鄧小泉

(南通大學 教育科學學院,江蘇 南通 226019)

在中國共產黨領導的各項社會事業(yè)中,優(yōu)先發(fā)展教育是其長期堅持的一個戰(zhàn)略方針。那么,中國共產黨在發(fā)展教育事業(yè)的百年歷程中,對小學、中學和大學三個層級采取的策略是“齊頭并進”還是“一級先行”呢?學術界對此的相關研究較少,且觀點截然不同。第一種觀點認為,我國采取的是基礎教育優(yōu)先發(fā)展策略[1]。第二種觀點認為,我國實行的是高等教育優(yōu)先發(fā)展策略,大學被寄予趕超西方發(fā)達國家的厚望[2]。第三種觀點認為,我國在20世紀后期優(yōu)先發(fā)展基礎教育,至世紀之交才開始跨越式發(fā)展高等教育[3]。值得一提的是,這些研究都只有觀點,沒有論證。第四種觀點認為,我國先建成大學,次建成小學,最后建成中學,走了一條“非典型的下延型發(fā)生路線”[4]。這種觀點實際是一種“大學先行論”,不過其所討論的時間范圍只涉及20世紀下半葉,未涵蓋中國共產黨發(fā)展教育的百年歷程。因此,在中國共產黨發(fā)展教育的百年歷程中,三級教育的發(fā)展究竟采取了何種策略,我們仍然不是十分清楚。然而厘清這一問題,不但有助于解決觀點上的分歧,而且有助于認識中國共產黨發(fā)展教育所走過的道路,進而把握中國教育的發(fā)展規(guī)律。

縱觀中國共產黨發(fā)展教育的百年歷程,大學先行的發(fā)展策略隱然可見。所謂大學先行,是指在不同的發(fā)展時期,面對不同的教育發(fā)展形勢、目標和任務,中國共產黨把大學擺在先行發(fā)展的位置或者教育工作的前列,充分發(fā)揮其先導性、示范性和戰(zhàn)略性作用,以帶動或推動教育結構體系的整體建設與發(fā)展。

一、 新民主主義革命時期:自發(fā)的大學先行

中國共產黨從誕生之日起就將教育作為革命事業(yè)的重要組成部分。新民主主義革命時期,出于開展革命斗爭對革命干部的迫切需要,中國共產黨自發(fā)地選擇了大學先行的發(fā)展策略。之所以說這種選擇是自發(fā)性的,是因為中國共產黨源于一種樸素的、直觀的認識提出了普及教育的理想目標,逐步明確了建設新民主主義教育體系的任務,但策略的選擇與理想目標的實現(xiàn)、教育體系的建立并不完全一致,且未能自覺把握教育發(fā)展規(guī)律。

(一) 新民主主義教育實踐探索從創(chuàng)辦大學開始

新生的中國共產黨充滿了理想和激情,提出了實行強迫義務教育[5]45、實行教育普及[5]116和男女教育平等[5]154等主張,但是隨著革命運動的深入開展,逐漸走上了以培養(yǎng)干部為主的大學先行的教育發(fā)展道路。

建黨之初和大革命時期,中國共產黨致力于組織工人、農民、青年和婦女等開展革命運動。革命運動的蓬勃發(fā)展促使一批革命先進分子成長為干部,旨在培養(yǎng)干部的大學應運而生。1921年8月,毛澤東等人創(chuàng)辦了湖南自修大學培養(yǎng)青年干部,這是中國共產黨創(chuàng)辦的第一所大學。1922年10月,中共中央直接指導創(chuàng)辦了上海大學,以培養(yǎng)革命干部。然而,傳統(tǒng)書院式的湖南自修大學和西式正規(guī)化的上海大學都不是革命運動所急需的大學類型。于是,中國共產黨又分別創(chuàng)辦了培養(yǎng)農民運動干部的農民運動講習所、培養(yǎng)婦女運動干部的平民女校、培養(yǎng)工人運動干部的勞動學院和培養(yǎng)革命青年的中法大學。隨后,中國共產黨又陸續(xù)創(chuàng)辦了一些工人補習學校、工人夜校、工人子弟學校和農民夜校等,逐漸形成了以干部培養(yǎng)為主的教育格局,奠定了新民主主義教育的實踐基礎。

