曹陽(yáng)　繆新　李幫　成純

推進(jìn)廢舊家電回收處理體系建設(shè)，是提高資源利用效率、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、減少環(huán)境污染的重要途徑，也是促進(jìn)家電更新消費(fèi)的有力支撐。江蘇省按照國(guó)家發(fā)展改革委等七部委印發(fā)的《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》，立足實(shí)際研究部署落實(shí)工作，省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施《江蘇省完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃》，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理全鏈條。同時(shí)，江蘇省組織開(kāi)展綠色節(jié)能家電促消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)放2億元綠色節(jié)能家電專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大綠色節(jié)能家電消費(fèi)規(guī)模。江蘇省以及部分企業(yè)推進(jìn)廢舊家電回收主要做法在國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)專(zhuān)題會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

一、家電生產(chǎn)和回收情況

（一）家電生產(chǎn)企業(yè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，生產(chǎn)品類(lèi)較豐富，在全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)能力排名前三，其中，冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)分別有32家、64家、10家、11家，占全國(guó)8%、12%、6%、7%；3C認(rèn)證（中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證）證書(shū)分別有798張、1535張、387張、195張，占全國(guó)14%、6%、12%、7%。但江蘇省家電品牌較少，無(wú)錫小天鵝電器公司隸屬美的集團(tuán)，常州新科電器公司主要為國(guó)內(nèi)外企業(yè)貼牌生產(chǎn)空調(diào)，格力電器（南京）公司、南京創(chuàng)維電器公司等知名家電生產(chǎn)企業(yè)母公司均在外省市。

（二）家電回收處理體系建設(shè)情況

“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的以舊換新模式有效推廣。匯通達(dá)、蘇寧、京東、五星、海爾智家、美的、格力、海信等企業(yè)利用網(wǎng)點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)上門(mén)為消費(fèi)者解決廢舊家電回收、換新問(wèn)題。格力電器（南京）公司依托其空調(diào)以舊換新逆向物流系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新型回收體系，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)自建回收網(wǎng)絡(luò)、委托回收、聯(lián)合回收、電話(huà)交投、集中收運(yùn)等方式，定點(diǎn)集中回收社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位電子廢棄物。蘇寧易購(gòu)探索形成“優(yōu)選品類(lèi)、精準(zhǔn)觸達(dá)、成熟服務(wù)、回收利用”全域閉環(huán)模式，有效解決長(zhǎng)期困擾家電以舊換新的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、流程復(fù)雜耗時(shí)長(zhǎng)、回收價(jià)格不透明、舊機(jī)安全存隱患等難題。2022年，蘇寧易購(gòu)廢舊家電回收換新150萬(wàn)臺(tái)，榮獲中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)家用電器服務(wù)維修協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的“2022年度家電惠民收舊煥新潮示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。南京凱燕電子公司和省環(huán)保聯(lián)合會(huì)共同創(chuàng)辦微信公眾號(hào)“e環(huán)?！保尵用衽c處理企業(yè)直接對(duì)接，減少?gòu)U舊家電中間流通環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廢舊家電流向有資質(zhì)的拆解企業(yè)。

線(xiàn)下回收專(zhuān)業(yè)化水平逐步提升。江蘇寧達(dá)環(huán)保公司以“定向回收+定點(diǎn)回收”相結(jié)合，通過(guò)引導(dǎo)、整合、規(guī)范，組成區(qū)域性“家電回收聯(lián)合體”，以揚(yáng)州為中心覆蓋南京、鹽城、合肥等周邊城市近40多個(gè)縣市區(qū)，服務(wù)半徑逾250公里，服務(wù)城鄉(xiāng)人口2000多萬(wàn)人。江蘇奧帆科技公司“潮回收”項(xiàng)目，通過(guò)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)整合，對(duì)廢舊回收商販、廢品收購(gòu)站點(diǎn)規(guī)范化改造，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一配置環(huán)?；厥哲?chē)輛，實(shí)現(xiàn)行業(yè)人員規(guī)范化管理，有效改善城市現(xiàn)有回收行業(yè)“臟亂差”的現(xiàn)狀。無(wú)錫、靖江、金壇等地供銷(xiāo)社系統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮日用消費(fèi)品流通優(yōu)勢(shì)，將廢舊家電回收納入回收網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，努力打造廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)鏈。

