(qū)生態(tài)文化、民俗文化、傳統(tǒng)文化等多文化融合特點(diǎn)，深入發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，助力打造幫扶地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一批中央企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)和科技優(yōu)勢，利用數(shù)智化手段繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

著力改善村容村貌，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)助力生態(tài)振興優(yōu)先舉措集中在改善村容村貌、引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面。一批中央企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面加大投入力度，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集中、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的生態(tài)振興示范樣板。一批中央企業(yè)依托幫扶地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。一批中央企業(yè)利用自身資源、技術(shù)優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新為幫扶地區(qū)提供可負(fù)擔(dān)的清潔能源。一批中央企業(yè)做好頂層規(guī)劃，推動(dòng)信息共享、技術(shù)對接、人才輸出，助力幫扶地區(qū)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新黨建幫扶措施，助力鄉(xiāng)村組織振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村組織振興的優(yōu)先舉措集中在開展支部結(jié)對共建、指導(dǎo)定點(diǎn)幫扶縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興、開展基礎(chǔ)組織和黨建隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目等方面。一批中央企業(yè)普遍與幫扶地區(qū)常態(tài)化開展黨建工作例會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等，加強(qiáng)黨組織之間的聯(lián)系，更好地了解定點(diǎn)幫扶地區(qū)需求，討論并落實(shí)各項(xiàng)工作計(jì)劃，及時(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作。幫助幫扶地區(qū)建設(shè)完善黨員活動(dòng)中心、改善村鎮(zhèn)黨組織工作條件，提升農(nóng)村基層黨組織黨建引領(lǐng)質(zhì)效。一批中央企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，助力幫扶地建設(shè)“智慧黨建”平臺(tái)，助力鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。一批中央企業(yè)聚焦自身技術(shù)優(yōu)勢，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，為幫扶地區(qū)綜合提升黨建數(shù)字化水平。一批中央企業(yè)以智慧黨建平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

直面挑戰(zhàn)，凝聚合力再續(xù)新篇

2022年，中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，但仍存在一些具體工作中的挑戰(zhàn)。面對新形勢，需要立足央企職能定位，著眼定點(diǎn)幫扶地區(qū)所需所盼和資源稟賦，再接再厲，賡續(xù)奮斗，統(tǒng)籌助力鄉(xiāng)村五大振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

部分中央企業(yè)主業(yè)與幫扶地資源稟賦匹配度低，企業(yè)產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”結(jié)合仍待探索。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三成以上中央企業(yè)認(rèn)為自身主業(yè)優(yōu)勢與定點(diǎn)幫扶和對口支援縣的資源稟賦條件匹配度較低，近五成的中央企業(yè)認(rèn)為匹配度一般，僅有不到兩成中央企業(yè)認(rèn)為匹配度較高。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展的重心已經(jīng)從滿足基本保障，轉(zhuǎn)向更加全面、豐富的民生需求和更加長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。處于軍工、船舶、石油、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的中央企業(yè)，在鄉(xiāng)村振興工作中相對缺少專業(yè)人才、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐，在產(chǎn)業(yè)資金、項(xiàng)目引入和就業(yè)幫扶等方面難以發(fā)揮優(yōu)勢。

部分幫扶地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。部分幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技術(shù)支撐等方面的短板仍然比較突出。

部分幫扶項(xiàng)目實(shí)施存在一定困難，受疫情、政策、資金等因素影響較大。中央企業(yè)在幫扶項(xiàng)目實(shí)施方面的困難主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是項(xiàng)目征集上存在較大難度。二是項(xiàng)目前期可行性研究不夠深入。三是部分項(xiàng)目無法立項(xiàng)和落地。四是項(xiàng)目運(yùn)行過程受各利益相關(guān)方影響較大。五是部分項(xiàng)目資金投入分散難以形成規(guī)模效應(yīng)。

持續(xù)加大資金投入、消費(fèi)幫扶方面存在較大壓力。部分中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，少數(shù)行業(yè)企業(yè)甚至發(fā)生嚴(yán)重虧損，在保障幫扶資金投入的持續(xù)性、穩(wěn)定性方面存在一定壓力。在消費(fèi)幫扶方面，部分幫扶地區(qū)產(chǎn)品的供給能力有限，需求側(cè)的購買能力受限。

部分中央企業(yè)幫扶能力與幫扶效果有待提升，互利共贏的實(shí)現(xiàn)程度還不夠高。僅有4%的中央企業(yè)認(rèn)為能夠獲得原材料、勞動(dòng)力、土地等資源。隨著鄉(xiāng)村振興工作常態(tài)化以及“三個(gè)轉(zhuǎn)向”工作要求的提出，中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作從過去單純以投入為主，逐步過渡到將自身優(yōu)勢與幫扶地區(qū)資源稟賦相結(jié)合，在帶動(dòng)幫扶地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身共贏發(fā)展。從調(diào)研結(jié)果來看，中央企業(yè)與幫扶地區(qū)普遍互利共贏的局面還未形成，如何平衡好鄉(xiāng)村振興工作與自身經(jīng)營發(fā)展關(guān)系還有待進(jìn)一步探索。