(二) 新民主主義教育體系的構建以大學為重心

大革命失敗以后,中國共產黨創(chuàng)建了革命根據地,建立了人民革命政權,斗爭方式從革命運動轉向革命戰(zhàn)爭,對革命干部的需要變得更加迫切,中國共產黨進一步將干部教育擺在重心位置。毛澤東指出,蘇區(qū)教育工作的中心任務“是厲行全部的義務教育,是發(fā)展廣泛的社會教育,是努力掃除文盲,是創(chuàng)造大批領導斗爭的高級干部”[6]?？谷諔?zhàn)爭時期,中共中央政治局指出:“在目前條件下,干部教育工作,在全部教育工作中的比重,應該是第一位的。……如不把干部教育工作看得特別重要,把它放在全部教育工作中的第一等地位,就要犯本末倒置的錯誤了”[7]。解放戰(zhàn)爭時期,中共中央指出:“奪取全國政權的任務,要求我黨迅速地有計劃地訓練大批的能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等項工作的干部”[8]。

面對干部教育的迫切需要,毛澤東提出:“每個根據地都要盡可能地開辦大規(guī)模的干部學校,越大越多越好”[9]?；谶@樣的認識,中國共產黨在蘇維埃根據地創(chuàng)辦了馬克思共產主義大學、蘇維埃大學、紅軍大學,在抗日根據地創(chuàng)辦了中國人民抗日軍事政治大學(以下簡稱“抗大”)、中共中央黨校、延安大學、陜北公學,在解放區(qū)創(chuàng)辦了東北軍政大學和華北聯(lián)合大學等,并把這些大學擺在重心位置,重點關注、重點支持、重點發(fā)展,主要表現(xiàn)在兩個方面。一是牢牢把握大學的領導權。在蘇維埃根據地,蘇維埃臨時中央政府設立了教育人民委員部,下設初等教育局、高等教育局、社會教育局和藝術局等二級機構。由于中等教育未設專門管理機構,初等教育多由各地負責,因此高等教育的地位就凸顯了出來。在抗日根據地,中共中央專門設立干部教育部,把以干部教育為主的大學擺在重心位置。此外,中國共產黨還直接參與大學管理,一些中央負責人直接擔任或兼任大學領導,如毛澤東曾任蘇維埃大學校長和“抗大”教育委員會主席,任弼時曾任馬克思共產主義大學校長,何長工曾任紅軍大學校長,董必武曾先后擔任馬克思共產主義大學和中共中央黨校校長。二是緊抓大學的教學工作。中國共產黨始終高度重視大學的教學工作,不斷派黨的領導干部到大學授課、講演、做報告。馬克思共產主義大學的課程教學工作幾乎都是由黨的領導干部負責,如毛澤東講授“蘇維埃運動史”,任弼時和鄧穎超講授“中共黨史”,陳云講授“職工運動史”,朱德講授“軍事課”。此外,毛澤東還為“抗大”講授“辯證唯物論”和“中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題”等課,并多次到各大學做報告。中共中央政治局常委會議甚至明確要求張聞天、毛澤東等中央負責同志每人每月到陜北公學做一次報告[10]。

為了進一步適應革命戰(zhàn)爭和根據地建設的需要,除大學之外,中國共產黨也將中學和高等小學改造為培養(yǎng)干部的學校,建立了較為完整的干部教育體系。普通教育以初等小學為主,但受戰(zhàn)爭形勢和其他各種因素的影響,發(fā)展程度十分有限。

這一時期,大學的先行發(fā)展和重點發(fā)展最直接的貢獻就是培養(yǎng)了千千萬萬名革命干部,極大地滿足了革命斗爭的需要,有力地支撐了新民主主義革命的發(fā)展,同時形成了以干部教育為主的新民主主義教育體系。

關于革命根據地的教育發(fā)展路徑,中國共產黨在蘇區(qū)時期就曾經有過辯論。毛澤東主張先發(fā)展成人教育,博古等人主張先發(fā)展兒童教育,毛澤東的主張是從當時的實際需求出發(fā),是完全正確的[11]。毛澤東所謂的成人教育實際就是干部教育、大學教育,最終形成了大學先行的策略。這種情況是否意味著中國共產黨的認識從自發(fā)進入自覺階段呢,其實不然。中國共產黨選擇大學先行策略,注重發(fā)揮教育的服務功能,說明其已經有了一定的自覺意識,但尚未能從教育體系建立的角度來認識,也沒有考慮大學在教育體系中的銜接問題,對教育發(fā)展規(guī)律的把握還不夠自覺。所以說,這種策略的選擇雖然比建黨之初和大革命時期要主動一些,但還是朦朧的、自發(fā)的。

