潘偉

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施‘十四五重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求中央企業(yè)大力穩(wěn)投資，聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)提高投資質(zhì)量，在擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資布局、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面不斷發(fā)力。

2023年4月14日，在北京舉辦的主題為“聚焦主責(zé)主業(yè) 擴(kuò)大有效投資”的第八屆央企投資發(fā)展論壇上記者了解到，總體來看，中央企業(yè)在優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)布局、擴(kuò)大有效投資等方面，遵循了以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，加大核心技術(shù)創(chuàng)新突破作為聚焦主責(zé)主業(yè)的根本；聚焦戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，加大科技和產(chǎn)業(yè)投資；合理控制資產(chǎn)負(fù)債率，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線等原則。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1月至2月，中央企業(yè)累計(jì)完成投資（不含房地產(chǎn)）超3500億元，同比增長(zhǎng)5.6%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，2023年開年以來，前兩個(gè)月央企投資同比增長(zhǎng)5.6%，高于中國(guó)一季度GDP同比增長(zhǎng)的4.5%，這表明央企投資邁出了一大步，交出了一份相對(duì)不錯(cuò)的答卷。央企持續(xù)增強(qiáng)核心功能，當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“頂梁柱”，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐作用。

強(qiáng)化合作對(duì)接 重大項(xiàng)目密集開工

央企如何發(fā)揮好擴(kuò)大有效投資的帶頭引領(lǐng)作用？加快推進(jìn)重大項(xiàng)目的開工建設(shè)對(duì)于力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)和有效帶動(dòng)全社會(huì)投資至關(guān)重要。

“按照‘抓緊推動(dòng)實(shí)施一批、系統(tǒng)謀劃新增一批、提前研究?jī)?chǔ)備一批的項(xiàng)目推進(jìn)接續(xù)機(jī)制，加快項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資?！绷渭疑岢龀h。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年中央企業(yè)在建、擬建重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目900余項(xiàng)，涵蓋列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、相關(guān)部門下達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目以及支撐企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目等，1至2月份完成投資超1500億元。

在遼寧，合作對(duì)接正在實(shí)施、計(jì)劃實(shí)施和正在洽談的重點(diǎn)項(xiàng)目500余個(gè)，總投資超2萬億元。據(jù)悉，多個(gè)合作重大項(xiàng)目有望今年陸續(xù)開工。其中，航空工業(yè)沈陽航空航天城項(xiàng)目，總投資337億元；中航發(fā)集團(tuán)航空動(dòng)力研發(fā)及產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，總投資117億元；大連數(shù)谷建設(shè)項(xiàng)目，總投資210億元；鞍鋼東部礦區(qū)采選聯(lián)合產(chǎn)能提升項(xiàng)目、總投資111億元，等等。

在陜西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，由中國(guó)建筑承建的西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，是陜西省確定的全省民航發(fā)展“頭號(hào)工程”，建成后，將使機(jī)場(chǎng)成為年保障旅客8300萬人次、貨郵100萬噸的大型“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

在河北雄安新區(qū)，進(jìn)入2023年以來，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能總部皆開工建設(shè)。同時(shí)，雄安·電建智匯城也迎來首期開園運(yùn)營(yíng)，包含央企二三級(jí)公司、國(guó)際公司、上市公司、獨(dú)角獸企業(yè)以及中國(guó)電建上下游企業(yè)等40余家企業(yè)將集中入駐。

近日，湖北省舉辦2023年一季度中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的53個(gè)項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)740億元。其中，在鄂中央企業(yè)投資項(xiàng)目25個(gè)，總投資359億元；省屬企業(yè)投資項(xiàng)目28個(gè)，總投資381億元。中央企業(yè)和地方國(guó)企在湖北的投資項(xiàng)目數(shù)量和投資總額幾乎平分秋色。以此為契機(jī)，湖北省還將力爭(zhēng)全省國(guó)有企業(yè)全年完成投資4000億元以上。

在福建，三峽集團(tuán)漳浦六鰲海上風(fēng)電場(chǎng)二期項(xiàng)目于今年2月正式開工。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量400兆瓦，是全國(guó)首個(gè)批量化采用16兆瓦及以上大容量海上風(fēng)電機(jī)組的項(xiàng)目，也是三峽集團(tuán)與福建省深化產(chǎn)業(yè)合作的項(xiàng)目，對(duì)福建省海上風(fēng)電走向遠(yuǎn)洋深海、建設(shè)閩南淺灘海上風(fēng)電大基地、推動(dòng)千億級(jí)配套產(chǎn)業(yè)集聚具有重要意義。

