胡德鑫,逄丹丹

(1. 天津大學(xué) 教育學(xué)院,天津 300354;2. 全國(guó)新工科教育創(chuàng)新中心,天津 300354)

高等工程教育是國(guó)家高素質(zhì)、高層次、創(chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)的重要渠道,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前,世界正處于百年未有之大變局,推進(jìn)高等工程教育改革、賦能卓越工程師人才培養(yǎng)成為有效適應(yīng)新技術(shù)革命背景下國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重因素交織的重要手段。目前,我國(guó)工程教育規(guī)模已穩(wěn)居世界首位,培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的工程科技人才,涌現(xiàn)出一大批行業(yè)領(lǐng)軍人才,在賦能從工程教育大國(guó)努力邁向工程教育強(qiáng)國(guó),進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。了解過去,才能以史為鑒,進(jìn)而把握未來。

基于關(guān)鍵事件法,本研究將我國(guó)高等工程教育150余年來的發(fā)展歷史劃分為五個(gè)階段:萌芽與創(chuàng)立階段(1895—1949年)、探索與曲折階段(1950—1978年)、恢復(fù)與跨越階段(1979—1999年)、鞏固與強(qiáng)化階段(2000—2010年)、創(chuàng)新與引領(lǐng)階段(2010年至今)。通過梳理自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來高等工程教育的歷史演進(jìn)脈絡(luò)與變遷過程,本研究探討當(dāng)代我國(guó)高等工程教育發(fā)展的變革邏輯,特別是在新工科建設(shè)和卓越工程師培養(yǎng)中發(fā)揮前瞻性、實(shí)效性和指導(dǎo)性作用,以及在持續(xù)推進(jìn)新工科建設(shè)背景下總結(jié)未來我國(guó)高等工程教育治理的改革趨向與行動(dòng)路徑。

一、 我國(guó)高等工程教育的歷史演進(jìn)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

(一) 萌芽與創(chuàng)立階段(1895—1949年)

我國(guó)高等工程教育的雛形起源于晚清時(shí)期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興辦的各種西式學(xué)堂。1895年,洋務(wù)派代表盛宣懷奏準(zhǔn)開辦天津中西學(xué)堂(1903年更名為北洋大學(xué)堂),設(shè)立工程(土木)、礦冶、機(jī)械和法律四學(xué)科[1]。其中,前三科均為當(dāng)時(shí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家工程教育中的主流學(xué)科。天津中西學(xué)堂的創(chuàng)立,標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代意義上工程教育的誕生[2]。1904年,中國(guó)近代第一個(gè)由中央政府頒布并正式在全國(guó)實(shí)施的學(xué)校教育制度《奏定學(xué)堂章程》(癸卯學(xué)制)發(fā)布。癸卯學(xué)制規(guī)定實(shí)施高等工程教育的機(jī)構(gòu)為高等工業(yè)學(xué)堂和工科大學(xué),并對(duì)兩者的學(xué)科劃分、課程設(shè)置及修業(yè)年限作出了詳細(xì)規(guī)定,初步建立起較為完整的工程教育制度,為高等工程教育的發(fā)展奠定了早期基礎(chǔ)(見表1)[3]。1912年,《大學(xué)令》《大學(xué)規(guī)程》等系列文件發(fā)布,推出了更為完整的壬子癸丑學(xué)制,將癸卯學(xué)制中的高等實(shí)業(yè)學(xué)堂一律改為高等工業(yè)學(xué)校,并在課程體系上引入先進(jìn)國(guó)家工科學(xué)校的新課程,清除舊學(xué)制中的封建主義因素,促進(jìn)中國(guó)高等工程教育制度向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變[4]。在此階段,我國(guó)高等工程教育雖于制度上有所革新,但整體發(fā)展仍相對(duì)緩慢。根據(jù)《第一次中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》,1912年全國(guó)公私立專門學(xué)校共有111所,其中,工業(yè)專門學(xué)校有10所,僅占9%[5]。

表1 癸卯學(xué)制中高等工程教育學(xué)科分類

1922年,《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》(壬戌學(xué)制)出臺(tái),其降低了對(duì)大學(xué)及專門學(xué)校的設(shè)置門檻,從制度上為高等工程教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,高等工程教育也從單一的人才培養(yǎng)職能逐漸衍生出科學(xué)研究職能。1928年,作為全國(guó)最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的“中央研究院”成立,下設(shè)工程研究所,從事工程類科學(xué)技術(shù)研究[6],高等院校也相繼成立工科研究相關(guān)機(jī)構(gòu)。如1926年南洋大學(xué)(1922—1927年交通大學(xué)校名)成立工業(yè)研究所[7],1932年南開大學(xué)成立應(yīng)用化學(xué)研究所,1934年武漢大學(xué)和北洋工學(xué)院設(shè)立工科研究所并招收研究生[8]。1933年,我國(guó)第一個(gè)獨(dú)立于高校之外的現(xiàn)代工程專業(yè)科研機(jī)構(gòu)——天津水工試驗(yàn)所正式成立,在河流治理方面發(fā)揮了重要作用。隨著各類研究機(jī)構(gòu)不斷成立,各類專業(yè)學(xué)會(huì)和工程教育相關(guān)學(xué)術(shù)期刊均得到較快發(fā)展。

總的來看,到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā),我國(guó)高等工程教育進(jìn)入有意識(shí)的科學(xué)化建制發(fā)展階段?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,高等工程教育的常規(guī)性發(fā)展雖遭受嚴(yán)重破壞,但由于戰(zhàn)時(shí)工業(yè)與國(guó)防建設(shè)的迫切需要,工科學(xué)生體量仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[9],工程教育的重要性進(jìn)一步演變?yōu)樯鐣?huì)普遍共識(shí),對(duì)新中國(guó)成立后我國(guó)制定的工程教育優(yōu)先發(fā)展政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(二) 探索與曲折階段(1950—1978年)

