王廣輝，苗曉陽(yáng)

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、問(wèn)題之緣起

數(shù)字化與老齡化交疊并存是當(dāng)代社會(huì)治理面臨的新課題。元宇宙、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技浪潮襲來(lái)，ChatGPT 掀起一輪AI 革命，于底層重塑了以“算法”為核心的智能社會(huì)法律秩序[1]。步入數(shù)智化社會(huì)，人與客觀環(huán)境演化為相互依存、生成、成就。[2]數(shù)字化生活方式形成，傳統(tǒng)“人—人”交流模式變成借助數(shù)據(jù)化平臺(tái)的“人—機(jī)—人”模式，呈現(xiàn)出以數(shù)字化串聯(lián)為標(biāo)志的網(wǎng)緣性特征。數(shù)字化革命將人類(lèi)自我需求實(shí)現(xiàn)提升至更高層次，社會(huì)共同體成員已然發(fā)生由傳統(tǒng)“生物人”到賦有數(shù)字屬性“信息人”的轉(zhuǎn)向。[3]其為傳統(tǒng)社會(huì)治理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，更帶來(lái)“無(wú)意識(shí)”沖擊公民基本權(quán)利的挑戰(zhàn)。普通個(gè)體難以完全掌控個(gè)人信息，更遑論跨越無(wú)形“技術(shù)藩籬”習(xí)得數(shù)字技能。在科技風(fēng)險(xiǎn)的陰翳下，不同社會(huì)成員間出現(xiàn)顯著差距。如馬克斯·韋伯所言，技術(shù)理性被賦予相對(duì)于別的理性成分的絕對(duì)優(yōu)先地位。技術(shù)革新催生生產(chǎn)力的進(jìn)步與發(fā)展，并不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)而全面的普惠至具體的社會(huì)個(gè)體，數(shù)字時(shí)代的落伍者會(huì)被社會(huì)隔離、拋棄乃至淘汰，“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）的概念由此成形。

其中，權(quán)利保障中的傳統(tǒng)弱勢(shì)群體——老年群體受到數(shù)字鴻溝影響廣度與深度均最為強(qiáng)烈。就整體而言，在巨大規(guī)模的老年人口內(nèi)部，不同社會(huì)分層的老年人在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、受教育水平上存在較大差距，從而導(dǎo)致數(shù)字能力的差異。就整體而言，個(gè)體衰老帶來(lái)的自身生理功能損害，造成數(shù)字發(fā)展不平衡的缺陷折射入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，使得老年群體相較其他群體在數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用程度、享益范圍上的弱勢(shì)地位愈發(fā)凸顯。正如美國(guó)數(shù)字教父尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中所指出的，在數(shù)字化時(shí)代，“年輕人是富有者，而老年人是匱乏者”。

在這一時(shí)代背景下，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。早在上世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)達(dá)國(guó)家就已針對(duì)數(shù)字社會(huì)老年弱勢(shì)地位采取措施，如美國(guó)提出填平數(shù)字鴻溝的政府目標(biāo)，頒行《通信法案》為老年群體提供普惠服務(wù)。回歸到我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人口加速老齡化趨勢(shì)已成定局①據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，截至2022 年末，60 歲及以上人口2.8 億人，占全國(guó)人口的19.8%。國(guó)家衛(wèi)生健康委預(yù)計(jì)，2035 年左右，60 歲及以上老年人口將突破4 億。。特別是新冠疫情后“無(wú)接觸”式交往普及，老年人難以充分利用智能設(shè)備而頻頻陷入困境，極端數(shù)字歧視的負(fù)面新聞屢見(jiàn)報(bào)端。②相關(guān)新聞如：《“老人冒雨交醫(yī)保被拒收現(xiàn)金”為何戳中痛點(diǎn)》，《河北日?qǐng)?bào)》2020 年11 月26 日；《“94 歲老人被抱起做人臉識(shí)別”戳中社會(huì)痛點(diǎn)》，《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2020 年11 月24 日。社會(huì)生活轉(zhuǎn)入“數(shù)字化生存”的全新樣態(tài)，憲法學(xué)使命并非贊美科技絕妙，而在于指出其侵犯人權(quán)之可能性并加以防范[4]。習(xí)慣于傳統(tǒng)生活的老年群體難以適應(yīng)，將逐漸被排斥于數(shù)字化社會(huì)的邊緣，社會(huì)共同體成員資格實(shí)質(zhì)性懸置，權(quán)利行使受到隱性限制，催化“數(shù)字不平等”（digital inequity）。這無(wú)疑與憲法所追求的基本價(jià)值相悖。國(guó)家預(yù)設(shè)照顧義務(wù)實(shí)現(xiàn)，即公權(quán)力介入公民生活的時(shí)機(jī)與程度，取決于國(guó)家與個(gè)人在時(shí)代背景與社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的互動(dòng)關(guān)系。

具體到老年人數(shù)字鴻溝，治理上面臨的主要問(wèn)題是，算法黑箱催化數(shù)字鴻溝難以彌合，老年不平等從線下向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，從而消解政治平等參與、剝奪公共服務(wù)平等享受。[5]國(guó)家有效介入以避免社會(huì)分化失衡已成現(xiàn)實(shí)需要，折射出的是分配正義的法哲學(xué)問(wèn)題。特別是在注重服務(wù)政府理念的現(xiàn)代公法理論看來(lái)，增進(jìn)公共福利是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心宗旨。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略……推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。自我國(guó)步入老齡社會(huì)，行政實(shí)踐給予老年數(shù)字鴻溝充分關(guān)注。③《習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：消弭數(shù)字鴻溝，讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年11 月19 日版。國(guó)務(wù)院于2020 年11 月印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），于2023 年3 月印發(fā)《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)多層次、多維度立法，彌合老年人的數(shù)字鴻溝”。理論層面需要進(jìn)一步闡明老年群體生存保障呈現(xiàn)出何種變遷，衡量所牽涉的公共利益，明確行政主體角色，為數(shù)字鴻溝治理提供理論支撐與規(guī)范指引，以有效回應(yīng)老齡化、數(shù)字化交疊推進(jìn)中的治理難題。

二、數(shù)字社會(huì)老年人生存困境檢視

平等參與是老年人權(quán)利保障應(yīng)有之義，也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)形成的重要共識(shí)。社會(huì)共同體形式差異須在實(shí)際關(guān)心所有成員福利上得以統(tǒng)一。[6]然而，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)生活全場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)字鴻溝的橫亙多維度干擾老年人權(quán)利行使，使其被排斥于社會(huì)生活之外，表現(xiàn)出法定權(quán)利向?qū)嵱袪顟B(tài)轉(zhuǎn)化的困難，積極權(quán)利維護(hù)與實(shí)現(xiàn)不足的權(quán)利弱化。

