胡慧婷

2022年以來，廣東省江門市公安局認真貫徹公安部、廣東省公安廳“加快構(gòu)建同城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的基層警務(wù)新機制新模式”以及江門市委市政府黨建引領(lǐng)基層治理的部署要求，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深耕黨建引領(lǐng)、警務(wù)改革、治理創(chuàng)新“三塊地”，激發(fā)基層警務(wù)工作與社會治理體系融合推進的內(nèi)生動力，助力江門市打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。

因“格”施“警”，耕好“黨建引領(lǐng)地”

江門市委專題部署黨建引領(lǐng)基層治理工作并作為市縣鎮(zhèn)三級“書記工程”大力推進后，全市公安機關(guān)緊緊依靠各級黨委政府，主動融入基層治理體系，“在網(wǎng)里、在格中”全力做好矛盾糾紛化解、社會治安要素管控、突出風(fēng)險隱患處置等工作。

一是主動融入，格格有警，社區(qū)民警“種下去”。全市1327個村（居）均按照“一區(qū)一警兩輔”“一村一警（輔）”配置警力，所長進鎮(zhèn)（街）黨（工）委班子、社區(qū)民警進村（居）“兩委”班子，866名民警、1390名輔警實名“種進”全市2954個網(wǎng)格，與黨群服務(wù)中心合署辦公。牽頭構(gòu)建全市智慧網(wǎng)格“培訓(xùn)樹”，制定下發(fā)《江門市智慧網(wǎng)格員培訓(xùn)課程大綱》《江門市智慧網(wǎng)格員培訓(xùn)課程指引匯編》，組織23個職能部門編寫網(wǎng)格員培訓(xùn)課件，開展專題培訓(xùn)469場，參訓(xùn)人員超6.5 萬人次。

二是積極發(fā)動，村村見警，平安“義警”“長出來”。深度撬動社區(qū)資源，將村（居）治保會、企事業(yè)單位、校園、住宅區(qū)和商業(yè)綜合體、民間救援組織等群防群治力量納入平安“義警”，打造“民輔警+網(wǎng)格員+平安‘義警+各方社會力量”一體的社區(qū)警務(wù)團隊，與基層網(wǎng)格深度融合，全市建成“義警”隊伍3807支、共31828人，協(xié)助開展巡邏防范、矛盾糾紛預(yù)防化解、粵居碼推廣等工作，建成最小應(yīng)急單元2684個，進一步提升了校園、醫(yī)院等重點單位、場所內(nèi)部力量的自救自防能力。

三是亮點打造，處處“楓”景，警網(wǎng)融治“壯起來”。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地派出所積極探索，打造了一批黨建引領(lǐng)基層治理亮點。新會睦洲派出所創(chuàng)新基層黨組織結(jié)對“4+N”警網(wǎng)融合模式，推出“鄰里和、村里調(diào)、所里解”“糾紛三調(diào)”工作法，被公安部命名為第二批全國“楓橋式公安派出所”，榮獲“全國公安機關(guān)愛民模范集體”稱號，所長受到習(xí)近平總書記的親切接見；蓬江荷塘派出所構(gòu)建“三級聯(lián)防聯(lián)控”警務(wù)模式，建立警網(wǎng)聯(lián)勤指揮服務(wù)中心、警城聯(lián)勤點、平安哨卡，街面可防案件同比下降28.5%；建立樓棟長責(zé)任制，建成樓棟長微信群、租客微信群137個，與社區(qū)民警、網(wǎng)格員共同抓好出租屋管理；江海高新派出所開展警企黨建融合活動，建立法治副廠長、廠企治安聯(lián)絡(luò)員制度，社區(qū)民警進駐的20家企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)“零事故”。

“主防”筑基，耕細“警務(wù)改革地”

長期以來，基層派出所“主戰(zhàn)”制約了基層治理及公安工作的高質(zhì)量發(fā)展。江門市公安局堅持以改革之“錘”破發(fā)展之“冰”，推動派出所回歸“主防”主業(yè)，駛上基層網(wǎng)格治理“快車道”。

