摘 要：伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)越來越多地應用到經(jīng)濟社會的方方面面，對人們的生活和工作產(chǎn)生深遠影響。如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，進一步促進檔案事業(yè)發(fā)展，是近年來學術(shù)理論界和檔案實務界的熱點問題之一。筆者結(jié)合自己多年的檔案館工作經(jīng)驗，特別是檔案利用工作經(jīng)驗，對大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系的影響進行了研究，從大數(shù)據(jù)治理標準體系的概念與地位出發(fā)，深入分析大數(shù)據(jù)治理標準體系建設(shè)帶來的廣泛影響，闡明了大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系帶來的服務對象之變、服務內(nèi)容之變、服務方式之變和服務目的之變。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治理標準體系；檔案管理；利用服務；影響

檔案利用體系建設(shè)是檔案工作的重中之重，也是所有檔案工作者必須放在優(yōu)先位置的永恒課題。 伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，進一步促進檔案事業(yè)發(fā)展，是近年來學術(shù)理論界和檔案實務界的熱點問題之一[1]。

1 大數(shù)據(jù)治理標準體系概述

大數(shù)據(jù)技術(shù)越來越多地應用到經(jīng)濟社會的方方面面，對人們的生活和工作產(chǎn)生深遠影響。檔案工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的基礎(chǔ)性工作之一，也必然要緊跟時代步伐，深入研究大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展給檔案管理工作帶來的影響[2]。大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系的影響，是發(fā)揮檔案“記錄歷史、傳承文明”和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務作用必須要做的工作之一[3]。

1.1 大數(shù)據(jù)治理標準體系的概念與地位

當前，理論界的學者和實務界工作人員并未能對“什么是大數(shù)據(jù)治理標準體系”形成統(tǒng)一意見，也沒有形成統(tǒng)一的概念，但是對大數(shù)據(jù)治理標準體系的認識日益深刻，并形成了一定的共識[4]。標準體系具體指什么呢？通常，在某一范圍內(nèi)，按照標準之間的內(nèi)在的聯(lián)系進而形成有機的科學整體就叫標準體系。之前，結(jié)合國內(nèi)外大數(shù)據(jù)標準制定的情況和發(fā)展現(xiàn)狀，全國信息標準委員會負責大數(shù)據(jù)研究的小組進行了研究并發(fā)布了大數(shù)據(jù)標準的體系框架[5]。多數(shù)人認為，作為一項系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)并不是只針對某一具體的個體、組織、領(lǐng)域，而是針對一個完整的生態(tài)，包括建設(shè)平臺，制定政策，改革組織，重組流程，甚至是管理元數(shù)據(jù)、整合主數(shù)據(jù)、治理個性化的數(shù)據(jù)以及行業(yè)應用而言的[6]。梅宏院士強調(diào)，要加快大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，大數(shù)據(jù)治理體系標準化極具重要性。

為了更好地實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，必須治理好大數(shù)據(jù)，這樣才能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用，做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。盡管現(xiàn)在很多的行業(yè)都使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是對于大數(shù)據(jù)的治理還處于起步階段，隨著時間和技術(shù)的進步，我們應該不斷地完善和改進大數(shù)據(jù)標準體系框架[7]。大數(shù)據(jù)在為實體經(jīng)濟服務方面具有獨特的價值。大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，是十分重要的，它能夠幫助公民、法人和其他組織解決在大數(shù)據(jù)應用過程中所遇到的數(shù)據(jù)的管理機制、開放共享、安全保障等難題，能夠釋放巨大的經(jīng)濟價值[8]。

1.2 大數(shù)據(jù)治理標準體系建設(shè)帶來的廣泛影響

1.2.1多元共治。大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)將從國家、行業(yè)、組織這三個層面共同發(fā)力。在國家的統(tǒng)一部署下，大數(shù)據(jù)治理的標準化工作的開展已經(jīng)成為各主管部門和行業(yè)組織應用大數(shù)據(jù)技術(shù)的切入點[9]。各地的信息技術(shù)主管部門、行業(yè)組織正在深入推進大數(shù)據(jù)治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，按照國家大數(shù)據(jù)治理標準指導實踐工作，不斷對解決大數(shù)據(jù)治理的方案進行完善。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在應用的過程中，正在不斷地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化管理機制、擴大數(shù)據(jù)共享、提高安全保障。因此，檔案部門應該積極參與其中，發(fā)揮檔案部門獨有的服務作用，促進大數(shù)據(jù)治理體系不斷完善，達到大數(shù)據(jù)應用全面覆蓋的目的[10]。