（一）數(shù)字鴻溝：老年人數(shù)字弱勢(shì)地位具體表征

老年人數(shù)字弱勢(shì)地位一方面源自群體自身“內(nèi)生動(dòng)力”與“可行能力”弱化，另一方面受困于外部社會(huì)條件因素疊加。就前者而言，群體內(nèi)部的個(gè)體復(fù)雜多樣，共同經(jīng)歷特定時(shí)空環(huán)境中前后相繼、動(dòng)態(tài)發(fā)展的老齡化（aging）進(jìn)程；就后者而言，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與代際不平等的互構(gòu)使得老年群體與其他群體的差距從線下向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。對(duì)于老年人的數(shù)字弱勢(shì)地位，學(xué)界普遍使用數(shù)字鴻溝來(lái)加以描述，由表及里將其歸納為接入鴻溝、使用鴻溝、知識(shí)鴻溝三個(gè)層次。

接入鴻溝（Access Divide）是老年群體數(shù)字生活的第一層級(jí)障礙，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)接入過(guò)程中設(shè)備性能與可及性上存在的代際差異，取決于信息基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府決策等。技術(shù)瓶頸上的客觀限制表現(xiàn)為信息溝通技術(shù)（ICTs）重要元件的芯片供應(yīng)短缺，催化傳統(tǒng)接入鴻溝轉(zhuǎn)為性能鴻溝（quality-of-use gap）。[7]處于鴻溝落差一側(cè)的老年群體狀況不容樂(lè)觀，從最為基礎(chǔ)的網(wǎng)民代際構(gòu)成上可以發(fā)現(xiàn)，60 歲以上的老年群體較之年輕群體仍有顯著差距①截至2022 年6 月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為3.62 億，其中，60 歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為41.6%。60 歲及以上老年群體是非網(wǎng)民的主要群體，較全國(guó)60 歲及以上人口比例高出22.5 個(gè)百分點(diǎn)。參見(jiàn)《第49 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，載《新聞潮》2022 年第2 期，第3 頁(yè)。。

數(shù)字技術(shù)的有效適用有賴(lài)于交互雙方，即網(wǎng)絡(luò)提供方的可及性與使用者的數(shù)字技能，誘發(fā)使用鴻溝（Use Divide）第二層級(jí)障礙的存在。就前者而言，由于網(wǎng)絡(luò)操作步驟復(fù)雜、更新速率頻繁，智能設(shè)備友好性尤為關(guān)鍵，而數(shù)字服務(wù)適老性顯著不足，缺乏適配老年群體感官機(jī)能、反應(yīng)速度的包容性設(shè)計(jì)。就后者而言，依據(jù)《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報(bào)告》，老年群體具有參與意識(shí)卻缺乏數(shù)字技術(shù)使用能力。一方面，受限于生理機(jī)能退化與傳統(tǒng)消極老齡文化氛圍，其在相關(guān)知識(shí)迅速落伍的同時(shí)，技能也變得生疏；另一方面，舊知識(shí)反而可能阻礙新知識(shí)的接受，相較出生于數(shù)字時(shí)代原住民（Digital Natives），其更易淪為數(shù)字遺民。

第三層次的知識(shí)鴻溝（Knowledge Gap）是前兩層級(jí)數(shù)字障礙的自然延伸，[8]由此給老年群體權(quán)益上帶來(lái)的不利后果。作為積極老齡化的重要因素，[9]數(shù)字素養(yǎng)包括但不限于計(jì)算機(jī)、信息、社交媒體和網(wǎng)絡(luò)等方面的知識(shí)與技能。其中，對(duì)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備具有良好的知識(shí)、技能、態(tài)度和行為，擁有實(shí)用的硬件和軟件技能尤為重要。科技發(fā)展并沒(méi)有必然帶來(lái)老年人數(shù)字素養(yǎng)的相應(yīng)提升，反而是技術(shù)的不斷更新升級(jí)擴(kuò)大了早期和后期采用者之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距。老年群體獲取知識(shí)速度與效率的弱勢(shì)地位導(dǎo)致其數(shù)字知識(shí)與信息資源相對(duì)不足，獲取識(shí)別、實(shí)際運(yùn)用數(shù)據(jù)信息的數(shù)字素養(yǎng)能力較為薄弱。老年群體受制于自身難以匹及技術(shù)發(fā)展的刻板印象（Stereotype）而主動(dòng)放棄參與，對(duì)更新迭代迅猛的新事物恐懼多于新奇。學(xué)者由此基于數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)力和理解力將其描述為“思維鴻溝”。

（二）權(quán)利弱化：數(shù)字鴻溝多維度阻礙社會(huì)參與

針對(duì)老年人的權(quán)益保障，學(xué)者們已結(jié)合社會(huì)學(xué)從權(quán)利維度構(gòu)建社會(huì)參與權(quán)理論，[10]涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等廣泛社會(huì)生活。《老年人權(quán)益保障法》第七章則從規(guī)范層面明確了國(guó)家保障老年人平等參與的義務(wù)。為此，通過(guò)考察數(shù)字鴻溝橫亙給老年人社會(huì)參與帶來(lái)的多維度負(fù)面影響，便可提煉出其有別于固有弱勢(shì)屬性的表征，具體有：

其一，消解政治平等參與。政治權(quán)利作為民主制度不可或缺的條件，在現(xiàn)代國(guó)家政治生活中具有重要地位。憲法理論將其提煉為政治參與的積極面向與政治自由的消極面向。前者指向選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治參與權(quán)，后者具體包含不同形式的政治表達(dá)自由。我國(guó)憲法文本通過(guò)第34 條、第35 條規(guī)范系統(tǒng)的勾連結(jié)構(gòu)，明確了政治權(quán)利的具體內(nèi)容。步入超級(jí)老齡化社會(huì)，老年人的政治權(quán)利享有反映了與自身權(quán)益相關(guān)的政策參與度、滿意度，直接影響著其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用深刻影響著政治過(guò)程、制度運(yùn)作。在老年人政治參與的提高方面，數(shù)字鴻溝橫亙會(huì)產(chǎn)生多維度的阻擾。一是除政治選舉外參與基層自治與公共決策方面，部分地區(qū)為提高效率，將投票活動(dòng)改為線上，線上發(fā)布決策信息，客觀上削弱了不會(huì)使用智能設(shè)備老年人的政治平等參與。[11]二是知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面，老年人相對(duì)于年輕人受到的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。算法平臺(tái)通過(guò)優(yōu)勢(shì)算法和海量數(shù)據(jù)，可以高效篩選出其追求的政治觀點(diǎn)，而造成多數(shù)意見(jiàn)的“獨(dú)裁”，老年人缺乏獲取政治信息的有效途徑，監(jiān)督權(quán)難以保障。三是政治表達(dá)受限，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已超越普通意義上交流工具的定位，成為公共輿論表達(dá)不可或缺的途徑。老年人的參與情況卻不容樂(lè)觀，過(guò)濾氣泡和回音室效應(yīng)使得思想市場(chǎng)同質(zhì)化，消解老年群體的言論表達(dá)空間。