一是深挖調(diào)研，為制度“松土”。江門市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，成立工作專班，將派出所“主防”改革納入年度重點項目，通過舉辦“無所不談”所長學(xué)堂2期，鼓勵全市所長為江門公安建言獻策；制定下發(fā)《江門市公安機關(guān)關(guān)于落實派出所“主防”警務(wù)改革及警種部門支援工作實施方案》，統(tǒng)籌派出所改革方向，壓實警種部門責(zé)任。

二是組織保障，為建設(shè)“施肥”。投入9013萬元，對33個派出所升級改造，新建派出所2個，在全省率先完成派出所“精準(zhǔn)脫困”任務(wù)，以堅實保障激發(fā)基層警務(wù)效能。向派出所下沉警力365人，優(yōu)化整合26個一鎮(zhèn)（街）多所的派出所。積極開展精準(zhǔn)脫困工作，省、市兩級幫扶建設(shè)的35個困難派出所已投入使用34個。部署開展派出所星級創(chuàng)建，2022年全市評定五星派出所達30.21%。

三是優(yōu)化運行，讓實效“成長”。以建強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團隊為抓手，督導(dǎo)各地落實星級評定作為對派出所唯一的考評要求。推動全市67個派出所按照“兩隊一室”警務(wù)機制試運行，通過建立社區(qū)民警“一聯(lián)多”警務(wù)區(qū)、“AB角”相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤制度，確保日常警務(wù)“有人干”、社區(qū)事在“格中辦”；通過抓實案件辦理隊辦案職責(zé)及綜合指揮室支撐職能，做精轄區(qū)“打處尖刀”、做優(yōu)派出所“中樞大腦”，2022年全市盜竊、詐騙警情分別同比下降13.5%、12.5%。

聯(lián)“管”聯(lián)“建”，耕實“群防共治地”

按照“問題一起管、矛盾一起調(diào)、服務(wù)一起上”的“三個一起”工作思路，江門市公安局充分整合社會資源，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理工作格局。

一是治安問題一起管，打造“平安江門”新模式。推進“五大要素”管控平臺與“粵平安”平臺融合試點，實現(xiàn)風(fēng)險隱患雙向流轉(zhuǎn)、多部門協(xié)同處置，風(fēng)險要素處置率97.9%，每萬名實有人口風(fēng)險要素采集量排名全省第二。聯(lián)動村（居）全面推廣應(yīng)用“粵居碼”，流動人口持碼率達87.3%，地址治理完成率超94%。聯(lián)動衛(wèi)健部門建立流動易肇事肇禍嚴重精神病患區(qū)域通報協(xié)作機制，全市納管精神病患肇事肇禍案事件“零發(fā)生”。加強娛樂性經(jīng)營場所管理，會同有關(guān)部門開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，2022年全市娛樂場所傷害類警情同比下降52%。

二是矛盾糾紛一起調(diào)，打造“跨域合作”新模式。率先打通與省政務(wù)平臺“粵省心”系統(tǒng)邊界，推動110與12345高效聯(lián)動，440多個承辦單位聯(lián)合處置非警務(wù)警情，屬糾紛事項轉(zhuǎn)入“粵平安”由信訪超市跟進，累計推送11萬余條。推動基層規(guī)范設(shè)立調(diào)解室96個，聯(lián)動鎮(zhèn)（街）司法所、綜治辦建立矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)警調(diào)聯(lián)合，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

三是便民服務(wù)一起上，打造群眾路線新模式。持續(xù)推進“放管服”改革，編制五大類、179項涉企服務(wù)事項清單，研發(fā)公安涉企服務(wù)管理平臺，建立閉環(huán)管理機制，先后為企業(yè)解決服務(wù)需求事項425項。新會分局大力推進工業(yè)園區(qū)“一園區(qū)一警務(wù)站（室）”建設(shè)，以“少跑腿”“上門幫”“協(xié)同管”等服務(wù)管理模式為工業(yè)園區(qū)保駕護航；開平市局聯(lián)合千惠連鎖生活超市打造警企聯(lián)防超市，將反詐宣傳、交通安全宣傳、全民禁毒宣傳融入群眾生活；臺山市公安局316名警力在周末時間下沉網(wǎng)格一線，上門入戶對6000多戶居民開展宣講工作。