拆解處理能力不斷增強(qiáng)。截至2022年底，全國(guó)共有109家企業(yè)具有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)證書(shū)，江蘇有8家企業(yè)被納入。2022年8家企業(yè)的“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)）的拆解總量為507.23萬(wàn)臺(tái)，較2021年增加9.14萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)1.84%。資質(zhì)拆解企業(yè)能較好地做到回收流程、拆解行為、產(chǎn)物處置規(guī)范化管理，在家電拆解行業(yè)中起到了示范引領(lǐng)作用，亦為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。如南京環(huán)務(wù)資源再生科技公司始終以“零污染、零傷害、百分百回收”為經(jīng)營(yíng)理念，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化、變廢為寶”原則進(jìn)行各類(lèi)固體廢物的處理處置，走出一條以電器電子廢物為主，各類(lèi)工業(yè)廢棄物再生利用和處理處置的循環(huán)發(fā)展之路。

二、存在的問(wèn)題與不足

（一）廢舊家電拆解補(bǔ)助基金發(fā)放延遲

近年來(lái)，銷(xiāo)售拆解材料盈利能力越來(lái)越低，資質(zhì)拆解企業(yè)主要盈利日益依賴(lài)國(guó)家基金補(bǔ)貼，而從2021年4月1日起，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又下調(diào)了30%。截至2023年2月底，江蘇8家資質(zhì)企業(yè)的拆解補(bǔ)貼基金仍有14.3億元未兌付，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)成本，不利于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）家電回收處理綜合稅負(fù)成本偏高

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2021年第40號(hào)公告完善了資源綜合利用的增值稅政策。但資質(zhì)拆解企業(yè)由于拆解量有限，難以達(dá)到退稅設(shè)定的相關(guān)條件，實(shí)際上還未能真正享受到政策紅利。廢舊家電主要來(lái)源于千家萬(wàn)戶(hù)，因而無(wú)發(fā)票采購(gòu)入賬，資質(zhì)拆解企業(yè)往往只能與能夠提供增值稅發(fā)票的回收企業(yè)合作，不能直接面向前端的分類(lèi)回收，回收的渠道和鏈條被拉長(zhǎng)，增加了回收成本。同時(shí)，下游冶煉廠(chǎng)、塑料廠(chǎng)等拆解物深加工廠(chǎng)家一般要求按較高稅率開(kāi)具增值稅發(fā)票，這也是導(dǎo)致拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高的重要原因之一。

（三）正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”

8家資質(zhì)企業(yè)拆解能力為1452萬(wàn)臺(tái)，2022年產(chǎn)能利用率僅為34.9%。一方面，廢舊家電回收行業(yè)門(mén)檻較低，大多數(shù)都被小商販?zhǔn)兆?，因家電二手市?chǎng)管控還不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，廢家電和舊家電沒(méi)有嚴(yán)格界限，部分通過(guò)翻新后進(jìn)入二手市場(chǎng)，回收價(jià)格相對(duì)較高。但資質(zhì)拆解企業(yè)回收后必須在監(jiān)管下拆解處理，不能作為附加值較高的二手產(chǎn)品再銷(xiāo)售，使其回收價(jià)格與社會(huì)回收網(wǎng)點(diǎn)相比無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，資質(zhì)拆解企業(yè)因各項(xiàng)投入大、開(kāi)支多、成本高等因素，難以有效延伸建立相應(yīng)回收網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)僅負(fù)責(zé)后端拆解，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，使得大量流向個(gè)體及社會(huì)回收網(wǎng)點(diǎn)的貨源難以直接回收拆解，導(dǎo)致多數(shù)資質(zhì)拆解企業(yè)實(shí)際拆解量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到許可拆解量。

（四）個(gè)體私自違法拆解現(xiàn)象屢禁不止

國(guó)家規(guī)定廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的環(huán)?；厥蘸筒鸾馄髽I(yè)處理。但目前，私拆行為仍屢禁不止，據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)2021年調(diào)研統(tǒng)計(jì)，85%的受訪(fǎng)拆解企業(yè)表示，在其所在地存在非法拆解情況，還需進(jìn)一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。私拆行為不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害合法拆解企業(yè)正當(dāng)利益，更重要的還將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生非常大的危害。

（五）家電生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制積極性不高

當(dāng)前，家電生產(chǎn)企業(yè)已按照規(guī)定繳納電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金（繳納標(biāo)準(zhǔn)：每臺(tái)電視機(jī)13元、電冰箱12元、洗衣機(jī)7元、空調(diào)7元、電腦10元）。由于廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)利潤(rùn)率不均衡，而建立回收體系的資金投入大、回收網(wǎng)點(diǎn)布局困難、物流成本高，以及多數(shù)家電生產(chǎn)中小企業(yè)尚無(wú)有資質(zhì)的拆解工廠(chǎng)，單純開(kāi)展回收業(yè)務(wù)較難獲得利潤(rùn)，導(dǎo)致推進(jìn)家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制的積極性不高。另外，在江蘇生產(chǎn)家電的公司，如格力電器（南京）公司、無(wú)錫小天鵝電器公司等完成的廢舊家電回收數(shù)量歸屬其母公司完成家電回收目標(biāo)任務(wù)，其開(kāi)展廢舊家電回收的自主性不強(qiáng)。