其二，削弱公共服務(wù)的平等享受。這是數(shù)字鴻溝侵蝕社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的集中表現(xiàn)。“十四五規(guī)劃”對(duì)社會(huì)保障具體實(shí)施提出了數(shù)字化的全方面要求。然而，基礎(chǔ)上數(shù)字鴻溝接入障礙的存在，過(guò)程中受制于數(shù)字能力薄弱與智能設(shè)備使用程度較低，必然導(dǎo)致結(jié)果層面上救助實(shí)現(xiàn)受阻。例如，國(guó)內(nèi)許多城市過(guò)度采用公共服務(wù)智能平臺(tái)、行政在線審批等電子政務(wù)“數(shù)字偏好”的路徑依賴(lài)，線下服務(wù)效能低下、人工窗口取消。同屬數(shù)字民生服務(wù)的民政、社保、衛(wèi)健、文化等具體行政部門(mén)“各自為數(shù)”，產(chǎn)生部門(mén)結(jié)構(gòu)壁壘，阻礙老年人平等享受，折射出部門(mén)間數(shù)字化治理體制機(jī)制與社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的張力。如何突破信息孤島是建設(shè)老年友好的服務(wù)政府所亟待解決的難題。

面向老年群體的社會(huì)服務(wù)體系中，生活相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)備受關(guān)注，如工信部發(fā)布“適老化改造APP清單”，但適老化供給仍相對(duì)短缺①世界范圍內(nèi)適老康養(yǎng)用品品類(lèi)有4 萬(wàn)多個(gè)，但國(guó)內(nèi)品類(lèi)只有3000 多個(gè)。參見(jiàn)《全國(guó)人大代表周云杰：完善適老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)“9073”養(yǎng)老格局》，載http://www.chinanews.com.cn/cj/2023/03-02/9963743.shtml，2023 年2 月13 日訪問(wèn)。，平臺(tái)或在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利心理負(fù)面影響下，選擇性忽視老年人的特殊需求而不愿增加成本；或存在服務(wù)功能雷同交叉、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致老年群體在享受社會(huì)公共服務(wù)上因數(shù)字鴻溝而存在獲得性壁壘，進(jìn)而產(chǎn)生與智能社會(huì)脫節(jié)的無(wú)力感。以健康權(quán)為例，由于年齡階段與生理健康呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，高年齡群體在整體上是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求最強(qiáng)烈的群體?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術(shù)深度嵌入醫(yī)療活動(dòng)，數(shù)字鴻溝的橫亙給老年人健康權(quán)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。[12]老年人健康權(quán)更突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人向國(guó)家提出要求的積極面向，因此，依照我國(guó)憲法健康條款蘊(yùn)含的保障主體、手段和內(nèi)容的規(guī)范內(nèi)涵，國(guó)家有責(zé)任出臺(tái)政策、制定法律、采取相應(yīng)措施。一方面是健康權(quán)實(shí)現(xiàn)的就醫(yī)機(jī)會(huì)平等，老年人因不會(huì)網(wǎng)上預(yù)約而無(wú)法就醫(yī)、疫情期間互聯(lián)網(wǎng)藥物擠兌所帶來(lái)負(fù)面后果記憶猶新。另一方面是可接受性，針對(duì)數(shù)字醫(yī)療中的信息不對(duì)稱(chēng)、醫(yī)療隊(duì)伍層次不一、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以保障等問(wèn)題，在以老年患者為中心的數(shù)字醫(yī)療中，為避免其利益受損，需要在權(quán)利保障中調(diào)和各方的沖突利益。

其三，新興權(quán)利保障不利。以個(gè)人信息權(quán)為例，《個(gè)人信息保護(hù)法》于立法層面明確了公民對(duì)其數(shù)字信息獲取、應(yīng)用的知情權(quán)與決定權(quán)。它既是個(gè)人制衡信息處理者的工具，也是國(guó)家規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的重要手段，其基本權(quán)利性質(zhì)已被肯定。[13]而載明隱私保護(hù)政策的文本內(nèi)容專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，數(shù)字知識(shí)鴻溝的障礙使老年難以有效理解。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以隱秘地、不受控制地利用個(gè)人數(shù)據(jù)，美國(guó)學(xué)者波斯特基于?？略捳Z(yǔ)權(quán)力觀念將其描述為新的全景式監(jiān)獄。平臺(tái)依托算法橫亙?cè)谡c市場(chǎng)之間，重塑政府干預(yù)與市場(chǎng)自律的傳統(tǒng)構(gòu)架，傳統(tǒng)“用戶—平臺(tái)”的私法調(diào)整模式陷入困境。數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制、處理者處于顯著不對(duì)稱(chēng)的結(jié)構(gòu)之中，算法權(quán)力“異化”的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋至老年人個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保障的所有環(huán)節(jié)。巨頭掌握最廣大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成市場(chǎng)壟斷地位，成為信息的控制者。[14]個(gè)人信息權(quán)面臨空洞化，出現(xiàn)針對(duì)老年人隱私泄露“任意門(mén)”，相關(guān)侵權(quán)案例呈連年增加趨勢(shì)。侵權(quán)行為隱蔽于數(shù)字技術(shù)之下，導(dǎo)致老年人權(quán)益易受互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響，涉老“數(shù)字詐騙”頻發(fā)。①參見(jiàn)最高檢2022 年11 月9 日發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)懲治養(yǎng)老詐騙違法犯罪典型案例（第二批）》。

三、老年人數(shù)字弱勢(shì)憲法調(diào)適的內(nèi)在邏輯

平等一直是現(xiàn)代憲法發(fā)展史中穩(wěn)定的精神內(nèi)核。我國(guó)《憲法》第33 條從原則與權(quán)利兩個(gè)維度明確了平等的規(guī)范內(nèi)涵。數(shù)字時(shí)代以技術(shù)革新為基礎(chǔ)導(dǎo)向，既有社會(huì)規(guī)范面臨全新檢視。憲法權(quán)利的保障立足社會(huì)資源供給主體從單一到多元轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌資源以實(shí)現(xiàn)整體共享。無(wú)論是憲法平等價(jià)值維護(hù)、社會(huì)公平正義的理念指引，還是《憲法》文本的社會(huì)主義規(guī)范群，均為國(guó)家介入老年人數(shù)字資源分配、矯正其弱勢(shì)地位提供正當(dāng)前提與理論支撐。

