汪 穎,郭 強

(南京郵電大學 理學院,江蘇 南京 210023)

一、 問題的提出

黨的十九大報告指出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程”,黨的二十大報告明確提出到2035年建成教育強國,首次將“實施科教興國戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為單獨部分,對“辦好人民滿意的教育” 作出戰(zhàn)略部署,吹響了加快建設(shè)教育強國的號角。立足于中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標和世界百年未有之大變局,加快建設(shè)教育強國既要堅定不移深化改革修煉“內(nèi)功”,還要堅定不移推進對外交流合作[1]。作為教育領(lǐng)域的重要組成部分,高等教育必須更加積極、更加開放、更加有效地實施高等教育對外開放戰(zhàn)略。然而,當前美國對中國科技領(lǐng)域特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的封鎖不斷加強,阻滯了人員、資本、技術(shù)的全球流動,對以人員流動為主要特征的傳統(tǒng)高等教育國際化范式提出了挑戰(zhàn)[2]。在這種背景下,“在地國際化”再次成為學界熱議的話題,也被各國政府和高校納入新的高等教育國際化戰(zhàn)略。

中外合作辦學作為在地國際化的一種重要實踐形式,早在20世紀80年代就開始出現(xiàn)。截至2021年底,全國經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立、舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和項目共2 356個,其中本科以上層次機構(gòu)和項目1 340個,?？茖哟螜C構(gòu)和項目1 016個;合作對象涉及39個國家和地區(qū),1 000余所境外高校,900多所中方(內(nèi)地)高校[3]。我國高等教育中外合作辦學已經(jīng)進入人才培養(yǎng)規(guī)?；?、辦學層次多元化、區(qū)域分布廣泛化、合作模式多樣化、質(zhì)量建設(shè)標準化、審批評估周期化、動態(tài)調(diào)整常態(tài)化的新階段。面對全球政治格局變動所造成的國際化發(fā)展外部條件受限的現(xiàn)實問題,中外合作辦學為我國高校持續(xù)提升對外開放水平提供了一個有效的實踐方向。

2020年印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出要著力破除體制機制障礙,加大中外合作辦學改革力度。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第四十三章明確提出“開展高水平中外合作辦學”?？梢?國家對高等教育中外合作辦學提出了明確要求。當前,我國中外合作辦學還處于發(fā)展期,探討以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平大學中外合作辦學情況能夠一定程度上窺探出我國中外合作辦學的現(xiàn)狀,進而為開展高水平和示范性的中外合作辦學指明方向。

目前學界對于“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學的研究主要集中在以下三個方面。一是從宏觀上探討中外合作辦學的現(xiàn)狀及問題,并提出解決策略。如郭強等對“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學的路徑進行反思[4];李陽等對“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學發(fā)展情況進行整體研究[5]。二是從中觀上聚焦中外合作辦學某一方面展開研究。如孫文雪探討數(shù)字化背景下中外合作辦學教師共同體建構(gòu)的策略[6]。三是從微觀上選取典型個案進行深入剖析。如張燕敏等以云南財經(jīng)大學為例,研究其中外合作辦學過程中“經(jīng)濟法”課程思政教學的實踐探索[7]。綜上,雖然現(xiàn)有研究較為豐富,但學界對教育強國背景下 “雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學多維度、對比性的綜合性研究尚不多見。本研究以高等教育國際化對于教育強國戰(zhàn)略的重大意義為出發(fā)點,選取江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校全部25所中外合作辦學機構(gòu)為研究對象,分析其存在問題并嘗試提出解決策略,以期對全國其他地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學有一定的借鑒意義。

二、 案例選取

作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,江浙滬地區(qū)匯聚了大量國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,高等教育總體發(fā)展水平位居全國前列。這也為該地區(qū)高等教育中外合作辦學的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。再加上江浙滬地區(qū)高校涉足中外合作辦學普遍較早,辦學實踐經(jīng)驗也較為豐富。從上海軟科近3年中外合作辦學大學排名來看,上榜的前6所中外合作辦學機構(gòu)中,江浙滬地區(qū)高校占4所。國內(nèi)辦學周期達到10年以上的中外合作辦學機構(gòu)近七成位于江浙滬地區(qū)。從全國高等教育中外合作辦學的總體發(fā)展形勢來看,相較于其他地區(qū),江浙滬地區(qū)高校中外合作辦學不僅辦學點數(shù)量較多,而且辦學單體規(guī)模較大,辦學類型中的機構(gòu)占比明顯較高。相較于其他多數(shù)省份極個別的辦學機構(gòu),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)數(shù)占項目和機構(gòu)總數(shù)的比例分別達到19.6%、15.8%和22.2%,遠超其他省份(見表1)。

