湖南省湘西州是精準(zhǔn)扶貧首倡之地，已經(jīng)基本具備了打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕標(biāo)桿區(qū)的條件。作為“湘西樣本”，在加強和改善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園等方面均具有示范作用。繼續(xù)強化政治引領(lǐng)作用、夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鞏固基礎(chǔ)性事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的必由之路。

2021年9月27日，湘西州第十二次黨代會提出了打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕標(biāo)桿區(qū)的發(fā)展定位。湘西州作為湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，也同樣作為精準(zhǔn)扶貧首倡之地，如何彰顯首倡之為，對照國家推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署，主動銜接做好從頂層設(shè)計到“最后一公里”落地的工作，聚力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在做大“蛋糕”中分好“蛋糕”，成為我們必須要思考的問題。

湘西州打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的基本條件

湘西州是精準(zhǔn)扶貧首倡地，成功于2021年全面脫貧。同時也是湖南省唯一一個少數(shù)民族自治區(qū)。近年來，湘西州各族人民的生活水平、各項基礎(chǔ)設(shè)施、各族人民的民族關(guān)系，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)基本具備了打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的條件。

（一）湘西州是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的示范州

湘西州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，在湘西州的常住人口中，少數(shù)民族的比例占了77.47%。其中土家族占43.33%，苗族占33.40%。湘西州土家族、苗族、漢族在長期的生活交往中，民族互相交流融合，共同發(fā)展，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，2013年湘西州被確定為全國首批創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點。2016年12月，湘西州被評為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。2022年，湘西州再次積極申報第二輪“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”，具有民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范性和典型性。

（二）湘西州作為精準(zhǔn)扶貧首倡地已全面脫貧

湘西州是精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場，在2020年的國家脫貧普查中，湘西州成功通過審核，8個縣市均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了脫貧摘帽。湘西州原來有1110個貧困村，如今也全部出列，共65.6萬貧困人口也全部脫貧。已經(jīng)消除了千年以來的絕對貧困，不僅與全國一道全面建成了小康社會，也與全國一道踏進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。湘西州已經(jīng)創(chuàng)造了我國脫貧攻堅歷史上鮮活的樣本，是我們?nèi)祟悳p貧史上的重要地標(biāo)。

（三）湘西州可作為民族地區(qū)共同富裕典型代表

湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了歷史性的改善。湘西州的每一個縣市已經(jīng)通了高速公路，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)通了水泥路，每一個村寨也已經(jīng)通了硬化路。踏入高鐵航空時代，張吉懷高鐵已經(jīng)建成并通車，湘西機(jī)場也在加快建設(shè)中，預(yù)計明年可以通航。湘西州作為一個深度貧困的少數(shù)民族偏遠(yuǎn)山區(qū)，作為精準(zhǔn)扶貧的首倡之地，脫貧攻堅的全面勝利也讓全國各族人民看到了中華民族偉大復(fù)興的希望，可以作為民族地區(qū)共同富裕的典型代表。

湘西州打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的基本定位

2021年9月27日，湘西州的第十二次黨代會指出，要打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕標(biāo)桿區(qū)。這個定位拆分來看，就是“民族團(tuán)結(jié)”與“共同富?！钡摹跋嫖鳂颖尽?。所以，湘西州在打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)時，可以從以下四個方面進(jìn)行示范與引領(lǐng)。

（一）在加強和改善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上做出示范

做好民族工作的根本政治保證就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么，在加強和改善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上，首先就要鑄牢中華民族共同體意識，以此來作為我們做好民族工作的主線，走中國特色解決民族問題的正確道路。在新時代的民族工作中，要壓實各級政治責(zé)任和主體責(zé)任，還要努力建設(shè)一支強而有力的民族地區(qū)的干部隊伍。

（二）在構(gòu)筑中華民族共有精神家園方面做出示范

要構(gòu)筑中華民族共有的精神家園，重點需要我們正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系。其中，我們必須清楚中華文化“多元一體”的精髓，中華文化是各民族文化的集大成。要充分認(rèn)識我們燦爛的中華文化是各民族共同創(chuàng)造的，只有各民族文化不斷地發(fā)展傳播傳揚，中華文化才能夠源遠(yuǎn)流長和博大精深，反之，對中華文化的學(xué)習(xí)傳播，也能夠促進(jìn)各民族文化的發(fā)展。我們要進(jìn)一步形成這樣的思想自覺，并努力實現(xiàn)中華文化和各民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)筑中華民族共有的精神家園。

