把相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，是黨中央對鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的要求。鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理具有目標(biāo)的交織性、工作舉措的協(xié)同性和主體的同一性，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困治理面臨著相對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定難、致貧原因的多維、相對貧困的群體規(guī)模大、脫貧內(nèi)生動力不足等困境，解決的路徑在于建立相對貧困識別和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、完善農(nóng)民收入增長機(jī)制、健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、建立相對貧困治理的動力機(jī)制等治理策略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！蔽覈跉v史性地解決絕對貧困問題之后，解決相對貧困問題成為理論界和實踐界關(guān)注的焦點課題。黨的十九屆四中全會指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制?！币虼?，認(rèn)真分析鄉(xiāng)村相對貧困的基本現(xiàn)狀、存在的問題并提出相應(yīng)的對策成為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，兩者相互交織又有所不同。

1、目標(biāo)的交織性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興和社會主義事業(yè)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等總要求。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才和組織等在內(nèi)的全面振興，這就決定了相對貧困治理必然成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村相對貧困治理主要解決農(nóng)民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，不斷滿足農(nóng)民在收入、社保、教育、醫(yī)療、心理等方面的需要，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。因此，鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理都必須把滿足人民對美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，必須把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”作為中心任務(wù)，必須把實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村共同富裕作為目標(biāo)。

2、工作舉措的協(xié)同性

2022年中央一號文件部署的鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)主要包括抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等八項任務(wù)舉措，這些任務(wù)舉措對于相對貧困治理同樣具有重要作用。要想實現(xiàn)對相對貧困的有效治理，必須防止發(fā)生規(guī)模性返貧，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，繁榮鄉(xiāng)村文化，這些工作舉措與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的舉措相輔相成、相互促進(jìn)。因此，必須把相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

3、主體的同一性

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村相對貧困治理的戰(zhàn)場在農(nóng)村，廣大農(nóng)民是這兩項任務(wù)的參與者、實踐者和受益者，是這兩項任務(wù)的共同主體，因此，充分尊重農(nóng)民意愿，不斷激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，是推動這兩項工作的共同要求。這兩項任務(wù)都離不開各級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級黨組織的總攬全局和協(xié)調(diào)各方，各級黨組織是完成這兩項任務(wù)的堅強(qiáng)政治保證。各級政府作為這兩項任務(wù)的責(zé)任主體，要做好政策制定、組織推動、要素保障、考核檢查等工作，確保相關(guān)政策落地，由此可見，鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的主體具有同一性。

鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困治理的困境

與絕對貧困相比，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)更難確定、原因更加多維，對象群體更加動態(tài)，治理難度更加艱巨。

1、相對貧困標(biāo)準(zhǔn)確定難

當(dāng)前，理論界和實踐界對什么是相對貧困缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合學(xué)界的分析，主要有三種觀點：

一是將居民收入作為劃分相對貧困的依據(jù)，并適時調(diào)整。如沈揚揚、李實認(rèn)為，將2021-2025年相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為居民中位收入的40%， 同時，周期性調(diào)整相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，最終將相對貧困線穩(wěn)定在收入中位數(shù)的50%。[1]國外發(fā)達(dá)國家主要采取這種方法，歐盟國家將居民可支配收入中位數(shù)的60%作為相對貧困的參考標(biāo)準(zhǔn)。日本主要以中等家庭收入的60%為基準(zhǔn)，再按家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、年齡以及物價指數(shù)等因素進(jìn)行調(diào)整。

二是從多維角度來確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。唐任伍建議借鑒聯(lián)合國、世界銀行以及西方發(fā)達(dá)國家行之有效的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)體系，將傳統(tǒng)的絕對貧困治理中所忽視的“社會排斥”“文化貧困”“精神貧困”“發(fā)展貧困”等因素納入識別體系之中。[2]張傳洲認(rèn)為， 相對貧困的測度應(yīng)該是多維度的，測度的基本形式以收入形式或者消費形式進(jìn)行體現(xiàn)也是客觀的和現(xiàn)實必要的。[3]林閩鋼提出，收入依然是衡量貧困的核心指標(biāo)，直接使用多維剝奪指標(biāo)在現(xiàn)階段存在夸大貧困范圍的風(fēng)險，因而應(yīng)在采用以收入為貧困測量和識別的基礎(chǔ)上，綜合使用多維剝奪指標(biāo)來識別貧困最為適合。[4]

三是以人的基本需求來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。如汪三貴、曾小溪提出，要科學(xué)合理地確定社會公認(rèn)的基本需求水準(zhǔn)并轉(zhuǎn)換成與之相對應(yīng)的價值量，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平的提高而采用更高的滿足“人”的基本需求或者最低生活需要的貧困標(biāo)準(zhǔn)。[5]因理論上的分歧，導(dǎo)致人們對怎樣確定相對貧困缺乏共識，導(dǎo)致相對貧困對象群體難以確定，相關(guān)的措施針對性不強(qiáng)，現(xiàn)急需制定符合中國農(nóng)村實際、便于操作的相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、致貧原因的多維性