表1 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)數(shù)量及占比

橫向?qū)Ρ榷?相較于國內(nèi)其他地區(qū),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校引進的境外高水平大學的數(shù)量和比例都明顯較高。該地區(qū)引進了美國的杜克大學、紐約大學、伊利諾伊大學厄巴納-香檳校區(qū)、密西根大學,英國的愛丁堡大學、曼徹斯特大學、利茲大學,法國的巴黎高科技工程師學校,澳大利亞的蒙納士大學等一批世界一流大學開展合作辦學,成為引進境外名校最為集中的地區(qū)。此外,在國內(nèi)高水平大學參與度方面,該地區(qū)除復旦大學僅開設(shè)3個中外合作辦學項目外,其他包括浙江大學、南京大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、東南大學等6所原“985工程”高校全部開設(shè)了中外合作辦學機構(gòu)。江浙滬地區(qū)的31所“雙一流”建設(shè)高校中,僅有5所高校未涉足中外合作辦學,參與度高達83.8%。江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)設(shè)置情況詳見表2。

表2 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)開設(shè)現(xiàn)狀(共25所)

綜上,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學所處的內(nèi)外部環(huán)境以及自身發(fā)展存在的問題在全國“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學中具有一定的代表性。本研究以江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學機構(gòu)為案例能夠更好地剖析我國“雙一流”建設(shè)高校在中外合作辦學過程中存在的問題,尋求優(yōu)化路徑,以服務(wù)于我國高等教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展,進而促進我國教育強國目標的早日實現(xiàn)。

三、 “雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)存在問題

黨的二十大報告明確了到2035年建成教育強國的奮斗目標,作出了“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重大論斷。作為中國教育事業(yè)的重要組成部分,中外合作辦學在新時代新征程上處于新的發(fā)展方位,面臨著新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇,需要在外方合作對象、學科建設(shè)貢獻度、人才培養(yǎng)層次、質(zhì)量保障體系、合作廣度和深度上持續(xù)發(fā)力,推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育強國目標的早日實現(xiàn)。然而現(xiàn)階段,即使是發(fā)展相對成熟的江浙滬地區(qū),“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)依然存在亟待破解的諸多問題。

(一) 合作對象雖多為發(fā)達國家高校,但世界一流高校占比較小

據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù),截至2023年5月,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學機構(gòu)的合作方對象主要分布在法國、美國、英國、澳大利亞、德國等科教資源先進和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家(見表3)。外方合作對象涉及來自7個國家的33所高校和1所基金會,按洲分布排序依次是歐洲25所、美洲7所、大洋洲2所、亞洲0所。具體而言,江蘇中外合作辦學外方對象分布在4個國家及地區(qū)的13所高校,分布排序依次是歐洲8所、美洲4所、大洋洲1所;上海中外合作辦學外方對象分布在7個國家及地區(qū)的17所高校和1所基金會,分布排序依次是歐洲15所、美洲2所、大洋洲1所;浙江中外合作辦學外方對象分布在3個國家及地區(qū)的3所高校,分布排序依次是歐洲2所、美洲1所。

