李?yuàn)^軍

囿于各種復(fù)雜原因，經(jīng)過基層派出所調(diào)查的案件中，以證據(jù)不足對(duì)違法嫌疑人作出不予處罰的案件占較大比例。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正，最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，基層派出所需要及時(shí)、全面開展案件調(diào)查，盡量避免存疑不處罰案件的發(fā)生，并從矛盾化解、釋法說理等方面做好存疑不處罰案件的后續(xù)處理工作。

一、導(dǎo)致出現(xiàn)存疑不處罰案件的原因分析

（一）調(diào)查不及時(shí)

辦理案件最主要的是收集證據(jù)，證據(jù)是案件處理中最為寶貴的資源。根據(jù)《110接處警工作規(guī)則》第十六條的規(guī)定，“對(duì)接報(bào)的符合本規(guī)則規(guī)定范圍中的重大案（事）件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)警情的性質(zhì)、事態(tài)規(guī)模、緊急程度，及時(shí)報(bào)告分管負(fù)責(zé)人，并按照工作預(yù)案和分管負(fù)責(zé)人的指示，迅速派警處置”。在接到警情的第一時(shí)間根據(jù)警情性質(zhì)及時(shí)調(diào)查處置是基層民警的基本職責(zé)。如果調(diào)查不及時(shí)，必然會(huì)影響案件的順利辦理。

例如，某派出所辦理的馬某某毆打他人案。2022年10月29日凌晨3時(shí)許，閆某（女）報(bào)警稱，其在耕地時(shí)被同村李某毆打致傷，要求處理。派出所民警接警后告知閆某先自行去醫(yī)院治療，民警并未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，直至11月3日才對(duì)違法嫌疑人李某傳喚詢問。李某拒不承認(rèn)毆打閆某的事實(shí)。而閆某案發(fā)后第一時(shí)間前往醫(yī)院治療，醫(yī)療費(fèi)用5000余元，因未第一時(shí)間對(duì)受害人體表檢查，導(dǎo)致傷情鑒定時(shí)體表未發(fā)現(xiàn)外傷，鑒定機(jī)構(gòu)作出無輕微傷的鑒定意見。后來，上級(jí)機(jī)關(guān)以違法事實(shí)不成立作出不予處罰的決定。因?qū)Y(jié)果不服，閆某多次向信訪、紀(jì)檢、督查部門投訴辦案民警，引發(fā)社會(huì)不良影響。

（二）調(diào)查不全面

警情發(fā)生后，全面收集證據(jù)是正確判斷警情性質(zhì)的基礎(chǔ)，如果證據(jù)收集不全面，將影響案件的定性及正確處理。例如，某派出所辦理的張某某毆打他人案。2021年某月的一天，韓某和其丈夫任某在平整耕地時(shí)，因土地糾紛與張某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。后韓某被張某騎電動(dòng)車致傷。當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬泳蠹皶r(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，因現(xiàn)場(chǎng)無證人，張某否認(rèn)其毆打韓某的事實(shí)，警方作出了不予處罰的決定。韓某不服提起行政復(fù)議。在復(fù)議過程中，韓某稱現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處有兩名證人存在，但派出所未進(jìn)行調(diào)查。最終，公安機(jī)關(guān)的不予處罰決定被撤銷。

（三）行為人缺乏誠信意識(shí)

因行政處罰會(huì)對(duì)違法嫌疑人帶來不利影響，調(diào)查處理中，違法嫌疑人基于避重就輕的心理對(duì)案件事實(shí)否認(rèn)、抵賴、拒不交代的情形時(shí)有發(fā)生。在證據(jù)“一對(duì)一”的情況下導(dǎo)致案件事實(shí)存疑，無法對(duì)違法嫌疑人作出行政處罰的情形也時(shí)有發(fā)生。

（四）證人拒絕作證

執(zhí)法辦案中，證人證言是認(rèn)定案件事實(shí)的重要證據(jù)之一。囿于各方面的復(fù)雜原因，證人不愿意作證或拒絕作證的情形時(shí)有發(fā)生。尤其是在農(nóng)村熟人社會(huì)，證人因熟人關(guān)系拒絕作證的情形更為普遍，導(dǎo)致案件事實(shí)存疑無法對(duì)違法行為作出行政處罰。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中，因各種復(fù)雜原因?qū)е伦C據(jù)不足，案件事實(shí)存疑不予處罰的原因不一而足，還有如受害人缺乏證據(jù)保護(hù)意識(shí)、誣告陷害等，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，處理不當(dāng)將嚴(yán)重影響案件辦理的質(zhì)效。

