袁芳

混合所有制企業(yè)是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為根基，不同資本共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。伴隨改革開放的逐漸深入，混合所有制企業(yè)迅速增加，在深化國(guó)企改革的同時(shí)釋放民營(yíng)企業(yè)活力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

近二十年來(lái)，十分活躍的藥品流通企業(yè)并購(gòu)，正是建立在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不斷嘗試。特別是近十年，在兩票制、零加成和帶量采購(gòu)等政策加持的影響下，國(guó)有大型流通龍頭企業(yè)通過兼并民營(yíng)中小企業(yè)，發(fā)展壯大了國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制經(jīng)濟(jì)，在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也逐漸改變了藥品流通行業(yè)以往“多、小、散、亂”的行業(yè)痼疾，為行業(yè)健康發(fā)展提供了良好動(dòng)力。

不過，相較于混合所有制改革的熱潮，藥品流通混合所有制企業(yè)黨建工作的開展雖有一定成效，但與其數(shù)量如雨后春筍般快速增加的態(tài)勢(shì)相比，仍存在黨建基礎(chǔ)薄弱和不足的現(xiàn)象。只有將黨建工作融入企業(yè)發(fā)展的全過程，才能滿足藥品流通混合所有制企業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

藥品流通混合所有制企業(yè)黨建存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)有及國(guó)有控股藥品流通企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.22萬(wàn)億元，占全國(guó)同類直報(bào)收入的61.4%，排名前3位的全國(guó)性國(guó)有藥品流通巨頭——國(guó)藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥、華潤(rùn)醫(yī)藥的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，在同期全國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)總規(guī)模中占比38.9%。

從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2021年藥品批發(fā)企業(yè)1.34萬(wàn)家，僅前3位的國(guó)藥控股就設(shè)有各層級(jí)子公司1100余家、上海醫(yī)藥400余家、華潤(rùn)醫(yī)藥500余家，全國(guó)性及區(qū)域性國(guó)有流通龍頭銷售渠道遍布全國(guó)省市縣。其中，大部分是混合所有制企業(yè)，且數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。

部分的混合所有制企業(yè)在優(yōu)化資源配置、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，諸如組織機(jī)構(gòu)不清晰、黨建基礎(chǔ)薄弱，制度流程缺失、廉潔合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)突出，管理者缺乏監(jiān)督、重點(diǎn)問題議事規(guī)則不明等系列問題和風(fēng)險(xiǎn)也不斷顯現(xiàn)，不僅增加了企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危害，違背了混合所有制經(jīng)濟(jì)提整經(jīng)濟(jì)的初衷，還衍生出一系列利用國(guó)企身份進(jìn)行利益輸送、靠企吃企等損害國(guó)有資產(chǎn)、造成國(guó)有資本流失的案件。這些問題和案件背后都折射出黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體責(zé)任沒有得到彰顯，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足的問題。

部分企業(yè)未成立黨組織。沒有黨組織無(wú)法保障黨的理論政策在企業(yè)落地生根，無(wú)法接受上級(jí)公司黨建紀(jì)檢工作的部署和落實(shí)相關(guān)工作。

已成立黨組織，但發(fā)揮作用有限。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員里無(wú)黨員或支部書記不是班子成員，黨組織無(wú)法有效參與公司“三重一大”相關(guān)決策事項(xiàng)，不能發(fā)揮相關(guān)作用。

已成立黨組織，但組織建設(shè)薄弱。主要體現(xiàn)在黨的干部配備不到位、組織學(xué)習(xí)流于形式，黨員發(fā)展不正常開展，無(wú)法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮先鋒模范和引領(lǐng)群團(tuán)凝心聚力的作用。

藥品流通混合所有制企業(yè)黨建薄弱的原因

從目前暴露的問題看，部分藥品流通混合所有制企業(yè)由于進(jìn)入國(guó)企時(shí)間晚、黨員人數(shù)少，未能及時(shí)設(shè)立黨組織或是由非關(guān)鍵崗位人員組成黨支部建制，黨建工作開展難度大，在重大事項(xiàng)的決策民主性、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)上未能有效發(fā)揮作用。

一是組織保障不完備，體系設(shè)置有待健全。基于混合所有制企業(yè)股權(quán)、利益和思想多元化的特性，混合所有制企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)、管理理念、治理模式等方面都存在差異，思想認(rèn)識(shí)上政治站位不高，對(duì)于設(shè)立黨組織以及黨組織參與公司經(jīng)營(yíng)管理工作重視程度不夠，組織架構(gòu)無(wú)法建立。非公股東經(jīng)營(yíng)者身份改變但思想沒有轉(zhuǎn)變，在治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制上缺乏民主集中制原則，以追求經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量經(jīng)營(yíng)工作，黨建工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重阻礙了黨在基層發(fā)揮政治核心作用，難以將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

二是黨建人才薄弱，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分混合所有制企業(yè)員工流動(dòng)性大，歸屬感不強(qiáng)，不僅黨員難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨組織建設(shè)在最基本的人數(shù)要求方面也難以得到保證。

同時(shí)，黨支部參與重大問題決策的困境頗多，從來(lái)自不同群體的調(diào)查的結(jié)果趨同性可以看出，參與重大問題決策的困難主要集中在公司黨支部書記、支委會(huì)黨員同志未在企業(yè)關(guān)鍵崗位，業(yè)務(wù)熟悉度、分析和決策能力不足，而在企業(yè)重大問題決策上的判斷角度和介入能力，正是有效發(fā)揮“把方向，管大局”作用，真正發(fā)揮黨組織重大問題決策能力的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)藥品流通混合所有制企業(yè)黨建的路徑

