劉曉東　楊溯

重視調(diào)查研究，是我們黨在各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。1961年，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上有名的調(diào)查研究年、實事求是年。為了度過當時國民經(jīng)濟和人民生活的嚴重困難，從中央到地方，全黨同志就當時一些重大問題同時開展調(diào)研，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主要負責(zé)人都參與了調(diào)研。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了解決一系列重大經(jīng)濟社會問題的正確決策，對迅速扭轉(zhuǎn)當時的困難局面起到了重要作用。

中央號召大興調(diào)查研究之風(fēng)

1958年開始的“大躍進”和人民公社化運動，是黨在探索社會主義建設(shè)過程中遭受的一次嚴重挫折。由于對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義等重大問題還認識不足，經(jīng)驗不夠，使我國國民經(jīng)濟發(fā)生嚴重困難。1960年下半年，黨中央和毛澤東開始全面糾正經(jīng)濟工作特別是農(nóng)村工作中的“左”傾錯誤。1960年12月24日至1961年1月13日，中共中央在北京召開工作會議。會議議程是關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和強迫命令風(fēng)“五風(fēng)”問題，以及關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃問題等。會上，毛澤東反復(fù)強調(diào)調(diào)查研究的問題。他指出，調(diào)查研究極為重要，要分批、分頭摸清每個省、市、地、縣、公社的情況。他要求1961年要搞個實事求是年，要求與會的高級干部，回去后都要去做調(diào)查研究，把實事求是的精神恢復(fù)起來。在嚴重的經(jīng)濟困難面前，大家開始頭腦冷靜地面對現(xiàn)實，為克服暫時困難共謀大計。

中央工作會議后的1月14日至18日，黨的八屆九中全會在北京召開，會議通過了自1961年起對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。會議決定，集中力量加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，努力搞好綜合平衡，使農(nóng)、輕、重之間，生產(chǎn)資料和消費資料生產(chǎn)之間，積累和消費之間的比例趨于協(xié)調(diào)，使國家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。毛澤東在會上再次號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。他希望與會者回去大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，把1961年搞成“實事求是年”“調(diào)查研究年”。這次會議，對恢復(fù)黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，糾正“大躍進”的錯誤，是一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。1月27日，經(jīng)反復(fù)討論、修改后，中央下發(fā)了《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》?！叭蠹o律”是：一、一切從實際出發(fā)。二、正確執(zhí)行黨的政策。三、實行民主集中制?！鞍隧椬⒁狻笔牵阂弧⑼瑒趧油程?。二、待人和氣。三、辦事公道。四、買賣公平。五、如實反映情況。六、提高政治水平。七、工作要同群眾商量。八、沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。

隨后，中共中央于這年3月23日發(fā)出《關(guān)于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局、省、市、區(qū)黨委的一封信》，并附上1930年毛澤東寫的《關(guān)于調(diào)查工作》一文，要求縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系實際認真學(xué)習(xí)。信中指出：深入基層調(diào)查研究，是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)。要求從現(xiàn)在起，縣級以上黨委領(lǐng)導(dǎo)人員，首先是第一書記，要將調(diào)查工作當作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣。全會之后，毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個調(diào)查組，分赴浙、湘、粵農(nóng)村進行調(diào)研。中央其他領(lǐng)導(dǎo)人也分別到農(nóng)村調(diào)查。陳云帶中央工作組赴江南農(nóng)村調(diào)查研究，相繼走訪了江蘇的蘇州專區(qū)、無錫縣等地；中央調(diào)查組、中共中央華東局調(diào)查組也相繼進駐江蘇，在基層大隊選點調(diào)查。這種全黨范圍的大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政10余年來從未有過的。

全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部奔赴基層大調(diào)研

在毛澤東的大力倡導(dǎo)和率先垂范下，各省、市、自治區(qū)黨委書記紛紛深入基層，全黨迅速興起了調(diào)查研究的熱潮。1961年1月29日，毛澤東在南下調(diào)查途中路過南京，在與時任江蘇省委第一書記江渭清談話時特別強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，抓典型，大興調(diào)查研究之風(fēng)。毛澤東說：要把浮夸、官僚主義、不摸底，徹底克服掉。過去幾年里不大講調(diào)查研究了，是個損失。不根據(jù)調(diào)查研究訂出來的方針政策是不可靠的，很危險。