二、 社會主義革命和建設時期:自覺的大學先行

新中國成立后,中國共產黨開始全面領導全國教育工作,樹立了社會主義教育理想,注意自覺把握教育發(fā)展規(guī)律,實施大學先行策略,發(fā)揮大學的先導作用,積極探索社會主義教育發(fā)展道路,具有較強的自覺性,主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是發(fā)展策略與教育理想基本一致,努力培養(yǎng)適應社會主義生產建設需要的高級專門人才。二是注意從教育體系建設出發(fā),把大學放在首位,先試先行,帶動中小學教育跟進發(fā)展。三是注意遵循教育發(fā)展規(guī)律,在不同階段根據形勢的變化調整大學先行發(fā)展的內容與方式。四是專門設立高等教育部,加強對大學的領導與管理。

(一) 新教育體系建設從大學入手

新中國成立后,中國共產黨在教育方面的首要任務就是完成對舊教育的改造,實現(xiàn)從新民主主義教育到社會主義教育的轉變。這一轉變的基本思路是“以老解放區(qū)新教育經驗為基礎,吸收舊教育有用經驗,借助蘇聯(lián)經驗”[12]7。由于舊教育經驗是資產階級的,老解放區(qū)教育經驗是新民主主義的,只有蘇聯(lián)經驗是社會主義的,因此實現(xiàn)教育的社會主義轉變只有學習蘇聯(lián)經驗這一條道路。

學習蘇聯(lián)經驗建設社會主義教育有兩項前提性工作,中國共產黨都是從大學入手的。第一個前提性工作是確定教育改造的制度依據。1949年11月,教育部組織召開會議首先討論了高等教育改造方針,強調按照一切服務于國家建設特別是經濟建設的方向對高等教育進行堅決的和有步驟的改造[13]8。1950年6月,教育部又組織召開第一次全國高等教育會議,討論并通過了《高等學校暫行規(guī)程》《?？茖W校暫行規(guī)程》《私立高等學校管理暫行辦法》等文件草案,明確了高等教育的方針與任務,確立了包含大學、專門學院和?？茖W校在內的高等教育體系結構。隨后,中小學的制度建設才依次跟進。

第二個前提性工作是完成對舊學校的接管改造。接管改造的關鍵是私立學校和教會學校。早在1950年10月,教育部就已經接管了教會舉辦的輔仁大學。1951年1月,教育部再發(fā)指示,按先大學、次中學、再小學的順序部署教會學校接管工作,要求當年4月底前接管教會大學,暑假前接管教會中學,年底前接管教會小學[12]134。私立學校的接管改造也是按此順序進行的,即先接管私立大學,再接管私立中小學。

教育制度的初步建立和舊學校改造的完成為我國學習蘇聯(lián)建設社會主義教育體系鋪平了道路,而大學又在學習蘇聯(lián)經驗方面發(fā)揮了開路先鋒作用。首先是選擇了兩所大學作為學習試點單位。文科試點單位是中國人民大學,主要任務是接受蘇聯(lián)先進的建設經驗,并聘請?zhí)K聯(lián)教授,有計劃、有步驟地培養(yǎng)新中國的各種建設干部[12]3;理工科試點單位是哈爾濱工業(yè)大學,主要任務是仿效蘇聯(lián)工業(yè)大學的辦法,培養(yǎng)理工人才,提高國內大學的理工科師資水平[13]28。如果說這兩所大學學習蘇聯(lián)還只是局部的、淺層次的,那么1952年開始的高校院系調整則是全面的、深層次的。高校院系調整以學習蘇聯(lián)工業(yè)化建設模式為基礎,參照蘇聯(lián)高校類型,確立了“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點,發(fā)展專門學院,整頓和加強綜合性大學”[12]210的方針,調整學校類型,形成了以工業(yè)化為導向的高等教育學科體系。1955—1957年的高校院系調整使得高等工業(yè)學校與工業(yè)基地建設相結合,同時也解決了高校過于集中的問題。這樣一來,新中國的大學在類型、學科和區(qū)域布局等方面的發(fā)展體系基本形成。