表3 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)外方合作對象數(shù)量及國別 單位: 所

世界一流大學集中了全球最好的教育資源,一定程度上能夠提高合作辦學的水平[8]。在教育強國背景下,提升合作對象中世界一流大學的占比是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的迫切要求,更是支撐教育強國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)外方合作對象多來自歐美發(fā)達國家,但總體而言世界一流大學占比較少。由表4可知,從外方合作高校的水平和層次維度來看,江蘇中外合作辦學機構(gòu)外方高校屬于世界一流大學的比例最小,浙江在數(shù)量上最少,而上海在數(shù)量和比值方面相對略高。具體而言,據(jù)2023年QS世界大學排名,江蘇有英國利物浦大學、法國索邦大學、澳大利亞蒙納士大學、美國杜克大學、美國密西根州立大學等5所外方合作高校進入全球排名前200名;浙江有英國愛丁堡大學、美國伊利諾伊大學厄巴納-香檳校區(qū)等2所外方合作高校進入全球排名前200名;上海有美國密西根大學、澳大利亞悉尼科技大學、美國紐約大學、英國愛丁堡大學、芬蘭阿爾托大學、法國索邦大學、德國慕尼黑工業(yè)大學和德國柏林工業(yè)大學等8所外方合作高校進入全球排名前200名。高水平外方合作高校數(shù)量的不足一定程度上影響了中外合作辦學機構(gòu)的整體水平。

表4 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)外方高水平大學數(shù)量及占比

(二) 專業(yè)設(shè)置雖各有特色,但外方高校優(yōu)勢專業(yè)引進力度不夠

通過對江浙滬地區(qū)中外合作辦學機構(gòu)的研究分析,從專業(yè)數(shù)量上來看,三地“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)涉及專業(yè)類別總數(shù)本科層次分別為53、10、30個,研究生層次分別為68、9、37個。從專業(yè)布局來看,三地專業(yè)設(shè)置側(cè)重不一,各具特色:江蘇中外合作辦學機構(gòu)專業(yè)數(shù)量較多、布局較為廣泛,理工科和人文社科專業(yè)人才的培養(yǎng)相對均衡;上海和浙江則更加注重理工科人才的培養(yǎng)(見表5和表6)。結(jié)合高校優(yōu)勢學科建設(shè)需求,各中外合作辦學機構(gòu)在新能源、新材料、醫(yī)學物理學、電子與計算機工程、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興及前沿科學領(lǐng)域進行了布局?？傮w而言,學科專業(yè)布局覆蓋面較為廣泛,專業(yè)重復率較低,且緊跟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極響應(yīng)國家在先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,能夠充分發(fā)揮高等教育在教育強國建設(shè)中的龍頭作用。

表5 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)本科專業(yè)設(shè)置情況

表6 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)研究生專業(yè)設(shè)置情況

中外合作辦學機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與母體高校優(yōu)勢學科的匹配度體現(xiàn)了母體高校對該合作辦學機構(gòu)的專業(yè)建設(shè)支撐度。從學科專業(yè)與相關(guān)高校一流建設(shè)學科匹配度來看,我國大多數(shù)合作高校在合作機構(gòu)開設(shè)了與自身一流建設(shè)學科相關(guān)的專業(yè),在江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學機構(gòu)中,只有寧波大學昂熱大學聯(lián)合學院、同濟大學中德學院、同濟大學中德工程學院和上海大學悉尼工商學院等4所機構(gòu)專業(yè)設(shè)置和中方合作高校一流建設(shè)學科不匹配,其余21所全部完全匹配,匹配度超過80%。但外方合作高校優(yōu)勢學科引進力度卻不夠理想。在這25所中外合作辦學機構(gòu)中,對比其相關(guān)學科在上海軟科中的世界排名,只有南京信息工程大學雷丁學院、浙江大學愛丁堡大學聯(lián)合學院、上海大學悉尼工商學院、東華大學上海國際時尚創(chuàng)意學院、中央美術(shù)學院藝術(shù)與設(shè)計管理學院等少數(shù)機構(gòu)的外方合作高校相關(guān)學科排名全部高于中方合作高校,多數(shù)機構(gòu)的中方合作高校相關(guān)學科排名全部高于外方合作高校。由此可見,在引進外方合作高校時,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)未能更多選擇優(yōu)于中方合作高校的學科或?qū)I(yè)。引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源是“雙一流”建設(shè)高校開展中外合作辦學的基本出發(fā)點和“生命線”,而三地“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)在開設(shè)專業(yè)時并沒有完全充分結(jié)合雙方的優(yōu)勢學科,難以發(fā)揮中外合作辦學對重點學科建設(shè)的效能,也難以發(fā)揮外方合作高校優(yōu)勢學科對我國高等教育的“溢出效應(yīng)”。