新中國(guó)成立初期,由于缺乏國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,我國(guó)開始全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,進(jìn)行以蘇聯(lián)大學(xué)體制為藍(lán)本的院系調(diào)整。在優(yōu)先服務(wù)工業(yè)建設(shè)方針指導(dǎo)下,教育部于1951年召開全國(guó)工學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議,開始著手實(shí)質(zhì)推進(jìn)院系調(diào)整工作。1952年6月,原政務(wù)院正式公布《全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案》,以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn),發(fā)展專門學(xué)院,整頓與加強(qiáng)綜合大學(xué)建設(shè)。到1957年調(diào)整工作基本結(jié)束時(shí),全國(guó)高校共計(jì)229所,其中工科院校44所,占19.2%;普通高校共設(shè)專業(yè)323個(gè),其中工科專業(yè)183個(gè),占56.7%;在校生44.1萬人,工科生16.3萬人,占37.0%[10]50。通過調(diào)整,工科院校數(shù)量和專業(yè)設(shè)置規(guī)模均得到迅速擴(kuò)張。隨著院系調(diào)整工作的深入,我國(guó)開始全盤吸收蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)展開工程教育的各項(xiàng)改革。

首個(gè)五年計(jì)劃超額完成后,照抄照搬蘇聯(lián)模式暴露出一系列問題,我國(guó)教育界開始對(duì)高等教育體制與辦學(xué)模式進(jìn)行反思與修正。1957年,高等教育部組織相關(guān)工業(yè)院校召開修訂高等工業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃座談會(huì),開始著手整改工作[11]。然而,1957年底的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)不但擾亂了這一補(bǔ)偏救弊進(jìn)程,還進(jìn)一步固化了工程教育的失衡發(fā)展問題。表現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量上,《中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料(1949—1983)》顯示,1957年高?？倲?shù)為229所,其中工科院校44所;到了1960年,高校總數(shù)激增至1 289所,工業(yè)院校增加至472所,工業(yè)院校數(shù)量增幅接近10倍[10]53。1961年9月,深刻反思總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》發(fā)布,在其指導(dǎo)下,1962年《教育部關(guān)于直屬高等工業(yè)學(xué)校修訂教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定(草案)》出臺(tái),對(duì)高等工業(yè)學(xué)校的教學(xué)大綱、計(jì)劃、教材等進(jìn)行修訂[12]。同年,教育部先后成立工科高等數(shù)學(xué)、普通物理、化學(xué)等9門課程的教材編審委員會(huì),大力推動(dòng)工科大學(xué)教材科學(xué)化建設(shè)。新修訂的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱與一批新出版的自編教材更加適應(yīng)我國(guó)教學(xué)實(shí)際,高等工程教育發(fā)展重回正軌?！拔幕蟾锩逼陂g,高校停止招生,高等教育發(fā)展陷入癱瘓狀態(tài)。由于理工科教育與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系相對(duì)間接,受到的沖擊相對(duì)較小,也更早開始恢復(fù)。至“文化大革命”結(jié)束時(shí),我國(guó)高等工程教育規(guī)?；旧匣謴?fù)到其開始前的水平。

這一時(shí)期我國(guó)以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本展開對(duì)高等工程教育模式的艱難探索,高等工程教育發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的政治屬性與工具屬性,高度服從于意識(shí)形態(tài)變化,密切服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而,照抄照搬他國(guó)模式與高度掛鉤潮起潮落的政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致工程教育身份定位模糊,致使高等工程教育在此發(fā)展階段步履維艱,呈現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的“運(yùn)動(dòng)型”狀態(tài),這是后期我國(guó)發(fā)展高等工程教育需要深刻吸取的教訓(xùn)。

(三) 恢復(fù)與跨越階段(1979—1999年)

黨的十一屆三中全會(huì)召開后,一方面,高等教育的恢復(fù)與重建工作刻不容緩;另一方面,為應(yīng)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程加快發(fā)展局面,我國(guó)迫切需要大量工程技術(shù)人才。在雙重因素的驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)高等工程教育迅速步入改革與發(fā)展的新階段。1977—1980年間,在《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》《關(guān)于1977年招收研究生的通知》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等一系列政策的出臺(tái)下,高校招生統(tǒng)一考試制度、學(xué)位授予系列規(guī)章制度以及研究生招生培養(yǎng)工作依次恢復(fù),高等工程教育開始重新運(yùn)轉(zhuǎn)。在規(guī)模上,1978—1998年間,工科普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)由28.76萬人增長(zhǎng)至135.46萬人,在學(xué)研究生數(shù)由0.4萬人增長(zhǎng)至8.46萬人(見圖1)。在規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大的同時(shí),我國(guó)高等工程教育的各項(xiàng)改革陸續(xù)展開,主要體現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、管理體制和教育質(zhì)量等四個(gè)方面。

圖1 恢復(fù)與跨越階段高等工程教育規(guī)模注: 根據(jù)《中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料(1949—1983)》《中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料(1980—1985)》《中國(guó)教育成就統(tǒng)計(jì)資料(1985—1990)》以及1991—1998年各年度《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得;1988年工科研究生、1992年工科本?？茢?shù)據(jù)缺失,故未列入其中;下同。

1. 層次結(jié)構(gòu)。1981年1月,《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》正式實(shí)行。1983年6月召開的“高等工程教育層次、規(guī)格和學(xué)制的研究”專題研究會(huì)率先指出多層次、多規(guī)格發(fā)展高等工程教育的必要性,明確博士研究生、碩士研究生、本科和?？扑膫€(gè)層次之間應(yīng)有清晰的界限和恰當(dāng)?shù)谋壤?各個(gè)層次要有合理的培養(yǎng)規(guī)格[13]。1984年4月,教育部下發(fā)《關(guān)于高等工程教育層次、規(guī)格和學(xué)習(xí)年限調(diào)整改革問題的幾點(diǎn)意見》,正式規(guī)范我國(guó)高等工程教育分為博士研究生、碩士研究生、本科、專科四個(gè)層次,并確立各層次的培養(yǎng)規(guī)格和修業(yè)年限。1997年,國(guó)家先后發(fā)布《工程碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》和《關(guān)于批準(zhǔn)部分高校開展工程碩士培養(yǎng)工作的通知》,開啟首批54所高校工程碩士的培養(yǎng)工作?？偟膩砜?經(jīng)過該時(shí)期不斷調(diào)整和優(yōu)化,工程教育層次結(jié)構(gòu)日趨完善,能夠更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次、多規(guī)格人才的需要(見圖2)。