（一）平等：憲法調(diào)適的價(jià)值依歸

老年人數(shù)字弱勢(shì)地位的出現(xiàn)不能簡(jiǎn)單理解為科技進(jìn)步帶來(lái)的副作用，究其根本，正是數(shù)字資源不平等帶來(lái)的權(quán)利危機(jī)。[15]回溯平等價(jià)值的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，其基本內(nèi)涵歷經(jīng)了形式平等到實(shí)質(zhì)平等的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要義在于禁止不合理差別對(duì)待。誠(chéng)如蘆部信喜所言，“對(duì)社會(huì)意義的弱者應(yīng)給予更優(yōu)厚保護(hù)，藉以保障其與其他國(guó)民同等生存”[16]。老年人數(shù)字弱勢(shì)地位的憲法調(diào)適正是平等在數(shù)字時(shí)代下的基本要求，蘊(yùn)藏科技進(jìn)步與平等價(jià)值的分量博弈。它既具有消除社會(huì)性排斥、實(shí)現(xiàn)反貧困的社會(huì)性功能，同時(shí)又多維度契合分配正義，還具有維系社會(huì)公平正義的政治性功能。

形式平等即機(jī)會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)在人格形成實(shí)現(xiàn)過(guò)程中享有同等的機(jī)會(huì)。這便要求數(shù)字技術(shù)的適用不存在偏差。然而，由于“工具理性”的過(guò)度追求，公共服務(wù)供給偏狹屢屢發(fā)生，介于明言與暗含之間的數(shù)字技術(shù)負(fù)載了復(fù)雜的利益分配、價(jià)值取向和權(quán)力格局，包含諸多不透明因素甚至產(chǎn)生異化危險(xiǎn)。囿于自身客觀條件，老年人相較中青年群體對(duì)數(shù)字市場(chǎng)乃至智能社會(huì)建設(shè)所作貢獻(xiàn)相對(duì)薄弱，資源傾斜并不能帶來(lái)足夠收益，使得老年群體數(shù)字資源分配的不平等愈發(fā)惡化。有悖于現(xiàn)代憲法精神對(duì)于平等價(jià)值的追求，老年群體權(quán)利保障與科技效益至上之間存在沖突，造就個(gè)體間權(quán)利實(shí)現(xiàn)的差別，催生了強(qiáng)與弱的不平衡。為調(diào)適法益的不公平分配，避免數(shù)字時(shí)代下的“科技向惡”，應(yīng)將技術(shù)應(yīng)用限定在平等底線之上。

實(shí)質(zhì)平等則正視社會(huì)發(fā)展造成的客觀差距，為避免社會(huì)陷入兩極分化的割裂風(fēng)險(xiǎn)，需要以時(shí)間與空間維度對(duì)我國(guó)社會(huì)境況加以歷時(shí)性與共時(shí)性考察。訴諸融入數(shù)字社會(huì)的直接主體規(guī)模日益增大，老年數(shù)字權(quán)益受損已成一般性社會(huì)問(wèn)題。隨著家庭結(jié)構(gòu)顯著變化，空巢老人日益增加，代際壓力遽然增加，“數(shù)字反哺”難以發(fā)揮實(shí)效。積極融入智能社會(huì)、享受便捷高質(zhì)晚年生活，是其共有的希冀，亦與日后都會(huì)成為老年人的每個(gè)個(gè)體未來(lái)權(quán)益息息相關(guān)，這正是拉茲所強(qiáng)調(diào)的諸個(gè)個(gè)體意義上的利益（interests of individuals）及自主乃至于共同善。就社會(huì)客觀環(huán)境而言，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們利益相關(guān)”。[17]彌合日愈惡化的數(shù)字鴻溝已成為社會(huì)普遍共識(shí)。數(shù)字鴻溝加劇老年群體享受公共服務(wù)可及性與可享性的不公平感。被認(rèn)為依循法律推動(dòng)公眾利益實(shí)現(xiàn)而存在的公權(quán)力可對(duì)社會(huì)秩序紊亂起到糾正作用，推動(dòng)社會(huì)主體間協(xié)調(diào)與合作，達(dá)到利益平衡與分配改善，從而決定老年數(shù)字鴻溝治理成為實(shí)質(zhì)平等應(yīng)有之義。

概言之，人民對(duì)美好生活的需求是當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境下的“共同善”。社會(huì)發(fā)展最終目的都是人的發(fā)展，即康德意義上人是一切的目的，數(shù)字時(shí)代也概莫能外。對(duì)老年群體數(shù)字弱勢(shì)地位的憲法調(diào)適以基本權(quán)利保障為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果意義上實(shí)質(zhì)分配正義。關(guān)注社會(huì)基礎(chǔ)資源分布、配置和分配中存在的社會(huì)公平，特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)人均等地享有基本的社會(huì)資源，才能回到社會(huì)公平的起點(diǎn)。

（二）權(quán)利體系：憲法調(diào)適的規(guī)范依據(jù)

憲法作為基本權(quán)利保障法，對(duì)治理數(shù)字供給不均與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制具有不同于部門(mén)法的功能。以憲法價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，更以憲法權(quán)利規(guī)范為具體指引，通過(guò)部門(mén)法規(guī)制體系的“外循環(huán)體系”，整合所有國(guó)家權(quán)力，使對(duì)公平正義的追求以基本權(quán)利為依托，借助于在憲法權(quán)利研究中日臻成熟的體系解釋方法，即基于憲法的整體意義脈絡(luò)對(duì)具體的憲法規(guī)范加以分析，來(lái)為老年人數(shù)字弱勢(shì)地位的憲法調(diào)適提供規(guī)范依據(jù)。

數(shù)字鴻溝中老年人權(quán)利保障首先應(yīng)立足于我國(guó)《憲法》的人權(quán)條款，尤其是被奉為基本權(quán)利保障圭臬的“概括性條款”，在憲法權(quán)利體系中起到框架搭建作用，是發(fā)現(xiàn)制憲者價(jià)值設(shè)定、整合單項(xiàng)基本權(quán)利并進(jìn)行概念抽象的基礎(chǔ)。德國(guó)學(xué)者杜里?；凇痘痉ā返?、2、19 條概括條款的闡釋而建構(gòu)了“價(jià)值與請(qǐng)求權(quán)體系”；日本學(xué)者也將該國(guó)憲法第13 條視作基本權(quán)利規(guī)范意涵轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。比較法的梳理對(duì)我國(guó)憲法概括人權(quán)條款的認(rèn)識(shí)有借鑒作用，可作為新的國(guó)家價(jià)值觀的注入，彰顯自然法哲學(xué)的超然性，為基本權(quán)利章提供關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)依據(jù)，[18]同時(shí)明確國(guó)家義務(wù)的規(guī)范內(nèi)涵，即通過(guò)給付以及其他各種積極活動(dòng)促進(jìn)基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的作為義務(wù)。維護(hù)每個(gè)人實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)地生存發(fā)展，是國(guó)家保障人權(quán)的目標(biāo)所在。數(shù)字鴻溝的阻礙已經(jīng)深刻影響老年群體的生存，權(quán)利不均等的割裂狀態(tài)無(wú)法伴隨科技發(fā)展、代際更迭而自動(dòng)彌合。紓困數(shù)字鴻溝的直接目的是為了保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)而保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)，這是數(shù)字時(shí)代落實(shí)人權(quán)內(nèi)涵的最新面向。