二、避免發(fā)生存疑不處罰案件的措施

（一）及時(shí)處警調(diào)查

案發(fā)后快速反應(yīng)、及時(shí)處警調(diào)查是獲得證據(jù)的關(guān)鍵。毆打他人、故意傷害、故意毀損財(cái)物、尋釁滋事等案件的證據(jù)很容易滅失。特別是被害人的傷情狀態(tài)、財(cái)物的損毀狀態(tài)、視頻監(jiān)控資料等客觀證據(jù)。例如，某派出所辦理的詹某某故意傷害案。2021年8月1日18時(shí)許，潘某與詹某等人在某酒吧聚會(huì)時(shí)，因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。詹某持盤子朝潘某額頭部砸了一下，致潘某頭部受傷。經(jīng)鑒定，潘某的損傷為輕傷二級(jí)。詹某對(duì)鑒定意見存有異議，要求重新鑒定。經(jīng)重新鑒定，潘某的損傷程度無法確定。根據(jù)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》5.2.4a）之規(guī)定，“面部單個(gè)創(chuàng)口或者瘢痕長度4.5cm以上；多個(gè)創(chuàng)口或者瘢痕長度累計(jì)6.0cm以上”構(gòu)成輕傷二級(jí)。潘某的損傷在4.5cm左右，其損傷程度在輕微傷與輕傷二級(jí)的臨界點(diǎn)。因辦案民警第一時(shí)間未對(duì)潘某的損傷進(jìn)行人身檢查，錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失，案件無法定性。

警情發(fā)生后，民警第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，及時(shí)獲取相關(guān)證據(jù)是接處警的基本要求，如果拖延時(shí)間不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，可能導(dǎo)致證據(jù)滅失，增加辦案難度。

民警要在案發(fā)后第一時(shí)間收集證據(jù)，通過拍照、人身檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式及時(shí)固定證據(jù)，通過執(zhí)法記錄儀、筆錄等多種形式對(duì)案件相關(guān)人員及時(shí)詢問，防止證據(jù)滅失。

（二）全面調(diào)查取證

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)”。忽視關(guān)鍵證據(jù)收集影響案件處理，如某派出所辦理的陶某尋釁滋事案。2021年11月1日21時(shí)許，刑滿釋放人員陶某在某酒吧內(nèi)尋釁滋事，打砸酒吧酒水14瓶，報(bào)案人報(bào)稱其損失高達(dá)6000余元。但因未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘驗(yàn)，對(duì)被損壞財(cái)物的殘留物等證據(jù)未進(jìn)行收集，導(dǎo)致案件定性存疑。

在調(diào)查取證過程中，民警不僅要收集案件定性的證據(jù)，還要及時(shí)收集定量的證據(jù)，防止只顧警情處置而忽略細(xì)節(jié)和關(guān)鍵性證據(jù)。

三、做好存疑不處罰案件的后續(xù)處理

（一）注重矛盾化解

因證據(jù)存疑導(dǎo)致對(duì)違法嫌疑人無法作出處罰決定的情況下，基層派出所民警要從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定出發(fā)，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑、行轉(zhuǎn)刑案件或者投訴信訪等問題的發(fā)生，及時(shí)做好當(dāng)事人矛盾化解工作。

從理論上講，民事案件事實(shí)的認(rèn)定堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則，只要一方當(dāng)事人提出證據(jù)證明力大于另一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，就可以認(rèn)定其提出的事實(shí)；行政案件事實(shí)認(rèn)定一般堅(jiān)持證據(jù)確鑿充分的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定案件事實(shí)證明標(biāo)準(zhǔn)較高。在違法事實(shí)因證據(jù)不充分不能作出處罰決定的情況下，公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查的事實(shí)在受害人一方證據(jù)達(dá)到優(yōu)勢(shì)證據(jù)的情況下可以對(duì)民事賠償責(zé)任進(jìn)行調(diào)解。這并不違反法律的規(guī)定。調(diào)解不成，引導(dǎo)當(dāng)事人通過民事訴訟或第三方調(diào)解等機(jī)制化解矛盾也不失為一種較好的選擇。

在執(zhí)法實(shí)踐中，有的違法嫌疑人為逃避刑事責(zé)任而拒絕如實(shí)供述，但同時(shí)也可能存在“多一事不如少一事”的情形。派出所民警要恰當(dāng)運(yùn)用行為人的這種心理，及時(shí)就民事賠償部分進(jìn)行調(diào)處。退而求其次，在無法追究行為人刑事責(zé)任的情況下讓受害人得到應(yīng)有的民事賠償，在一定程度上實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)事人無法達(dá)成協(xié)議的情況下，可通過協(xié)調(diào)司法救助、民政救助等渠道為受害人彌補(bǔ)一部分損失，讓受害人得到心理安撫，同時(shí)防止因受害人心理不平衡引發(fā)的信訪纏訪鬧訪、投訴以及其他問題的發(fā)生。

（二）做好釋法說理工作

以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的基本原則。為確保執(zhí)法公正，確保無辜的人不受追究，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)全面調(diào)查，對(duì)證據(jù)不足的疑案，推定為沒有違法事實(shí)，對(duì)違法嫌疑人作出不予處罰決定，是證據(jù)裁判原則的基本要求，也是必須堅(jiān)持的法律底線。

但在證據(jù)存疑不處罰的情況下，矛盾未得到化解，被侵害人的損失未得到彌補(bǔ)，被侵害人產(chǎn)生的心理不平衡問題未得到解決。民警要做好釋法說理工作，在客觀公正調(diào)查的基層上，引導(dǎo)群眾區(qū)分法律真實(shí)與客觀真實(shí)，使其理解在證據(jù)不足的情況下對(duì)違法嫌疑人不作出處罰是法律理性的要求，并教育引導(dǎo)群眾理性維權(quán)。