(二) 自主探索社會主義教育發(fā)展道路以大學為先手

1956年中蘇關系破裂后,中國共產黨開始自主探索社會主義教育發(fā)展道路,仍以大學為開路先鋒,探索的內容則由發(fā)展體系轉向了發(fā)展方式。

其一,探索躍進式教育發(fā)展方式以大學為抓手。在“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社會主義”總路線的指引下,教育領域掀起了一場躍進式的大革命。這場躍進式教育革命把大學作為重要抓手,充分發(fā)揮大學的牽引作用。1958年8月,毛澤東到天津大學視察并發(fā)表講話,要求高校要抓住黨委領導、群眾路線和教育與生產勞動相結合三個方面[14],這為《關于教育工作的指示》的出臺作了鋪墊,也把教育革命推向了高潮。當年秋冬之際,毛澤東察覺到“大躍進”中存在著“左”的錯誤,再次以大學為抓手,通過批示文章《清華大學物理教研組對待教師寧“左”勿右》,引導教育革命開始糾“左”。然而,糾“左”未及完成,中共中央又于1959年9月發(fā)出通知,要求高等和中等學校立即組織教職員和高中以上學生開展“反右傾”斗爭,引領教育革命繼續(xù)推進。由此可見,大學在這場躍進式發(fā)展中始終被擺在前列,走得最快,受到的沖擊也最大。

其二,探索合規(guī)律性教育發(fā)展方式仍以大學為先手。所謂合規(guī)律性發(fā)展方式,是指符合事物本質規(guī)律的發(fā)展方式。教育大革命中那種躍進式發(fā)展既脫離了中國實際,也違背了教育規(guī)律。只有注重以教學為主、不斷提高人才培養(yǎng)質量的發(fā)展方式才是合規(guī)律性的。1961年,面對教育革命中出現(xiàn)的混亂局面,中共中央決定按照“調整、鞏固、充實、提高”的方針對教育事業(yè)進行有序調整。對調整起到決定性作用的是中共中央組織制定的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“高教六十條”)、《全日制中學暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“中學五十條”)、《全日制小學暫行工作條例(草案)》(以下簡稱“小學四十條”)。這三份文件系統(tǒng)總結了新中國成立以來教育工作正反兩方面的經驗,肯定了中國共產黨的教育方針,主張正確處理數(shù)量與質量的關系,強調必須以教學為主、努力提高教學質量,并且提出了提高教學質量的具體要求,推動大中小學教育進入遵循教育發(fā)展客觀規(guī)律的良性發(fā)展階段。需要強調的是,在這輪調整中,中國共產黨照例先組織制定“高教六十條”,待取得成功經驗后,再推進“中學五十條”和“小學四十條”的制定工作,既順利完成了教育調整任務,也探索出了一條符合中國國情的社會主義教育發(fā)展道路。

這一時期大學先行策略的選擇主要是出于對高級專門建設人才培養(yǎng)的需要。新中國成立后,圍繞社會主義革命和建設的中心任務,中國共產黨先后制定了“1951方針”和“1958方針”兩個教育方針[15],強調教育要為生產建設服務、為無產階級政治服務。中共中央領導人也多次強調要重點培養(yǎng)建設人才,大力發(fā)展高等教育。周恩來指出:“為國家培養(yǎng)各項建設人才,首先是工業(yè)技術人才和科學研究人才,是教育工作的首要任務”,所以“應該進一步發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育”[12]697。

這一時期大學先行策略的實施取得了明顯成效。首先是培養(yǎng)了一大批高級專門人才,滿足了國民經濟發(fā)展特別是工業(yè)建設的需要,對新中國的工業(yè)化建設起到了巨大的推動作用。其次是以大學改造與建設為起點,逐次建立并形成了社會主義教育體系。最后是建設了一批重點大學,形成了以升學教育為導向的“小寶塔”型教育結構,大學成為教育的中心,為以后大學先行策略的選擇奠定了基礎。但不可否認的是,大學先行策略也產生了一些負面效應,如教育革命中一批高級知識分子首當其沖,受到嚴重傷害;“文化大革命”首先在大學爆發(fā)且最為激烈,從而使得大學教育幾乎陷入沉寂,這些都是極為慘痛的教訓。

三、 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期:自動的大學先行

這一時期大學先行以自覺性認識為基礎,進一步發(fā)展成為習慣性的自動認識,主要表現(xiàn)在三個方面。一是發(fā)展策略緊緊圍繞中國特色社會主義教育理想,強調培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。二是在教育的恢復、改革和發(fā)展中,注意自動發(fā)揮大學在教育體系中的先導性作用,推動教育體系結構的整體建設。三是能夠自動地把握和遵循教育發(fā)展規(guī)律,結合世界教育發(fā)展趨勢,找到了大學先行的具體思路和辦法。