在人權(quán)條款的價(jià)值輻射下，不僅要基于體系化思維的求證思路，還應(yīng)該結(jié)合更為具體的憲法規(guī)范來(lái)探討更加具有操作性的解釋方案。以我國(guó)《憲法》第1 條的“社會(huì)主義國(guó)家”條款為統(tǒng)領(lǐng)，塑造了基本原則、基本制度與基本國(guó)策規(guī)范群，已成為解開(kāi)現(xiàn)行憲法價(jià)值體系和規(guī)范內(nèi)涵的命門(mén)?！稇椃ā返? 條從法治角度提出構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)的規(guī)范要求，顯示出對(duì)國(guó)家公共性與人的社會(huì)性法治基礎(chǔ)價(jià)值的確立，[19]確立了通過(guò)社會(huì)主義價(jià)值糾偏自由主義的制度性保障義務(wù)，據(jù)此可以化解數(shù)字技術(shù)無(wú)序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)共存。其在我國(guó)憲法中具有基本原則的規(guī)范地位，其規(guī)范宗旨通過(guò)促進(jìn)社會(huì)平衡，推動(dòng)公民得以實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活?！稇椃ā返? 條、第7 條、第11 條從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作角度，強(qiáng)調(diào)兼顧分配公平與效率，完成對(duì)社會(huì)主義平等價(jià)值的追求，[20]可以有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新樣態(tài)下資本的無(wú)序擴(kuò)張?！稇椃ā返?4 條關(guān)于建立社會(huì)保障制度的規(guī)定，依托社會(huì)治理體系的完善，改變社會(huì)資源分配的區(qū)別對(duì)待、歧視性安排，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享。[21]其統(tǒng)領(lǐng)下的實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的根本任務(wù)條款，旨在明確國(guó)家推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步、保障公民享受科學(xué)應(yīng)用所產(chǎn)生利益的義務(wù)?！稇椃ā返?5 條的物質(zhì)幫助權(quán)，在步入數(shù)字時(shí)代后，物質(zhì)幫助應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)物理社會(huì)，將其放置在虛擬的數(shù)字社會(huì)中加以審視。此外，憲法調(diào)適老年人數(shù)字弱勢(shì)地位的規(guī)范依據(jù)也來(lái)自國(guó)際條約的效力傳導(dǎo)?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定的分享科學(xué)進(jìn)步產(chǎn)生的利益，《國(guó)際人權(quán)公約》所規(guī)定的科學(xué)享益權(quán)，均構(gòu)成了“共享科學(xué)利益”的數(shù)字受益（benefit）權(quán)利的規(guī)范效力依據(jù)。

四、共建共治共享：憲法調(diào)適的具體路徑

歸納老年人數(shù)字鴻溝的治理難題，集中于數(shù)字資源接入、使用、素養(yǎng)提升三個(gè)方面。與此同時(shí)，伴隨數(shù)字技術(shù)的迅猛迭代，身處不同科技發(fā)展階段的老年人遭受的“數(shù)字鴻溝”也有不同面向。當(dāng)下的“數(shù)字原住民”亦會(huì)于未來(lái)成為新的“數(shù)字移民”。由是之故，從憲法理論出發(fā)，圍繞著制度性保障、給付具體實(shí)施中基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)等要點(diǎn)展開(kāi)，在代際交融的基礎(chǔ)上建立起面向不同世代的社會(huì)成員交流溝通、平等協(xié)商的代際合作機(jī)制，以形塑符合發(fā)展現(xiàn)實(shí)的適老化多元數(shù)字服務(wù)體系。

（一）立法供給：數(shù)字融入的制度性保障

在享受和展望人工智能帶來(lái)的技術(shù)紅利的同時(shí)，更要防范人工智能應(yīng)用給立法本身所引致的合法性、民主性和科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)。[22]實(shí)現(xiàn)老年群體數(shù)字融入以有法可依為前提，憲法蘊(yùn)含的社會(huì)主義精神也需通過(guò)法律規(guī)范而具體化。數(shù)字資源究其本質(zhì)應(yīng)屬于公共資源，我國(guó)社會(huì)主義憲法性質(zhì)決定了國(guó)家代表公共利益對(duì)其進(jìn)行再分配。[23]特別是社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性為數(shù)字資源共享提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。治理數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是縮小老年群體享受數(shù)字資源機(jī)會(huì)間的差距。先發(fā)國(guó)家較早關(guān)注數(shù)字融入，立法具有一定前瞻示范性①英國(guó)自2014 年便推動(dòng)數(shù)字包容納入立法計(jì)劃，歐盟“核心素養(yǎng)”（Key.Competences）2013-2015年提出數(shù)字素養(yǎng)框架。，可提供有益借鑒，一方面明晰限定數(shù)字權(quán)利主體資格，另一方面固定不同主體法律義務(wù)，為面向新時(shí)代數(shù)字鴻溝治理提供充分持續(xù)的立法供給。

