王明姬

我國(guó)極有可能今年進(jìn)入“高收入國(guó)家”隊(duì)列，但距離“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)依舊挑戰(zhàn)重重。如果炒熱“高收入國(guó)家”概念，從國(guó)際看，對(duì)華援助將進(jìn)一步縮水，我國(guó)將面臨更多不相符的國(guó)際義務(wù)并可能失去發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇；從國(guó)內(nèi)看，福利預(yù)期高期待與階層對(duì)立高風(fēng)險(xiǎn)均將提升。因此，必須擺脫“高收入國(guó)家”標(biāo)簽影響，在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論形成合理預(yù)期的同時(shí)，謀劃“雙5”增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)貧富差距，打造“橄欖型”社會(huì)，力爭(zhēng)2030年進(jìn)入高收入“安全區(qū)”。

一、我國(guó)即將邁入“高收入國(guó)家”，但距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)

按2022年7月最新標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行將全球217個(gè)經(jīng)濟(jì)體按照人均GDP劃分為四個(gè)群體：低收入經(jīng)濟(jì)體（28個(gè)）、中低收入經(jīng)濟(jì)體（54個(gè)）、中高收入經(jīng)濟(jì)體（54個(gè)）、高收入經(jīng)濟(jì)體（81個(gè)）。當(dāng)前，我國(guó)屬于中高收入經(jīng)濟(jì)體。

（一）從國(guó)際比較看，即使邁入“高收入國(guó)家”，我國(guó)短期內(nèi)依然難以比肩發(fā)達(dá)國(guó)家

我國(guó)日益逼近高收入國(guó)家臨界點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人均GDP已達(dá)12608美元，離世界銀行規(guī)定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13205美元僅有微弱差距。不出意外，今年我國(guó)大概率能邁入高收入國(guó)家行列。高收入國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部差異巨大。以2019年世行和IMF數(shù)據(jù)為例，高收入國(guó)家既包括列支敦士登（162910美元）、摩納哥（165999美元）、盧森堡（114705美元）等“超級(jí)富豪”經(jīng)濟(jì)體，也包括中國(guó)澳門（84096美元）、瑞士（81994美元）、梵蒂岡（81000美元）、挪威（75420美元）、冰島（66945美元）、美國(guó)（65281美元）、新加坡（65233美元）等“大富”經(jīng)濟(jì)體，還包括阿曼（15474美元）、智利（15598美元）、烏拉圭（17399美元）、塞舌爾群島（17402美元）、希臘（19583美元）等“小富”經(jīng)濟(jì)體，其群體內(nèi)部收入差距超過(guò)15倍。即使成為“高收入國(guó)家”，短期內(nèi)我國(guó)人均GDP也只有美國(guó)的1/6、瑞士的1/8、盧森堡的1/10，且存在重新滑落的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，即使邁入“高收入國(guó)家”，地區(qū)、城鄉(xiāng)、家庭、貧富等群體間收入差距依然較大

地區(qū)間不均衡不協(xié)調(diào)較為突出。目前，只有北京、上海、江蘇等11個(gè)省的人均GDP超過(guò)全國(guó)平均值，其余多數(shù)省份徘徊在平均值以下。即便這11個(gè)省份內(nèi)部，也有不少地市的人均GDP低于全國(guó)平均水平。如2021年廣東省21個(gè)地市中人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平的不過(guò)5個(gè)，山東省16個(gè)地市中也只有6個(gè)市的人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)收入差距依然較大。從平均值看，2022年，全國(guó)居民人均可支配收入36883元，比上年名義增長(zhǎng)5.0%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，增長(zhǎng)3.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，增長(zhǎng)6.3%。雖然農(nóng)村居民收入增速更快，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，收入平均值倍差為2.45。從中位數(shù)看，全國(guó)居民可支配收入31370元，較上年增長(zhǎng)4.7%。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入45123元，農(nóng)村居民可支配收入17734元，城鄉(xiāng)收入中位數(shù)倍差為2.54。家庭收入馬太效應(yīng)明顯。從家庭年收入五等分組看，過(guò)去10年間，高收入組家庭年收入增長(zhǎng)4萬(wàn)元，而低收入組家庭年收入只增長(zhǎng)了4000元，差距絕對(duì)值不斷拉大。2021年，前20%的高收入家庭年收入為85936元，后20%的低收入家庭年收入為8330元，前者是后者的10.31倍，到了2022年，這個(gè)數(shù)字增加到10.5倍。富人群體財(cái)富增速是全國(guó)均值的4倍以上。據(jù)招商銀行《2021年年度報(bào)告》顯示，2021年日均資產(chǎn)為1000萬(wàn)元的“私人銀行客戶”有12.21萬(wàn)戶，人數(shù)占比僅為0.07%，資產(chǎn)占比卻高達(dá)31.53%，人均資產(chǎn)2780萬(wàn)元。日均資產(chǎn)在50萬(wàn)元以上的“金葵花”用戶數(shù)量為355萬(wàn)，人數(shù)占比為2.05%，資產(chǎn)占比為50.58%，人均資產(chǎn)為153萬(wàn)元。這兩類群體的財(cái)富增值速度為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)人均收入平均值增速5%和人均收入中位數(shù)增速4.7%。而那些人數(shù)占比高達(dá)97.88%的普通客戶，構(gòu)成了財(cái)富金字塔的最底層，資產(chǎn)占比僅為17.87%，人均資產(chǎn)只有1萬(wàn)元。