當(dāng)前，鄉(xiāng)村相對貧困原因復(fù)雜多元，既有收入因素，又有制度、政策、文化、能力、心理等多種原因。在收入增長方面，農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制還不健全，收入長期維持在較低水平，同時，在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，不同人群因擁有的資源不同，在獲取社會財富方面的能力差距較大，在村民之間形成了富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。在制度政策層面，當(dāng)前，農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和城市相比差距較大，為了讓子女享受更好的教育，很多農(nóng)民將子女送到縣城或市城區(qū)讀書，增加了家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)村醫(yī)療水平和城市相差加大，農(nóng)民享受到的醫(yī)療服務(wù)水平有待提高，一些重大疾病患病率比城市更高，因病致貧一直是農(nóng)民貧困的主要原因。在文化方面，農(nóng)民長期生活于貧困文化之中，不知道如何改變現(xiàn)有生活，形成了一套維系貧困的思維習(xí)慣和生活方式并且在代際之間傳遞，在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部形成了貧困文化陷阱。在能力方面，村民的整體文化水平不高，缺少改變現(xiàn)有生活的必要技能，只能從事一些技術(shù)含量較低的工作。在社會資本方面，村民社會關(guān)系相對比較簡單，在改變個人命運方面缺少必要的社會網(wǎng)絡(luò)和社會支持。

3、相對貧困的群體規(guī)模龐大

在精準(zhǔn)脫貧階段，我國實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這些脫貧人口雖然已經(jīng)脫貧，但返貧壓力大，他們在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部大部分屬于相對貧困人口。從國際上對相對貧困人口的認(rèn)定來看，假如我們以農(nóng)村人均可支配收入中位數(shù)的40%作為判斷相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，截至到2021年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為16902元，那么全國農(nóng)村相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)線為6760元。到2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，農(nóng)村還有近5億人居住，如果按照人均可支配收入6760元這個標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村將有大量的相對貧困人口。

4、脫貧的內(nèi)生動力不足

在精準(zhǔn)脫貧階段，為了讓貧困戶盡早脫貧，一些單位和企業(yè)以送錢送物的方式開展扶貧，忽視農(nóng)民內(nèi)生動力的培養(yǎng)，形成了福利依賴和逆向激勵，等靠要的思想在農(nóng)村蔓延，很多村民認(rèn)為貧困光榮并爭當(dāng)貧困戶，導(dǎo)致一些有脫貧能力的人也不愿主動脫貧，違背了扶貧初衷，也嚴(yán)重影響脫貧實效。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，原有的“救濟(jì)式”扶貧方式已不合時宜，但村民等靠要的思想依然在鄉(xiāng)村盛行，在外部拉力減弱而內(nèi)生動力不足的情況下，如何有效治理相對貧困成為難題。同時，隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村青年人口不斷外流，留下來的老人、婦女和兒童，本身就是社會弱勢群體，更是相對貧困的主要人口，他們既無脫貧意愿，又無脫貧能力，再加上受地理位置、市場環(huán)境、資源等因素影響，相對貧困人口獲取資源的能力不強(qiáng)，貧困的狀況短期難以改變。

5、相對貧困治理制度體系尚未建立

雖然我國在治理絕對貧困方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，但相對貧困在產(chǎn)生機(jī)理、特點、對象、治理方式等方面與絕對貧困差別較大，因此，不可能將精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗生搬硬套到相對貧困治理當(dāng)中。目前，人們對相對貧困的認(rèn)識還不夠清晰，相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)和對象怎么確定等關(guān)鍵議題還沒有形成共識，對如何治理相對貧困缺乏深度思考和系統(tǒng)的制度設(shè)計，現(xiàn)有的相關(guān)政策零星分散在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，缺乏針對性和系統(tǒng)性。

鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困治理策略

相對貧困治理是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要不斷深化對相對貧困的認(rèn)識，將相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略部署，運用系統(tǒng)思維不斷完善相對貧困治理制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。

1、建立相對貧困識別和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制

建立符合農(nóng)村實際的相對貧困識別和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制是相對貧困治理的前提和基礎(chǔ)。相對貧困識別標(biāo)準(zhǔn)既要方便操作，如可以借鑒我國絕對貧困識別和國外相對貧困識別的經(jīng)驗做法，選取居民人均可支配收入的某個比值作為識別標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整，又要將消費、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、生活條件等因素作為輔助標(biāo)準(zhǔn)，從而建立以收入為主、以其它因素為輔的多維標(biāo)準(zhǔn)體系，確保實現(xiàn)相對貧困人口精準(zhǔn)識別。要建立相對貧困人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立相對貧困人口數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保脫貧人口退出和新增貧困人口錄入。