圖2 改革開放時(shí)期高等工程教育層次結(jié)構(gòu)

2. 學(xué)科設(shè)置。由于新中國(guó)成立初期工業(yè)化建設(shè)的需要,我國(guó)資源大多向工科傾斜,導(dǎo)致理工科比例過大,文法商科比重太小,高等教育科類結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。同時(shí),工科內(nèi)部專業(yè)設(shè)置存在專業(yè)劃分過細(xì)、專業(yè)口徑偏窄、重工業(yè)專業(yè)數(shù)量比例過大、輕工業(yè)專業(yè)發(fā)展不足等問題。以1978年為例,我國(guó)普通高校工科專業(yè)數(shù)量達(dá)396種,占全部專業(yè)數(shù)的48.4%,和其余10個(gè)學(xué)科的專業(yè)總數(shù)基本持平;工科中地質(zhì)、礦業(yè)、動(dòng)力、冶金和機(jī)械5個(gè)典型重工業(yè)專業(yè)畢業(yè)生占當(dāng)年工科全部畢業(yè)生的47.6%,而輕工業(yè)專業(yè)畢業(yè)生僅占2.47%[10]92,調(diào)整高等工程教育發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)成為重中之重。自1982年起,教育部先后組織三次本科專業(yè)目錄的修訂工作(見表2)。經(jīng)過三輪本科專業(yè)目錄修訂,全國(guó)范圍內(nèi)的高校開始自上而下地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整,文科、政法等長(zhǎng)期比較薄弱的專業(yè)得到恢復(fù)和加強(qiáng),一些新興、交叉專業(yè),如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、微電子、生物工程與技術(shù)納入工學(xué)門類,工學(xué)門類內(nèi)部專業(yè)配置更加合理,高等工程教育體系朝寬口徑、多樣化方向發(fā)展。

表2 1978—1998年我國(guó)進(jìn)行的三次專業(yè)目錄調(diào)整

3. 管理體制。20世紀(jì)50年代以蘇聯(lián)模式為基礎(chǔ)形成的行業(yè)辦學(xué)體制過于狹窄,無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1985年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》最早提出對(duì)我國(guó)的高等教育管理體制進(jìn)行改革的構(gòu)想,1990年后國(guó)家開始著手管理體制改革的實(shí)踐與探索,1992年由7個(gè)單位合并組建的揚(yáng)州大學(xué)成為改革過程中高校合并的首個(gè)案例,標(biāo)志著改革工作的正式啟動(dòng)。1994年、1995年、1996年,原國(guó)家教委三次召開高等教育管理體制改革座談會(huì),提出共建、合作、合并、協(xié)作和劃轉(zhuǎn)等五種改革形式,綜合化成為高校管理體制改革的主要趨勢(shì)[14]。經(jīng)過調(diào)整,單科性院校數(shù)量下降,綜合性院校數(shù)量躍升,更有利于學(xué)科交叉綜合和資源優(yōu)化配置(見表3)。同時(shí),管理體制改革逐步形成了我國(guó)現(xiàn)行的中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理新體制,一定程度上克服了舊體制里中央和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、資源浪費(fèi)的弊病。

表3 管理體制調(diào)整前后全國(guó)普通高校數(shù)量變化

4. 教育質(zhì)量。1978年4月,鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出要“提高教育質(zhì)量”后,教育質(zhì)量的提升成為高等教育改革的重中之重。這一時(shí)期的教育改革從教育評(píng)估、課程建設(shè)和科研基地建設(shè)等多個(gè)方面以點(diǎn)帶面展開,全面推動(dòng)高等工程教育質(zhì)量的提高。一是開展教育評(píng)估。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估,這是“評(píng)估”概念首次被提出。同年11月,原國(guó)家教委頒布《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》,明確提出建立高等工程教育評(píng)估制度,并對(duì)高等工程教育評(píng)估研究與試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。1986年、1987年,原國(guó)家教委先后召開兩次高等工程教育評(píng)估試點(diǎn)工作會(huì)議[15],確立學(xué)校、專業(yè)、課程三個(gè)層次的評(píng)估體系,隨后發(fā)布《關(guān)于正式開展高等工程教育評(píng)估試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》,高等工程教育評(píng)估試點(diǎn)工作正式開始。1989年12月,原國(guó)家教委召開全國(guó)高等教育評(píng)估工作會(huì)議,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié),并于1990年10月頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》,這在促進(jìn)高等工程教育質(zhì)量提高上發(fā)揮著積極作用。二是推進(jìn)課程建設(shè)。1980年4月,原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于全國(guó)重點(diǎn)高等工業(yè)學(xué)校本科修訂基礎(chǔ)課和技術(shù)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱的幾項(xiàng)原則(草案)》,為課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。1987年3月,原國(guó)家教委發(fā)布《高等學(xué)校工科本科部分基礎(chǔ)課課程教學(xué)基本要求目錄》,為教學(xué)工作的開展提供參照標(biāo)準(zhǔn)。1994年,原國(guó)家教委啟動(dòng)“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”。到1996年9月,原國(guó)家教委先后在文、理、工、農(nóng)林、醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)和法學(xué)六大學(xué)科門類中設(shè)立了211個(gè)項(xiàng)目(含985個(gè)子項(xiàng)),其中工科41項(xiàng),這些項(xiàng)目有力地推動(dòng)了教學(xué)改革的落地。1996年9月,原國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于建設(shè)國(guó)家工科基礎(chǔ)課程教育基地的通知》,決定在普通高校建設(shè)一批國(guó)家工科基礎(chǔ)課程教學(xué)基地,首批建設(shè)45個(gè),這批基地的建設(shè)成為深化課程改革、提高教學(xué)質(zhì)量的重要抓手。三是建設(shè)科研基地。1994年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》,提出到20世紀(jì)末建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)研究基地和工程(技術(shù))研究中心。1995年,原國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校科技工作管理的通知》,強(qiáng)調(diào)建設(shè)包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心在內(nèi)的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)研究基地,表明這一時(shí)期的高等工程教育體系已經(jīng)開始朝產(chǎn)學(xué)研合作的方向發(fā)展。