(三) 培養(yǎng)模式雖日趨多元,但人才培養(yǎng)層次有待提升

在中外合作辦學機構(gòu)中,江浙滬地區(qū)各高校的中外合作培養(yǎng)模式也不盡相同。從國內(nèi)和國外雙校園分段培養(yǎng)的角度看,本科層次主要有“4+0” “3+1” “2+2”等模式(見表7)。從學制角度看,本科層次均為4年,碩士研究生層次為1—3年,博士研究生層次分別為2—4年(全日制)和4—6年(在職),個別機構(gòu)還有學制為1年的非學歷高等教育。另外,部分機構(gòu)由于其人才培養(yǎng)的特殊性,形成了獨特的人才培養(yǎng)模式。如上海交通大學巴黎卓越工程師學院借鑒法國工程師培養(yǎng)模式與課程體系(2年預科+3年工程師教育),結(jié)合我國高等教育體制與培養(yǎng)要求,形成了針對工程師人才的培養(yǎng)模式:總學制為6.5年,包括4年本科和2.5年碩士研究生,教學階段則分為基礎(chǔ)階段和工程師階段。由此可見,經(jīng)過長期辦學的積累和發(fā)展,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學模式日趨多元。除了上述傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式外,近年來慕課等線上教學平臺層出不窮,線上線下混合式人才培養(yǎng)模式也被江浙滬地區(qū)大多數(shù)中外合作辦學機構(gòu)所采用。

表7 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)本科層次培養(yǎng)模式 單位: 所

人才培養(yǎng)是中外合作辦學機構(gòu)的重要職能之一。中外合作辦學機構(gòu)有別于普通高校,其需要利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)高層次、具有國際視野的優(yōu)秀人才,以服務(wù)于國家發(fā)展尤其是教育強國建設(shè)的需要?，F(xiàn)階段,雖然大多數(shù)中外合作辦學機構(gòu)同時開展本、碩、博多層次人才培養(yǎng),但其重心仍然是偏向于較為基礎(chǔ)的本科階段的人才培養(yǎng)。究其原因,首先,本科層次教育模式成本投入更低,且能夠為外方合作高校穩(wěn)定輸入優(yōu)質(zhì)生源;其次,部分中方高校缺乏對應(yīng)的博士點和碩士點;最后,外方高校出于對自身高精尖技術(shù)和人才的保護,盡量避免參與高層次人才培養(yǎng)。雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學機構(gòu)中,有4所機構(gòu)僅開展本科層次的合作辦學,有4所機構(gòu)僅開展研究生(包括博士、碩士研究生)層次的合作辦學,其余的17個機構(gòu)同時開展本科和研究生(包括博士、碩士研究生)層次的合作辦學,本科與研究生層次培養(yǎng)相對均衡合理(見表8)。但從人才培養(yǎng)的規(guī)模上來看,經(jīng)課題組調(diào)研統(tǒng)計,2022年這25所機構(gòu)各層次學位授予的總?cè)藬?shù)約為26 000人,其中本科層次約為18 400人,碩士層次約為6 700人,博士層次僅有約900人。在一項以46所世界一流大學和19所中國高水平大學為樣本的調(diào)研中,2022年世界一流大學碩士、博士學位授予數(shù)占總學位數(shù)的平均比例為55%、中國高水平大學為52%,清華大學和北京大學更是高達65%[9]。對比可見,當前江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)仍然是將辦學重點放在了本科層次,碩士、博士研究生等高層次人才比例還相對較低,僅占到學位授予總?cè)藬?shù)的29.3%左右。

表8 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學各層次人才培養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)計 單位: 所