（六）廢舊家電回收“最后一公里”還不暢通

目前，行業(yè)內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式探索收效還不理想，主要原因有三個(gè)，一是居民在家處理廢舊物資的一般都是老人，不喜歡或者不會(huì)使用智能手機(jī)的APP、公眾號(hào)交舊；二是廢舊家電的交舊頻次低、活躍度不高；三是每個(gè)居民家中的廢舊家電數(shù)量少、分布散，拆卸、物流費(fèi)用高，導(dǎo)致物流公司不愿意上門(mén)服務(wù)。目前，從居民手中的電器電子廢棄物到拆解廠(chǎng)，大概需要經(jīng)過(guò)前端的廢棄家電拆卸、中端的收集運(yùn)輸?shù)交厥展镜募袖N(xiāo)售處理，再到末端的回收利用等4—5個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，效果不佳。

三、幾點(diǎn)建議

近期國(guó)家有關(guān)部委按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、激發(fā)消費(fèi)潛力的決策部署，持續(xù)推進(jìn)廢舊家電回收工作，并要求各地加大政策引導(dǎo)、資金扶持、示范引領(lǐng)的力度，有效完善廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)資源再生循環(huán)利用，促進(jìn)家電更新消費(fèi)。為積極推進(jìn)廢舊家電回收、促進(jìn)家電更新消費(fèi)，建議進(jìn)一步強(qiáng)化以下三方面工作：

一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加快構(gòu)建貨流可控的回收渠道。持續(xù)探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新型回收模式，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的回收網(wǎng)絡(luò)。線(xiàn)上通過(guò)搭建微信、支付寶公眾平臺(tái)等，構(gòu)建以城市為單位、企業(yè)為主體，結(jié)合垃圾分類(lèi)、大件垃圾處理等工作，不斷優(yōu)化完善回收網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。線(xiàn)下回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展直營(yíng)或加盟回收站點(diǎn)，探索回收企業(yè)與小區(qū)、物業(yè)公司合作組織回收，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的廢舊電器直接送資質(zhì)拆解廠(chǎng)處理。同時(shí)加大對(duì)私自違法拆解的打擊力度，通過(guò)主流媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣廢舊家電回收典型案例經(jīng)驗(yàn)，在保障資質(zhì)拆解企業(yè)貨源的同時(shí)，有效消減非法第三方的業(yè)務(wù)處理量，助力行業(yè)健康發(fā)展。

二是完善優(yōu)惠政策。建議將廢舊家電拆解納入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，研究制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于資質(zhì)企業(yè)，將拆解的物料分門(mén)別類(lèi)作為生產(chǎn)原料銷(xiāo)售給再利用企業(yè)的，可根據(jù)已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的應(yīng)繳納增值稅額一定比例予以退稅；或?qū)⒔?jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)的拆解產(chǎn)量，參照基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予稅收優(yōu)惠；也可將基金補(bǔ)貼的政策以稅收優(yōu)惠的形式轉(zhuǎn)移兌付，根據(jù)審核的拆解量給予回收企業(yè)開(kāi)具相應(yīng)的收購(gòu)發(fā)票，使企業(yè)獲得合法進(jìn)項(xiàng)憑據(jù)入賬，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)采購(gòu)。

三是加大資金支持。加快基金兌付，幫助資質(zhì)拆解企業(yè)解決存在的資金沉淀、用工成本高、稅負(fù)壓力大等困難，加大科技研發(fā)及更新技術(shù)設(shè)備的投入。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，在鼓勵(lì)廢舊家電處理企業(yè)加大技術(shù)改造、開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新、加強(qiáng)信息化能力建設(shè)、提高機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平等方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)金融支持，引導(dǎo)有關(guān)金融部門(mén)、銀行對(duì)資質(zhì)拆解企業(yè)加大金融支持力度，創(chuàng)新金融支持方式，可以經(jīng)審核確認(rèn)的拆解補(bǔ)貼基金進(jìn)行抵押貸款等，助力企業(yè)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（曹陽(yáng)、繆新、李幫，江蘇省發(fā)展改革委。成純，江蘇省再生資源回收利用協(xié)會(huì)）