1.2.2夯實基礎(chǔ)。任何事業(yè)發(fā)展到一定程度之后，都要進行體制機制的建設(shè)。大數(shù)據(jù)治理標準體系的建設(shè)也是如此，同樣離不開健全的管理機制的保障。大數(shù)據(jù)治理標準體系建設(shè)，在政策上離不開國家的支持，環(huán)境上離不開市場的培養(yǎng)。這些都促進大數(shù)據(jù)技術(shù)應用必備的客觀條件[11]。當前，國家標準的制定已經(jīng)完成，并進入了實質(zhì)性推廣的階段。檔案部門應該抓住這個時機，積極參與大數(shù)據(jù)治理標準體系國家標準的推廣和服務，為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)展做好準備，不斷提高各級檔案部門的數(shù)據(jù)管理能力，加快數(shù)字化步伐，為應用大數(shù)據(jù)技術(shù)奠定堅實基礎(chǔ)，同時也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在檔案領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展助力[12]。

1.2.3標準先行。大數(shù)據(jù)治理的一項重要工作內(nèi)容就是數(shù)據(jù)的開放共享。這不僅需要為數(shù)據(jù)在不同的領(lǐng)域建立統(tǒng)一的開放標準，同時要對其開放邊界進行定義。大數(shù)據(jù)的應用體系、服務體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系都是建立在數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上的[13]。各個領(lǐng)域按照開放標準的指導對數(shù)據(jù)開放的策略和計劃加以不斷的完善，同時在此基礎(chǔ)上對其制度和流程進行制定，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)開放的技術(shù)體系和服務平臺，以便能夠高效、便捷地使用數(shù)據(jù)[14]。檔案部門要制定數(shù)據(jù)的共享標準，促使數(shù)據(jù)能夠在不同的行業(yè)、組織、場景中自由應用，沖破檔案數(shù)據(jù)壁壘，提升檔案行業(yè)的整體服務水平。

1.2.4緊跟需求。受我國信息技術(shù)發(fā)展時間短、起步晚因素影響，大數(shù)據(jù)治理屬于新興領(lǐng)域，理論建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都還不十分深入。但隨著我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，我國對大數(shù)據(jù)治理的認知不斷深入，這進一步加快了大數(shù)據(jù)治理標準體系建設(shè)的發(fā)展。城市建設(shè)、金融理財、高端制造、新能源等領(lǐng)域，已經(jīng)成為運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的熱點領(lǐng)域[15]。檔案部門要持續(xù)跟進，以大數(shù)據(jù)國家標準為指導，不斷提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)升級添磚加瓦，加快城建檔案、金融檔案和科技檔案等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應用研究服務。

2 ?大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系的影響

2.1 影響之一：服務對象

以前，黨和政府的相關(guān)部門是檔案部門服務的主要對象，企事業(yè)單位、公務員、職工是檔案服務最大的受益者。新時期，國家對民生檔案資源的收集給予更多的重視，檔案服務要面向廣大人民群眾，為智慧城市建設(shè)服務、為特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務。檔案服務還有一個顯著變化，就是線下服務延伸到線上服務。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度越來越快，百兆網(wǎng)速已經(jīng)得到普及，移動通信方面5G網(wǎng)開始普及。網(wǎng)絡(luò)的暢通為數(shù)據(jù)資源的極大豐富提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了技術(shù)支持[16]。于是，更多的網(wǎng)絡(luò)用戶成為檔案服務的新客源。檔案利用者在查找檔案的時候，不再需要像以往那樣帶著身份證件親自來到檔案館的查詢利用大廳，而是拿起手機通過互聯(lián)網(wǎng)進入到檔案館的網(wǎng)站，瀏覽和查閱自己需要的檔案信息。他們的需求和咨詢行為使他們成為檔案用戶和檔案潛在用戶[17]。