(四) 質(zhì)量保障體系雖逐步完善,但與國際標準對標尚有差距

質(zhì)量保障體系建設(shè)是高等教育中外合作辦學的生命線,直接關(guān)聯(lián)著合作辦學的成效。歐美高等教育發(fā)達國家之所以長期傲居世界高等教育的高峰和塔尖,很大程度上依賴于其多年積累、不斷完善的質(zhì)量保障體系和評估評價機制。研究發(fā)現(xiàn),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)普遍較為重視質(zhì)量保障體系建設(shè),經(jīng)過多年辦學實踐和探索,部分辦學機構(gòu)已經(jīng)初步形成一套內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動型教學評估與質(zhì)量保障體系。以引進吸收境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源為辦學特色的中外合作辦學機構(gòu),理應(yīng)將境外母體高校的教學質(zhì)量保障體系作為引進借鑒的重要內(nèi)容,加以融合創(chuàng)新,并做到與國際標準相對接。雖然辦學較早的中外合作辦學機構(gòu)西交利物浦大學除了建立了涉及機構(gòu)、人員、標準、周期性監(jiān)測、反饋、持續(xù)改進等在內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系(Internal Quality Assurance,IQA)外,還通過了國際商學院協(xié)會(The Association to Advance Collegiate Schools of Business,AACSB)、歐洲質(zhì)量改進體系(European Quality Improvement System,EQUIS)、英國特許管理會計師公會(The Chartered Institute of Management Accountants,CIMA)等13項行業(yè)或?qū)I(yè)認證,有效建構(gòu)起較為完善的外部質(zhì)量保障體系,但是從江浙滬地區(qū)25所“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)官方所公布的信息來看,由于多數(shù)機構(gòu)辦學周期較短,缺乏相應(yīng)的要素積累,目前獲得或?qū)藝H主流權(quán)威機構(gòu)專業(yè)認證僅有8所(見表9),占比不到四分之一。作為以國際化為特色的辦學模式,國際標準及國際評估評價結(jié)果自然也是中外合作辦學機構(gòu)的重要評價維度之一?？梢?在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面,各辦學機構(gòu)尚有待進一步提升和完善。

表9 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)教學質(zhì)量保障機制建設(shè)情況

(五) 辦學成效雖逐漸顯現(xiàn),但合作內(nèi)涵不夠深入

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,江浙滬地區(qū)一批中外合作辦學機構(gòu)在高水平、高質(zhì)量、高層次發(fā)展方面取得喜人成效。如上海交通大學密西根學院作為國內(nèi)唯一機構(gòu)于2014年獲得國際教育最高榮譽獎“海斯克爾國際教育革新獎”;上海交通大學中歐國際工商學院率先獲得歐洲質(zhì)量改進體系(EQUIS)和國際商學院協(xié)會(AACSB)雙認證,其在全球EMBA百強榜單中連續(xù)4年位居前五,和同濟大學中德學院榮獲“第二屆上海市示范性中外合作辦學機構(gòu)”稱號;同濟大學中德工程學院被德國聯(lián)邦教育及研究部專家委員會譽為“中德教育合作的燈塔項目”;作為全球最年輕的商學院,西交利物浦大學商學院獲國際商學院協(xié)會(AACSB)、歐洲質(zhì)量改進體系(EQUIS)、英國工商管理碩士協(xié)會(AMBA)三大國際權(quán)威認證;在2022年QS世界大學排名中,浙江大學愛丁堡大學聯(lián)合學院2021屆本科生中TOP20 世界名校錄取率達66% ,其中53.2%攻讀全獎博士學位;等等。

雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學在質(zhì)量發(fā)展認證、人才培養(yǎng)、科學研究和獲獎等方面取得了一定的成績,但總體而言,現(xiàn)有合作偏向于基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方面,未能深入科研協(xié)同創(chuàng)新等方面。相較于中外高校人才培養(yǎng)合作,中外高校之間的科研協(xié)同創(chuàng)新難度更大也更復雜,再加上許多機構(gòu)合作辦學時間較短,目前江浙滬地區(qū)大多數(shù)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)中的科研合作尚處于初期探索階段,不僅在科研創(chuàng)新協(xié)同平臺建設(shè)和科技人員培養(yǎng)方面有待加強,而且產(chǎn)出的科研創(chuàng)新成果也呈現(xiàn)數(shù)量少、層次低的現(xiàn)象。科研協(xié)同創(chuàng)新的不成熟很難助力中方高校一流學科的發(fā)展,也很難為高層次人才培養(yǎng)提供“助燃劑”。高等教育作為教育、科技、人才“三位一體”的結(jié)合點,科研協(xié)同創(chuàng)新這個點的缺失將使我國在建設(shè)教育強國的過程中無法充分發(fā)揮高等教育推動國家科技發(fā)展的功能優(yōu)勢,更無法有效服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。