在青海，作為國(guó)家和青海省重點(diǎn)能源項(xiàng)目及“西電東送”和“青電入豫”骨干電源點(diǎn)，國(guó)家能源集團(tuán)青海瑪爾擋水電站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，3600多名建設(shè)者克服高寒缺氧等困難日夜奮戰(zhàn)。該水電站總裝機(jī)容量220萬千瓦，是國(guó)家能源集團(tuán)在青海的第一個(gè)“水光蓄儲(chǔ)”千萬千瓦級(jí)多能互補(bǔ)一體化基地的核心工程，項(xiàng)目建成后，年平均發(fā)電量將達(dá)73億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約標(biāo)煤256萬噸，減少二氧化碳排放816萬噸。

支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì) 差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，央企發(fā)揮著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等作用。

無論是央企集團(tuán)層面主業(yè)開展的投資，還是投資公司、資本控股公司開展的投資，都必須圍繞著“加大科技創(chuàng)新投入力度，加大產(chǎn)業(yè)控制力度，加大安全支撐力度”這三大方面進(jìn)行布局。中央企業(yè)的投資要圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

央企既有貫徹落實(shí)聚焦主責(zé)主業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化投資布局的共性，也有落到具體行動(dòng)措施上的個(gè)性，每家企業(yè)都有自己的平臺(tái)戰(zhàn)略定位、自己的產(chǎn)業(yè)鏈布局和差異化的投資策略。

作為中國(guó)中車的投資平臺(tái)，中車資本控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中車資本”）有四塊主要業(yè)務(wù)：基金業(yè)務(wù)、金融服務(wù)業(yè)務(wù)、直投和股權(quán)管理業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)。圍繞四大主要業(yè)務(wù)，中車資本在高端裝備、新能源、新一代信息技術(shù)和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化等方向開展投資。

新能源方面，憑借在風(fēng)電領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，中車資本成立了100億元的風(fēng)光儲(chǔ)基金，服務(wù)于清潔裝備發(fā)展。中車資本前幾年還完成對(duì)氫能源、新能源車的布局。新一代信息技術(shù)方面，中車資本圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)在MES/CAE、低代碼、工控安全以及大型操作系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行了布局。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目孵化方面，中車資本內(nèi)部孵化了一批具有產(chǎn)業(yè)拓展性的項(xiàng)目。

“中車資本屬于產(chǎn)業(yè)資本，將聚焦投資方向，投資圍繞著中國(guó)中車發(fā)展業(yè)務(wù)的雙賽道——軌道交通和風(fēng)電裝備?！敝熊囐Y本董事長(zhǎng)陸建洲說。

與中國(guó)中車不同，招商局集團(tuán)的主責(zé)主業(yè)覆蓋了特色金融業(yè)務(wù)，并且在2022年正式成為國(guó)有資本投資公司。

在這種背景下，招商局資本投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“招商資本”）在央企投資平臺(tái)中具有一定特色，是招商局集團(tuán)金融主業(yè)的核心業(yè)務(wù)條線，與銀行、證券、保險(xiǎn)、租賃、不良資產(chǎn)管理等共同構(gòu)成招商局集團(tuán)為企業(yè)提供全生命、全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)的能力。因而，做強(qiáng)做優(yōu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)成為招商資本戰(zhàn)略目標(biāo)的第一層定位。

招商資本副總經(jīng)理姚望表示，招商局集團(tuán)成為國(guó)有資本投資公司以后，招商資本進(jìn)一步聚焦集團(tuán)主責(zé)主業(yè)，服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)第二層戰(zhàn)略定位。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)以外，招商資本圍繞招商局集團(tuán)明確提出的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——綠色科技、數(shù)字科技和生命科技進(jìn)行投資布局?，F(xiàn)在，招商資本的投資可以劃分成四個(gè)行業(yè)組：現(xiàn)代服務(wù)、新能源、硬科技、生命科學(xué)。

最后，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是招商資本在做好資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)同時(shí)要承擔(dān)的責(zé)任。招商資本近年“深耕香港、精耕東南亞、細(xì)耕中東和拉美”，積極拓展境外業(yè)務(wù)，投資和儲(chǔ)備了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，踐行集團(tuán)“一帶一路”重要戰(zhàn)略部署。

在能源領(lǐng)域，中國(guó)華能作為一家電力企業(yè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極投資布局清潔能源項(xiàng)目。今年3月16日，中國(guó)華能投建的海南省最大的清潔能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目——華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。