面對(duì)起步晚、水平低的局面,國(guó)家在這一時(shí)期集中力量加強(qiáng)對(duì)高等工程教育體系的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。通過連環(huán)發(fā)布配套政策,國(guó)家對(duì)高等工程教育中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn),有組織、有意識(shí)、有序地推動(dòng)改革平穩(wěn)落地。這是我國(guó)高等工程教育發(fā)展過程中至關(guān)重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),不僅將偏離的工程教育模式拉回正軌,而且摸索出一條屬于我們自己的發(fā)展道路,為逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義高等工程教育體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四) 鞏固與強(qiáng)化階段(2000—2010年)

進(jìn)入21世紀(jì),“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”仍是我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。1999年1月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,總結(jié)改革開放以來教育事業(yè)取得的成就,充分肯定了其為21世紀(jì)教育事業(yè)振興打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并指出要抓住機(jī)遇,深化改革。面向21世紀(jì)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要,高等工程教育的深化改革聚焦在教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)認(rèn)證和課程建設(shè)等四個(gè)方面。

1. 擴(kuò)大高校工學(xué)招生規(guī)模。為了滿足人民群眾接受高等教育的需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,1999年,國(guó)家決定擴(kuò)大高校招生規(guī)模。擴(kuò)招實(shí)施后,全國(guó)招生人數(shù)由1998年的108萬人增至1999年的159萬人,增幅達(dá)47.4%,到2002年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)15%,正式邁入高等教育大眾化階段[16]。我國(guó)高等工程教育的絕對(duì)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大,截至2009年,工學(xué)本?？茖I(yè)點(diǎn)為23 472個(gè),占全國(guó)本?？茖I(yè)點(diǎn)總數(shù)的34.6%;工學(xué)研究生專業(yè)點(diǎn)為9 198個(gè),占全國(guó)研究生專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的29.7%;工學(xué)在校本專科生為774萬人,占全國(guó)本?？圃谛Ｉ倲?shù)的36.1%;工學(xué)在校研究生為47萬人,占全國(guó)研究生在校生總數(shù)的33.7%,我國(guó)逐步建成世界上規(guī)模最大的工程教育體系(見表4)。

表4 1999年與2009年高等工程教育發(fā)展情況對(duì)比

2. 優(yōu)化高等工程教育層次結(jié)構(gòu)。在教育結(jié)構(gòu)上,這一時(shí)期我國(guó)高等工程教育的層次結(jié)構(gòu)趨于合理,?？茖哟喂こ探逃玫酱罅Πl(fā)展,研究生層次中的工程碩士培養(yǎng)體系日益完善。從工科在校生數(shù)量來看,?？粕谛Ｉ急葟?999年的27.4%提升到2009年的49.0%,本科在校生占比從1999年的66.8%降至2009年的45.3%,研究生在校生占比基本持平。從1997年工程碩士專業(yè)學(xué)位開始招生以來,工程碩士的規(guī)模逐年擴(kuò)大(見圖3),1999年首批被授予學(xué)位的工程碩士為44人,到2009年,這一數(shù)字已經(jīng)增長(zhǎng)為43 340人[17]。

圖3 1999—2009年工程碩士招生數(shù)與培養(yǎng)單位數(shù)注:數(shù)據(jù)來源于全國(guó)工程專業(yè)學(xué)位研究生教育網(wǎng)。

3. 建立以專業(yè)認(rèn)證為核心的質(zhì)量保障體系。在專業(yè)認(rèn)證上,2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立全國(guó)工程師制度改革協(xié)調(diào)小組,由中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)以及教育部牽頭,分別承擔(dān)我國(guó)工程師制度框架的改革完善、工程教育專業(yè)制度的國(guó)際交流與國(guó)際互認(rèn)、工程教育專業(yè)認(rèn)證的制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等工作,并于2006年建立起初步的工程教育認(rèn)證體系,隨后在清華大學(xué)等7所院校的8個(gè)專業(yè)展開認(rèn)證。2007年1月,教育部頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與改革工程的意見》,提出要積極探索專業(yè)評(píng)估制度改革,逐步建立起適應(yīng)職業(yè)制度需要的專業(yè)認(rèn)證體系,并于同年成立全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)。該委員會(huì)在參考國(guó)際通行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路基礎(chǔ)上,建構(gòu)了涵蓋認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與程序、認(rèn)證專家遴選與管理、認(rèn)證小組工作等在內(nèi)的工程教育認(rèn)證體系及工作指南。

4. 開展精品課程建設(shè)。在課程建設(shè)上,2000年1月,教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”的通知》,批準(zhǔn)第一批共670項(xiàng)本科教育教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目。2003年4月,教育部啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作,開展精品課程建設(shè)。2007年1月,教育部、財(cái)政部實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程,繼續(xù)推進(jìn)課程、教材和高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。截至2009年,教育部共建設(shè)國(guó)家精品課程2 125門,其中工學(xué)類629門,占比最高(見表5)[18]。同時(shí),教育部分別在2003年、2006年、2007年、2008年和2009年完成5屆高校教學(xué)名師的評(píng)選和表彰工作,充分發(fā)揮高素質(zhì)“雙師型”教師和名師的示范作用。

表5 2003—2010年國(guó)家精品課程(本科)統(tǒng)計(jì)

跨入21世紀(jì),我國(guó)高等工程教育在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革,取得了一系列非凡成就,供給規(guī)?？焖贁U(kuò)大,教育結(jié)構(gòu)積極優(yōu)化,專業(yè)認(rèn)證體系初步建立,教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn),教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。這一階段,國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到工程教育在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用,工程教育國(guó)際化勢(shì)在必行。我國(guó)高等工程教育在逐步從過去“追趕”狀態(tài)過渡到“并跑”狀態(tài)的同時(shí),正積極傾力為未來“領(lǐng)跑”打好基礎(chǔ)、積蓄力量。

(五) 創(chuàng)新與引領(lǐng)階段(2010年至今)

2010年以來,我國(guó)逐步建成世界上規(guī)模最大的高等工程教育體系,工程教育改革的重點(diǎn)由工程教育大國(guó)向工程教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,高等工程教育進(jìn)入創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展階段。在本階段,高等工程教育的深化改革聚焦于教育規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、培養(yǎng)模式、專業(yè)認(rèn)證、組織創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域。