（三）在推動各民族共同富裕方面做出示范

各民族共同富裕、人民的美好生活是我們黨一以貫之的追求，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義的根本要求，同時，也是我們中國共產(chǎn)黨對各族人民的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，56個民族共同邁進(jìn)全面小康，為少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）在提升民族事務(wù)治理能力和治理水平方面做出示范

民族事務(wù)的治理是我們國家治理體系中不可缺少的重要方面。提升民族事務(wù)治理的能力和水平，推進(jìn)民族事務(wù)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化國家的重要要求。要使民族工作在新時代中得到高質(zhì)量的發(fā)展，就必須在民族事務(wù)治理上下功夫。

湘西州打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的對策建議

湘西州作為一個少數(shù)民族自治州，民族團(tuán)結(jié)是湘西州發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的進(jìn)程中，要針對現(xiàn)階段所存在的短板，在以下四個方面進(jìn)行努力，為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供“湘西樣本”，更好地以“湘西之窗”展示“中國之治”。

（一）以黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，發(fā)揮標(biāo)桿區(qū)的政治引領(lǐng)作用

在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上，湘西州要努力發(fā)揮標(biāo)桿區(qū)的政治引領(lǐng)作用，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民族工作的全過程、各領(lǐng)域。

1、強化政治領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)前進(jìn)方向

要打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)，要堅決維護(hù)和加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。要在打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)方面，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、明確規(guī)定牽頭部門和相關(guān)履職部門，各個部門加強合作、積極號召全社會共同參與的新時代的民族工作格局。民族工作是黨的工作中重要的一個部分，所以也應(yīng)當(dāng)納入到重要的議事日程當(dāng)中去，納入到黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作中去，也要進(jìn)行政治考察和“五個文明”建設(shè)績效考核。

2、嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ)

堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好教育實踐活動的前提和保證。打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同富裕標(biāo)桿區(qū)，很重要的一點就是要加大對打造標(biāo)桿區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，確保標(biāo)桿區(qū)的打造有力有序有效推進(jìn)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、堅持科學(xué)統(tǒng)籌科學(xué)指導(dǎo)，并在求實務(wù)實落實上狠下功夫。在各個方面貫穿“實”的要求，扎實推進(jìn)、務(wù)求實效，防止以會議落實會議，以文件落實文件，以形式主義反對形式主義，并注重典型示范，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍，促進(jìn)標(biāo)桿區(qū)的打造。

（二）以民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為第一要務(wù)，夯實標(biāo)桿區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的一個重要因素。加快民族地區(qū)和少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，有利于加強各少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)。所以，要以加強湘西州的高質(zhì)量發(fā)展，來夯實打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1、提升創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)提升

創(chuàng)新是第一動力，在這里我們主要強調(diào)科技創(chuàng)新。要加大在研發(fā)上的投入，給予科技創(chuàng)新以充分的物質(zhì)保障。在研發(fā)投入上，政府部門要給予科技研發(fā)方面充分的政策優(yōu)惠，對一些有創(chuàng)新能力、創(chuàng)新特色的社會組織和個人給予資金和政策方面的支持，以此來激發(fā)創(chuàng)新的動力。其次，還要通過社會層面的民間資本進(jìn)行支持，讓社會企業(yè)、個人愿意投入支持科技創(chuàng)新，參與創(chuàng)新活動，并解決科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費不足的問題。

2、賦能鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善民生

繼續(xù)以首倡地的首倡之為，堅持把鞏固脫貧攻堅成果擺在首位，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，加強精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測，因戶因人精準(zhǔn)幫扶，防止返貧現(xiàn)象，持續(xù)改善民生。精準(zhǔn)施策做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，讓人人都有增收致富門路，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。還要鼓勵推行村級黨組織領(lǐng)辦“村社一體”合作社發(fā)展模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。牢牢把握鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求、“五個振興”總?cè)蝿?wù)，把鄉(xiāng)村振興擺在重要的位置上，以鄉(xiāng)村振興來改善民生，提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活水平。