2、完善農(nóng)民收入增長機(jī)制

收入是引起農(nóng)村相對貧困的主要原因。要按照“生活富?！钡囊螅⒋迕袷杖敕€(wěn)定增長機(jī)制，既要不斷提升村民的整體收入水平，又要讓廣大的村民普遍受益。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點，也是村民增收的主要渠道。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。”各地要在充分考慮本地自然資源稟賦、區(qū)域位置等因素基礎(chǔ)上，選擇適合本地實際的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育體系，在資金、技術(shù)、人才、稅收等方面給予扶持。完善鄉(xiāng)村利益分配機(jī)制，鼓勵貧困戶與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織、合作社等經(jīng)濟(jì)組織合作，通過就業(yè)、土地入股等方式，真正讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及廣大群眾。建立鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶機(jī)制，就業(yè)是收入之源，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶機(jī)制，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等技能培訓(xùn)，提升村民自我發(fā)展能力。

3、健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

基本公共服務(wù)不均等容易導(dǎo)致機(jī)會和能力的不平等，是導(dǎo)致相對貧困的重要原因。要推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教育是個人獲取能力的主要途徑，也是防止相對貧困代際傳遞的有效方式。要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，資金、人才向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村地區(qū)教育整體水平，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，真正讓農(nóng)村孩子在本地享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村公路、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造方便快捷的城鄉(xiāng)互動渠道，防止農(nóng)村變成孤島，讓村民共享城市化帶來的福利。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)布局，加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，不斷提升其對重大疾病的醫(yī)療救助能力；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，強(qiáng)化其公共醫(yī)療服務(wù)職能；注重基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，通過人才引進(jìn)、在職培訓(xùn)、上級幫扶等方式不斷提升其能力素質(zhì)；加大對農(nóng)村常見疾病的預(yù)防，從源頭上降低村民因病致貧的比例。

4、健全鄉(xiāng)村社會保障體系

社會保障制度具有兜底作用，是防止村民陷入貧困境地的有效手段。要提升基本養(yǎng)老保險的保障能力，當(dāng)前，養(yǎng)老保險制度還沒有達(dá)到“?；尽钡哪繕?biāo)，要提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的繳費比例，逐步達(dá)到與城市居民相同的比例。要完善養(yǎng)老保險繳費的檔次、補貼的比例以及發(fā)放的方式，激發(fā)農(nóng)村居民繳費積極性，不斷提高養(yǎng)老保險覆蓋率。要提高醫(yī)療保障水平，一些重大疾病、慢性病仍然是村民致貧的重要原因之一，因此，醫(yī)療保險制度要適當(dāng)擴(kuò)大重大疾病病種目錄，擴(kuò)大報銷范圍，提高對重大疾病的報銷比例，并擴(kuò)大慢性病報銷的范圍與比例。完善農(nóng)村社會救助體系，在完善最低生活保障制定基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化教育救助、就業(yè)救助、災(zāi)情救助、醫(yī)療救助、住房救助等救助制度體系，要不斷提高社會救助特別是最低生活保障制度的救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，切實將需要救助的村民納入救助范圍；要提升救助的精準(zhǔn)度，要嚴(yán)格按照救助標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象，加強(qiáng)對社會救助的監(jiān)督和評估，防止“優(yōu)親厚友”。

5、建立相對貧困治理的動力機(jī)制

相對貧困治理是一個長期動態(tài)的過程。外力幫扶對于在短期內(nèi)解決絕對貧困比較有效，但對相對貧困治理而言，外力幫扶可能造成更加嚴(yán)重的福利陷阱。因此，相對貧困治理關(guān)鍵在于激發(fā)村民內(nèi)生動力。要注重文化扶貧，文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，文化貧困是鄉(xiāng)村貧困的重要原因，要注重以文育人、以文化人，加強(qiáng)社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳，鼓勵村民形成正確的利益觀和榮辱觀，拋棄貧窮光榮的錯誤思想。青年人才是鄉(xiāng)村振興重要動能，要加強(qiáng)人才扶持，鼓勵青年人到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，為他們在鄉(xiāng)村工作提供方便，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。要注重利益引導(dǎo)，作為理性的村民，其行為受利益驅(qū)動，因此，在處理涉及村民利益問題時，要堅持正確的價值導(dǎo)向，通過利益來引導(dǎo)村民通過自己的辛勤勞動和誠信合法經(jīng)營來實現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

[1]沈揚揚、李實：《如何確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)？——兼論 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 相對貧困的可行方案》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2020（2）：91-101+191頁。

[2]唐任伍：《貧困文化韌性下的后小康時代相對貧困特征及其治理》，載《貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019（5）：55-63頁。

[3]張傳洲：《相對貧困的內(nèi)涵、測度及其治理對策》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2020（2）：112-119頁。

[4]林閩鋼：《相對貧困的理論與政策聚焦——兼論建立我國相對貧困的治理體系》，載《社會保障評論》，2020（1）：85-92頁。

[5]汪三貴、曾小溪：《后2020貧困問題初探》，載《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018（2）：7-13頁。

作者簡介

劉孝才 郴州市委黨校、郴州市社會主義學(xué)院講師，研究方向為基層治理