(一) 從恢復高校招生考試入手實現(xiàn)教育的撥亂反正

從“文化大革命”結束至黨的十一屆三中全會前后,中國共產黨面臨的主要工作是撥亂反正,糾正“文化大革命”中的錯誤,恢復國民經濟的正常發(fā)展秩序。由于“兩個凡是”錯誤方針的阻礙,撥亂反正工作步履維艱,教育戰(zhàn)線的撥亂反正工作還因受到“兩個估計”錯誤觀點的羈絆而阻力重重。1977年8月,鄧小平主持召開科學和教育工作座談會,發(fā)表了著名的“八八談話”,嚴肅地批判了“兩個估計”,對新中國成立后17年的教育工作給予了充分肯定,將恢復高校招生考試確定為教育領域撥亂反正的突破口。

“文化大革命”期間,高校統(tǒng)一招生考試制度遭到破壞,高校生源文化水平參差不齊且普遍較低,擾亂了正常的教學秩序,嚴重影響了高等教育質量?！拔幕蟾锩苯Y束后,在鄧小平的主導和推動下,經中共中央政治局討論同意,決定從1977年開始采用自愿報名、統(tǒng)一考試的辦法恢復高校招生考試制度。高校招生考試制度的恢復一方面有效提高了高校的招生質量,對扭轉以往的混亂局面、恢復高校的正常教學秩序發(fā)揮了積極的推動作用;另一方面在教育領域起到了牽一發(fā)而動全身的作用,和1980年公布的《中華人民共和國學位條例》一起,極大地激發(fā)了青年學子的學習熱情,引發(fā)了全社會的“讀書熱”,扭轉了學校和社會的風氣,推動了教育領域的撥亂反正,為教育改革開放奠定了基礎。

(二) 以高等教育體制改革帶動整個教育體制改革

教育領域撥亂反正完成以后,各級各類學校很快回歸正常發(fā)展軌道,但發(fā)展實踐中卻面臨重重困難,主要表現(xiàn)為基礎教育落后,職業(yè)教育薄弱,高等教育結構比例失調,但歸根結底還是體制的問題[16],教育體制改革由是開始。

李鐵映認為,在教育領域的各項改革中,高等教育改革涉及面更寬,改革難度更大[17]。由于大學發(fā)展受到的體制束縛最多,因而也就自動地成為教育體制改革的前沿。1985年,中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》),拉開了教育體制改革的大幕。《決定》把改革的重心放在高等教育領域,主要涉及四個方面。一是改革辦學體制,實行中央、省、市三級辦學體制。二是改革管理體制,擴大高校的辦學自主權。三是改革招生和就業(yè)體制,采用計劃生、委托生和自費生相結合的招生辦法,改變了過去統(tǒng)招統(tǒng)分的辦法。四是改革高校內部管理體制,試行校長負責制。高等教育體制改革開展得有聲有色,成效也十分顯著,充分調動了地方政府辦大學的積極性,激發(fā)了高校面向經濟建設辦學的活力,我國初步形成了多層次、多形式、學科門類基本齊全的高等教育體系,增強了高校適應經濟、社會和科技發(fā)展需要的能力。在高等教育體制改革的帶動下,其他各級教育也相應推進。

(三) 以大學的超常規(guī)發(fā)展引領教育事業(yè)的大發(fā)展

20世紀80年代的教育改革雖然活力強勁,但還是充滿了按部就班的意味。進入20世紀90年代,中國共產黨逐漸認識到常規(guī)的改革很難跟上世界飛速發(fā)展的步伐,必須從大學開始實行超常規(guī)的跨越式發(fā)展。

一方面,大學先行實現(xiàn)辦學內涵的超常規(guī)發(fā)展。20世紀90年代初,我國基礎教育發(fā)展的重心是實現(xiàn)“兩基”目標,考慮的是“普及”問題。反觀高等教育已開始關注“提高”,謀劃的是如何與世界一流大學競爭的問題。1993年2月,中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》),創(chuàng)造性地提出要“集中力量辦好100所左右重點大學和一批重點學科專業(yè),力爭在21世紀初達到世界較高水平”,從而啟動實施了“211工程”;1998年又啟動實施了“985工程”,爭取用10～20年的時間使若干所大學和一批重點學科達到世界一流水平?！?11工程”和“985工程”擺脫了以往常規(guī)發(fā)展的思想,引領一批大學將競爭的參照對象從國內轉向國外,突出提高辦學水平的要求,促進了大學辦學內涵的超常規(guī)發(fā)展。