此后，江蘇省委向各地、市委發(fā)出通知，號召大興調(diào)查研究之風(fēng)，分別要求各地、縣委第一書記和各市委書記對一個公社或一個大隊、對城市各條戰(zhàn)線的基層單位進行或全面或?qū)ｎ}或綜合的調(diào)查，找出存在的問題，提出解決的辦法。文件下達后，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部都迅速行動起來。江渭清等省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，在徐淮、里下河、太湖、寧鎮(zhèn)地區(qū)選點調(diào)查。

這次調(diào)查，有針對性地圍繞群眾的生產(chǎn)和生活兩大主題，涉及公共食堂、調(diào)用社員東西、退賠、耕牛與農(nóng)具、糧食產(chǎn)量與購留、供給制、鞏固國家集體與個人的所有制、社辦企業(yè)、手工業(yè)工人、基層干部民主作風(fēng)、農(nóng)民告狀等一系列問題系統(tǒng)展開。通過調(diào)查，摸清了農(nóng)村的一些問題，如農(nóng)村出現(xiàn)的人瘦、牲口瘦、地瘦的“三瘦”現(xiàn)象等，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到了初步調(diào)整，干部與群眾之間，黨的下級組織和上級組織之間的關(guān)系也密切起來了。在調(diào)查研究期間，不僅全局的調(diào)查工作有目的性地布置下去，每一個調(diào)查研究也圍繞明確的目的展開，分析問題，解決問題。全省各級各界，分工明確，有的放矢，使得調(diào)查研究有序有效展開，取得了很好的效果。

在調(diào)查研究中，黨的干部了解民生、體驗民生，真正放下官架子，不搞特殊化。在省委派出的工作組中，很多人都在蹲點期間得了浮腫病。經(jīng)省委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查組成員每天與蹲點地區(qū)農(nóng)民同吃同住同勞動，體力消耗極大，定量的糧食配備不足以補充消耗。而當?shù)剞r(nóng)民回家后還有自留地的一些產(chǎn)出作補給，省委工作組的人員沒有額外補給，堅持與農(nóng)民同樣配給以致生病。正是擁有了這種艱苦樸素、不搞特殊化的精神，調(diào)查組的人員才得到了農(nóng)民的尊重，使干部與群眾之間的關(guān)系密切了起來。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

通過調(diào)查研究，省委清醒地看到，盡管黨的八屆九中全會召開之后，黨中央采取一系列的措施，但1961年經(jīng)濟滑坡的情況并未剎住。就江蘇來看，1961年與1960年相比，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從137 .16億元下降為105.52億元，其中工業(yè)產(chǎn)值由79.27億元下降為49.42億元。全省入庫糧食總數(shù)為165億斤，比1960年減少22億斤；棉花、油料等也有不同程度減產(chǎn)。要從根本上克服困難，扭轉(zhuǎn)局面，除了堅決貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針和各項有關(guān)政策外，要把破壞的農(nóng)村生產(chǎn)力完全恢復(fù)過來，中心的環(huán)節(jié)是保護和恢復(fù)農(nóng)村勞動力。因此，安排好群眾生活，保證群眾最低的生活需要，就成為各級黨委頭等重要的任務(wù)。省委決定，對全省社員口糧實行“以人定量，按月落實，發(fā)證到戶，節(jié)約歸己”；要求各級領(lǐng)導(dǎo)組織干部、群眾，在搞好集體生產(chǎn)的同時，千方百計，因地制宜，挖掘潛力，包括開發(fā)代食品，種好自留地、“十邊地”，開展生產(chǎn)隊和社員家庭副業(yè)等，以解決口糧困難。