老年數(shù)字鴻溝的存在暴露出我國(guó)老齡法律規(guī)范與社會(huì)發(fā)展間的現(xiàn)實(shí)張力，而“數(shù)字公民身份”（ID）的誕生則為化解該張力提供了解決方案。具體而言，當(dāng)下扶助老年數(shù)字弱勢(shì)以政策性規(guī)范居多，如《方案》《老齡工作意見(jiàn)》。而規(guī)范作用發(fā)揮不能僅停留于政策的“倡導(dǎo)性”之上。搭建老年群體數(shù)字融入的責(zé)任創(chuàng)新框架（re-sponsible innovation framework），將適用性、可持續(xù)性和需求滿足性的立法理念嵌入老齡權(quán)益保障法律，“數(shù)字公民身份”正與之契合。英國(guó)著名政治學(xué)家T·H·馬歇爾（T·H·Marshall）提出的社會(huì)公民思想的時(shí)代表達(dá)與范疇延伸，在數(shù)字鴻溝的解決方案中成為愈發(fā)重要的基礎(chǔ)性概念。其核心內(nèi)容指向公民參與現(xiàn)代ICT 支持的信息社會(huì)的權(quán)利和能力，強(qiáng)調(diào)賦予每位公民在知識(shí)、可訪問(wèn)性和可負(fù)擔(dān)性方面的權(quán)利主體資格，諸如得以訪問(wèn)爆炸式增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道與其他社會(huì)成員溝通、參與公共協(xié)商，享受公共服務(wù)等。確認(rèn)社會(huì)成員“數(shù)字公民身份”的宗旨在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家確保社會(huì)成員成為有效電子公民方面應(yīng)發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，即社會(huì)成員應(yīng)有權(quán)獲得一系列社會(huì)保護(hù)以能夠使用主要技術(shù)和應(yīng)用程序，以防他們退休收入、醫(yī)療保健等無(wú)法自給自足。由是之故，可依托《老年人權(quán)益保障法》的修改，于法律層面確認(rèn)老年人的“數(shù)字公民身份”能夠獲得并受益于在線服務(wù)，包括金融、醫(yī)療保健、教育和電子商務(wù)，提高生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，避免無(wú)法充分行使權(quán)利而在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上遭受孤立。地方層面，制定修改與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)，如海南省針對(duì)“候鳥(niǎo)老人”開(kāi)展教育培訓(xùn)、青海省數(shù)字適老化改造為少數(shù)民族老人特別設(shè)置“民族語(yǔ)言版”②海南省《解決老年人智能技術(shù)困難聯(lián)席制度》《解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難行動(dòng)計(jì)劃》，青海省《解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難兜底保障方案》《解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難行動(dòng)方案》。，均可為《老年人權(quán)益保障法》涉及數(shù)字權(quán)益修訂注入具有地方特色的立法資源。

權(quán)利資格的落實(shí)還需可操作性的法律規(guī)范加以實(shí)現(xiàn)，即立法內(nèi)容不能停留一般性號(hào)召或原則性規(guī)定式的“僵尸條款”①如修訂后的《老年人權(quán)益保護(hù)法》首次將“?；丶铱纯础睂?xiě)入條文。實(shí)施過(guò)程中卻遇到標(biāo)準(zhǔn)模糊、執(zhí)行困難、量化困難等障礙，幾乎成為“僵尸”條款。參見(jiàn)王廣輝：《我國(guó)“老齡法治”的憲法基礎(chǔ)分析》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第5 期，第110-121 頁(yè)。，需要在合理范圍內(nèi)對(duì)不同社會(huì)主體的義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。憲法調(diào)適是在形式平等之上，強(qiáng)調(diào)給予弱勢(shì)群體特殊扶助的實(shí)質(zhì)平等，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體這一不可忽視的社會(huì)共同體成員的關(guān)懷。一是立足社會(huì)主義國(guó)家公有制財(cái)產(chǎn)，確立國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)幫扶義務(wù)。經(jīng)濟(jì)保障是個(gè)人充分享有數(shù)字資源的首要前提，2021 年我國(guó)步入超級(jí)老齡化，加重了未富先老的現(xiàn)實(shí)難題。部分經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的老年人無(wú)力承擔(dān)數(shù)字服務(wù)，需立法深化國(guó)家物質(zhì)幫助義務(wù)。對(duì)亟待滿足數(shù)字生存的老年人開(kāi)展行政補(bǔ)貼，以適當(dāng)水準(zhǔn)紓解其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是推動(dòng)老年數(shù)字化教育立法，明確老年群體素養(yǎng)提升的發(fā)展定位。在推動(dòng)“終身教育”的專(zhuān)項(xiàng)立法中，確立老年重新接受正規(guī)數(shù)字素養(yǎng)教育的國(guó)家給付義務(wù)。三是對(duì)老年人現(xiàn)實(shí)亟需的“數(shù)字人權(quán)”中的“衍生人權(quán)”與“特定權(quán)利”等展開(kāi)保障[24]。如明確老年人“網(wǎng)絡(luò)接入權(quán)”“數(shù)據(jù)自主權(quán)”等，進(jìn)而與《個(gè)人信息保護(hù)法》有序銜接，強(qiáng)化老年人數(shù)字生活中隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制。

（二）政府履責(zé)：數(shù)字包容社會(huì)的組織保障

構(gòu)建數(shù)字包容社會(huì)是治理數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)路徑，而保障適老化數(shù)字服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給正是物質(zhì)前提。前述立法目標(biāo)的落實(shí)也有賴(lài)于行政主體作為公共利益維護(hù)的主導(dǎo)力量，以2023 年“國(guó)家數(shù)據(jù)局”的組建為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字包容工程，將游離于數(shù)字世界外的老年群體納入其中，一方面承接傳統(tǒng)“秩序行政”下監(jiān)管體系，發(fā)展出適應(yīng)性與敏捷性的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制；另一方面注意“給付行政”的未來(lái)面向，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代靈活多元的特征，革新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)字資源供給機(jī)制。具體路徑可作如下展開(kāi)：

就前者而言，數(shù)字鴻溝給老年人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)已牽涉諸多公法議題，如個(gè)人隱私、算法歧視、權(quán)利平等。需要行政主體健全適老數(shù)字資源監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制，與既有平臺(tái)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管有序銜接，構(gòu)建防范數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的安全體系。而監(jiān)管的落實(shí)需以統(tǒng)一的法律規(guī)范作為依據(jù)，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，有效配置優(yōu)化數(shù)字資源供給。先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，保障養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是標(biāo)準(zhǔn)制定，需針對(duì)不同場(chǎng)景具體展開(kāi)適老化數(shù)字服務(wù)。

其一，針對(duì)老年人數(shù)字接入、使用鴻溝，統(tǒng)一適老智能終端設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)字系統(tǒng)設(shè)計(jì)者在規(guī)范硬件、接口等具體領(lǐng)域考慮老年人的需求。如采用多模式HCI 人機(jī)交互更為自然直觀，易于老年用戶使用學(xué)習(xí)，立足于此進(jìn)行適老化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。其二，針對(duì)老年人信息素養(yǎng)弱勢(shì)的鴻溝，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最高目標(biāo)是提升生存福祉，有效治理的實(shí)現(xiàn)需要兼顧創(chuàng)新發(fā)展與安全有序。制定面向個(gè)人數(shù)據(jù)安全與平臺(tái)技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。從使用終端管控互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免蔓延于現(xiàn)實(shí)空間之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)老年群體人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保障。其三，針對(duì)適老化數(shù)字服務(wù)紛繁業(yè)態(tài)和個(gè)性化要求，對(duì)于服務(wù)主體、內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格等建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，行政主體轉(zhuǎn)向場(chǎng)景化、類(lèi)型化、定制化、多元化的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)制，規(guī)范相鄰數(shù)字產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決養(yǎng)老數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性與交互自主的治理規(guī)則與良性治理。