另一方面,大學先行實現(xiàn)辦學規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展。20世紀90年代末,高等教育又開始發(fā)力,推進辦學規(guī)模的超常規(guī)發(fā)展。早在1993年,《綱要》就提出了“共建、調整、合作、合并”的高等教育體制改革方針。1999年,中共中央進一步作出高校擴招和合并的決定,深入推進高等教育管理體制改革和布局結構調整。經過4年的超常規(guī)發(fā)展,我國高等教育毛入學率于2002年達到15%,進入大眾化發(fā)展階段?；A教育領域的“兩基”目標到2011年才全面完成,在發(fā)展進度上要遲于高等教育。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,中國教育從恢復到改革再到發(fā)展,走過了一段大開大合的發(fā)展歷程。這個歷程既是歷史的自然發(fā)生過程,也是邏輯的自然展開過程,其間的大學先行發(fā)展策略就是建立在這個自然過程基礎上的自動選擇。這樣的自動選擇的動力主要源自科教興國戰(zhàn)略。中國共產黨在十一屆三中全會以后迅速把工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。社會主義現(xiàn)代化建設既需要大量的人才支撐,也需要大量的科技創(chuàng)新成果,因此黨的歷代領導人都對大學寄予厚望。鄧小平提出,大學特別是重點大學,既是辦教育的中心,又是辦科研的中心[18]114。1995年,中共中央明確提出實施科教興國戰(zhàn)略,把科技和教育擺在經濟、社會發(fā)展的重要位置,把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。江澤民提出:“我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍。教育應與經濟社會發(fā)展緊密結合,為現(xiàn)代化建設提供各類人才支持和知識貢獻。這是面向二十一世紀教育改革和發(fā)展的方向?！盵18]264胡錦濤也強調:“高等學校是實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要陣地?！盵19]

大學先行策略的實施促進了我國教育的大改革、大發(fā)展和大提高,取得了許多前所未有的重要成就。一是為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量高素質勞動者、各類專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。二是形成了中國特色社會主義教育體制的基本框架,基本確立了現(xiàn)代化的教育體系。三是全面實現(xiàn)了高等教育大眾化,我國成為世界高等教育大國。四是辦學水平和辦學質量顯著提升,形成了一批在國際上有重要影響力的標志性成果,為創(chuàng)新型國家建設提供了有力支撐。

四、 中國特色社會主義新時代:自主的大學先行

進入新時代,中國共產黨主動肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命,作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的戰(zhàn)略部署,明確將大學作為落實部署的先手棋。習近平總書記指出:“實現(xiàn)中華民族偉大復興,教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈?！盵20]對于新時代大學的先手棋作用,中國共產黨的認識越發(fā)明確和深刻,強調大學發(fā)展不能亦步亦趨地學習外國模式,而是要堅持中國特色社會主義教育理想,著眼于建設高質量教育體系的目標,準確把握教育發(fā)展規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢,結合中國實際,走中國特色社會主義教育發(fā)展道路,進而在世界教育舞臺上發(fā)出中國聲音、提供中國經驗、貢獻中國智慧,體現(xiàn)了強烈的自主性和自信心。

(一) 以大學綜合改革為全國教育綜合改革探路

新時代,我國教育改革進入深水區(qū)和攻堅區(qū),黨的十八大報告提出了“深化教育領域綜合改革”的總體要求,黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,把深化教育領域綜合改革作為全面深化改革的重要組成部分,放在推進社會事業(yè)改革的首要位置,并作出具體部署。中國共產黨高度重視教育綜合改革的實施路徑,提出了“頂層設計、整體推進、重點突破、試點先行”新路徑,明確要求大學承擔試點先行的任務。習近平總書記強調:“全國高等院校要走在教育改革前列,緊緊圍繞立德樹人的根本任務,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制,當好教育改革排頭兵。”[21]

2014年7月,國家教育體制改革領導小組同意上海市與北京大學、清華大學的綜合改革方案,要求“一市兩校”探索在全國可復制、可推廣的改革思路和舉措,標志著大學綜合改革的正式啟動,也拉開了全國教育綜合改革的帷幕。當年,北京大學和清華大學提出了建立中國特色現(xiàn)代大學制度和治理體系的目標,在教育綜合改革中先行一步開展試點。2015年,綜合改革擴展至所有教育部直屬高校,繼而全國各地的高校也相繼跟進著手進行綜合改革。與此同時,教育部等部門陸續(xù)印發(fā)了《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》等文件,不斷將大學綜合改革推向深入。

