周忠海

案情簡介：

2022年1月，某地派出所查處一起利用游戲機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案，當(dāng)場(chǎng)扣押捕魚機(jī)8臺(tái)、單挑機(jī)12臺(tái)，繳獲作案手機(jī)40余部，抓獲游戲機(jī)店老板王某及參賭人員30余人。經(jīng)查，參賭人員主要采取掃微信、支付寶二維碼的方式購買游戲分，進(jìn)而利用游戲機(jī)賭博。該案涉案金額150萬余元。

偵辦依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)設(shè)置具有賭博功能游戲機(jī)的，公安機(jī)關(guān)查處是否有以退分、退幣等方式組織賭博犯罪活動(dòng)。有組織賭博犯罪活動(dòng)的，以開設(shè)賭場(chǎng)罪追究刑事責(zé)任；否則，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

《中華人民共和國刑法》第三百零三條第二款規(guī)定，開設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動(dòng)，設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場(chǎng)罪定罪處罰。

《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，娛樂場(chǎng)所違反規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（1）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；（2）以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購獎(jiǎng)品的。

偵辦難點(diǎn)：

1.現(xiàn)場(chǎng)抓捕難。為了躲避查處，游戲機(jī)場(chǎng)所一般都安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備和設(shè)置密碼的門禁，此舉加大了公安機(jī)關(guān)查處的難度。而且，游戲機(jī)賭場(chǎng)參賭人員眾多，動(dòng)輒幾十人甚至上百人，這就需要投入大量的警力參與抓捕行動(dòng)，使得游戲機(jī)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)抓捕成為一個(gè)難題。

2.賭資支付方式新。以前，游戲機(jī)賭場(chǎng)一般是收取現(xiàn)金。隨著微信、支付寶等移動(dòng)支付方式的興起，現(xiàn)在賭客也使用微信、支付寶等新興的方式支付賭資購買游戲分參賭。賭客贏了游戲分后，游戲機(jī)場(chǎng)所也主要通過微信、支付寶等方式退分退款。這類新型的支付方式對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查辦案來說也是一種挑戰(zhàn)，偵查人員亟需加強(qiáng)打防知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3.犯罪鏈條長。游戲機(jī)賭博犯罪活動(dòng)的鏈條長，基本上分為上游、中游、下游三個(gè)階段的犯罪鏈條，上游有研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、制售、運(yùn)輸?shù)挠螒驒C(jī)廠家，中游有游戲機(jī)賭場(chǎng)的組織者、經(jīng)營者、管理者、獲利者，下游有涉嫌賭博罪或者賭博違法行為的參賭人員。

4.賭客查找難。為了偵查取證，偵查人員必須找到賭客制作筆錄，固定證據(jù)。一般情況下，游戲機(jī)場(chǎng)所的賬本有參賭人員的姓名記錄，不過該姓名記錄常常是綽號(hào)或者外號(hào)，不是真實(shí)姓名，根本無法落實(shí)到人。對(duì)于使用微信、支付寶支付賭資的賭客，偵查人員可以通過微信、支付寶賬單的交易記錄查找賭客的微信、支付寶注冊(cè)信息，而繼續(xù)深挖賭客則需要進(jìn)一步通過游戲運(yùn)營商后臺(tái)調(diào)取信息數(shù)據(jù)。

5.賭博機(jī)鑒定難。對(duì)于涉案的賭博機(jī)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時(shí)固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告，以此確定游戲機(jī)是否具有退分、退幣、退鋼珠等賭博功能。

6.監(jiān)管部門多。游戲機(jī)場(chǎng)所的監(jiān)管涉及多個(gè)政府職能部門，包括公安、文化、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、海關(guān)等部門。多部門管理容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧、溝通不暢、信息壁壘、合作不力等問題，這些問題可能會(huì)不同程度地影響對(duì)游戲機(jī)場(chǎng)所的綜合治理，導(dǎo)致難以形成工作合力。