1961年2月6日至8日，毛澤東南下調(diào)查到達杭州，召集六個大區(qū)書記和華東各省、市委第一書記，聽取關(guān)于糾正“五風(fēng)”問題的匯報。其中一個重要內(nèi)容，就是食堂問題。在杭州到紹興的專列上，在大講辦食堂好的議論中，毛澤東問沉默不語的江渭清：他們都講辦食堂好，唯獨你不講話，這是什么道理？有什么意見可以講，不抓辮子，不打棍子，不戴帽子。毛澤東第一次提出了“三不主義”。

江蘇在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省一度辦起30萬個食堂，吃食堂的占農(nóng)村總?cè)丝诘?7%。這樣“吃大鍋飯”，管理困難，浪費很大，弊端甚多。江渭清根據(jù)調(diào)查研究得到的情況，具體講了食堂的三個“不好”：一是食堂耗糧特別大。大辦食堂以后，不分老少，不管活輕活重，都在一個大鍋里吃，一年吃了兩年的糧，全年口糧幾個月就吃光了，吃不起。二是辦公共食堂后，不許養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，結(jié)果沒有蛋，沒有肉吃。三是吃食堂浪費大，群眾對鍋灶碗盆不愛護，許多食堂經(jīng)常要買鍋添碗置灶具。還有干部和他們的親屬借機搞特殊化，多吃多占，嚴重影響干群關(guān)系。此外還有辦食堂缺燒草，到處砍樹，破壞綠化。毛澤東聽后作了兩個決定。一是派胡喬木、田家英分頭到湖南、浙江農(nóng)村進行一個月的調(diào)查；二是調(diào)查以后，中央開會討論食堂問題。接著，江渭清又回顧了三年來，食堂從“大辦”、“散伙”到“再大辦”的過程，并提出，不能辦食堂“一哄而起”，停食堂“一哄而散”，停辦食堂不光要確?？诩Z定量到人，分發(fā)到戶，還必須解決一家一戶用的鍋、碗、燒柴等問題。如果馬上解散，勢必給群眾帶來新的困難。毛澤東表示贊同，說：就照你們江蘇的具體情況，研究辦理。此后，在5月下旬召開的中央工作會議上，討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（即“農(nóng)業(yè)六十條”），決定取消農(nóng)村公共食堂。

7月20日，在省委和地（市）、縣各級領(lǐng)導(dǎo)比較深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江渭清在省委常委擴大會議上對全省調(diào)查研究工作作了回顧，總結(jié)了三方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。一是在所有制問題上，光憑主觀想象，企圖盡快由集體所有制過渡到全民所有制，由社會主義過渡到共產(chǎn)主義。因為根本不具備物質(zhì)條件，于是只好大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，搞“一平二調(diào)”，無償調(diào)用社、隊和社員個人的生產(chǎn)、生活資料，在分配中實行平均主義，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。二是沒有很好地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和民主集中制。因為沒有走群眾路線，沒有充分發(fā)揚黨內(nèi)外民主，憑主觀愿望，盲目蠻干，就會違背客觀規(guī)律，違背群眾意愿。因為丟掉了黨長期以來在農(nóng)村工作中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)上堅持的“因地制宜”“從實際出發(fā)”和“說服教育”“典型示范”等基本經(jīng)驗，助長了形式主義，嚴重挫傷了群眾積極性，對生產(chǎn)起了很大的破壞作用。三是之所以出現(xiàn)這些缺點、錯誤，是同放松調(diào)查研究分不開的。各級領(lǐng)導(dǎo)“走馬觀花”的多，深入一點蹲下來的少；聽干部匯報的多，直接聽取群眾意見的少；看第二、第三手書面材料多，直接掌握第一手材料少，結(jié)果必然以感情代替政策，發(fā)展了主觀主義，助長了浮夸風(fēng)、強迫命令風(fēng)和瞎指揮風(fēng)等“五風(fēng)”危害。

1961年的調(diào)查研究，使省委正確認識到當時江蘇的困難局面，為省委制定貫徹農(nóng)村人民公社實行“三級所有、隊為基礎(chǔ)”和允許農(nóng)民保留自留地經(jīng)營正當家庭副業(yè)的政策、措施提供了依據(jù)，也為后來一系列穩(wěn)定民生的政策制定奠定了基礎(chǔ)。