上海市的教育綜合改革覆蓋了從學前教育到終身教育的全過程,但實際也是從大學入手,其先手棋有兩子。一是抓好高等教育規(guī)劃。上海市制定的三個規(guī)劃中有兩個與高等教育直接相關,分別是高等教育布局結構規(guī)劃和高校學科布局規(guī)劃,另一個是現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃,也與高等教育密切相關。二是進行高校招生考試改革。2014年9月,國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,上海市與浙江省率先啟動高校招生考試綜合改革。這是我國自1978年以來最系統(tǒng)、最全面的一次招生考試制度改革。截至2022年上半年,全國分五批共有29個省份加入高校招生考試綜合改革。高校招生考試綜合改革傳遞到高中、初中和小學,推動了高中階段和義務教育的系統(tǒng)性改革。

(二) 以中國特色、世界一流大學建設引領中國特色世界水平教育發(fā)展

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國教育發(fā)展的基本路向是接軌世界、參與國際競爭;進入新時代,我國教育發(fā)展路向開始從亦步亦趨轉向獨樹一幟,強調自主創(chuàng)新,注重發(fā)展中國特色世界水平的教育,開創(chuàng)了中國教育發(fā)展的新格局。發(fā)展中國特色世界水平教育的任務依然由大學先行承擔,其主要措施就是推動創(chuàng)建中國特色、世界一流大學。習近平總書記指出:“辦好中國的世界一流大學,必須有中國特色。沒有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫葫蘆,是不可能辦成功的”[21]。

在中國共產黨的領導下,教育部門積極采取各種措施建設中國特色、世界一流大學。一是深入推進“雙一流”建設。二是推動新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設,實施建設一流本科專業(yè)的“雙萬計劃”。三是構建慕課與在線教育發(fā)展的中國范式,建設國家高等教育智慧教育平臺,發(fā)起成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟。四是加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,全面推進依法治校,落實高校辦學自主權,健全現(xiàn)代大學制度。五是加強黨對高校的全面領導,完善黨委領導下的校長負責制,堅持立德樹人,推動課程思政與思政課程建設。

建設教育強國是新時代大學先行策略選擇的重要背景和動力。建設教育強國,中小學是基礎,大學是標識。所以在各級各類教育中,中國共產黨率先提出了建設高等教育強國的戰(zhàn)略目標,進一步確立了大學先行改革、先行建設的策略。

中國共產黨實施大學先行策略最直接的效果是實現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越,我國高等教育進入普及化階段,培養(yǎng)了上億名大學生,為建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐;一批大學和學科達到世界先進水平,高等教育整體水平進入世界第一行列;大學服務國家重大戰(zhàn)略的能力持續(xù)增強,國際影響力持續(xù)提升。其他各級教育也實現(xiàn)了快速發(fā)展,普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平,義務教育還實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展,一個“面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”[22]日漸完善。

五、 中國共產黨選擇大學先行策略的原因與經驗

(一) 中國共產黨選擇大學先行策略的原因

中國共產黨在不同時期均選擇大學先行策略,除了各個時期的特殊性原因之外,還有著一般性的共同原因。

首先是世界觀和方法論的使然。中國共產黨是馬克思主義政黨,始終堅持用馬克思主義理論武裝自己,用辯證唯物主義世界觀和方法論分析與解決問題。根據矛盾的兩點論,中國共產黨總是善于抓住矛盾的主要方面,區(qū)分輕重緩急,突出重點和關鍵,作出策略選擇。習近平總書記強調,在處理各種關系時,要“善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”[23]。根據矛盾的重點論,中國共產黨總是善于抓住主要矛盾和中心任務從而帶動全局工作。在教育領域,大學最大的優(yōu)勢是能夠快出人才、早出人才,始終是解決主要矛盾、完成中心任務的關鍵。因此,中國共產黨在領導革命、建設和改革發(fā)展的每一個時期,都能立足當時社會的主要矛盾和中心任務對教育提出的要求,作出大學先行的策略選擇。

其次是教育發(fā)展歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。善于學習歷史、借鑒傳統(tǒng),從中找到前進的方向和道路是中國共產黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。我國自古就有先行發(fā)展大學的傳統(tǒng)。秦漢以后,啟蒙教育和基礎教育多由私學承擔,而發(fā)揮大學教育作用的太學、國子監(jiān)等中央官學和府州縣學等地方官學則都是由政府承辦。直到元代以后,具備小學性質的社學才逐漸發(fā)展起來。因之,在中國古代,大學始終處于先行發(fā)展行列。鴉片戰(zhàn)爭以后,中國開始學習西方建立現(xiàn)代教育體系,其發(fā)展次序也是自高等教育層級開始的[4]。面對綿延數(shù)千年的中國教育發(fā)展史,中國共產黨延續(xù)大學先行的傳統(tǒng)自是應有之義。