（三）從經(jīng)濟(jì)增速看，即使邁入“高收入國(guó)家”，達(dá)成中等發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)依然是長(zhǎng)期且巨大的挑戰(zhàn)

“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”是中國(guó)式現(xiàn)代化的代名詞，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體是多少？?jī)煞N口徑確定上下限。如依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要《建議稿》提出的“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”，2020年我國(guó)人均GDP是10503美元，翻一番約2萬(wàn)美元。如依據(jù)國(guó)際組織關(guān)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)顯示，2020年中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在3萬(wàn)美元左右。因此，中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平大致對(duì)應(yīng)人均GDP在2萬(wàn)—3萬(wàn)美元之間（2020年水平）。實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。假設(shè)人民幣匯率固定，要實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)—3萬(wàn)美元的目標(biāo)，到2035年人均GDP年均增速要保持在4.7%—7.2%之間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深，完成上述增長(zhǎng)目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)。

二、炒熱“高收入國(guó)家”概念將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生三重不利影響

（一）迫于輿論壓力，國(guó)際對(duì)華援助大幅減少，我國(guó)正在痛失外部助力

過(guò)去40年，中國(guó)是國(guó)際援助的最大受援國(guó)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)合組織（OECD）從1979年到2003年提供對(duì)華政府開發(fā)援助（ODA）1072億美元，世界銀行集團(tuán)從1980年到2010年對(duì)華低息貸款525億美元。亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際多邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)也是對(duì)華援助的主要提供者，主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等眾多領(lǐng)域開展援助，為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平發(fā)揮了積極作用。伴隨我國(guó)國(guó)力提升，對(duì)華援助大幅縮減。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很多西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)已不再屬于發(fā)展中國(guó)家，紛紛調(diào)整對(duì)華政策，包括大幅減少對(duì)華援助。例如，美國(guó)特朗普政府2020年將美對(duì)華援助削減了一半多，從2019年的6200萬(wàn)美元削減到2020年的3000萬(wàn)美元；英國(guó)2021年宣布對(duì)華援助將減少95%，當(dāng)年僅有90萬(wàn)英鎊流向中國(guó)。最大援助國(guó)日本已停止援助。截至2015年，日本累計(jì)對(duì)華援助3.66萬(wàn)億日元（約合322億美元），援助份額占全球?qū)θA援助的66.9%。2010年，我國(guó)GDP超過(guò)日本成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本國(guó)內(nèi)異議不斷，迫于輿論壓力，日本政府開始大幅削減援助金額，直至2022年3月，長(zhǎng)達(dá)43年的日本對(duì)華援助劃上了句號(hào)。

（二）如高調(diào)宣傳“高收入國(guó)家”，將承擔(dān)更多不相符的國(guó)際義務(wù)，恐影響我國(guó)享有發(fā)展中國(guó)家特殊待遇