就后者行政給付的實(shí)施而言，須在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，構(gòu)建老年人友好的服務(wù)型政府，如電子政務(wù)普及中以老年群體基本需求為導(dǎo)向，進(jìn)行簡(jiǎn)化使用步驟、優(yōu)化界面交互等適老化改造，推廣政務(wù)數(shù)字產(chǎn)品大字版、語(yǔ)音版無(wú)障礙服務(wù)，提升老年人可及性和易用性。在醫(yī)療服務(wù)、交通出行、證照辦理等高頻服務(wù)場(chǎng)景，在保留線下辦理渠道的同時(shí)，依托既有“市民之家”搭建“去中心化”的數(shù)字平臺(tái)，匯聚前述領(lǐng)域數(shù)字資源，形成便捷高效的服務(wù)中心，向基層覆蓋延伸。

有關(guān)涉老數(shù)字資源行政給付實(shí)施，應(yīng)針對(duì)老年群體不同生活領(lǐng)域、社會(huì)層級(jí)、地域的數(shù)字需求展開(kāi)規(guī)劃。在社會(huì)參與方面，擴(kuò)大數(shù)字平權(quán)供給惠及主體，可借鑒新加坡NEU PC Plus 計(jì)劃，將為低收入老年人提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和設(shè)備補(bǔ)貼納入政策范圍，縮小老年人在數(shù)據(jù)占有與應(yīng)用技能上的差距，共享數(shù)字紅利。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平差距方面，提高社會(huì)保障支出占比，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)適老智慧服務(wù)、數(shù)字教育等以紓困數(shù)字接觸鴻溝。在地域差距方面，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)2020 年建立了美國(guó)農(nóng)村5G 基金以擴(kuò)大高速無(wú)線寬帶覆蓋范圍。盡管我國(guó)5G 建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，仍有農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年群體因入網(wǎng)成本高、設(shè)備不完善而難以享受。依托行政補(bǔ)貼構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在服務(wù)不足地區(qū)投資部署數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提供適老服務(wù)。適老數(shù)字資源的行政給付還需以程序法治為保障，整合納入各級(jí)政府重大行政決策范疇。依托完備的程序設(shè)計(jì)使補(bǔ)貼實(shí)施充分吸收專(zhuān)家建議、民眾需求，以達(dá)到?jīng)Q策過(guò)程有效規(guī)制、自由裁量規(guī)范運(yùn)用的目的，削減老年群體使用數(shù)字服務(wù)成本。

（三）平臺(tái)參與：數(shù)字資源供給的創(chuàng)新格局

紓困老年人數(shù)字鴻溝所需的技術(shù)能力復(fù)雜性，使得行政主體難以應(yīng)對(duì)而容易陷入“信息赤字”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)作為生產(chǎn)力的新型主體，運(yùn)用其掌握的算法技術(shù)，影響覆蓋至權(quán)利保障的所有環(huán)節(jié)。[25]其橫亙?cè)谡c市場(chǎng)之間，重塑政府干預(yù)與市場(chǎng)自律的傳統(tǒng)構(gòu)架，具備了“私權(quán)力”屬性。歐盟實(shí)踐中發(fā)展出了“數(shù)字守門(mén)人”的規(guī)制策略。具體到數(shù)字鴻溝的治理，化解政府規(guī)制的“信息赤字”，須從法律程序角度予以關(guān)注。以“元規(guī)制”展開(kāi)規(guī)制，技術(shù)平臺(tái)與行政權(quán)力合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“命令—控制”式的政府規(guī)制模式，在國(guó)家設(shè)定的法規(guī)框架范圍內(nèi)合理調(diào)動(dòng)平臺(tái)參與意愿，引導(dǎo)（induce）企業(yè)展開(kāi)自我規(guī)制，承擔(dān)全場(chǎng)景保護(hù)。

構(gòu)建秉持算法正義原則的平臺(tái)事前監(jiān)管參與框架。首先，針對(duì)適老化數(shù)字資源供給不足，通過(guò)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)出開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)改造。從標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、量化三個(gè)維度具體化平臺(tái)自我規(guī)制，使之不得以追求經(jīng)濟(jì)效益忽視老年人接入、共享數(shù)字公共服務(wù)的平等機(jī)會(huì)，防止不加區(qū)別的強(qiáng)式對(duì)待，保障老年人無(wú)障礙參與數(shù)字化生活。其次，以需求為導(dǎo)向逐步形成以保護(hù)老年人為目的的算法規(guī)則，仿效立法程序，遵循公開(kāi)透明原則，由政府、老年用戶代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等多元主體在制定過(guò)程中廣泛參與，將老年用戶真實(shí)使用體驗(yàn)、使用訴求有效傳達(dá)給開(kāi)發(fā)平臺(tái)。最后，針對(duì)“算法黑箱”引發(fā)的疑慮，平臺(tái)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)源頭以老年需求為導(dǎo)向“刺破算法面紗”，消除算法中可能存在的老年歧視與偏見(jiàn)，避免“偏見(jiàn)進(jìn)偏見(jiàn)出”。

具體實(shí)施中注重智慧養(yǎng)老與傳統(tǒng)養(yǎng)老銜接，推動(dòng)適老服務(wù)數(shù)字供給從“算法的規(guī)制”向“規(guī)制的算法”轉(zhuǎn)變。國(guó)家與平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)也對(duì)平臺(tái)加以賦權(quán)，雙方均可利用數(shù)字技術(shù)支持自身。具言之，在樂(lè)齡科技背景下，以微信為代表的平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)起適老化數(shù)字產(chǎn)品供給責(zé)任。聚焦老年群體日常高頻場(chǎng)景，依托算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)輔助行政機(jī)關(guān)構(gòu)建老年群體大數(shù)據(jù)庫(kù)，描繪用戶畫(huà)像，主動(dòng)引導(dǎo)健康醫(yī)療等公共服務(wù)資源精準(zhǔn)投放，及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果，①以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，四川成都繪制養(yǎng)老“關(guān)愛(ài)地圖”。上海市建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，老年人可以從中獲取服務(wù)建議，定制私人解決方案以滿足個(gè)性化需求。實(shí)現(xiàn)從大水漫灌向精準(zhǔn)施策的轉(zhuǎn)變。通過(guò)搭建養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在保障個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)字為老、智慧養(yǎng)老。