最后是立足后發(fā)國家國情的選擇。中國共產黨自誕生之日起,領導中國人民解放和建設的就是一個后發(fā)大國。古代中國曾經是一個經濟繁榮、國力強盛的世界大國和強國。近代以來,西方國家率先進行資產階級革命,廢除封建制度,完成工業(yè)革命,實現(xiàn)快速崛起,成為先發(fā)國家。而我國由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗,逐漸落后于世界發(fā)展潮流,淪為后發(fā)國家。新中國成立后,即使經過60年的快速發(fā)展,我國已于2010年成為世界第二大經濟體,但仍然是一個發(fā)展中國家。100多年來,中國共產黨始終立足后發(fā)大國的實際,確立了早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標,大學先行則是教育領域朝著這一目標快速邁進的最佳策略。

(二) 中國共產黨選擇大學先行策略的經驗

我國大學先行策略的選擇使得大學發(fā)展直接受益,進而帶動或推動其他各級教育發(fā)展,成功探索出了一條符合中國國情的教育發(fā)展道路,構建了適應中國共產黨事業(yè)發(fā)展需要的教育體系,創(chuàng)造了舉世矚目的教育成就,為回答“中國共產黨為什么能”的問題提供了教育領域的注解,積累了教育發(fā)展的成功經驗。新時代推進中國式教育現(xiàn)代化應充分借鑒歷史經驗,繼續(xù)堅持大學先行策略。

第一,發(fā)展次序先行。舉凡在教育改革與發(fā)展重大決策的關鍵環(huán)節(jié),中國共產黨總是將大學放在先行行列,發(fā)揮大學的先導性和示范性作用。新民主主義革命時期,在從零起步發(fā)展教育時,中國共產黨最先創(chuàng)辦的是大學。社會主義革命和建設時期,無論是教育改造,還是學習蘇聯(lián),抑或是自主探索社會主義教育發(fā)展道路,中國共產黨總是將大學擺在前列,而后漸次向其他教育層級拓展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,大學被置于恢復、改革和發(fā)展的前列,起到了典型的示范引領作用。在中國特色社會主義新時代建設教育強國的背景下,大學再次承擔起先行進行綜合改革和建設中國特色世界水平教育的重任。將大學置于發(fā)展次序的先行行列,即是先行發(fā)展策略最基礎的表現(xiàn)方式和最原始的內涵。

第二,發(fā)展保障先行。為了保障大學先行得到有效落實,中國共產黨先后采取了三項保障措施。一是機構保障,新民主主義革命時期的高等教育局和干部教育部、社會主義革命和建設時期的高等教育部都是保障高等教育發(fā)展的機構。二是投入保障,主要是經費保障。在社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,國家財政性經費投入對高等教育都有明顯傾斜。1949—1976年,我國大學生生均教育經費約為中學的3.8倍、小學的86.5倍;1978—2012年間雖呈逐漸下降趨勢(1)1978—2012年,我國大學生生均經費相對于中學和小學的平均倍數(shù)呈下降趨勢,具體是從1976—2000年的5倍、10倍降至2001—2005年的2.7倍、4倍,再降至2006—2012年的2倍、2.5倍。,但仍然高于OECD國家的投入水平(2)https://doi.org/10.1787/eag-2015-en.。三是政策保障,突出體現(xiàn)在中國特色社會主義新時代,“雙一流”建設、高等教育領域“放管服”改革、加強基礎學科人才培養(yǎng)、“四新”建設以及加強高校思政工作等都是著眼于推動高等教育內涵式發(fā)展在政策上為大學先行提供的有力保障。從機構、投入到政策保障,中國共產黨對大學先行的認識越來越深刻,保障措施也越來越理性。

第三,發(fā)展地位先行。中國共產黨對大學功能和作用的認識決定了大學始終被置于先行發(fā)展的地位。需要注意的是,在新民主主義革命時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,中國共產黨關于大學先行未有明確的宣示,屬于一種隱性的大學先行。這與兩個時期“自發(fā)”和“自動”的特點密切相關:自發(fā)是無意識的選擇,緣自革命事業(yè)的發(fā)展需要;自動是潛意識的選擇,緣自習慣性思維。而社會主義革命和建設時期與中國特色社會主義新時代這兩個時期則屬于顯性的大學先行,既有具體舉措和內容,也有明確的理念表達,這與兩個時期“自覺”和“自主”的特點密切相關。大學先行從自發(fā)到自覺,再從自動到自主,充分顯示了中國共產黨認識的否定之否定的邏輯升華過程。