四、 “雙一流”建設(shè)高校中外合作高質(zhì)量辦學的建議

窺一斑而知全貌,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)具有較強的代表性,其在具體辦學過程中存在的一系列問題也是其他地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)存在問題的一個縮影。破解“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)辦學中存在的問題,進而帶動我國中外合作辦學整體高質(zhì)量發(fā)展,提升教育服務(wù)供給質(zhì)量,是我國實現(xiàn)教育強國的應(yīng)有之義。

(一) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源融合力度,聚焦一流學科建設(shè)重點

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法(試行)》強調(diào)要綜合考察建設(shè)高校統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源,提升人才培養(yǎng)和科學研究的水平以及服務(wù)國家對外開放的能力。對中外合作辦學機構(gòu)而言,辦學內(nèi)涵建設(shè)的核心就在于實現(xiàn)中外優(yōu)勢教育資源的優(yōu)勢互補,而不是簡單地復制模仿和“拿來主義”,要大力破解辦學機構(gòu)中存在的“兩張皮”現(xiàn)象。

在“雙一流”建設(shè)中,一流學科建設(shè)是其基礎(chǔ)和核心。首先,“雙一流”建設(shè)高校要將中外合作辦學納入對外交流與合作的整體規(guī)劃,積極引進世界一流大學和一流學科,并借鑒國際一流高校先進管理經(jīng)驗,加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學管理制度,推動一流大學和一流學科建設(shè)。其次,中方高校應(yīng)提前加強對國外合作高校特色學科、辦學資質(zhì)、師資水平、現(xiàn)有國際合作情況的了解,切實提高引進外方科研水平、教學資源和師資的標準。最后,學科交叉也是建設(shè)一流學科的重要途徑之一,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學可以通過圍繞一流學科建設(shè)點進行相關(guān)學科的交叉融合布局,構(gòu)建基礎(chǔ)厚實、全面的一流學科群,從而為一流學科建設(shè)點構(gòu)筑起堅實的“學科高原”[4]。

中外合作辦學專業(yè)設(shè)置和布局應(yīng)與合作雙方院校優(yōu)勢學科和專業(yè)設(shè)置聯(lián)系緊密,國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校要選取對自身一流學科建設(shè)有直接貢獻的境外知名高校,加強國際前沿和國家亟需的學科類專業(yè)建設(shè),在聚焦一流學科建設(shè)的框架下合理優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)從學科定位、就業(yè)前景和人才培養(yǎng)目標等方面強化專業(yè)評估,不盲目跟風開設(shè)社會熱門專業(yè);另一方面,專業(yè)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮政策法規(guī)、學校規(guī)模、資源優(yōu)勢、辦學環(huán)境、學生需求等多個條件,提升專業(yè)的辨識度,打造良好的品牌和特色。

(二) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建高層次人才培養(yǎng)體系

人才是中華民族實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、提升國際話語權(quán)的戰(zhàn)略資源。無論是作為一種發(fā)展策略,還是作為一種認識論,高等教育國際化戰(zhàn)略的構(gòu)建應(yīng)始終聚焦人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率這一核心議題[10]。

中外合作辦學涉及高等教育資源的跨境流動與課程體系的共建共享,“線上合作辦學”概念的引入旨在通過基于互聯(lián)網(wǎng)線上教學管理平臺,建立中外合作辦學高校間共享課程、師資、教學資源和學生的“課程聯(lián)盟”?！半p一流”建設(shè)高校中外合作辦學要進一步建設(shè)硬軟件設(shè)施、豐富課程資源、改革教學模式,促進中外合作辦學人才培養(yǎng)模式革新,有效實現(xiàn)中外高校教學管理、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流的優(yōu)化[11]。此外,受外部環(huán)境影響,境外學者與學生面對面交流機會與頻率降低,對此,中方高校可以借助在線系統(tǒng)開展各種形式的學術(shù)交流研討會議,推進線上無障礙民間交流;通過搭建國際學術(shù)交流與合作平臺,形成教育文化“強磁場”,匯聚國際化高水平優(yōu)秀人才,形成國際合作交流網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)深度交流。創(chuàng)新中外合作辦學人才培養(yǎng)模式是高等教育國際化的必由之路。