事后執(zhí)法中形成政府帶動(dòng)、平臺(tái)行動(dòng)、自我驅(qū)動(dòng)的共治模式。一方面，設(shè)置適老平臺(tái)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，基于“元規(guī)制”明確國(guó)家對(duì)平臺(tái)自我規(guī)制的外部監(jiān)督權(quán)，形成“平臺(tái)—用戶、國(guó)家—平臺(tái)”的數(shù)字供給秩序。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)控平臺(tái)、設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制等加強(qiáng)適老數(shù)字服務(wù)監(jiān)管，從而克服信息不對(duì)稱(chēng)障礙、破除服務(wù)技術(shù)壁壘，為老年人有效融入數(shù)字社會(huì)提供科技支撐。另一方面，構(gòu)建同業(yè)監(jiān)管體系，培養(yǎng)更成熟的“銀齡市場(chǎng)”。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)要求社會(huì)主體依照既定規(guī)則有序運(yùn)行。針對(duì)適老化智能產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所造成的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵與數(shù)字資源浪費(fèi)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)組織同業(yè)監(jiān)管的機(jī)制維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)面向老年群體數(shù)字公共服務(wù)的規(guī)范化、常態(tài)化，取代每個(gè)服務(wù)提供者之間自發(fā)的、隨意性的模式設(shè)置。應(yīng)指出的是，平臺(tái)的多元共治主體責(zé)任也有一定邊界。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮其動(dòng)機(jī)、能力和成本，盡可能壓縮平權(quán)行動(dòng)對(duì)其積極性的負(fù)面影響。

（四）基層賦權(quán)：數(shù)字素養(yǎng)提升的多維渠道

多因素疊加而生的老年數(shù)字鴻溝不單純是獲得硬件、軟件的不平等問(wèn)題，更反映了基層層面信息社會(huì)的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資本的不平等分配，需要以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)事務(wù)的集體規(guī)制”（collective regulation of social matters）為目標(biāo)從家庭層面延伸至組織、社區(qū)和社會(huì)層面展開(kāi)治理。“共建”強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同體成員參與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理，“共治”需要社會(huì)治理機(jī)制良性運(yùn)作。具體來(lái)看，通過(guò)賦權(quán)基層，整合聯(lián)動(dòng)多元主體力量，共建數(shù)字素養(yǎng)，提升多維途徑。其中，行政主體發(fā)揮引導(dǎo)功能，與家庭、社區(qū)、平臺(tái)共同探尋應(yīng)因之策。

作為社會(huì)組成“細(xì)胞”的家庭于“文化反哺”中的基礎(chǔ)作用不容忽視。強(qiáng)化家庭內(nèi)部代際數(shù)字反哺有賴(lài)于引導(dǎo)年輕家庭成員從家庭氛圍、自我驅(qū)動(dòng)等要素出發(fā)，積極扶助老年人于日常生活中習(xí)得數(shù)字知識(shí)，基于贊美、鼓勵(lì)和安慰的情感，支持老年群體掌握和發(fā)展數(shù)字技能的信心，助力老年人克服不敢學(xué)、不想學(xué)的心理障礙，避免老年人面對(duì)智能設(shè)備陷入焦慮和壓力之中無(wú)力自拔。另外，在子女就業(yè)、發(fā)展、與老年人共同居住等方面實(shí)施激勵(lì)政策，緩解子女的贍養(yǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)側(cè)面對(duì)數(shù)字素養(yǎng)代際傳遞的助力。

彌合數(shù)字知識(shí)鴻溝不僅需要借助家庭力量，更需要“數(shù)字掃盲計(jì)劃”的系統(tǒng)推進(jìn)。作為社會(huì)治理基本單元的社區(qū)應(yīng)為老年人數(shù)字素養(yǎng)提升提供直接扶助。美國(guó)的社區(qū)技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)（CTCNet）向社區(qū)技術(shù)中心提供支持，以增加對(duì)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的使用。歐盟成立老年數(shù)字學(xué)院（Academy-eLearning for Senior Citizens）免費(fèi)開(kāi)設(shè)數(shù)字化技能課程，為老年人提供數(shù)字化技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助個(gè)人獲得獲取信息和在線交流所需的技能，增加受教育、再就業(yè)和公民參與的機(jī)會(huì)。我國(guó)香港地區(qū)培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)工作人員，整合公益組織、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)等教育技術(shù)資源，匹配相適應(yīng)的數(shù)字培訓(xùn)。面向老年群體提供幫扶的社會(huì)團(tuán)體也是重要主體，在政策宣傳、溝通老年人需要、確保法律規(guī)范執(zhí)行效果方面，發(fā)揮的作用更具有持續(xù)性、便捷性、彈性化。歐盟實(shí)踐中開(kāi)展Silver Surfer 項(xiàng)目①有關(guān)歐盟Silver Surfer 計(jì)劃參見(jiàn)https://eucpn.org/document/silver-surfer。類(lèi)似項(xiàng)目還有SeniorSurf、Silver Surfer、TiK-Technology in BriefTablets for everyone。，作為代際反哺的有益補(bǔ)充。其采用“老年人幫扶老年人”（Seniors for Seniors）的同輩學(xué)習(xí)形式，受過(guò)互聯(lián)網(wǎng)安全培訓(xùn)的“銀發(fā)沖浪族”，通過(guò)老年人俱樂(lè)部、老年協(xié)會(huì)，將數(shù)字知識(shí)傳授給身邊的老年人。

借鑒前述經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)特色治理體系下基層群眾自治組織的支撐作用，基層政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、財(cái)政投入引導(dǎo)基層組織實(shí)施“數(shù)字掃盲”，針對(duì)農(nóng)村與城市的具體情況因地制宜，依托圖書(shū)館、電子閱覽室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，定期開(kāi)展數(shù)字教育，拓寬受眾面和影響力。同時(shí)，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體活力，由接受過(guò)數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)的老年志愿者指導(dǎo)基礎(chǔ)較弱的同齡學(xué)員，充分發(fā)揮其整合、分配分散性老年幫扶資源的功能價(jià)值，助力老年群體學(xué)習(xí)智能設(shè)備操作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)障礙的跨越。

結(jié)語(yǔ)

人權(quán)保障是公權(quán)力運(yùn)作的最高價(jià)值，也是數(shù)字科技的根本標(biāo)尺[26]。面向未來(lái)的公法體系以“治理”（governance）進(jìn)路為目標(biāo)。被譽(yù)為“新石油”的數(shù)字資源從生產(chǎn)要素進(jìn)化為生活資源，能否融入數(shù)字化社會(huì)與老年群體的基本生存息息相關(guān)。數(shù)字資源供給的不均衡對(duì)社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，老年人因跟不上技術(shù)革新速度而阻礙自身憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，成為了數(shù)字時(shí)代需要解決的新問(wèn)題。作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，如何化解數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)生的負(fù)面影響，解決路徑也并非一成不變，而是需要更多的理論創(chuàng)新。對(duì)公共服務(wù)的適老化需求與數(shù)字化進(jìn)步現(xiàn)實(shí)張力，從公法角度探求平衡之道，是追求憲法平等精神的時(shí)代要求，也是實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”理念的應(yīng)有之義。