拉高國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)承擔(dān)責(zé)任的期待。多年來(lái)，我國(guó)積極維護(hù)世界和平，主動(dòng)履行常任理事國(guó)責(zé)任，力所能及地援助發(fā)展中國(guó)家，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。2000—2017年間，為非洲提供約1460億美元貸款、230億美元融資，是美德日法融資總額的兩倍多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2022年，至少免除了27個(gè)非洲國(guó)家117筆無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額超過(guò)350億美元。盡管如此，美西方依然認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，2019年澳大利亞總理莫里森稱我國(guó)為“新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，希望中國(guó)在貿(mào)易、氣候變化等多方面承擔(dān)更多。再如，WTO中的一些成員國(guó)要求我國(guó)履行比WTO協(xié)定規(guī)則高得多的自貿(mào)協(xié)定。美國(guó)也可借機(jī)將我國(guó)剔除WTO最惠國(guó)名單。美國(guó)長(zhǎng)期向世貿(mào)組織施壓，要求解決中國(guó)等富有經(jīng)濟(jì)體享受特殊待遇的問(wèn)題，尤其在2019年巴西、韓國(guó)宣布放棄發(fā)展中國(guó)家地位、不再尋求WTO特殊待遇之后，更直言應(yīng)將中國(guó)剔除WTO最惠國(guó)名單。美國(guó)“中國(guó)特別委員會(huì)”主席及另一位共和黨議員提出《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案》，要求政府取消對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇。一旦我國(guó)進(jìn)入“高收入國(guó)家”，美勢(shì)必加大經(jīng)貿(mào)打壓力度。

（三）自貼“高收入國(guó)家”標(biāo)簽，國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)自滿情緒或不滿情緒，拉高福利預(yù)期與階層對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)均大大增加

邁入“高收入國(guó)家”陣營(yíng)后，如果過(guò)分宣傳炒熱這一概念，一方面，部分群眾認(rèn)識(shí)有偏差，可能拉高福利預(yù)期，如要求國(guó)家提供全民免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)養(yǎng)老、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等，恐踏入“高福利陷阱”。另一方面，部分群眾獲得感不足，可能產(chǎn)生不滿情緒。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)居民人均收入占人均GDP的比重為43%，比上年降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例普遍在70%到80%左右。現(xiàn)行財(cái)富分配制度有待完善，部分群眾個(gè)人獲得感如沒(méi)有顯著增強(qiáng)，反而易激發(fā)社會(huì)矛盾。

三、淡化“高收入國(guó)家”概念，凝心聚力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）保持戰(zhàn)略定力，謀劃“雙5”增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2030年進(jìn)入高收入“安全區(qū)”

樹立“安全區(qū)”意識(shí)。邁入高收入國(guó)家僅是“一次沖鋒”，為避免重新滑落到中高收入國(guó)家，必須強(qiáng)調(diào)“安全區(qū)”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力。建議將高于高收入門檻線1/3（17607美元）以上的區(qū)域，設(shè)為高收入國(guó)家安全區(qū)。如果從今年開始連續(xù)保持五年5%以上的經(jīng)濟(jì)增速（實(shí)現(xiàn)“雙5”增長(zhǎng)），在2030年前后達(dá)到人均GDP超過(guò)17607美元，才能進(jìn)入高收入安全區(qū)。從戰(zhàn)略高度謀劃五年“穩(wěn)增長(zhǎng)”。要把“謀一年”與“謀五年”相銜接，謀劃經(jīng)濟(jì)基本盤中長(zhǎng)期穩(wěn)固，合理分配政策資源。例如，不宜為了實(shí)現(xiàn)5％以上的經(jīng)濟(jì)增速選擇在今年大量增加債券發(fā)行和貨幣投放規(guī)模，或?yàn)榱丝焐现卮箜?xiàng)目而放松環(huán)評(píng)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)節(jié)貧富差距，打造“橄欖型”社會(huì)，達(dá)到名副其實(shí)的高收入水平

堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。積極推進(jìn)收入分配體制改革，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員獲取合理收入。完善靈活就業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等二次分配的調(diào)節(jié)力度，適度調(diào)高個(gè)人所得稅上限，加大對(duì)超高收入者征稅力度，盡快推出遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等重要稅種。持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收減免和政策支持，鼓勵(lì)其發(fā)揮在慈善捐贈(zèng)等三次分配上的積極作用。

（三）合理引導(dǎo)預(yù)期，強(qiáng)化“發(fā)展中國(guó)家”身份，避免國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論雙向擠壓

堅(jiān)持國(guó)內(nèi)輿情關(guān)注引導(dǎo)。淡化對(duì)我國(guó)進(jìn)入“高收入國(guó)家”的媒體宣傳，不被世行的劃分標(biāo)準(zhǔn)左右頭腦，保持清醒認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾自滿情緒、高福利期待、仇富心理等輿情關(guān)注和及時(shí)引導(dǎo)。堅(jiān)持中等發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，打造信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，完成2035年人均GDP達(dá)到2萬(wàn)—3萬(wàn)美元、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持履行與我國(guó)國(guó)情相匹配的國(guó)際責(zé)任。強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中國(guó)家”身份，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，繼續(xù)堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所研究員）