一是在教育規(guī)模上,高等工程教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,且供給規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同性更強(qiáng)。隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,高等工程教育規(guī)模也由穩(wěn)步擴(kuò)大轉(zhuǎn)為快速擴(kuò)張,對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的響應(yīng)速度更快。二是在層次結(jié)構(gòu)上,高等工程教育層次結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,人才培養(yǎng)重心開始上移[19]。2011年3月,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《工程博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》,開始設(shè)置工程博士專業(yè)學(xué)位,隨后在清華大學(xué)、北京大學(xué)等25所高校的電子信息、先進(jìn)制造等4個(gè)工程領(lǐng)域開展首批工程博士專業(yè)培養(yǎng)試點(diǎn)工作。與此同時(shí),工程教育本科層次與研究生層次所占比例有所提高,?？茖哟伪壤》档?。三是在專業(yè)設(shè)置上,通過對(duì)專業(yè)目錄的持續(xù)修訂,專業(yè)設(shè)置更加契合產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際需求。2012年、2020年我國(guó)先后進(jìn)行第四次、第五次本科專業(yè)目錄修訂。2012年修訂時(shí)我國(guó)將工學(xué)專業(yè)類由21個(gè)增加至31個(gè),工學(xué)專業(yè)數(shù)由179個(gè)減少至169個(gè),在拓寬專業(yè)口徑的同時(shí)也明晰了學(xué)科大類間的范圍,有效提升了工程教育專業(yè)化程度。2020年修訂版本在2012年的基礎(chǔ)上,增設(shè)了虛擬現(xiàn)實(shí)與技術(shù)、海洋信息工程等63個(gè)專業(yè),更強(qiáng)有力地滿足新興產(chǎn)業(yè)的人才需要。四是在人才培養(yǎng)上,2010年6月,國(guó)家啟動(dòng)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃,旨在為國(guó)家走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。2018年,教育部啟動(dòng)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”,積極推進(jìn)新工科建設(shè),通過“復(fù)旦共識(shí)”“天大行動(dòng)”“北京指南”三部曲,將我國(guó)工程教育改革推向新的高度。五是在培養(yǎng)模式上,2016年,在CDIO教育改革試點(diǎn)工作組的基礎(chǔ)上,CDIO工程教育聯(lián)盟成立,在推進(jìn)以工程基礎(chǔ)知識(shí)、個(gè)人能力、人際團(tuán)隊(duì)能力和工程系統(tǒng)能力等四個(gè)層面的工程畢業(yè)生能力改革方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。六是在專業(yè)認(rèn)證上,2015年新籌建的中國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)正式成立。該組織是我國(guó)唯一具有獨(dú)立法人資格、負(fù)責(zé)工程教育認(rèn)證工作的非政府、非營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu),亦是完善我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[20]。2016年,中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)代表我國(guó)正式成為國(guó)際本科工程學(xué)位互認(rèn)協(xié)議《華盛頓協(xié)議》的第18個(gè)正式成員,推動(dòng)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)國(guó)際實(shí)質(zhì)等效。七是在組織創(chuàng)新上,2020年,我國(guó)提出要繼續(xù)通過建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院賦能工程人才培養(yǎng)組織改革。2022年9月,教育部、國(guó)資委共同組織召開卓越工程師培養(yǎng)工作推進(jìn)會(huì),18家卓越工程師學(xué)院建設(shè)單位聯(lián)合發(fā)布《卓越工程師培養(yǎng)北京宣言》[21]。

總的來看,該時(shí)期工程教育的改革目標(biāo)旨在應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,探索建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的工程教育體系,培養(yǎng)面向未來、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型工程師和科技人才,主動(dòng)布局未來戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。同時(shí),這也彰顯出我國(guó)努力探索領(lǐng)跑全球的中國(guó)工程教育模式、全力邁向工程教育強(qiáng)國(guó)、走向世界舞臺(tái)中央的決心。

二、 中國(guó)高等工程教育的變革邏輯

與西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中自下而上產(chǎn)生高等工程教育的境況不同,我國(guó)的高等工程教育是“后發(fā)移植性”產(chǎn)物,并非中國(guó)傳統(tǒng)教育自身演進(jìn)的結(jié)果[22],故開辦后面臨著與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)機(jī)制銜接不暢等諸多問題。我國(guó)高等工程教育的發(fā)展是一個(gè)不斷糾偏和完善的歷史變遷過程,在其嬗變的歷程中,始終有一套獨(dú)特的自身發(fā)展內(nèi)在邏輯和規(guī)律貫穿其中?？v觀150余年來的歷史,高等工程教育的發(fā)展受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化等多種因素的交織影響,在眾多的影響因素中,其產(chǎn)生和發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素來自國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)變革及學(xué)科演化。

從國(guó)家政策來看,高等工程教育自誕生之初便是為民族國(guó)家的利益和需要而服務(wù)的。無論是19世紀(jì)末為尋求國(guó)家自強(qiáng)之路,效仿德國(guó)模式和日本模式對(duì)工程教育制度展開艱難摸索,還是20世紀(jì)50年代為服務(wù)國(guó)家工業(yè)化建設(shè),以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本對(duì)舊有高校進(jìn)行院系調(diào)整;無論是改革開放以來為適應(yīng)明顯加快的工業(yè)化進(jìn)程實(shí)施高校擴(kuò)招,培養(yǎng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所需要的大量工程技術(shù)人才,還是新時(shí)代為支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進(jìn)新工科建設(shè),全力探索形成領(lǐng)跑全球工程教育的中國(guó)模式,國(guó)家政策的引領(lǐng)作用始終占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管不同歷史時(shí)期的國(guó)家政策不同,對(duì)高等工程教育的推動(dòng)作用也不盡相同,但國(guó)家力量始終是百年來工程教育發(fā)展的直接動(dòng)力和具有舉足輕重地位的影響因素。