2019年12月中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十九條提到“本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)”，第十五條指出“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”。該條例是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)的基本依據(jù)，換言之，國(guó)有資本絕對(duì)控股的藥品流通混合所有制企業(yè)黨支部，必須履行對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)的職責(zé)。

目前藥品流通混合所有制企業(yè)中涉及“三重一大”事項(xiàng)較多，正是黨支部參與決策的必要所在，其重要性不言而喻。其中，重大事項(xiàng)內(nèi)容可從公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重要管理制度的制定修改、年度預(yù)決算、大額資金運(yùn)作（大額預(yù)付款、大額或逾期應(yīng)收賬款）、選人用人、職工權(quán)益等方面著手，體現(xiàn)黨支部對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的參與，并在事項(xiàng)執(zhí)行過程中起到監(jiān)督、制約作用。

一要嚴(yán)密組織架構(gòu)，完善制度保障和確定議事原則。組織體系的建立是開展黨建工作的根基，要從混合所有制企業(yè)的不同類型和特點(diǎn)入手，對(duì)如何設(shè)置黨組織以及確定職責(zé)和管理模式進(jìn)行研究，完善組織架構(gòu)。其上級(jí)黨組織應(yīng)從混合所有制企業(yè)所處業(yè)態(tài)及工作實(shí)際出發(fā)，通過“自上而下”的“頂層設(shè)計(jì)”，指導(dǎo)子公司出臺(tái)本企業(yè)黨支部參與“三重一大”事項(xiàng)的實(shí)施辦法。

根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)、業(yè)務(wù)鏈條、人員分布等情況創(chuàng)新一線黨支部建設(shè)工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，做到黨的組織和工作與企業(yè)發(fā)展協(xié)同并行。積極完善混合所有制企業(yè)黨建制度體系，在發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)在效力的同時(shí)推動(dòng)黨建工作進(jìn)章程、具體方法進(jìn)章程，并注重制度的公開與宣教，增強(qiáng)黨組織的組織功能。同時(shí)，黨支部集體研究把關(guān)的重大事項(xiàng)確定原則應(yīng)從四個(gè)“是否”著手進(jìn)行判斷，即是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益，并形成明確意見。

二是建設(shè)好明確的操作性強(qiáng)的決策機(jī)制。決策機(jī)制決定了黨支部是否能夠發(fā)揮對(duì)于重大問題的決策的方向引導(dǎo)，其組織形式從其他方式來(lái)看，主要還是集中在黨支部會(huì)議是否前置，或者采用黨政聯(lián)席會(huì)議的方式開展。明確且操作性強(qiáng)的黨支部會(huì)議的議事范圍是非常必要的，重大戰(zhàn)略、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大決策事項(xiàng)應(yīng)成為黨支部前置討論原則，其他日常經(jīng)營(yíng)決策可以采用黨政聯(lián)席會(huì)或經(jīng)營(yíng)層直接決策等多種方式進(jìn)行決策，而不是事無(wú)巨細(xì)都由黨組織前置研究討論或作出決定。同時(shí)為提高決策效率，上會(huì)前應(yīng)進(jìn)行充分溝通，為會(huì)議研究做好鋪墊和準(zhǔn)備，因?yàn)槠髽I(yè)的決策還是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以建立一個(gè)多維度多方式的實(shí)際決策機(jī)制也是發(fā)展所需。

三是抓好黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一資源，加強(qiáng)人員配備是保障黨支部參與本單位重大問題決策的執(zhí)行基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持“黨管干部”、推動(dòng)“黨管人才”。在人員配備上，其一是要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，盡量做到支部書記與公司行政負(fù)責(zé)人一肩挑，以保障黨支部參與重大問題決策的能力和水平，促使行政崗位與黨的領(lǐng)導(dǎo)相互融合度更高。其二要做好人才培養(yǎng)工作，把握好企業(yè)優(yōu)秀職工與發(fā)展黨員間的雙向帶動(dòng)關(guān)系，將優(yōu)秀職工培養(yǎng)成黨員，增加穩(wěn)定性以發(fā)揮先鋒模范作用帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和其他職工的積極轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有黨支部書記的能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)并支持合格的關(guān)鍵崗位黨員同志擔(dān)任黨支部書記，同時(shí)配強(qiáng)紀(jì)檢委員（組織委員），加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。其三要持續(xù)做好黨員管理工作，在完善黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員干部員工進(jìn)行統(tǒng)一管理、教育、監(jiān)督，創(chuàng)新形式多樣的黨建活動(dòng)、組織生活，將黨建文化融入企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力，將黨的組織性紀(jì)律性貫徹落實(shí)到基層末梢。

黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，國(guó)有企業(yè)的自我革命也永遠(yuǎn)在路上。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力是黨的二十大明確提出的重大戰(zhàn)略部署。藥品流通領(lǐng)域政策頻發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)風(fēng)云變幻，各類創(chuàng)新層出不窮，只有將黨建工作融入混合所有制企業(yè)發(fā)展的全過程，因地制宜探索適合本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的具體工作方法，才能滿足混合所有制企業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

因此，藥品流通混合所有制企業(yè)要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從組織上、制度上、機(jī)制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將其內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，有效防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合。在全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的浪潮中，讓基層黨組織建設(shè)成為公司治理水平和效能提升的動(dòng)力引擎。