區(qū)別于普通院校著重基礎(chǔ)層次的人才培養(yǎng),“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建聚焦前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)體系。這就要求“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)在未來的發(fā)展中逐步擴大研究生層次的人才培養(yǎng),逐步升級轉(zhuǎn)型并朝著研究型大學的方向發(fā)展。也正是因為這樣的發(fā)展背景,國家在“雙一流”建設(shè)的頂層設(shè)計中提出了明確部署規(guī)劃。東南大學-蒙納士大學蘇州聯(lián)合研究生院就做了很好的示例。該研究生院依托兩校教學、科研力量,基于共同按國際一流研究型大學標準開發(fā)的教學、科研平臺和不斷完善的英文授課、研究生培養(yǎng)體系,培養(yǎng)能滿足國家經(jīng)濟、社會新一輪發(fā)展需要的國際化、創(chuàng)新型研究生層次人才。由此可見,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學若要構(gòu)建一流的高層次人才培養(yǎng)體系,中方高校一方面要大力引進研究生層次人才培養(yǎng)所需的外方優(yōu)質(zhì)資源,聯(lián)合搭建中外科研創(chuàng)新平臺,為碩士與博士研究生等高層次人才的培養(yǎng)提供有效的科研環(huán)境與學術(shù)氛圍,循序漸進擴大研究生層次人才培養(yǎng)規(guī)模;另一方面要充分利用中外方母體高校全球范圍內(nèi)多國別、多校區(qū)的國際化育人體系資源,構(gòu)建“資源共享+分段培養(yǎng)+中外虛擬團隊協(xié)作”相結(jié)合的國際化融合式教育模式。只有構(gòu)建高水平的人才培養(yǎng)體系,才能為國家、社會發(fā)展持續(xù)提供切實有效的人才供給支持。

(三) 對標國際標準完善質(zhì)量保障體系,提升中外合作辦學質(zhì)量

當前,質(zhì)量問題是制約我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以及從高等教育大國邁向高等教育強國的關(guān)鍵所在[12]。面對中華民族實現(xiàn)偉大復興的歷史要求和當前復雜的國際環(huán)境,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)進一步錨定其價值定位,拓展其理論依托,持續(xù)推動在地國際化的高質(zhì)量發(fā)展。

衡量與評價一個合作辦學機構(gòu)是否引進足夠的境外優(yōu)質(zhì)教育資源的最直接方式之一就是考察其是否通過具有國際權(quán)威機構(gòu)的專業(yè)認證?，F(xiàn)有國際上普遍認可的英美模式經(jīng)過幾十年的發(fā)展,對我們的外部質(zhì)量保障體系建設(shè)有很好的對標借鑒意義。目前江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)中,已經(jīng)通過國際權(quán)威機構(gòu)認證的學科專業(yè)數(shù)量很少。江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)制定專業(yè)認證規(guī)劃,專設(shè)校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)和評估委員會,配備專業(yè)人員,對標和借鑒國際權(quán)威專業(yè)認證標準和經(jīng)驗,完善自身專業(yè)認證標準和流程,從而構(gòu)建適合自身辦學特色的專業(yè)評價體系[13]。除此之外,江浙滬地區(qū)少數(shù)成熟合作機構(gòu)涉及機構(gòu)、人員、標準、周期性監(jiān)測、反饋、持續(xù)改進的內(nèi)部質(zhì)量保證體系同樣需要我們在全國范圍內(nèi)大力推廣。以西交利物浦大學為例,為確保大學教學質(zhì)量不斷提升以及相關(guān)專業(yè)規(guī)范和標準的執(zhí)行,該校專門成立專業(yè)管理與質(zhì)量保障辦公室,為專業(yè)申請行業(yè)認證提供保障支持。全面完善質(zhì)量保障體系不僅是與國際接軌、順應(yīng)國際化辦學需要的通行趨勢,還有助于提升合作辦學培養(yǎng)人才的國際認可度。