從產(chǎn)業(yè)變革來看,工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、互相支撐。19世紀(jì)中后期,受第一、第二次工業(yè)革命的影響,以大機(jī)器生產(chǎn)為代表的工廠激增,社會(huì)產(chǎn)生對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需要,工程教育應(yīng)運(yùn)而生。新中國(guó)成立后,面對(duì)生產(chǎn)力落后、工業(yè)化水平低的局面,國(guó)家提倡大力發(fā)展工業(yè),工程教育高度專業(yè)化發(fā)展,各工科院校根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)和課程。改革開放以來,為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題,國(guó)家培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),工程教育面向現(xiàn)代化快速發(fā)展,增設(shè)了一批新興學(xué)科,學(xué)科專業(yè)重新調(diào)整和修訂。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下,工程教育面向21世紀(jì)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要,服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng),邁向成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研深度融合的新階段。在這一歷史變遷過程中,政府雖仍然起主導(dǎo)作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,產(chǎn)業(yè)變革等市場(chǎng)力量越來越深刻地介入到高等工程教育的發(fā)展之中。

從學(xué)科演化來看,學(xué)科知識(shí)本身具有一套生產(chǎn)、傳遞、應(yīng)用等獨(dú)特的內(nèi)生發(fā)展邏輯,工學(xué)也不例外。回歸教育本質(zhì),高等工程教育的發(fā)展離不開學(xué)科內(nèi)生發(fā)展邏輯。從世界工程教育的發(fā)展歷程來看,工程教育范式經(jīng)歷了從工業(yè)1.0蒸汽時(shí)代學(xué)徒制傳授的經(jīng)驗(yàn)范式,到工業(yè)2.0電氣化時(shí)代產(chǎn)出流水線技工的技術(shù)范式,到工業(yè)3.0信息和自動(dòng)化時(shí)代強(qiáng)調(diào)科學(xué)基礎(chǔ)和工程技術(shù)習(xí)得的科學(xué)范式,再到工業(yè)4.0智能時(shí)代跨學(xué)科集成與實(shí)踐型卓越人才培養(yǎng)的工程范式[23]。工程教育的學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)契合單學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)模式Ⅰ向跨學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)模式Ⅱ、Ⅲ的轉(zhuǎn)變規(guī)律,我國(guó)高等工程教育發(fā)展中的專業(yè)調(diào)整、課程改革、師資建設(shè)等各項(xiàng)工作無疑都遵循這一變遷邏輯。當(dāng)前,在具有應(yīng)用導(dǎo)向性、跨學(xué)科性等特征的新型知識(shí)生產(chǎn)模式下,我國(guó)積極推進(jìn)新工科建設(shè),致力于培養(yǎng)造就具有交叉學(xué)科背景和復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型卓越工程技術(shù)人才,這正是向工程范式轉(zhuǎn)型的積極表現(xiàn)。

國(guó)家政策邏輯、產(chǎn)業(yè)變革邏輯與學(xué)科演化邏輯存在系統(tǒng)邏輯的一致性,三種力量并非孤立作用,而是相互影響、相互交織,共同驅(qū)動(dòng)我國(guó)高等工程教育深入發(fā)展(見圖4)。在“國(guó)家政策-產(chǎn)業(yè)變革-學(xué)科演化”這一動(dòng)力機(jī)制中,國(guó)家政策處于支配地位,這一支配地位體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)家政策規(guī)正和糾偏過度依賴產(chǎn)業(yè)變革與學(xué)科演化誘發(fā)的工程教育錯(cuò)位發(fā)展問題。譬如為修補(bǔ)改革開放時(shí)期市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問題,國(guó)家通過多輪本科專業(yè)目錄修訂調(diào)整工科內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而調(diào)節(jié)輕工業(yè)與重工業(yè)的比例關(guān)系,促進(jìn)輕重工業(yè)均衡發(fā)展;為修正21世紀(jì)初期工程教育嚴(yán)重的“理科化”傾向,國(guó)家發(fā)布一系列產(chǎn)學(xué)研合作政策,強(qiáng)化工程教育實(shí)踐能力的培養(yǎng),推動(dòng)工程教育由科學(xué)范式向工程范式轉(zhuǎn)換。二是國(guó)家政策用以引導(dǎo)和提前布局產(chǎn)業(yè)變革與學(xué)科演化下工程教育的躍升發(fā)展。為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深方向發(fā)展,國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國(guó)制造2025》等文件,旨在抓住重大歷史機(jī)遇,對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行前瞻性布局;立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,國(guó)家先后實(shí)施兩輪卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃,以新工科建設(shè)推動(dòng)高等工程教育改革,為工程教育強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢戰(zhàn)略根基。

圖4 高等工程教育發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手,產(chǎn)業(yè)界擁有獨(dú)一無二的敏感度與信息優(yōu)勢(shì),能夠準(zhǔn)確反饋?zhàn)钋把氐氖袌?chǎng)信息及深刻反映社會(huì)整體的發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)變革在這一動(dòng)力機(jī)制中發(fā)揮導(dǎo)向作用,具體表現(xiàn)為以需求、實(shí)踐導(dǎo)引學(xué)科演化及以目標(biāo)導(dǎo)引國(guó)家政策發(fā)布。就學(xué)科演化而言,產(chǎn)業(yè)變革以需求導(dǎo)向作用于教育內(nèi)容,例如代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求日益增長(zhǎng),帶動(dòng)高校自主設(shè)置并大力發(fā)展交叉學(xué)科。同時(shí),產(chǎn)業(yè)變革以實(shí)踐導(dǎo)向作用于教育模式,例如企業(yè)以提供豐富的創(chuàng)新資源和多樣的實(shí)踐平臺(tái)參與到工程技術(shù)人才培養(yǎng)過程,切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,有效提高工程教育的科技創(chuàng)新能力與社會(huì)服務(wù)能力。就國(guó)家政策而言,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接決定國(guó)家政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的方向。例如在產(chǎn)業(yè)宏觀布局初期,產(chǎn)業(yè)政策制定目標(biāo)集中在培育特定產(chǎn)業(yè)上;在市場(chǎng)低迷時(shí)期,產(chǎn)業(yè)政策制定目標(biāo)集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上[24]。