2.2 影響之二：服務內(nèi)容

很長一段時期，檔案館都是按照“用戶到館查詢，檔案館為其查找”的模式開展服務的。檔案館的服務范圍只針對館內(nèi)的資源；館外的檔案資源，由于檔案館不掌握，自然不在提供查詢利用服務的范圍之內(nèi)。造成這種情況，主要原因是檔案館庫房面積不足，容納檔案空間有限，無法滿足接收所有檔案的需要，只能退而求其次，選擇性接收一些價值比較大的檔案，一部分的檔案被“拒之館外”。大數(shù)據(jù)背景下，檔案館應該把館外資源，特別是互聯(lián)網(wǎng)資源納入檔案服務內(nèi)容，使檔案服務內(nèi)容更加的豐富。過去那種“用戶需要什么，檔案員就提供什么”的服務模式只是淺層次的檔案服務，已經(jīng)無法滿足當前的檔案利用需要。在大數(shù)據(jù)時代，檔案服務要把心思放在關(guān)注用戶個體行為上，通過分析用戶的身份信息、搜索方式、查詢記錄、利用結(jié)果等數(shù)據(jù)，描繪出用戶的利用需求和利用習慣，為滿足社會個體訴求為目的的檔案大服務的開展提供數(shù)據(jù)支持[18]。針對檔案用戶的個性化需求制定出相應的查詢與解決辦法，使檔案服務內(nèi)容突出差異、精準到位。

2.3 影響之三：服務方式

檔案服務的實體機構(gòu)是各級各類的檔案館和各部門的檔案室。大量的檔案資源存放在檔案庫房里檔案密集架上，館藏或者室藏檔案是傳統(tǒng)意義上檔案服務的物質(zhì)基礎(chǔ)。檔案用戶只有在提供了合法的身份證明后，才能夠到檔案館查詢需要的檔案資料。大數(shù)據(jù)背景下，檔案用戶則無須經(jīng)歷這個煩瑣的過程，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過檔案遠程服務方式，便可以輕松地解決檔案查詢的相關(guān)問題[19]。檔案工作者在收到用戶訴求之后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞或其他方式將檔案提供給用戶。有了大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，檔案利用服務方式開始向個性定制、智能推送的方向發(fā)展。檔案工作人員也不用再像過去那樣，在利用窗口等著利用者前來查詢檔案，而是利用互聯(lián)網(wǎng)向任何需要檔案服務的用戶展開網(wǎng)上詢問、答疑服務，記錄他們的訴求、分析他們的需求，判斷出他們的需求趨勢和利用偏好，積極挖掘他們潛在的查詢需求，并利用人工智能向他們推送自己感興趣的內(nèi)容和服務[20]。

2.4 影響之四：服務目的

管是手段，用是目的。能夠最大限度地滿足檔案用戶的信息需求，是檔案服務的最高目的。大數(shù)據(jù)時代背景下，用戶對于檔案的需要已經(jīng)不再停留在檔案資料的表層，而是要結(jié)合自身的知識儲備和個性化的理解來篩選和捕捉信息內(nèi)容，把看起來毫無規(guī)律的信息整理成為可以用來解決特定問題的答案或者方法[21]。大數(shù)據(jù)時代，用戶需求是檔案部門檔案利用服務工作的出發(fā)點。與此同時，檔案部門還要精準地掌握檔案用戶的深層需求，把相關(guān)的知識傳遞給他們，從而實現(xiàn)檔案信息資源的利用服務同知識服務的雙贏[22]。

結(jié)語

伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，國家對大數(shù)據(jù)技術(shù)尤為重視，鼓勵和支持經(jīng)濟社會的方方面面越來越多地應用大數(shù)據(jù)技術(shù)。檔案管理工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也必然要受到經(jīng)濟社會發(fā)展進步的促進，必然要適應大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，進一步促進檔案事業(yè)發(fā)展呢？筆者結(jié)合自己多年的檔案館工作經(jīng)驗，特別是對檔案利用工作的深入觀察，對大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系的影響進行了研究，從大數(shù)據(jù)治理標準體系的概念與地位出發(fā)，深入分析大數(shù)據(jù)治理標準體系建設(shè)帶來的廣泛影響，闡明了大數(shù)據(jù)治理標準體系對檔案管理利用服務體系帶來的服務對象之變、服務內(nèi)容之變、服務方式之變和服務目的之變，希望能夠?qū)τ诎l(fā)揮檔案“記錄歷史、傳承文明”和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務作用貢獻一份力量。

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作者簡介：李海艷，大學學歷，通榆縣檔案館業(yè)務科科長、副研究館員。