3、立足生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

湘西州需要清醒地認(rèn)識到自己的優(yōu)勢和劣勢，吸取以往發(fā)展的深刻教訓(xùn)，不能只追求發(fā)展速度而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要立足生態(tài)資源的優(yōu)勢，堅定不移地走綠色低碳發(fā)展道路，奮力打造全國綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)，堅持人與自然和諧共生，保護(hù)好自己得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，立足豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來促進(jìn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗、共同富裕標(biāo)桿區(qū)的實現(xiàn)。

（三）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好標(biāo)桿區(qū)的基礎(chǔ)性事業(yè)

1、打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺

湘西州在打造民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同富裕標(biāo)桿區(qū)的時候，也要多層次多領(lǐng)域多樣化舉辦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的主題教育活動。要開展少數(shù)民族參觀團(tuán)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建互觀互檢、基層干部群眾參觀考察等活動，使各族干部群眾實地感受祖國發(fā)展變化，親身體會同為中華民族的溫暖和榮耀。還要根據(jù)湘西州實際辦好“民族節(jié)慶”主題活動，比如傳統(tǒng)的苗族祭祖、三月三、鋼火燒龍等傳統(tǒng)節(jié)慶，運用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和州慶等重大紀(jì)念日，傳承優(yōu)秀民族文化風(fēng)俗，凝聚社會價值共識。

2、以旅游業(yè)打造開放環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融

建議在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、創(chuàng)建“七進(jìn)”活動的基礎(chǔ)之上，增加進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)旅游景區(qū)，使原有的“七進(jìn)”活動變?yōu)椤熬胚M(jìn)”，進(jìn)一步拓寬促進(jìn)全州各民族交往交流交融和團(tuán)結(jié)同心的基礎(chǔ)。湘西州擁有豐富的自然人文景觀、特色民族文化、紅色文化資源，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對湘西州打造開放環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融有重要的促進(jìn)作用。

3、推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

在湘西州這樣的民族聚居區(qū)，要建立“社區(qū)民族之家”“社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)平臺”等提供民族事務(wù)辦理和社會服務(wù)的平臺，努力營造相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。積極營造全州各民族群眾共居共學(xué)共事共樂的良好社會氛圍；堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入踐行新時代湘西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步愛國公約，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（四）堅持依法治理事務(wù)，推進(jìn)標(biāo)桿區(qū)民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化

1、完善民族方面的法律體系，打牢堅實基礎(chǔ)

湘西州是少數(shù)民族自治區(qū)，少數(shù)民族自治區(qū)可以按照規(guī)定制定符合自治區(qū)條件的法律法規(guī)。湘西州要站在完善中國特色社會主義法治體系的高度，也要根據(jù)湘西州的實際情況，來量身制定符合自己情況的民族法律法規(guī)。并且還要將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障各民族合法權(quán)益的法律法規(guī)融入、嵌入到整個國家的法律體系之中，一方面完善民族方面的法律體系，另一方面打牢推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。

2、構(gòu)建法治實施體系，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

進(jìn)入新時代，我們面臨著新的任務(wù)和新的要求，對法治建設(shè)的要求也提高了。要構(gòu)建法治的實施體系，把握依法治理民族事務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，要做到堅持加強黨對依法治理民族事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保民族工作法治化的正確方向；還要堅持人民至上，保障各個民族群眾的合法權(quán)益；除此之外，還要針對湘西州地區(qū)的實際情況，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的具體問題，以法律的形式給予合理和有效的解決。為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家和中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

3、提升全民族法治素養(yǎng)，強化法治保障

提升法治素養(yǎng)，可以從開展多種形式、人民群眾喜聞樂見的法治宣傳活動開始。要組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制教育活動，要提高少數(shù)民族干部知法懂法守法意識，還要加大對法律面前人人平等的宣傳。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，以此來強化推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李子怡 湖南省湘西州吉首市湘西州委黨校講師，研究方向為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)