學(xué)科演化到哪一階段直接表征著工程教育整體發(fā)展到哪一水平,是工程教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)最直接的體現(xiàn)。因此,學(xué)科演化在這一動(dòng)力機(jī)制中處于核心地位,發(fā)揮著對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的供給作用與對(duì)國(guó)家政策的需求導(dǎo)向作用。面向產(chǎn)業(yè)變革,作為培養(yǎng)人才、生產(chǎn)知識(shí)的重要載體,學(xué)科建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上一環(huán)節(jié),向產(chǎn)業(yè)輸送著人才、提供著技術(shù),學(xué)科發(fā)展的先進(jìn)程度決定著人才培養(yǎng)水平與科技進(jìn)步水平,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要供給方。面向國(guó)家政策,教育發(fā)展背后的一系列支撐工作如學(xué)科建設(shè)無法完全依靠自身演進(jìn)就能實(shí)現(xiàn)向上發(fā)展,亟須國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局,從這一角度來說,學(xué)科發(fā)展以需求導(dǎo)向影響著國(guó)家政策的發(fā)布與實(shí)施。

一言以蔽之,這一動(dòng)力機(jī)制上的三種驅(qū)動(dòng)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相生相成,共同構(gòu)成我國(guó)高等工程教育變革邏輯,協(xié)同推動(dòng)工程教育高質(zhì)量發(fā)展。將高等工程教育置于“國(guó)家政策-產(chǎn)業(yè)變革-學(xué)科演化”這一發(fā)展邏輯鏈條,有助于兼顧多元利益主體,增進(jìn)社會(huì)共同利益;有助于防范國(guó)家干預(yù)主義或自由放任主義,避免發(fā)展失衡;有助于優(yōu)化互動(dòng),加強(qiáng)資源互補(bǔ),在更大范圍的社會(huì)面實(shí)現(xiàn)遞歸效應(yīng)。

三、 中國(guó)高等工程教育的未來改革趨向

作為以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新需求和產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向的工程教育范式變革,新工科建設(shè)旨在探索新時(shí)代工程教育新理念、新模式、新體系、新結(jié)構(gòu)、新標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而為探索形成中國(guó)特色、世界一流的工程教育體系,努力培養(yǎng)大批卓越工程師提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此,在洞悉當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài),承接既有發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,基于“國(guó)家政策-產(chǎn)業(yè)變革-學(xué)科演化”這一發(fā)展邏輯,以持續(xù)推進(jìn)新工科建設(shè)為重點(diǎn),本研究進(jìn)一步從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)主體、教育教學(xué)、質(zhì)量保障和文化趨勢(shì)等五個(gè)方面指出未來提高我國(guó)高等工程教育治理水平的改革趨向。

(一) 培養(yǎng)目標(biāo):培養(yǎng)具備復(fù)雜工程問題解決能力的卓越工程師

新工科是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革雙重驅(qū)動(dòng)下賦能未來的工程教育新模態(tài),基本目標(biāo)就在于加快培養(yǎng)大批具備復(fù)雜工程問題解決能力的卓越工程師,以提升在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)家工程教育“硬實(shí)力”,解決面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)重要需求的“卡脖子”問題。一是注重發(fā)揮不同類型高校的比較優(yōu)勢(shì)。作為卓越工程師計(jì)劃2.0版,新工科建設(shè)計(jì)劃中明確將參與主體分為工科優(yōu)勢(shì)高校、綜合性高校和一般地方高校三類,其功能定位和人才培養(yǎng)重點(diǎn)各有側(cè)重[25]。工科優(yōu)勢(shì)高校學(xué)科實(shí)力較強(qiáng)、辦學(xué)底蘊(yùn)深厚,對(duì)工程科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮主體作用。綜合類高校的理科、醫(yī)科、文科、經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科綜合交叉和優(yōu)勢(shì)明顯,對(duì)催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。地方高校規(guī)模較大,應(yīng)著重加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮支撐作用。二是在三類高校培養(yǎng)卓越工程師各有側(cè)重的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化學(xué)生復(fù)雜工程問題解決能力的培養(yǎng)。按照《華盛頓協(xié)議》的共同要求,認(rèn)證專業(yè)不僅要深刻把握與理解當(dāng)代復(fù)雜工程問題,更要按照國(guó)際實(shí)質(zhì)等效標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生的復(fù)雜工程問題解決能力,并給予證明。當(dāng)然,復(fù)雜工程問題解決能力培養(yǎng)是一項(xiàng)涉及多主體、多層次、立體式的工作,不僅需要各類高校、院系、專業(yè)之間的相互協(xié)作,更需要高校、政府和企業(yè)等多主體的共同參與。

(二) 利益主體:以產(chǎn)教融合推動(dòng)多元主體協(xié)同育人

產(chǎn)教融合是破解當(dāng)前我國(guó)普遍存在工程人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問題的有效手段。新工科建設(shè)行動(dòng)路線也明確指出要匯聚科研院所、行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合、科教結(jié)合。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建多元利益主體深度參與的產(chǎn)教融合協(xié)同治理框架,涵蓋產(chǎn)教融合基本要素、相關(guān)主體和整體過程,并通過健全制度設(shè)計(jì)、整合優(yōu)勢(shì)條件資源、高效組織運(yùn)行、培育高水平師資等為產(chǎn)教融合提供有效支撐。二是探索建立以高校與企業(yè)協(xié)同為核心的產(chǎn)教融合協(xié)同育人新機(jī)制。在持續(xù)推進(jìn)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的同時(shí),我國(guó)要將傳統(tǒng)行業(yè)頭部企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)引入高校,參與人才培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等全過程,著力推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的高度耦合。三是建構(gòu)新工科“人才培養(yǎng)-科研-實(shí)踐”集成平臺(tái)。集成平臺(tái)能夠匯聚多種資源、多類主體,將科學(xué)研究、教育教學(xué)和人才培養(yǎng)職能有機(jī)融為一體,快速應(yīng)對(duì)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才需求層次、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)需求,從而達(dá)到效率提升和持續(xù)創(chuàng)新的“帕累托最優(yōu)”。

(三) 教育教學(xué):以項(xiàng)目為核心的課程與教學(xué)設(shè)計(jì)