向毛澤東匯報江蘇開展大調(diào)研的情況

1961年12月13日，毛澤東乘專列從上海來到無錫。14日至15日，接見了江渭清和許世友，還有安徽省委第一書記曾希圣等同志，聽取了無錫市委書記何冰皓、蘇州地委第一書記儲江、鎮(zhèn)江地委第一書記李楚等同志的匯報，對如何看待國內(nèi)外形勢，如何克服當前困難和貫徹執(zhí)行“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”，作了重要指示。他針對一些同志情緒低沉的情況，一再強調(diào)，有困難、有缺點，不要怕，是可以克服的。鼓勵大家不要理不直、氣不壯，不要灰溜溜。江渭清在匯報中講到集體糧食的分配數(shù)雖然少了，但由于貫徹了中央的政策，群眾活路多了，算上自留地、“十邊地”生產(chǎn)的糧菜，估計70%的社員生活可以比上年好一些。毛澤東聽了連連點頭。江渭清又講到這幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為什么有的地方增產(chǎn)，有的地方減產(chǎn)，說明“條件大體相同，主觀努力不同，效果也大不相同”。毛澤東說：“你講得好?！币蠹艺_總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對困難也要“兩點論”，要看到有困難，有辦法，有希望。他充滿信心地說：“人臥思起，現(xiàn)在到了起床的時候了。到了谷底，就要上山了?！?/p>

毛澤東詳細詢問了《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的指示》的貫徹落實情況。這個指示，是毛澤東親自調(diào)查研究、聽取下面意見以后，建議中央發(fā)出的。針對一些干部認為人民公社實行以生產(chǎn)隊為基本核算單位是“倒退”的說法，毛澤東指出：“這不是后退，恰恰是前進。江渭清同志不是講底子薄嗎？國家底子薄，工廠底子薄，公社底子薄，最主要的是現(xiàn)在生產(chǎn)隊底子薄。要使生產(chǎn)隊底子厚起來，就要實行以生產(chǎn)隊為基本核算單位。”毛澤東說：“沒有肥料靠誰搞？把牛養(yǎng)好靠誰？還有農(nóng)具的使用保管，都要靠生產(chǎn)隊，所以要花工夫搞好生產(chǎn)隊，擴大生產(chǎn)隊的分配權(quán)?！苯记暹€具體匯報了江蘇全省糧棉收購情況，雖然超額完成了任務(wù)，但有些專區(qū)、有些縣減產(chǎn)嚴重。毛澤東對這樣如實匯報作了肯定，還說要把超額上繳中央的部分糧食還給江蘇，調(diào)動大家的積極性。當詢問城市工作時，江渭清針對當時市場蕭條的情況，匯報了南京搞“十副擔(dān)子”（即小吃、小零售、小手藝等擔(dān)子）串街，既活躍了市場，又方便了群眾。毛澤東聽了很感興趣，連聲說：“這個辦法好！”最后，他指示，1962年工作要抓工、農(nóng)、兵、學(xué)、商、政、黨七個字，要大抓一年，在這幾個方面都要抓出一個頭緒來，把全黨全國工作進一步引上軌道。毛澤東的這些談話和指示，實際上是幫助江蘇省委在初步總結(jié)“大躍進”經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步振奮精神，糾正失誤，克服困難，也為即將召開的中央工作會議和“七千人大會”，作了思想準備。

1961年開展的農(nóng)村大調(diào)查，在江蘇歷史上是規(guī)?？涨暗?，通過調(diào)查研究，了解了許多真實情況，發(fā)現(xiàn)了人民公社中存在的大量問題，并在調(diào)查中找到了解決問題的對策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年下降的被動局面。歷史證明，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更沒有決策權(quán)。堅持做好調(diào)查研究，是我們的謀事之基、成事之道。我們只有始終不渝地把調(diào)查研究這個重要法寶，堅持傳承下去、發(fā)揚光大下去，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的新業(yè)績。

（責(zé)任編輯：時攀）