打防對(duì)策：

一是完善利用游戲機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)罪的相關(guān)立法及司法解釋，在法律層面確保緊跟犯罪形勢(shì)的發(fā)展。認(rèn)定利用游戲機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)罪的前提是游戲設(shè)施設(shè)備具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能，但目前市面上已經(jīng)出現(xiàn)了新型的游戲機(jī)，游戲機(jī)上沒有退幣、退分等功能按鍵，而是采取人工操作方式進(jìn)行退分、退幣，根本無法鑒定為賭博機(jī)，這明顯是在規(guī)避司法解釋的處罰規(guī)定。因此，有必要進(jìn)一步明確規(guī)定，避免犯罪分子有機(jī)可乘而逃避刑事處罰。與此同時(shí)，現(xiàn)行刑法還有必要針對(duì)為開設(shè)游戲機(jī)賭場(chǎng)提供房屋租賃、賭博游戲機(jī)出售、技術(shù)服務(wù)等幫助行為，明確作出有關(guān)“開設(shè)賭場(chǎng)罪”的幫助犯的特別懲治規(guī)定。

二是做到齊抓共管，確保刑事行政執(zhí)法的無縫銜接。游戲機(jī)場(chǎng)所的治理是公安機(jī)關(guān)等多個(gè)政府職能部門的共同工作職責(zé)，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擺脫單打獨(dú)斗的工作格局，主動(dòng)與文化、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理、海關(guān)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，綜合治理，相互配合，取締生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和經(jīng)營帶有賭博性質(zhì)電子游戲機(jī)的行為。相關(guān)職能部門要相互溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)召開游戲機(jī)場(chǎng)所綜合治理的部門協(xié)商會(huì)議，做到刑事行政執(zhí)法的無縫銜接。

三是建立公、檢、法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立公、檢、法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的利用游戲機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的新問題、新情況的法律適用與執(zhí)行進(jìn)行研究，統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其中，公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)利用游戲機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪情報(bào)的收集能力，對(duì)賓館、飯店、棋牌室等容易滋生游戲機(jī)賭博違法犯罪活動(dòng)的場(chǎng)所加大定期與不定期排查力度，保持對(duì)涉賭犯罪查處的高壓態(tài)勢(shì)。

四是嚴(yán)格法律適用，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革。公安機(jī)關(guān)要充分領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格適用《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋，對(duì)開設(shè)固定賭廳或者多點(diǎn)投放，設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的，或者設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上、容留未成年人賭博的，以及在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上的等情形，一律予以刑事打擊。同時(shí)，對(duì)設(shè)置賭博機(jī)數(shù)量達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，要認(rèn)真提取固定賭博機(jī)電子數(shù)據(jù)等，從參賭人數(shù)、賭資或違法所得金額等方面予以準(zhǔn)確認(rèn)定。

五是突出打擊重點(diǎn)，堅(jiān)決鏟除賭博機(jī)違法犯罪活動(dòng)。整治游戲機(jī)賭博活動(dòng)，要牢固樹立“打生產(chǎn)廠家、清賭機(jī)源頭，打銷售體系、清組織網(wǎng)絡(luò)”的治理格局，堅(jiān)決斬?cái)嘁慌尜€博機(jī)違法犯罪利益鏈條，堅(jiān)決鏟除賭博機(jī)這一社會(huì)“毒瘤”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確打擊重點(diǎn)群體，一是開設(shè)固定賭廳及多點(diǎn)投放賭博機(jī)的組織者、經(jīng)營者、獲利者；二是賭博機(jī)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、制售、運(yùn)輸、組裝、存放等環(huán)節(jié)的相關(guān)人員；三是為零散擺放賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)提供便利并參與利潤分成的場(chǎng)所經(jīng)營者。

六是借助科技數(shù)據(jù)，扎實(shí)偵查取證查辦刑事案件。偵辦開設(shè)游戲機(jī)賭場(chǎng)案的打擊重點(diǎn)之一在于組織者、經(jīng)營者、獲利者，然而對(duì)組織者、經(jīng)營者、獲利者量刑檔次劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)就是賭資金額。所以，偵辦此類案件的關(guān)鍵點(diǎn)就在于查找參賭人員和累計(jì)計(jì)算賭資金額。比如，在偵辦王某開設(shè)游戲機(jī)賭場(chǎng)案中，偵查人員出差前往深圳騰訊公司、杭州阿里巴巴公司調(diào)取老板的微信、支付寶交易賬單和參賭人員的注冊(cè)身份信息，以此來確定參賭人員的真實(shí)身份。確定真實(shí)身份后，偵查人員再逐一查找參賭人員，制作參賭人員的詢問筆錄和累計(jì)計(jì)算賭資金額，為案件的定罪量刑提供了扎實(shí)的證據(jù)材料。