作為高等教育系統(tǒng)性變革的“最后一公里”,課程與教學(xué)創(chuàng)新是推進(jìn)高等工程教育改革的核心環(huán)節(jié)。一是以項(xiàng)目式教學(xué)推動(dòng)從單向的知識(shí)傳授模式向全方位能力提升培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。高校要強(qiáng)化OBE理念在項(xiàng)目式教學(xué)中的應(yīng)用,通過制定具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)體差異、聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)能力的達(dá)成與評(píng)價(jià)、以反向設(shè)計(jì)開展教學(xué)活動(dòng),有效提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、主動(dòng)性與積極性。二是持續(xù)優(yōu)化模塊化課程體系,給予學(xué)生更多自主選擇權(quán)。高校要組織跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)科學(xué)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,持續(xù)優(yōu)化包括思政課程、人文通識(shí)課程、自然科學(xué)基礎(chǔ)課程、工程科學(xué)課程、交叉學(xué)科核心課程和前沿科技選修課程等模塊化課程體系,將價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體”育人理念落實(shí)到人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。三是推進(jìn)貫通式培養(yǎng)改革,實(shí)現(xiàn)學(xué)段貫通、課程貫通與導(dǎo)師貫通。在本碩連讀或本科直博基礎(chǔ)上,高校要打破本碩博學(xué)習(xí)界限,特別強(qiáng)調(diào)本科生可選擇更具高階性、挑戰(zhàn)性的研究生課程為未來從事科學(xué)研究奠定深厚基礎(chǔ);在大類招生選拔機(jī)制基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)學(xué)校、院系與專業(yè)壁壘,學(xué)生在跨校、跨院、跨專業(yè)選課中擁有更大自主權(quán),以有效拓寬其知識(shí)寬度與深度;設(shè)置科研導(dǎo)師、學(xué)業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師等不同類型與特點(diǎn)的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)提供聯(lián)合指導(dǎo)。

(四) 質(zhì)量保障:構(gòu)建全鏈條的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系是新工科建設(shè)持續(xù)改進(jìn)的重要保障。一是要統(tǒng)籌專業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際等各層各類標(biāo)準(zhǔn)的定位與功能。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上一般以中國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)制定的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為主,其高度對(duì)標(biāo)《華盛頓協(xié)議》,體現(xiàn)出國(guó)際可比和實(shí)質(zhì)等效特點(diǎn),但在一定程度上忽略了我國(guó)工程教育發(fā)展實(shí)際與學(xué)校學(xué)科專業(yè)辦學(xué)特色。隨著新科技革命對(duì)高素質(zhì)工程人才的需求日趨增加,如何構(gòu)建符合新工科建設(shè)要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系及厘清其與《華盛頓協(xié)議》的關(guān)系,尚處于探索之中。新工科質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要著重考慮兩點(diǎn)。一方面,針對(duì)不同類型、層次的高校我國(guó)要設(shè)計(jì)具有階梯性的彈性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),工科優(yōu)勢(shì)高校和綜合性高校應(yīng)以達(dá)到國(guó)家卓越標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),而地方高校應(yīng)以達(dá)到國(guó)家一般標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。另一方面,我國(guó)要加快本研貫通的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示,我國(guó)工學(xué)在學(xué)研究生規(guī)模已達(dá)到117.65萬人,占總?cè)藬?shù)的37.5%[26]。工程類研究生體量龐大,且面臨嚴(yán)峻質(zhì)量危機(jī)與挑戰(zhàn),同樣需要國(guó)家建構(gòu)一套完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以填補(bǔ)盲區(qū)。二是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,針對(duì)新工科人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)、畢業(yè)要求、師資隊(duì)伍等核心要素,我國(guó)要構(gòu)建全過程、全周期和全角度的質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。全過程強(qiáng)調(diào)課程大綱、課程教學(xué)、課程考核、課程評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)等多內(nèi)容;全周期強(qiáng)調(diào)期中評(píng)價(jià)、學(xué)期評(píng)價(jià)、學(xué)年評(píng)價(jià)、畢業(yè)評(píng)價(jià)、畢業(yè)生調(diào)查等多時(shí)段;全角度強(qiáng)調(diào)學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、第三方/社會(huì)評(píng)價(jià)等多主體。

(五) 文化重構(gòu):以立德樹人引領(lǐng)高校文化建設(shè)

大學(xué)文化是一所大學(xué)在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中積淀形成的,具有強(qiáng)烈的價(jià)值取向,是“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”的直接體現(xiàn),也蘊(yùn)含著大學(xué)的深厚歷史和辦學(xué)特色,能夠?yàn)楦咝ｉ_展新工科建設(shè)注入不竭的精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”[27],因此在新工科育人文化建設(shè)中我們必須以立德樹人為核心,將其貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。一是以立德樹人為引領(lǐng),推動(dòng)課程思政與思政課程協(xié)同育人。在課程設(shè)計(jì)中高校要融入政治認(rèn)同、家國(guó)情懷、紅色基因、工匠精神、道德修養(yǎng)等思政元素,建立課程育人典型案例庫,以有效增強(qiáng)學(xué)生的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神。二是培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)。校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)是文化育人的主要途徑和重要手段,我們要將高校人才培養(yǎng)目標(biāo)深度融入校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的延續(xù)性和繼承性,形成精神譜系,充分發(fā)揮其在新工科建設(shè)中的文化育人功能。三是將工程教育和科學(xué)教育、人文教育有機(jī)融合。我們要推動(dòng)蘊(yùn)含和體現(xiàn)在學(xué)科知識(shí)和人物中的科學(xué)精神、治學(xué)態(tài)度、研究特點(diǎn)等成為重要的育人元素,進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生形成追求真理、質(zhì)疑探究、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。

四、 結(jié)語

歷史證明,工程教育是人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步的重要支撐,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。站在新的歷史時(shí)期,我們只有深刻認(rèn)識(shí)工程教育的發(fā)展歷程,才能準(zhǔn)確總結(jié)和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn),才能理智判斷當(dāng)前工程教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,才能科學(xué)預(yù)見和指導(dǎo)未來發(fā)展方向。在新時(shí)代背景下,特別是在新工科建設(shè)過程中,我們要深刻理解“國(guó)家政策-產(chǎn)業(yè)變革-學(xué)科演化”的工程教育發(fā)展邏輯,構(gòu)建起政府、高校、行業(yè)、社會(huì)力量等多元主體共同參與的治理體系,推動(dòng)各利益相關(guān)主體形成良好的互動(dòng)機(jī)制和制度規(guī)范,持續(xù)推進(jìn)高等工程教育的范式變革與迭代,進(jìn)而為培養(yǎng)大批卓越工程師、建設(shè)工程教育強(qiáng)國(guó)提供中國(guó)智慧、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。