據(jù)了解，2023年，中國(guó)華能將以新能源為主體，爭(zhēng)取大基地開發(fā)實(shí)現(xiàn)更大突破，圍繞年內(nèi)新能源項(xiàng)目投資額超1000億元的任務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)要求。

今年4月10日，致力于成為“中國(guó)第一氫能公司”的中國(guó)石化宣布：“西氫東送”輸氫管道示范工程已被納入《石油天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)氫氣長(zhǎng)距離輸送管道進(jìn)入新發(fā)展階段。據(jù)悉，管道建成后，將用于替代京津冀地區(qū)現(xiàn)有的化石能源制氫及交通用氫，大力緩解我國(guó)綠氫供需錯(cuò)配的問題，對(duì)今后我國(guó)跨區(qū)域氫氣輸送管網(wǎng)建設(shè)具有戰(zhàn)略性示范引領(lǐng)作用。

胡遲表示，除了加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，還要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加大制造業(yè)技術(shù)改造投資。例如，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為切入點(diǎn)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在制造、能源、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造。

2023年4月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委科技創(chuàng)新局副局長(zhǎng)王曉亮在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前，中央企業(yè)已成立數(shù)字科技類公司近500家。

日前，在中國(guó)電建2023年科技與數(shù)字化大會(huì)上，中國(guó)電建黨委副書記、總經(jīng)理王斌表示，堅(jiān)持把推進(jìn)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為“一把手工程”。數(shù)字化工作要以價(jià)值為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為核心，不斷深化“水、能、砂、城”業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、產(chǎn)品數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、管理智慧化，推動(dòng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把“數(shù)”培養(yǎng)成為公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，培育成為新的市場(chǎng)核心優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家能源集團(tuán)2023年工作會(huì)議提出“41663”總體工作方針，明確了“四保一大”發(fā)展路徑，提出以一體化數(shù)字化保公司綜合實(shí)力提升，就是要鞏固拓展一體化的范疇和深度，鞏固深化一體化的外延和內(nèi)涵，努力爭(zhēng)做能源保供體系中供應(yīng)鏈“鏈長(zhǎng)”。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控 確保穩(wěn)中求進(jìn)

“在聚焦主責(zé)主業(yè)、擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，仍然要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，完善投資決策程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性研究論證?！毕嚓P(guān)專家建議。

從國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境看，近些年，各方面不確定性因素乃至風(fēng)險(xiǎn)性因素不斷增加，也備受關(guān)注和討論。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華表示，綜合來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。2023年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不均衡復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，其中外部經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)“一低五高”的特點(diǎn)：“一低”是低增長(zhǎng)，“五高”是高風(fēng)險(xiǎn)、高通脹、高利率、高成本和高杠桿。

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱、壓艙石，擴(kuò)大有效投資和管控好風(fēng)險(xiǎn)要并重，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率是央企做好有效投資的保障。

目前，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率不到65%。65%的負(fù)債率是目前央企資產(chǎn)負(fù)債率管控的底線。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)2023年提出的發(fā)展目標(biāo)為“一增一穩(wěn)四提升”，其中的“一穩(wěn)”就是要求資產(chǎn)負(fù)債率總體保持穩(wěn)定。實(shí)際上，控制資產(chǎn)負(fù)債率就是控制風(fēng)險(xiǎn)。

多數(shù)中央企業(yè)都圍繞著主責(zé)主業(yè)開展了很多投資項(xiàng)目，但是管控風(fēng)險(xiǎn)依然是核心要求。

今年4月11日，國(guó)家電投黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民主持召開國(guó)家電投2023年第一次大監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議提出，要把握監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域、金融板塊、安全管理、境外項(xiàng)目等方面的監(jiān)督管理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)家電投高質(zhì)量發(fā)展。

作為中國(guó)船舶工業(yè)的骨干力量和領(lǐng)軍企業(yè)，中國(guó)船舶圍繞制度體系建立、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、投資決策管理、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面構(gòu)建完善的投資管理體系，并以提升投資決策水平和質(zhì)量效益、增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力為目標(biāo)，著力建立健全投資后評(píng)價(jià)工作體系，制定規(guī)章制度、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)效能，優(yōu)化投資決策與管理。

中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)周渝波表示，作為一家專司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的中央企業(yè)，中國(guó)國(guó)新在管控自身投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極助力中央企業(yè)壓兩金、減負(fù)債、降杠桿；支持央企“走出去”獲取國(guó)內(nèi)緊缺資源、開展國(guó)際產(chǎn)能合作；協(xié)助央企防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。