(四) 加強國際資源協(xié)同,增強辦學科研創(chuàng)新能力

2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,要加強高校創(chuàng)新體系建設(shè),明確提出“提升中外合作辦學質(zhì)量”。2020年6月出臺的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》中旗幟鮮明地要求高校要加強與世界一流大學和學術(shù)機構(gòu)的深度合作,加大中外合作辦學改革力度。現(xiàn)階段全國絕大多數(shù)中外合作辦學機構(gòu)還停留在人才培養(yǎng)階段,深入的國際協(xié)同科研創(chuàng)新僅有少量探索嘗試。本研究通過觀測江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校的中外合作辦學機構(gòu)發(fā)現(xiàn),部分機構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了國際合作創(chuàng)新平臺。如2010年中國第一個中外合作辦學機構(gòu)的“國際科技合作基地”在寧波諾丁漢大學設(shè)立,在這片國際資源協(xié)同創(chuàng)新“沃土”上,經(jīng)過10余年的培育,由寧波諾丁漢大學副校長吳韜和加拿大皇家科學院、加拿大國家工程院兩院院士、加拿大西安大略大學卓越教授祝京旭牽頭的寧波諾丁漢大學“浙江-加拿大綠色化工聯(lián)合實驗室”成功列入2022年浙江省國際聯(lián)合實驗室認定名單。該國際實驗室的建立是寧波諾丁漢大學結(jié)合浙江省“十四五”期間的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,將世界領(lǐng)先的前沿資源和成果平移到浙江,同時引入國際優(yōu)勢研究團隊和創(chuàng)新生態(tài)體系,加速共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)與轉(zhuǎn)化,并且用國際化科創(chuàng)資源支撐地方產(chǎn)業(yè)化技術(shù)突破,滿足浙江企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的體現(xiàn)。

中外合作辦學機構(gòu)作為高等教育國際化創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和渠道,傳承于中外雙方母體舉辦高校的先天優(yōu)勢,“遺傳基因”賦予了其國際合作創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢[14]。因此,基于高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的客觀需要,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)積極擴大中外方合作領(lǐng)域、改進合作方式、拓寬合作深度,全面整合雙方科研資源,以國際前沿科技為指導,成立高水平國際協(xié)同創(chuàng)新部門或研究所,從校際交叉融合、學科交叉融合、教師交叉融合等不同維度開展多元多維交叉融合創(chuàng)新,產(chǎn)出有代表性的科研協(xié)同創(chuàng)新成果,從根本上增強合作辦學的科研創(chuàng)新能力;采取差異化競爭策略,創(chuàng)新國際智庫、國際創(chuàng)新港、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等整合全球自然創(chuàng)新平臺和載體,以國際項目申請、國際客戶群體拓展、國際合作項目運營為重點,積極開辟“國際賽道”。

(五) 發(fā)揮高水平辦學機構(gòu)示范引領(lǐng)作用,助力教育強國戰(zhàn)略布局

作為全國中外合作辦學的高地,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)牽頭推進全國中外合作辦學機構(gòu)及行業(yè)的組織建設(shè),開展多層次、多維度的深度交流合作,在部分條件成熟的中外合作辦學機構(gòu)內(nèi)成立專門研究及培訓機構(gòu),逐步開展圍繞中外合作辦學的學術(shù)研究和政策探討,培養(yǎng)一批實操經(jīng)驗豐富與理論研究水平較高的復合型管理人才,尤其要建立面向中西部地區(qū)中外合作辦學機構(gòu)項目開展定期培訓的周期化、常態(tài)化機制,發(fā)揮江浙滬地區(qū)高水平中外合作辦學的示范輻射帶動作用。

在加強同業(yè)交流合作的基礎(chǔ)上,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)逐步探索在國際化人才培養(yǎng)、國際協(xié)同科研創(chuàng)新等方面促進中外合作辦學機構(gòu)與普通高校及兄弟院系之間的互動交流,取長補短、協(xié)同并進,逐步構(gòu)建“內(nèi)外多維”的輻射影響機制,有效提升中外合作辦學機構(gòu)對母體高校發(fā)展的貢獻度。此外,具有一定優(yōu)勢創(chuàng)新能力的辦學機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮國際聯(lián)合實驗室、工程研究中心以及其他國際協(xié)同創(chuàng)新平臺等科研創(chuàng)新資源及平臺優(yōu)勢,圍繞合作研發(fā)、創(chuàng)新孵化、技轉(zhuǎn)咨詢、技術(shù)交易、培訓服務(wù),致力于打造產(chǎn)學研融合發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)跨領(lǐng)域合作的創(chuàng)新生態(tài),積極推動生態(tài)融合、價值創(chuàng)造的科研生產(chǎn)力創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),并持續(xù)推動科研成果為教育強國戰(zhàn)略作出貢獻。